Постановление Правительства Ростовской области от 27.08.2014 № 596

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от27.08.2014 № 596

 

г.Ростов-на-Дону

 

Об утверждении Порядка

государственного регулирования тарифов

на перевозку пассажиров и багажа всемивидами

общественного транспорта в городскомсообщении

в муниципальных районах Ростовскойобласти

 

В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерахпо упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» ПравительствоРостовской области

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Порядок государственного регулирования тарифов наперевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городскомсообщении в муниципальных районах Ростовской области согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

3. Контроль за выполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора Ростовской области Гребенщикова А.А.

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                      В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

Региональная служба

по тарифам Ростовскойобласти

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 27.08.2014 № 596

 

 

ПОРЯДОК

государственного регулированиятарифов на перевозку

пассажиров и багажа всеми видамиобщественного транспорта

в городском сообщении вмуниципальных районах Ростовской области

 

1.Общие положения

 

 

1.1. Настоящий Порядок определяет принципы и процедуру установлениятарифов на перевозку пассажиров всеми видами общественного транспорта(автомобильного и городского электротранспорта, кроме легкового такси) вгородском сообщении в муниципальных районах Ростовской области.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

1.2.1. Регулируемая деятельность – деятельность по перевозкепассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта (автомобильного игородского электротранспорта, кроме легкового такси) вгородском сообщении в муниципальных образованияхмуниципальных районов Ростовской области.

1.2.2. Регулирующий орган – Региональная служба по тарифамРостовской области.

1.2.3. Перевозчик – юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель, осуществляющие регулируемуюдеятельность.

1.2.4. Организатор перевозки – орган местного самоуправления, квопросам которого относится создание условий для предоставления транспортныхуслуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границахмуниципального образования.

1.2.5. Багаж – предметы, перевозимые за плату в багажном отделениитранспортного средства или в отдельном транспортном средстве в количестве неболее двух мест, длина, ширина и высота каждого из которых в сумме не превышаютсто восемьдесят сантиметров.

1.2.6. Тариф – устанавливаемый регулирующим органом размерстоимости единицы услуги в расчете на одного человека (место багажа) или врасчете на один пассажиро-километр при осуществлениирегулируемой деятельности.

1.2.7. Тариф рассчитывается с учетом экономически обоснованныхзатрат перевозчиков и нормативной вместимости подвижного состава. Величинатарифа устанавливается кратной 50 копейкам и может дифференцироваться взависимости от видов оплаты (наличный и безналичный расчет) или количествапоездок.

1.2.8. Период регулирования – период продолжительностью 1 год,принимаемый для расчета показателей, учитываемых в тарифе.

1.2.9. Базовый период – календарный год, предшествующий периодурегулирования.

1.2.10. Продукция пассажирского транспорта:

количество перевезенных пассажиров и багажа или пассажирооборот,выраженный в пассажиро-километрах, при осуществлениирегулируемой деятельности всеми видами общественного транспорта в городскомсообщении.

 

2.Принципы осуществления государственного регулирования тарифов

 

2.1. Тарифы устанавливаются регулирующим органом после утвержденияуполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области показателейдеятельности перевозчиков, учтенных в расчетах планируемых тарифов.

2.2. Уполномоченным органом исполнительной власти Ростовскойобласти, утверждающим в целях установления тарифов отдельные показателидеятельности перевозчиков, характеризующие качество транспортного обслуживаниянаселения (далее – показатели деятельности перевозчиков), является министерствотранспорта Ростовской области (далее – министерство).

2.3. Показателями деятельности перевозчиков, утверждаемымиминистерством, являются принятые в расчет тарифов: коэффициенты использованиявместимости подвижного состава, пробег подвижного состава, годовое количестворейсов.

Показателидеятельности перевозчиков утверждаются по форме, установленной министерством.

Перечень вопросов, по которым министерство дает заключение приутверждении показателей деятельности перевозчиков:

обоснованность принятого в расчет тарифов количества перевезенныхпассажиров (пассажирооборота);

подтверждение количества подвижного состава перевозчиков;

определение количествавыполненных рейсов согласно сменно-суточным планам перевозчиков;

подтверждение количества обслуживаемых маршрутов согласносменно-суточным планам перевозчиков;

определение годового пробега подвижного состава перевозчика,входящего в расчет статей затрат;

величина ставки рабочего 1 разряда, принятая в расчет фонда оплатытруда перевозчика, фактический и планируемый в тарифах уровень среднемесячнойзаработной платы.

2.4. Тарифы устанавливаются нормативным правовым актомрегулирующего органа.

2.5. Тарифы устанавливаются едиными для всех перевозчиков покаждому виду регулируемой деятельности в муниципальном образовании ирассчитываются с учетом анализа показателей финансово-хозяйственнойдеятельности, приведенных в материалах по расчету тарифов всех перевозчиков (поматериалам бухгалтерской и статистической отчетности, представляемойперевозчиками в соответствии с действующим законодательством). Тарифрассчитывается и устанавливается регулирующим органом по материалам перевозчика(ов), одним из следующихспособов, указанных организатором перевозки в заявлении об установлениитарифов:

по материалам всехперевозчиков, осуществляющих регулируемую деятельность;

по материалам базовых перевозчиков, количество которых не можетбыть менее 5 (базовые перевозчики должны осуществлять не менее половины объемарегулируемой деятельности, их состав должен быть представлен всеми формамисобственности и системами налогообложения);

по материалам перевозчика, осуществляющего наибольший объемрегулируемой деятельности в муниципальном образовании, при условии, что егодоля составляет не менее 35 процентов общего объема регулируемой деятельности вмуниципальном образовании.

Единый тариф при этом рассчитывается как средневзвешенный(суммарная валовая выручка анализируемых перевозчиков, разделенная на суммарноепланируемое количество перевезенных пассажиров) по расчетным материаламперевозчиков.

2.6. Основанием для предоставления перевозчиком расчета тарифоворганизатору перевозки и в регулирующий орган является договор на выполнениепассажирских перевозок по виду регулируемой деятельности, заключенный междуорганизатором перевозки и перевозчиком.

2.7. Период действия тарифов составляет не менее 1 года.

Основанием для досрочного пересмотра тарифов регулирующим органомявляется объективное изменение условий деятельности перевозчиков, влияющее настоимость перевозки пассажиров и багажа (изменение законодательства РоссийскойФедерации, рост затрат, учтенных в расчетах тарифов, превышающий уровеньинфляции, планируемый Правительством Российской Федерации на период действиятарифов, при условии рационального использования вместимости подвижногосостава).

2.8. В расчетах применяется рентабельность, не превышающая 20процентов.

 

3.Процедура установления тарифов

 

3.1. Организатор перевозки направляет в министерство заявление обутверждении показателей деятельности перевозчиков, с приложением двухэкземпляров обосновывающих документов перевозчиков. По результатам рассмотренияминистерством заявления организатора перевозки министерство утверждаетпоказатели деятельности перевозчиков либо дает мотивированный отказ. Срокрассмотрения заявления составляет 14 рабочих дней с датырегистрации министерством заявления перевозчиков.

После утверждения показателей деятельности перевозчиков министерствонаправляет в регулирующий орган с сопроводительным письмом утвержденныепоказатели и документы, обосновывающие расчет тарифов.

3.2. Процедура установления тарифов осуществляется в соответствии сРегламентом регулирующего органа.

3.3. Документы, обосновывающие расчет тарифов, включают:

3.3.1. Реестр представленных документов с постраничной нумерацией.

3.3.2. Заявление организатора перевозки об утверждении показателейдеятельности перевозчиков с указанием действующего и планируемого уровнятарифов.

3.3.3. Заявление организатора перевозки об установлении тарифа(ов) регулирующим органом.

3.3.4. Заключение организатора перевозки о маршрутной сети (включаянаименования маршрутов, информацию о марках и количестве подвижного составаперевозчиков), об объеме перевозки в целом по регулируемой деятельности, атакже по перевозчику(ам)представившему(им) расчеты, прогнозе по изменению пассажиропотоков при тарифах,проектируемых перевозчиком(ками).

3.3.5. Справку о наличии транспортных средств у перевозчика суказанием их собственника, марки, государственного регистрационного знака, годавыпуска, балансовой и остаточной стоимости по состоянию на начало текущегогода, подписанную перевозчиком и согласованную организатором перевозки.

3.3.6. Перечень маршрутов, по которым осуществляется перевозкапассажиров и багажа, с указанием графиков движения с учетом изменений,произошедших с момента установления действующего тарифа на пассажирскиеперевозки.

3.3.7. Список перевозчиков и копии договоров на выполнениепассажирских перевозок.

3.3.8. Копии утвержденных в установленном порядке паспортовмаршрутов в части информации о протяженности маршрутов с приложениемдействующих графиков движения.

3.3.9. Утвержденные сменно-суточные планы выпуска подвижногосостава на маршруты.

3.3.10. Утвержденные результаты обследования пассажиропотоков натранспортных маршрутах.

3.3.11. Пояснительную записку с указанием причин изменения(установления) тарифов.

3.3.12. Положение об оплате труда, коллективный договор, положениео премировании, надбавках и доплатах (при наличии).

3.3.13. Установленные формы бухгалтерской отчетности за базовыйпериод, формы отчетности, предусмотренные для специальных режимовналогообложения.

3.3.14. Формы федерального статистического наблюдения за базовыйпериод: 65-автотранс, 1-автотранс, 1-Т, 4-ТЭР.

3.3.15. Расчетпланируемых тарифов в виде заполненных форм № 1 – 14, прилагаемых к настоящемуПорядку:

сведения о результатах финансово-хозяйственной деятельностиперевозчика по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

расчет затрат, включаемых в тариф перевозчиком, – по форме согласноприложению № 2 к настоящему Порядку;

расчет количестварейсов перевозчика – по форме согласно приложению  № 3 к настоящему Порядку;

расчет общей нормативной вместимости перевозчика – по формесогласно приложению № 4 к настоящему Порядку;

расчет пробега транспортных средств перевозчика – по форме согласноприложению № 5 к настоящему Порядку;

сведения о количестве работников перевозчика – по форме согласноприложению № 6 к настоящему Порядку;

расчет фонда оплаты труда работников перевозчика – по формесогласно приложению № 7 к настоящему Порядку;

расчет затрат на топливо перевозчика – по форме согласно приложению№ 8 к настоящему Порядку;

расчет затрат на смазочные и эксплуатационные материалы перевозчика– по форме согласно приложению № 9 к настоящему Порядку;

расчет затрат на автошины перевозчика – по форме согласноприложению № 10 к настоящему Порядку;

расчет амортизации перевозчика – по форме согласно приложению № 11к настоящему Порядку;

расчет затрат на ремонт и техническое обслуживание перевозчика поформе согласно приложению № 12 к настоящему Порядку;

расчет прочих расходовна перевозчика – по форме согласно приложению № 13 к настоящему Порядку;

расчет общехозяйственных расходов перевозчика – по форме согласноприложению № 14 к настоящему Порядку.

К расчетам, выполненным по вышеуказанным формам, прилагаютсяпояснительные записки, промежуточные расчеты (при необходимости), копииплатежных и бухгалтерских документов для обоснования использованных в расчетахцен, показателей и количества ресурсов.

3.3.16. Сведения, отчетность, полученные в результате эксплуатацииэлектронных систем учета выполненных рейсов, перевезенных пассажиров,безналичной оплаты проезда, средств спутниковойнавигации и других показателей (при наличии указанных электронных систем).

 

4.Полномочия органов исполнительной власти Ростовской области

 

4.1. Региональная служба по тарифам Ростовской области:

4.1.1. Устанавливает тарифы на перевозку пассажиров и багажа.

4.1.2. Осуществляет в установленном порядке контроль примененияустановленных тарифов, проводит проверки хозяйственной деятельностиперевозчиков и дает им предписания по устранению нарушений требованийфедерального и областного законодательства.

4.1.3. Запрашивает и получает у министерства, перевозчиков иорганизаторов перевозки сведения и материалы, необходимые для государственногорегулирования тарифов.

4.1.4. Оказывает консультативную и методическую помощь.

4.1.5. Издает нормативные правовые акты по вопросам, связанным сгосударственным регулированием тарифов.

4.2. Министерство:

4.2.1. Утверждает показатели деятельности перевозчиков.

4.2.2. Запрашивает и получает у Региональной службы по тарифамРостовской области, перевозчиков и организаторов перевозки сведения, материалы,необходимые для утверждения показателей.

4.2.3. Оказывает консультативную и методическую помощь.

 

5.Особенности расчета показателей, характеризующих использование вместимостиподвижного состава, применяемых при расчете тарифов

 

5.1. Степень использования определяется в соответствии срезультатами обследований пассажиропотоков.

5.2. Степень использования вместимости подвижного состава приосуществлении регулируемой деятельности определяется с учетом статическогокоэффициента использования вместимости подвижного состава.

Статический коэффициент использования вместимости подвижногосостава рассчитывается по формуле:

 

      Q перевез

Y ст =--------------------

        SUM АмМном

 

где Qперевез –количество перевезенных пассажиров (тыс. человек);

Ам – количество рейсов (единиц);

Мном – номинальная вместимостьтранспортных средств (по общей вместимости) (тыс. человек).

 

При этом номинальная вместимость транспортных средств определяетсяпо техническому паспорту транспортного средства, а при отсутствии паспортныхданных – из расчета 5 человек на 1 квадратный метр свободной площади поласалона плюс число мест для сидения.

5.3. Величину статического коэффициента использования вместимостиподвижного состава рекомендуется принимать в расчетах тарифов:

не ниже 0,5 – для перевозки автобусами, троллейбусами, трамваями спосадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах помаршруту регулярных перевозок;

не ниже 1,0 – для перевозки автобусами с посадкой и высадкойпассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте помаршруту регулярных перевозок.

При низких фактических коэффициентах использования вместимостиподвижного состава мерами по его увеличению являются:

замена подвижного состава на транспортные средства меньшей вместимости;

сокращение количества рейсов;

перевод маршрутов на сезонный график работы и тому подобное.

5.4. Количество перевезенных пассажиров, учитываемое при расчететарифов, определяется на основании официальных данных статистики, данных,полученных в результате обследования пассажиропотоков, электронных средствбезналичной оплаты проезда, электронных средств видеонаблюдения, электронныхсредств учета перевезенных пассажиров и тому подобное.

 

6.Основные требования к обследованиям пассажиропотока,

проводимым в целях осуществления настоящего Порядка

 

6.1. Обследование пассажиропотока осуществляется не менее 2 раз вгод с целью определения объема перевозок пассажиров и багажа перевозчиками вмуниципальном образовании, для подсчета количества поездок пассажиров, в томчисле льготных категорий. Результаты обследования пассажиропотока утверждаютсяв установленном органами местного самоуправления порядке.

6.2. Обследование пассажиропотока в муниципальных образованияхосуществляется в соответствии с действующими правовыми актами Министерстватранспорта Российской Федерации и (или) Федеральной службы государственнойстатистики.

Обследование также может производиться по данным, полученным сиспользованием электронных средств безналичной оплаты проезда, видеонаблюдения,учета перевезенных пассажиров и тому подобное.

6.3. В целях достижения объективных результатов обследований поопределению пассажиропотоков на маршрутах обязательным условием являетсяучастие в обследовании сотрудников администраций муниципальных образований.

 

 

 

Начальник управления

документационногообеспечения

ПравительстваРостовской области                                               Т.А. Родионченко

 

Приложение № 1

к Порядкугосударственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажавсеми видами общественного транспорта в городском сообщении в муниципальныхрайонах Ростовской области

 

 

СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ

                      финансово-хозяйственной деятельности перевозчика _________________

 

 

Примечание.

Использованноесокращение:

НДС– налог на добавленную стоимость.

Руководитель перевозчика ________________________ Ф.И.О.

(подпись)

Дата     

М.П.

 

 

Приложение № 2

к Порядку государственного регулирования тарифов на перевозкупассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городскомсообщении в муниципальных районах Ростовской области

 

РАСЧЕТ ЗАТРАТ,

включаемых в тариф перевозчиком__________________

 

№ п/п	Показатели	Единица измере-ния	Дейст-вующий тариф	Базовый период (факт 20___ г.)	Период регули-рования (план)
1	2	3	4	5	6
1.	Количество перевезенных пассажиров, всего	тыс. человек
1.1.	Полностью оплачивающих проезд	тыс. человек
1.2.	Частично оплачивающих проезд	тыс. человек
1.3.	Льготных	тыс. человек
2.	Количество маршрутов	единиц
3.	Количество рейсов	единиц
4.	Общий пробег	тыс. кило­метров
5.	Средняя протяженность поездки	кило­метров
6.	Пассажиро-километры	тыс. пас­сажиро-кило­метров
7.	Количество автобусов	штук
8.	Общая вместимость автобусов	человек
9.	Коэффициент загрузки автобусов	процентов
10.	Количество перевезенного багажа	мест
11.	Средняя протяженность перевозки багажа	кило­метров
12.	Место-километры	место-кило­метров
13.	Расходы на перевозку пассажиров и багажа	тыс. рублей
13.1.	Фонд оплаты труда основного персонала	тыс. рублей
13.2.	Страховые взносы	тыс. рублей
13.3.	Топливо	тыс. рублей
13.4.	Смазочные материалы	тыс. рублей
13.5.	Износ шин	тыс. рублей
13.6.	Ремонт и техническое обслуживание	тыс. рублей
13.7.	Амортизация	тыс. рублей
13.8.	Прочие расходы	тыс. рублей
13.9.	Общехозяйственные расходы	тыс. рублей
14.	Расходы на перевозку пассажиров	тыс. рублей
15.	Расходы на перевозку багажа	тыс. рублей
16.	Расходы на 1 пассажира	рублей
17.	Расходы на 1 место багажа	рублей
18.	Доходы всего (НВВ)	тыс. рублей
18.1.	Доходы от пассажиров	тыс. рублей
18.2.	Доходы от перевозки багажа	тыс. рублей
18.3.	Дотации из бюджета	тыс. рублей
19.	Прибыль (пункт 18 – пункт 13)	тыс. рублей
20.	Рентабельность (пункт 18/пункт 13 х 100 %)	процентов
21.	Величина тарифа на перевозку пассажиров (пункт 18.1/пункт 1)	рублей
22.	Величина тарифа на перевозку багажа (пункт 18.2/пункт 10)	рублей

 

Примечание.

1. Перевозчик заполняет приложение в соответствиис собственной системой учета затрат. Допускается вводить иные наименованиязатрат (подпункты 13.1 – 13.9 пункта 13).

2. Использованное сокращение:

НВВ – необходимая валовая выручка.

 

Руководитель перевозчика ________________________ Ф.И.О.

(подпись)

Дата     

М.П.

 

 

 

Приложение № 3

к Порядкугосударственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа всемивидами общественного транспорта в городском сообщении в муниципальных районахРостовской области

 

РАСЧЕТ

количества рейсов перевозчика__________________________

 

 

Примечания.

1. Приложениепредставляется отдельно по данным, принятым в действующем тарифе, даннымбазового периода и периода регулирования.

2. Использованное сокращение:

гр. – графа.

 

Руководитель перевозчика ________________________ Ф.И.О.

                                                                        (подпись)

Дата     

М.П.

 

 

                                                                                                                                               Приложение№ 4

к Порядкугосударственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа всемивидами общественного транспорта в городском сообщении в муниципальных районахРостовской области

 

РАСЧЕТ

общейнормативной вместимости перевозчика_______________________

 

Наимено-вание  маршрута	Марка подвижного состава	Свободная площадь пола салона единицы подвижного состава Sпол (кв. метров)	Нормативная вместимость одной единицы подвижного состава (человек)		Количество рейсов в год (единиц)	Общая нормативная вместимость подвижного состава (человек) (графа 5 х графу 6)
			по сидячим местам	общая вместимость
1	2	3	4	5	6	7

 

Примечание.

Приложениепредставляется отдельно по данным, принятым в действующем тарифе, даннымбазового периода и периода регулирования.

 

Руководитель перевозчика ________________________ Ф.И.О.

                                                                        (подпись)

Дата     

М.П.

Приложение № 5 к Порядку государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении в муниципальных районах Ростовской области

 

РАСЧЕТ

пробегатранспортных средств перевозчика __________________________

 

Наи-мено-вание  марш-рута	Марка подвиж-ного состава	Сме-на	Количество выходов (графиков)		Количество рейсов в день на одну единицу		Дли-на рейса (кило-мет-ров)	Нуле-вой пробег (кило-мет-ров)	Ежедневный пробег (километров)				Годовой пробег (тыс. километров)
			будни	выход-ные	буд­ни	выход-ные			будни		выходные		будни		выходные		всего (гр. 14 + + гр. 15 + + гр. 16 + + гр. 17)
									с пас-сажи-рами (гр. 4 х  х гр. 6 х  х гр. 8)	нуле-вой (гр. 4 х  х гр. 9)	с пас-сажи-рами (гр. 5 х х гр. 7 х х гр. 8)	нуле-вой (гр. 5 х х гр. 9)	с пасса-жирами (гр. 10 х х коли-чество рабочих дней)	нулевой (гр. 11 х х коли-чество рабочих дней)	с пасса-жирами (гр. 12 х х коли-чество выход-ных дней)	нулевой (гр. 13 х х коли-чество выход-ных дней)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18

 

Примечания.

1. Приложениепредставляется отдельно по данным, принятым в действующем тарифе, данным базовогопериода и периода регулирования.

2. Использованное сокращение:

гр. – графа.

Руководитель перевозчика ________________________ Ф.И.О.

                                                                (подпись)

Дата     

М.П.

 

Приложение № 6 к Порядку государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении в муниципальных районах Ростовской области

 

 

СВЕДЕНИЯ
о количестве работников перевозчика _____________________

 

 

№ п/п	Категория работников	В действующем тарифе (человек)				Базовый период (факт 20__ г.) (человек)				Период регулирования (план) (человек)
		всего	город-ское сооб-щение	приго- родное сооб-  щение	меж-дуго-родное сооб-щение	всего	город-ское сооб-щение	приго- родное сооб-  щение	меж-дуго-родное сооб-щение	всего	город-ское сооб-щение	приго- родное сооб-щение	между-город-ное сообще-ние
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Основные рабочие
1.1.	Водители автобусов
1.2.	Кондукторы
2.	Ремонтный и обслуживающий персонал
2.1.	Инженерно-технический персонал
	Итого
2.2.	Ремонтные рабочие