Раздел 6. Методика оценки

эффективности государственной программы

 

Оценка   эффективности   реализации государственнойпрограммы будет

проводиться      с      использованием  показателей (индикаторов) выполнения

государственнойпрограммы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которыхпозволяют проанализировать ход выполнения программы и выработать правильноеуправленческое решение.

Методика оценки эффективности государственнойпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годамгосударственной программы) и по итогам реализации государственной программы вцелом как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущихзначений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективностидостижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных нареализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценокэффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения целей ирешения задач подпрограмм и государственной программы в целом;

2) степень реализации основных мероприятий (достиженияожидаемых непосредственных результатов их реализации);

3) степень соответствиязапланированному уровню затрат и эффективности использования средств областногобюджета.

Критерий «Степень достижения целей и решения задачподпрограмм и государственной программы в целом» базируется на анализе целевыхпоказателей, приведенных в приложении № 2 к государственной программе, ирассчитывается по формуле по каждому показателю:

                                                       Фi

                                                Ci = ---------------------- ,

                                                       Пi

где Сi – степень достижения i-го показателягосударственной программы (процентов);

Фi – фактическое значение показателя;

Пi – установленное государственной программой целевоезначение показателя.

Значение показателя Сi должно быть больше либо равноединице.

Критерий «Степень реализации основных мероприятий(достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации)» проводитсяпо формуле:

                                                Summ Сi

                                           Р = ------------------------------------ х 100 %,

                                                   n

где Р – результативность реализации государственнойпрограммы (процентов);

n – количество показателей государственной программы.

В целях оценки степени достижения запланированныхрезультатов государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Р равно илибольше

80 процентов, степень достижениязапланированных результатов государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Р равно илибольше

50 процентов, но меньше 80 процентов, степеньдостижения запланированных результатов государственной программы оцениваетсякак удовлетворительная;

если значение показателя результативности Р меньше 50процентов, степень достижения запланированных результатов государственнойпрограммы оценивается как неудовлетворительная.

Критерий «Степень соответствия запланированному уровнюзатрат на реализацию государственной программы и эффективности использованиясредств областного бюджета» производится по следующей формуле:

                                                 ФРi

                                           П= ----------------------------------- х 100%,

                                                 ЗРi

где П – полнота использования бюджетных средств;

ФР – фактические расходы областного бюджета нареализацию государственной программы в соответствующем периоде;

ЗР – запланированные областным бюджетом расходы нареализацию государственной программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затратобластного бюджета на реализацию государственной программы запланированномууровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средствсравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности Р и значениепоказателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80процентов, то степень соответствия фактических затрат областного бюджета нареализацию государственной программы запланированному уровню оценивается какудовлетворительная;

если значения показателя результативности Р меньше 80процентов, а значение показателя полноты использования бюджетных средств Пменьше 100 процентов, то степень соответствия фактических затрат федеральногобюджета на реализацию государственной программы запланированному уровнюоценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств областногобюджета на реализацию государственной программы производится по следующейформуле:

                                                 П

                                          Э = --------------------------- ,

                                                 Р

где Э – эффективность использования средств областногобюджета;

П – показатель полноты использования бюджетныхсредств;

Р – показатель результативности реализациигосударственной программы.

В целях оценки эффективности использования средствобластного бюджета при реализации государственной программы устанавливаютсяследующие критерии:

если значение показателя эффективность использованиясредств областного бюджета Э равно 1, то такая эффективность оценивается каксоответствующая запланированной;

если значение показателяэффективность использования средств областного бюджета Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

если значение показателяэффективность использования средств областного бюджета Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

Проведение оценки эффективности государственнойпрограммы в течение срока ее реализации производится не реже, чем один раз вгод.

Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных

исполнителей и участников государственной программы

 

Ответственный исполнитель государственной программы:

обеспечивает разработку государственной программы, еесогласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке проектапостановления Правительства Ростовской области об утверждении государственнойпрограммы в Правительство Ростовской области;

формирует в соответствии с методическимирекомендациями структуру государственной программы, а также переченьсоисполнителей и участников государственной программы;

организуетреализацию государственной программы, вносит предложения Губернатору Ростовскойобласти об изменениях в государственную программу и несет ответственность задостижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а такжеконечных результатов ее реализации;

представляет по запросу министерства экономическогоразвития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения(с учетом информации, представленной участниками государственной программы) ореализации государственной программы;

подготавливает отчеты об исполнении плана реализации(с учетом информации, представленной участниками государственной программы) ивносит их на рассмотрение Правительства Ростовской области;

подготавливаетотчет о реализации государственной программы по итогам года, согласовывает ивносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановленияПравительства Ростовской области об утверждении отчета в соответствии сРегламентом Правительства Ростовской области.

Участник государственной программы:

осуществляетреализацию основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственнойцелевой программы, входящих в состав государственной программы, в рамках своейкомпетенции;

представляетответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработкегосударственной программы в части основного мероприятия подпрограммы, входящегов состав государственной программы, в реализации которого предполагается егоучастие;

представляетответственному исполнителю в 5-дневный срок информацию, необходимую дляподготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовскойобласти, министерства финансов Ростовской области;

представляетежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом,ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов обисполнении плана реализации и отчета о реализации государственной программы поитогам полугодия и 9 месяцев;

представляет в срок до 1 февраля года, следующего заотчетным, ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовкигодового отчета о реализации государственной программы;

представляетответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием вэксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работи иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключеннымгосударственным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализациимероприятий государственной программы.

Раздел 8. Подпрограмма

«Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области»

 

8.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области»

государственной программы

 

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство ЖКХ области
Участники подпрограммы	–	органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; государственное автономное учреждение Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»; некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту»
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	улучшение технического состояния многоквартирных домов; создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами
Задачи подпрограммы	–	реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме, и предоставление мер государственной поддержки в рамках Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области»; повышение уровня безопасности граждан при пользовании лифтами; развитие конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами; создание условий для осознанного выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления данными домами; информирование населения о правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	количество многоквартирных домов, в которых планируется провести капитальный ремонт; количество лифтов, отработавших нормативный срок службы, которые планируется заменить; количество управляющих организаций и товариществ собственников жилья; количество лиц, обученных основам управления многоквартирными домами
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	сроки реализации: 2014 – 2020 годы; этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	3 679 217,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 531 309,6 тыс. рублей; в 2015 году – 864 291,5 тыс. рублей; в 2016 году – 641 469,4 тыс. рублей; в 2017 году – 642 146,6 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета – 2 202 185,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 834 135,3 тыс. рублей; в 2015 году – 456 016,7 тыс. рублей; в 2016 году – 456 016,7 тыс. рублей; в 2017 году – 456 016,7 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 335 486,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 213 491,4 тыс. рублей; в 2015 году – 121 995,1 тыс. рублей; в 2016 году – 0,0 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов – 1 141 545,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 483 682,9 тыс. рублей; в 2015 году – 286 279,7 тыс. рублей;   в 2016 году – 185 452,7 тыс. рублей; в 2017 году – 186 129,9 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; государственная программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете. Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственной программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	приведение технического состояния многоквартирных домов в соответствие с нормативными требованиями; повышение уровня информированности собственников помещений в многоквартирных домах об их правах и обязанностях в сфере ЖКХ

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

Основой преобразований вжилищном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью,основанная на принципах сокращения степени участия государства и муниципальныхобразований в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан куправлению своей собственностью в жилищной сфере. Итогом реформированияжилищного хозяйства должно стать улучшение качества предоставляемых населениюжилищных услуг.

В соответствии с жилищнымзаконодательством собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав иобязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанности поподдержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе поосуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов.

Более 30 процентов жилищногофонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенные во второйполовине прошлого века, имеющие значительный процент физического износа итребующие незамедлительного капитального ремонта.

Для ускорения процесса выбораспособа управления в многоквартирных домах, улучшения технического состоянияжилья, начиная с 2007 года за счет средств областного бюджета предоставляласьгосударственная поддержка на капитальный ремонт многоквартирных домов, собственникипомещений в которых выбрали способ управления.

С 2008 года эффективноеприменение нашел механизм капитального ремонта многоквартирных домов спривлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства, нацеленный на активизациюпроцесса реформирования ЖКХ.

Начиная с 2009 года,предоставление средств областного бюджета на капитальный ремонт многоквартирныхдомов осуществляется в зависимости от выполнения муниципальными образованиямиусловий реформирования ЖКХ, в числе которых увеличение количествамногоквартирных домов, управляемых ТСЖ и управляющими организациями. Отстимулирования выбора способа управления в многоквартирных домах осуществленпереход к стимулированию качественных преобразований в жилищно-коммунальномхозяйстве. Это позволило сформировать конкурентный рынок управлениямногоквартирными домами, укрепить позиции коммерческих организацийкоммунального комплекса, основанные на праве частной собственности.

За время реализации областныхпрограмм капитального ремонта многоквартирныхдомов фактически освоено 10,9 млрд. рублей, отремонтировано 4 222 многоквартирных дома общей площадью 13,3млн. кв. м при запланированном показателе 10 млн. кв. м.

За 2008 – 2013 годы в Ростовскую область на капитальныйремонт многоквартирных домов привлечены средства Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме 7,3 млрд. рублей.

В целях поддержания эксплуатационного ресурсажилищного фонда, рационального использования бюджетных средств в условияхограниченного финансирования в региональную программу капитального ремонтавключались многоквартирные дома с физическим износом от 30 до 70 процентов (в2011 – 2013 годах – от 50 до 70 процентов).

Выполненных мероприятий по капитальному ремонтуинженерных систем, крыш, фасадов, подвальных помещений, подъездов, несущихконструкций, укреплению оснований фундаментов, замене лифтового оборудованиянедостаточно для доведения технического состояния жилищного фонда на территорииРостовской области до нормативного уровня.

С каждым годом обостряется проблема безопаснойэксплуатации лифтов. Действующее законодательство, в том числе Техническийрегламент «Безопасность лифтов», утвержденный Решением комиссии Таможенногосоюза от 18.10.2011 № 824, исходит из принципа недопущения эксплуатации лифтов,отработавших нормативный срок службы.

В жилищном фонде Ростовской области насчитывается 7074 лифта. Анализ технического состояния лифтового оборудования вмногоквартирных домах показал, что 2 405 лифтов нуждаются в замене, из них к 1января 2012 г. почти 13 процентов лифтов (905 лифтов) отработали установленныйсрок службы. Значительная часть лифтов не соответствует требованиямбезопасности, ресурсосбережения, пожарозащищенности, не обеспечиваетдоступность пользования для маломобильных групп граждан, нуждается вмодернизации или замене.

Лифт – предмет повседневного пользования, неотъемлемаячасть современного быта, инструмент, обеспечивающий комфортность проживанияграждан. В связи с высокой стоимостью замены и модернизации лифтов необходимопредусмотреть меры государственной поддержки по данному направлению.

В Ростовской области формируетсярегиональная система капитального ремонта многоквартирных домов. ПринятОбластной закон от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области».

Постановлениями Правительства Ростовскойобласти установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общегоимущества в многоквартирном доме, а такжеопределены вопросы создания и деятельности регионального оператора в Ростовскойобласти – некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействиякапитальному ремонту».

Финансирование капитального ремонта будетосуществляться за счет ежемесячных взносов собственников помещений вмногоквартирных домах в соответствии с региональной программой капитальногоремонта.

Одновременно с этим в 2014 году предусмотреносохранение прежнего порядка организации капитального ремонта, при котором егофинансирование осуществляется преимущественно за счет мер государственнойподдержки с долевым участием собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с высокой стоимостьюкапитального ремонта многоквартирных домов необходимо продолжить предоставлениемер государственной поддержки для его проведения в соответствии с указаннымОбластным законом.

В целях реализации положений ЖКРФ об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечениеблагоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержанияобщего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, на территорииРостовской области должны быть приняты меры по стимулированию реформы управлениямногоквартирными домами.

В Ростовской областинасчитывается около 60 тысяч многоквартирных домов, где должен быть выбранспособ управления.

По итогам 2012 года в 99,6процента от общего количества многоквартирных домов выбран способ управления(либо определена по результатам открытого конкурса управляющая организация дляуправления многоквартирным домом), в том числе: 65,57 процента –непосредственный способ управления, 7,38 процента – управление ТСЖ, ЖСК либожилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,26,65 процента – управление управляющей организацией.

В сфере управлениямногоквартирными домами работают более 320 управляющих организаций, более 2 500ТСЖ, ЖСК либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов.

Наиболее значимымипрепятствиями для эффективного управления многоквартирными домами являются:

неудовлетворительноетехническое состояние многоквартирных домов в связи с длительным невыполнениемнеобходимых ремонтов;

изношенность дорогостоящегооборудования, установленного в многоквартирных домах;

отсутствие у специалистов,работающих в сфере управления жилищным фондом, необходимой подготовки повопросам управления многоквартирными домами,а также недостаточная информационно-методическая работа с населением;

недостаточный уровеньсамоорганизации собственников жилых помещений для совместного решения важныхвопросов по управлению многоквартирным домом, техническому содержанию итекущему ремонту общего имущества дома;

отсутствие прозрачных отношениймежду собственниками жилых помещений и управляющими организациями.

Процесс реформирования жилищного хозяйствапродолжается в условиях динамично развивающегося законодательства. Дляповышения качества жилищных услуг по-прежнему актуальным являются улучшениетехнического состояния жилья и стабилизация рынка управления многоквартирнымидомами. Немаловажное значение имеет формирование активного собственника жилья,осознающего свою ответственность за состояние жилья и владеющего знаниями,необходимыми для успешной реализации жилищных прав.

В результате реализацииподпрограммы прогнозируется приведение технического состояния многоквартирныхдомов в соответствие с нормативными требованиями, развитие конкуренции на рынкеуправления многоквартирными домами и формирование активного и информированногособственника жилья.

Приоритеты и целигосударственной жилищной политики Ростовской области определены в Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года,утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от30.10.2007 № 2067, и Стратегии социально-экономического развития Южногофедерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р.

Основной целью развития системыжилищно-коммунального комплекса Ростовской области является обеспечениекомфортных условий проживания населения Ростовской области в соответствии ссовременными требованиями и стандартами.

В качестве факторов рискарассматриваются события, условия, тенденции, которые могут привести к изменениюсроков и (или) ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы не менеечем на 10 процентов от планового уровня ина которые ответственный исполнитель и участники подпрограммы не могут оказатьнепосредственного влияния.

Среди рисков реализацииподпрограммы необходимо выделить следующие:

институционально-правовой риск, связанный снедостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой, вчастности региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов.

Данный риск можно оценить как умеренный, посколькуновые институты в рамках подпрограммы уже сформированы;

риск финансового обеспечения, который связан сфинансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так ивнебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительнойпродолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешнойреализации от привлечения бюджетных источников. Однако, учитывая формируемуюпрактику программного бюджетирования в части обеспечения реализацииподпрограммы за счет средств бюджетов, риск сбоев в реализации подпрограммы попричине недофинансирования можно считать умеренным.

Меры управления рисками реализации подпрограммыосновываются на том, что наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленныхрисков на реализацию подпрограммы может оказать реализацияинституционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которыесодержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализацииподпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состоянияэкономики, наибольшее внимание будет уделяться управлениюинституционально-правовым рискам.

Управление рисками реализации подпрограммы будетосуществляться путем координации деятельности всех участников подпрограммы ипроведения информационно-разъяснительной работы с населением Ростовскойобласти.

Меры государственного регулирования в жилищной сфере врамках подпрограммы не предусмотрены.

Принятие мер правового регулирования относится ккомпетенции федеральных органов исполнительной власти и предусмотреногосударственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №323.

Меры правового регулирования в жилищной сфере,относящиеся к компетенции органов исполнительной власти Ростовской области,носят вспомогательный характер и предусмотрены в приложении № 1 к государственнойпрограмме.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

 

Целями подпрограммы «Развитие жилищногохозяйства в Ростовской области» являются: улучшение технического состояниямногоквартирных домов и создание благоприятных условий для управлениямногоквартирными домами.

Цели подпрограммы соответствуют:

приоритетам государственной жилищнойполитики, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегиейсоциально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года,Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до2020 года;

целевым ориентирам, определенным УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечениюграждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг»;

стратегической цели государственнойжилищной политики – созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности длячеловека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но иобеспечивает высокое качество жизни в целом.

Достижение целей подпрограммыосуществляется путем решения следующих задач:

реализации механизма софинансированияработ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечениемсредств собственников помещений в многоквартирном доме, и предоставлении мергосударственной поддержки в рамках Областного закона от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области»;

повышения уровня безопасности граждан припользовании лифтами;

развития конкурентной среды в сфереуправления многоквартирными домами;

создания условий для осознанного выборасобственниками помещений в многоквартирных домах способа управления даннымидомами;

информирования населения о правах иобязанностях в жилищно-коммунальной сфере.

Состав показателей (индикаторов)подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточностиинформации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы. Кпоказателям (индикаторам) подпрограммы «Развитие жилищного хозяйства вРостовской области» относятся следующие:

целевой показатель (индикатор) 1.1«Количество многоквартирных домов, в которых планируется провести капитальныйремонт»;

целевой показатель (индикатор) 1.2«Количество лифтов, отработавших нормативный срок службы, которые планируетсязаменить»;

целевой показатель (индикатор) 1.3«Количество управляющих организаций и товариществ собственников жилья»;

целевой показатель (индикатор) 1.4«Количество лиц, обученных основам управления многоквартирными домами».

Информация о значениях показателей(индикаторов) приводится в приложении № 2 к государственной программе. Методикарасчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы приводится в приложении№ 4 к государственной программе.

Подпрограмма будет реализовываться впериод 2014 – 2020 годов. При реализации подпрограммы этапы не выделяются.

В результате реализации подпрограммы:

будет проведен капитальный ремонтмногоквартирных домов и замена лифтов, отработавших нормативный срок службы: в2014 году – с предоставлением мер государственной поддержки при капитальномремонте многоквартирных домов и замене или модернизации лифтов, отработавшихнормативный срок службы, путем предоставления субсидий бюджетам муниципальныхобразований на предоставление субсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК,жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на проведениекапитального ремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовлениепроектно-сметной документации, проведение энергетических обследованиймногоквартирных домов и на замену и модернизацию лифтов, отработавшихнормативный срок службы, а также с предоставлением мер государственнойподдержки в рамках Областного закона от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области»;

сокращены объемы жилищного фонда,требующего проведения капитального ремонта, а также лифтов, нормативный срокслужбы которых истек;

проведена эффективная разъяснительная работас населением Ростовской области по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, атакже обучение основам управления многоквартирными домами.

Реализация подпрограммы должна привести ксозданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовскойобласти. В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложитьсякачественно новый уровень состояния жилищной сферы. В частности, в качествеожидаемых результатов реализации подпрограммы необходимо отметить следующие.

Техническое состояние многоквартирныхдомов будет приведено в соответствие с нормативными требованиями, что позволитповысить уровень удовлетворенности населения жилищными услугами. Уровеньинформированности собственников помещений в многоквартирных домах об их правахи обязанностях в сфере ЖКХ станет высоким, в результате чего граждане будутактивнее участвовать в решении вопросов управления многоквартирными домами и обеспечат эффективный контроль запредоставлением им жилищно-коммунальных услуг.

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Комплексный характер целей и задачподпрограммы обуславливает целесообразность использования программно-целевыхметодов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей ирешения соответствующих им задач как в целом по подпрограмме, так и по ееотдельным блокам.

В рамках подпрограммы предполагаетсяреализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. Предоставлениесубсидий бюджетам муниципальных образований на предоставление субсидийуправляющим организациям, товариществам собственников жилья,жилищно-строительным кооперативам, жилищным или иным специализированнымпотребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирныхдомов, разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации,проведение энергетических обследований многоквартирных домов.

Мероприятие направлено на улучшениетехнического состояния многоквартирных домов, улучшение условий проживанияграждан.

Капитальный ремонт многоквартирных домовможет проводиться как с привлечением, так и без привлечения финансовойподдержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства.

Основное мероприятие 1.2. Предоставлениеимущественного взноса Ростовской области некоммерческой организации «Ростовскийобластной фонд содействия капитальному ремонту» на обеспечение мероприятий покапитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших отФонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Мероприятие направлено на обеспечениепроведения капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовойподдержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства и, как следствие, на улучшение технического состояния многоквартирныхдомов и условий проживания граждан.

Основное мероприятие 1.3. Предоставлениесубсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным или инымспециализированным потребительским кооперативам на замену и модернизациюлифтов, отработавших срок службы.

В рамках реализации мероприятия будетпроведена замена (модернизация) лифтового оборудования в многоквартирных домах,что позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании лифтами.

Основное мероприятие 1.4. Предоставление мергосударственной поддержки капитального ремонта товариществам собственниковжилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированнымпотребительским кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексомРоссийской Федерации, управляющим организациям, региональному оператору всоответствии с Областным законом от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области».

Мероприятие обусловлено необходимостью государственнойподдержки капитального ремонта, проводимого за счет средств собственниковпомещений в многоквартирных домах. В рамках мероприятия средства областногобюджета будут направлены на поддержку выполнения отдельных, наиболее значимых идорогостоящих видов работ по капитальному ремонту.

Основное мероприятие 1.5. Информирование населения повопросам управления многоквартирными домами и энергоэффективности в жилищнойсфере.

Данное мероприятие предусматривает:

освещение в средствах массовой информации измененийжилищного законодательства, затрагивающих права и устанавливающих обязанностиграждан и организаций в сфере ЖКХ;

организацию и проведение научно-практическихконференций, семинаров, форумов, «круглых столов» с участием управляющих организаций,ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающихорганизаций;

организацию и проведение выставок, посвященныхдеятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов,организаций по обслуживанию жилищного фонда и иных мероприятий в рамкахинформационно-пропагандистской работы в сфере жилищного хозяйства;

подготовку и издание методических иинформационных материалов по вопросам применения жилищного законодательства,деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иныхспециализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживаниюжилищного фонда.

Реализация указанного мероприятия позволитпровести необходимую информационную работу с населением, что приведет кпринятию собственниками осознанных решений в сфере управления многоквартирнымидомами.

Основное мероприятие 1.6. Финансовоеобеспечение выполнения государственным автономным учреждением Ростовскойобласти «Ростовский областной учебный центр» государственного задания наоказание услуг по переподготовке и повышению квалификации руководителей испециалистов жилищно-коммунального комплекса, в том числе в сфере управлениямногоквартирными домами.

Мероприятие направлено на повышение уровняквалификации руководителей и специалистов в сфере ЖКХ и, как следствие,улучшение качества работы жилищно-коммунального комплекса.

Основное мероприятие 1.7. Проведениеспециализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами дляпредставителей органов государственной власти и местного самоуправления,руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищныхкооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, представителей инициативных групп собственниковпомещений в многоквартирных домах.

Мероприятие позволит обеспечить проведениеобучающих семинаров по различной тематике для представителей сферы ЖКХ и повыситьуровень их правовой грамотности.

Основное мероприятие 1.8. Сопровождениепрограммного обеспечения «Информационно-аналитическая база данныхжилищно-коммунального хозяйства Ростовской области».

Мероприятие направлено на обеспечениеинформационного сопровождения деятельности организаций, осуществляющихуправление многоквартирными домами, содержание и ремонт общего имуществасобственников помещений в многоквартирных домах. С помощью систематическойактуализации программного обеспечения «Информационно-аналитическая база данныхжилищно-коммунального хозяйства Ростовской области» будут формироватьсясведения, необходимые для подготовки статистической отчетности.

Основное мероприятие 1.9. Поощрениепобедителей по итогам региональных конкурсов в сфере управлениямногоквартирными домами.

Мероприятие создает материальный стимулдля улучшения качества обслуживания жилищного фонда, развития конкуренции всфере управления многоквартирными домами, пропаганды положительного опыта.

Основное мероприятие 1.10. Предоставлениеимущественного взноса Ростовской области некоммерческой организации «Ростовскийобластной фонд содействия капитальному ремонту», осуществляющей деятельность,направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах.

Мероприятие направлено на обеспечениедеятельности некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействиякапитальному ремонту» по проведению капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области.

Информация об основных мероприятияхподпрограммы приведена в приложении № 6 к государственной программе.

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Источниками финансирования подпрограммы являютсясредства областного, местных бюджетов и средства финансовой поддержки Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Общий объем финансового обеспеченияреализации подпрограммы в 2014 – 2020 годах составляет 3 679 217,1  тыс. рублей(в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 2 202185,4 тыс. рублей;

за счет безвозмездных поступлений вобластной бюджет – 335 486,5 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 1 141545,2 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежитежегодному уточнению.

Государственная программа финансируется изобластного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на еереализацию областным законом об областном бюджете.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направлениямероприятий государственной программы определяются нормативными правовымиактами органов местного самоуправления муниципальных образований.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовымобеспечением подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается закономРостовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования инаправления мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальныхпрограмм.

Средства местных бюджетов, предусмотренные насофинансирование расходов при выделении субсидий областного бюджета, отражаютсяв подпрограмме в объеме не ниже установленного Правительством Ростовскойобласти уровня софинансирования.

Предоставление финансовой поддержки Фондаосуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «ОФонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Размер долевого финансирования капитального ремонта засчет средств собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренногопунктом 2 части 2 статьи 15¹ Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ, составляет не менее 15 процентов стоимости капитального ремонта.

Средства собственников помещений в многоквартирныхдомах, направленные на долевое финансирование услуг и (или) работ покапитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, указанных в части1 статьи 166 ЖК РФ, части 5 -1 статьи 8Областного закона от11.06.2013 № 1101- ЗС, рассматриваются в качестве досрочной уплатывзносов на капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 ЖК РФ.

Порядок и особенности реализации мероприятий покапитальному ремонту многоквартирных домов при финансовой поддержке за счетсредств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйстваустанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области,ответственного исполнителя государственной программы. Адресное распределениесредств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства осуществляется в краткосрочном плане реализации региональнойпрограммы капитального ремонта, который утверждается постановлениемПравительства Ростовской области во исполнение требований Федерального законаот 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства».

Распределение бюджетных ассигнований междумероприятиями осуществляется с учетом целей и задач подпрограммы.

Информация о расходах областного бюджетана реализацию подпрограммы приведена в приложения № 8 к государственнойпрограмме.

Информация о расходах областного, местныхбюджетов и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства нареализацию подпрограммы приведена в приложении № 9 к государственной программе.

8.6. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации подпрограммы

 

В 2014 году предоставление средств областного бюджетамуниципальным образованиям для дальнейшего субсидирования управляющихорганизаций, ТСЖ, ЖСК либо жилищных кооперативов или иных специализированныхпотребительских кооперативов на проведение капитального ремонта и (или)изготовление проектно-сметной документации многоквартирных домов, проведениеэнергетических обследований многоквартирных домов осуществляется в соответствиис бюджетным законодательством.

Предоставление и расходованиесредств областного бюджета на мероприятия, связанные с проведением капитальногоремонта многоквартирных домов, производится в порядке, установленномнормативным правовым актом Правительства Ростовской области для расходованиясубсидии из областного бюджета.

Средства областного и местного бюджетов имеют целевоеназначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления,управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, жилищными или иными специализированнымипотребительскими кооперативами на иные цели.

Субсидии областного бюджета на проведение капитальногоремонта многоквартирных домов предоставляются при условии реализациимероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и выполнения следующихтребований:

В отношении муниципального образования, претендующегона предоставление субсидий:

для городских округов и городских поселений:

деятельность на территории муниципального образованияорганизаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услугпо содержанию и ремонту общего имуществав многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектаРоссийской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов, исоставляющих не менее 50 процентов от общего числа организаций, осуществляющихуправление многоквартирными домами на территории данного муниципальногообразования (кроме ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированныхпотребительских кооперативов), при условии управления и оказания услуг посодержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах такимиорганизациями не менее чем в 50 процентахмногоквартирных домов;

наличие ТСЖ не менее чем в 10 процентахмногоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования;

для сельских поселений:

управление не менее 60 процентами многоквартирныхдомов, расположенных на территории муниципального образования, товариществамисобственников жилья и (или) организациями, осуществляющими управлениемногоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектаРоссийской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов.

Количество многоквартирных домов на территориимуниципального образования в целях выполнения условий, предусмотренныхнастоящим пунктом, определяется без учета жилых домов блокированной застройки(жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из несколькихблоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначендля проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками,расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общегопользования). К домам блокированной застройки относятся также одноэтажные домана 2 – 4 хозяев, коттеджи, в которых граждане проживают в отдельных жилыхпомещениях, выход из которых имеется только на земельный участок, а не впомещения общего пользования;

наличие муниципальной программы по проведениюкапитального ремонта с указанием перечня многоквартирных домов, подлежащихкапитальному ремонту. Орган местного самоуправления вправе включить вмуниципальную программу резервный перечень многоквартирных домов;

наличие средств местных бюджетов, направляемых насофинансирование мероприятий государственной программы, в объеме не ниже уровнясофинансирования, установленного нормативным правовым актом ПравительстваРостовской области.

В отношении управляющей организации (ТСЖ, ЖСК,жилищного или иного специализированного потребительского кооператива),претендующей на предоставление субсидий:

отсутствие процедур реорганизации, ликвидации илинесостоятельности (банкротства);

отсутствие задолженности перед подрядной организациейза выполненные работы по капитальному ремонту по итогам реализации областныхпрограмм капитального ремонта в предыдущем году.

В отношении собственников помещений в многоквартирномдоме, подлежащем капитальному ремонту в соответствии с государственнойпрограммой:

принятие решения о выборе способа управлениямногоквартирным домом (управление управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК либожилищным кооперативом или иным специализированным потребительскимкооперативом);

принятие решения об избрании совета многоквартирногодома (в случае если в доме выбран способ управления – управление управляющейорганизацией);

принятие решения о проведении капитального ремонта иэнергетического обследования, составе работ по капитальному ремонту, общейстоимости капитального ремонта и энергетического обследования, размере долисофинансирования капитального ремонта и энергетического обследования, порядке исроках сбора средств на софинансирование капитального ремонта и энергетическогообследования, порядке расчетов за выполненные работы. Размер софинансированиякапитального ремонта и энергетического обследования за счет средствсобственников помещений в многоквартирном доме должен составлять не менее 15процентов стоимости капитального ремонта и энергетического обследования.

Средства собственников помещений в многоквартирныхдомах, направленные на долевое финансирование услуг и (или) работ покапитальному ремонту общего имущества в таком доме в соответствии сгосударственной программой, рассматриваются в качестве досрочной уплаты взносовна капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 ЖК РФ, при соблюденииследующих условий:

1) соответствие услуг и (или) работ по капитальномуремонту общего имущества в многоквартирном доме, подлежащих выполнению в рамкахгосударственной программы, части 1 статьи 166 ЖК РФ, части 5-1 статьи 8Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС, а также наличие указанных работ вотношении такого многоквартирного дома в Региональной программе по проведениюкапитального ремонта общего имущества помещений в многоквартирных домах натерритории Ростовской области на 2014 – 2049 годы, утвержденной постановлениемПравительства Ростовской области от 26.12.2013№ 803 (далее – Региональная программа).

В случае если в рамках государственной программыпроводятся работы, не предусмотренные частью 1 статьи 166 ЖК РФ, частью 5¹статьи 8 Областного закона от11.06.2013 № 1101-ЗС, доля средств собственников помещений вмногоквартирном доме, направленных на долевое финансирование таких работ, нерассматривается в качестве досрочного исполнения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт,предусмотренных статьей 169 ЖК РФ;

2) принятие собственниками помещений в такоммногоквартирном доме решения об исключении из Региональной программы услуг и(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,подлежащих выполнению в соответствии с государственной программой. Указанноерешение передается собственниками помещений в многоквартирном доме в органместного самоуправления, который представляет его ответственному исполнителюгосударственной программы для внесения соответствующих изменений в Региональнуюпрограмму.

Особенности оплаты собственниками помещений вмногоквартирных домах доли софинансирования замены или модернизации лифтов,отработавших нормативный срок службы, устанавливаются государственнойпрограммой.

В отношении многоквартирного дома, подлежащегокапитальному ремонту в соответствии с государственной программой:

проведение в соответствии с Федеральным законом от29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации» работ по формированию и проведению государственного кадастровогоучета земельного участка под многоквартирным домом или наличие обязательствамуниципального образования по проведению данных работ в срок до 1 января 2016г.;

физический износ многоквартирного дома 50 и болеепроцентов.

Критерии оценки обращений ТСЖ, ЖСК, жилищных или иныхспециализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций дляотбора многоквартирных домов с целью включения в муниципальную программукапитального ремонта устанавливаются органами местного самоуправления.

Критериями оценки обращений могут быть:

технические критерии:

техническое состояние объектов общего имущества вмногоквартирном доме (наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан,сохранности общего имущества в многоквартирном доме и имущества граждан);

продолжительность эксплуатации многоквартирного домапосле ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта;

комплексность капитального ремонта (включение в неговсех или части видов работ при условии объективной потребности в ихпроведении), реализация требований энергоэффективности;

качественное улучшение технических характеристикмногоквартирного дома в результате планируемого капитального ремонта (приоритет– повышение энергоэффективности);

организационные критерии:

степень готовности многоквартирного дома ккапитальному ремонту (наличие проектно-сметной документации);

степень самоорганизации собственников помещениймногоквартирного дома (наличие решений общих собраний о выборе советамногоквартирного дома, утверждении плана текущего ремонта);

принятие собственниками помещений в многоквартирномдоме решения о включении внутридомового газового оборудования в переченьобъектов, подлежащих капитальному ремонту (замене);

финансовые критерии:

доля финансирования из внебюджетных источников в общейстоимости капитального ремонта (доля прямых инвестиций частных собственниковпомещений в многоквартирном доме и заемных средств, привлекаемыхсобственниками);

финансовая дисциплина собственников помещений вмногоквартирном доме (уровень суммарной задолженности по оплате за жилоепомещение и коммунальные услуги).

На основании муниципальных программ капитальногоремонта ответственным исполнителем государственной программы утверждаетсяадресный перечень многоквартирных домов, капитальный ремонт которыхфинансируется в текущем году по настоящей государственной программе за счетсредств областного бюджета.

Основанием для включения многоквартирных домов вуказанный адресный перечень являются следующие документы, предоставляемыеорганами местного самоуправления ответственному исполнителю государственнойпрограммы:

предусмотренный муниципальной программой капитальногоремонта сводный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонтув соответствующем году;

документы, подтверждающие выполнение условийреформирования жилищно-коммунального хозяйства. Состав и порядок оформленияуказанных документов определяется нормативно-правовым актом ответственногоисполнителя государственной программы.

Порядок привлечения ТСЖ, ЖСК или инымспециализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственникамипомещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организацийдля выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома утверждаетсянормативным правовым актом ответственного исполнителя государственнойпрограммы.

ТСЖ, ЖСК, жилищные или иные специализированныепотребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений вмногоквартирном доме управляющие организации открывают отдельные банковскиесчета на каждый дом, который подлежит капитальному ремонту. На указанныебанковские счета поступают средства из всех предусмотренных источников, в томчисле средства собственников помещений в многоквартирном доме, вносимые в счетоплаты доли софинансирования капитального ремонта многоквартирного дома.

ТСЖ, ЖСК, жилищные или иные специализированныепотребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений вмногоквартирном доме управляющие организации обязаны обеспечить учет средств,вносимых в счет оплаты доли софинансирования капитального ремонтамногоквартирного дома, в разрезе лицевых счетов собственников помещений, иобеспечить их сохранность до момента перечисления подрядной организации за выполненныеработы.

Муниципальное образование также обязанософинансировать капитальный ремонт многоквартирных домов в части, приходящейсяна жилые и нежилые помещения муниципальной формы собственности.

Предельная стоимость услуг и (или) работ покапитальному ремонту многоквартирных домов в 2014 году в расчете на одинквадратный метр общей площади помещений составит 31 159,2 рубля.

Капитальному ремонту подлежит общее имуществомногоквартирного дома. Состав общего имущества в многоквартирном доме,подлежащем капитальному ремонту, определяется общим собранием собственниковмногоквартирного дома в соответствии с Правилами содержания общего имущества вмногоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общегоимущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержаниеи ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ поуправлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном домененадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленнуюпродолжительность».

Работы по капитальному ремонту должны проводиться ссоблюдением требований энергетической эффективности, предъявляемых кмногоквартирным домам, вводимым в эксплуатацию после проведения капитальногоремонта в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности.

В целях обеспечения требований энергетической эффективностипри проведении капитального ремонта многоквартирных домов в рамкахгосударственной программы предусмотрено предоставление средств на проведениеэнергетических обследований многоквартирных домов, подлежащих капитальномуремонту.

В отношении каждого из домов, подлежащих капитальномуремонту в рамках государственной программы, проводится два энергетическихобследования.

Первое (предварительное) энергетическое обследованиепроводится до капитального ремонта, второе (итоговое) – по завершениикапитального ремонта с составлением энергетического паспорта и присвоениеммногоквартирному дому класса энергетической эффективности.

Порядок проведения энергетических обследованиймногоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, и привлечения подрядныхорганизаций для выполнения работ по проведению энергетических обследованиймногоквартирных домов утверждается нормативным правовым актом ответственногоисполнителя государственной программы.

Требования энергетической эффективности не применяютсяк многоквартирным домам, капитальный ремонт которых осуществляется всоответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной нагосударственную экспертизу до вступления в силу таких требований.

Капитальному ремонту не подлежат дома со степеньюизноса свыше 70 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся ккатегории непригодных для проживания(аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).

Функция строительного контроля за проведениемкапитального ремонта многоквартирного дома выполняется заказчиком работ илииным юридическим (физическим) лицом, наделенным соответствующими правамиуправляющей организацией, ТСЖ, ЖСК, жилищным кооперативом или инымспециализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управлениеданным многоквартирным домом. В случаях, предусмотренных действующимзаконодательством, лицо, осуществляющее функции строительного контроля, должноиметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к такимработам. Затраты на проведение строительного контроля включаются в смету напроведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Замена и модернизация лифтов, отработавшихнормативный срок службы, производится в целях:

обеспечения безопасной, эффективной ибесперебойной эксплуатации лифтов в многоквартирных домах;

внедрения ресурсосберегающих технологий;

внедрения современных системдиспетчерского контроля работы лифтов.

Перечень объектов по замене и модернизациилифтов формируется на основе заявок органов местного самоуправления.

Критерии оценки отбора объектов устанавливаютсяорганами местного самоуправления и могут включать:

технические критерии:

продолжительность эксплуатации лифтов(срок службы после ввода в эксплуатацию);

техническое состояние лифтов;

организационные критерии:

доля голосов, поданных собственниками зарешение о проведении работ по замене (модернизации) лифтов и долевомфинансировании, от общего количества голосов собственников помещений вмногоквартирном доме;

наличие проектно-сметной документации;

наличие заключения экспертизыпроектно-сметной документации;

финансовые критерии:

размер доли софинансирования расходов назамену (модернизацию) лифтов;

привлечение кредитных средств.

Анализ технического состояния лифтовосуществляется специализированной организацией, обеспечивающей его техническоеобслуживание. При достижении предельных нормативных сроков работы оборудования,а также в случаях увеличения количества сбоев в работе лифтов указаннаяорганизация вносит предложение организации, управляющей многоквартирным домом,о его замене и, в случае необходимости, модернизации.

Организация, управляющая многоквартирнымдомом, организует проведение органом по сертификации оценки соответствия лифта,отработавшего нормативный срок службы, с выдачей заключения.

По результатам оценки соответствия лифтаорганизация, управляющая многоквартирным домом, доводит информацию онеобходимости замены и модернизации лифтов до сведения собственников помещенийи оказывает им содействие в проведении общего собрания по вопросу замены имодернизации лифтов.

Общее собрание собственников решает вопросо разработке проектно-сметной документации, прохождении ее экспертизы иопределении источника финансирования указанных работ.

По завершении разработки проектно-сметнойдокументации проводится общее собрание собственников по вопросам замены имодернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации, определениядоли софинансирования собственниками помещений (ТСЖ, ЖСК либо жилищнымкооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) замены имодернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты.

Доля софинансирования собственникамимероприятий по замене и модернизации лифтов должна составлять не менее 30процентов от сметной стоимости указанных работ.

Средства собственников помещений вмногоквартирных домах, направленные на долевое финансирование услуг и (или)работ по замене или модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы,в соответствии с государственной программой рассматриваются в качестведосрочной уплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 ЖКРФ.

В случаях когда услуги и (или) работы поремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным дляэксплуатации, ремонту лифтовых шахт в многоквартирном доме, предусмотренныеРегиональной программой, выполнены в 2014 году в соответствии с государственнойпрограммой, собственникам помещений в таком доме необходимо принять решение опереносе установленного в Региональной программе планового периода проведенияуказанных работ на более поздний период с учетом нормативных сроков службылифтового оборудования, установленных действующим законодательством.

Указанное решениепередается собственниками помещений в многоквартирном доме в орган местного самоуправления, которыйпредставляет его ответственному исполнителю государственной программы длявнесения соответствующих изменений в Региональную программу.

Для включения в заявку органа местногосамоуправления организация, управляющая многоквартирным домом, представляетследующие документы:

заключение о необходимости замены имодернизации лифтов, выданное по результатам оценки соответствия лифтов;

решение общего собрания собственников повопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметнойдокументации, определения доли софинансирования собственниками помещений заменыи модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты;

проектно-сметную документацию, прошедшуюэкспертизу.

Органы местного самоуправления в пределахпредусмотренного финансирования формируют заявку для последующей подачи вминистерство ЖКХ области с приложением следующих документов:

реестра лифтов, подлежащих замене имодернизации (с копиями заключений о необходимости замены и модернизациилифтов, выданных по результатам оценки соответствия лифтов);

копии решений общих собраний собственниковпо вопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметнойдокументации, определения доли софинансирования собственниками помещений заменыи модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты;

копии проектно-сметной документации,прошедшей экспертизу.

В работы, финансируемые в рамкахгосударственной программы, включаются:

работы по замене лифтов, отработавшихнормативный срок службы;

работы по оснащению лифтов комплексамидиспетчерского контроля, монтажу диспетчерского оборудования и подключению кцентральному диспетчерскому пульту;

работы по модернизации лифтов,обеспечивающие повышение энергетической эффективности устанавливаемогооборудования, а также доступность для инвалидов и других маломобильных группграждан (при наличии технической возможности, предусмотренной проектнымрешением).

Привлечение подрядной организации длявыполнения работ по замене и модернизации лифтов осуществляется в порядке,установленном нормативно-правовым актом ответственного исполнителягосударственной программы для привлечения подрядной организации для выполненияработ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Расчет межбюджетных субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований на предоставление в 2014 году субсидийуправляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным специализированнымпотребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирныхдомов, разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации,проведение энергетических обследований многоквартирных домов без привлечениясредств финансовой поддержки Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства производится по следующей методике.

Объем субсидий бюджетаммуниципальных образований на предоставление субсидий управляющим организациям,ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительскимкооперативам, организациям по обслуживанию жилищного фонда на проведениекапитального ремонта многоквартирных домов и разработку и (или) изготовлениепроектно-сметной документации, проведение энергетических обследованиймногоквартирных домов рассчитывается по формуле:

 

С i =(SUM lim / S общ ) x Si,

 

где Ci – объемсубсидии, предоставляемой бюджету i -го муниципального образования;

SUM lim – общий объем бюджетныхассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете наочередной финансовый год на реализацию мероприятий по проведению капитальногоремонта многоквартирных домов;

S общ– общая площадь многоквартирных домов в муниципальных образованиях,претендующих на получение средств областного бюджета;

Si – общая площадь многоквартирных домов по i -мумуниципальному образованию, нуждающихся в капремонте, с износом от 50 до 70процентов, с учетом выполненного ремонта.

Объем средств от рассчитанноголимита для конкретного муниципального образования, не подтвержденный наличиемпроектно-сметной (сметной) документации на момент формирования адресногоперечня, подлежит распределению междудругими муниципальными образованиями по аналогичной методике.

Средства областного бюджета накапитальный ремонт многоквартирных домов не предоставляются, если уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования загод, предшествующий году, в котором производится расчет межбюджетных субсидий,превышает 2,0.

Средства областного бюджета висключительных случаях (при наличии угрозы безопасности граждан) могутвыделяться по согласованию с Правительством Ростовской области конкретномумуниципальному образованию на неотложный капитальный ремонт многоквартирныхдомов, имеющих износ до 50 процентов. При этом органы местного самоуправленияпредставляют ответственному исполнителю государственной программы обоснованиеналичия угрозы безопасности граждан, подтвержденное заключением по результатамтехнического обследования дома, составленным специализированной организацией.

Раздел 9. Подпрограмма

«Создание условий для обеспечения качественными

коммунальными услугами населения Ростовской области»

 

9.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Создание условий для обеспечения качественными

коммунальными услугами населения Ростовской области»

 

9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

В настоящее время деятельность коммунального комплексаРостовской области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальнойинфраструктуры муниципальных образований, высоким уровнем износа, низкимкачеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованиемприродных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Данная ситуация в коммунальном хозяйстве порожденанеудовлетворительным финансовым положением организаций, осуществляющихдеятельность в указанной сфере, высокими затратами и отсутствием экономическихстимулов для снижения издержек, неэффективной системой управления,неразвитостью конкурентной среды.

Одной из причин высокой степени износа основных фондовкоммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционныхресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этихорганизаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Действующий в большинстве случаев затратный методформирования тарифов на коммунальные услуги с использованием нормативнойрентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижениюсобственных издержек.

Во многих муниципальных образованиях отмечаетсянесоответствие требуемого и фактическогообъема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондовкоммунальной инфраструктуры. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил местоаварийно-восстановительным работам.

Следствием высокого износа и технологическойотсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качествопредоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Для повышения качества коммунальных услуг, сниженияизноса основных фондов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционныхпроектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечениидоступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционныхи заемных средств на длительный период могло бы позволить организациямкоммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг,обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительногоповышения тарифов.

В 2012 году, по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее –Ростовстат), объем инвестиций в коммунальный сектор Ростовской области,освоенный крупными и средними организациями, составил 3 997,0 млн. рублей, изних на долю внебюджетных средств (частных инвестиций) приходилось 2 142,3 млн.рублей, или 98,4 процента.

Общая ежегодная потребность в средствах намодернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской областиоценивается более чем в 15,0 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может бытьобеспечен только за счет инвестиционныхсоставляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий дляпривлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер в рамкахгосударственной программы направлена на формирование инвестиционнойпривлекательности коммунального сектора экономики Ростовской области.

Обеспечение населения чистой питьевой водой являетсяважнейшим направлением социально-экономического развития России и Ростовскойобласти.

Согласно Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса вдолгосрочной перспективе относятся: совершенствование технологии подготовкипитьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новоестроительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числеиспользование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов дляочистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленныхпредприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектовоборотного водоснабжения.

В соответствии с Водной стратегией РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 27.08.2009 № 1235-р, развитиежилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечениегарантированного доступа населения России ккачественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственногомасштаба, решение которой должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевой программы «Чистаявода» на 2011 – 2017 годы.

В соответствии со Стратегией социально-экономическогоразвития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлениемЗаконодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067, одним изключевых направлений развития региона является повышение уровня и качестважизни населения, важнейшей составляющей которого является экологическаяобстановка, в том числе обеспечение населения качественной питьевой водой. Врамках реализации данного направления необходимо решение задачи повышенияинфраструктурной обеспеченности населения.

Водные ресурсы Ростовской области составляют 27,7 куб.км, из них 2,7 куб. км – сток, формирующийся в пределах области, и 25,0 куб. км– сток, поступающий со смежных территорий. В Ростовской области насчитывается 4991 река и водоток, отличающиеся по длине, площади водосбора и объему годовогостока. Преимущественное развитие получили малые реки. Водотоков протяженностьюболее 10 км насчитывается 904, менее 10 км – 4 576, больших и средних рек –всего 11. Самая крупная водная система – река Дон с основным притоком – рекойСеверский Донец, средние – реки Миус и Кагальник, малые – реки Мокрый Еланчик,Самбек, Мокрый Чулек, Сухая и Мокрая Чумбурки. Все реки относятся к бассейнуАзовского моря. Протяженность рек, протекающих по территории Ростовскойобласти, составляет 9 565 км.

В настоящее время в Ростовской области эксплуатируется1 576 водопроводов, из них для населения используется 1 190 водопроводов иводопроводных сетей.

Утечки и неучтенный расход воды в системахводоснабжения составляют 41,48 процента от всего объема воды, поданной в сеть.Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей иотсутствие систем противоаварийной защиты. Износ водопроводных сооруженийсоставил 49 процентов.

По итогам 2012 года (данные Ростовстата) в областиобъем подачи воды насосными станциями 1-го подъема составил 475 млн. куб. м,при этом их установленнаяпроизводственная мощность составляет 3,405 млн. куб. м/сут, или 1 242,8 млн.куб. м/год. Установленная производственная мощность водопроводных очистныхсооружений – 1,7 млн. куб. м/сут, или 615 млн. куб. м/год. Пропуск воды черезочистные сооружения водоснабжения за 2012 год составил 353 млн. куб. м, в томчисле нормативно очищенной – 330 млн. куб. м.

Протяженность водопроводных сетей составляет:

водоводов – 5 026,3 км, в том числе нуждающихся взамене, – 2 120,6 км (42,2 процента);

уличной водопроводной сети – 16 277,1 км, в том численуждающейся в замене, – 8 102,8 км (49,8 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 2 407,8 км,в том числе нуждающейся в замене – 984,1 км (40,9 процента).

В целом по Российской Федерации около 30 процентовсетей водоснабжения и канализации требуют замены. По Ростовской области данныйпоказатель выше и составляет на конец 2012 года 47,3 процента.

В 2012 году заменено и отремонтировано 288,3 км – 2,6процента от общей протяжности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

водоводов – 24,2 км;

уличной водопроводной сети – 244,9 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 19,2 км.

Количество аварий и порывов наобъектах водоснабжения в области за последние годы увеличивается. В целом пообласти в 2012 году на водопроводах области их было зарегистрировано 3 163, в томчисле 2 911 на водопроводных сетях.

Сооружениями централизованного водоснабжения вРостовской области по состоянию на конец 2012 года были оборудованы:

23 города (100 процентов);

7поселков городского типа (100 процентов);

1 249 сельских населенных пунктов (55,2 процента).

Для питьевых целей воду общественных и индивидуальныхколодцев, родников использует 5,9 процента населения, привозную воду – 2,1процента населения, качество которой не отвечает гигиеническим требованиям похимическим показателям в 63,2 процента случаев, микробиологическим – 26,4процента проб.

В целом по Ростовской области более 89 922 (2,1процента) человек обеспечивается привозным водоснабжением, которое негарантирует эпидемиологическую безопасность воды. Продолжается использованиеэпидемически опасной воды непосредственно из реки Дон без очистки иобеззараживания для питьевых целей в населенных местах Азовского и Багаевскогорайонов.

Основными источниками водоснабжения в области пообъему поднятой воды являются поверхностные источники – 84,9 процента, на долюподземных источников приходится 15,1 процента.

В Ростовской области из 2 282 населенных пунктовцентрализованные системы канализации имеют только 92 (4,0 процента), в томчисле: 23 города (100 процентов), 6 поселков городского типа (85,7 процента) и63 сельских населенных пунктов (2,8 процента).

В 2012 году отведение сточных вод в областиосуществляли 142 системы канализации и отдельных канализационных сетей.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов – 1 489,7 км, в том численуждающихся в замене, – 519,9 км (34,9 процента);

уличной канализационной сети – 2 209,7 км, в том численуждающейся в замене, – 1 059,8 км (48,0 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 1 284,4 км,в том числе нуждающейся в замене, – 641,5 км (49,9 процента).

В целом по Ростовской области в 2012 году нацентрализованных системах канализации было зарегистрировано 215 аварий и забоевс изливом сточных вод на поверхность.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегосявысокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве.

В 2012 году заменено 11,1 км канализационных сетей,или 0,5 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в томчисле:

главных коллекторов – 4,3 км;

уличной канализационной сети – 3,16,9 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 3,7 км.

Общая пропускная способность очистных сооруженийканализационного хозяйства области по состоянию на конец 2012 года составила 1202,6 тыс. куб. м/сут.

В течение 2012 года по канализационным сетям былопропущено 194,0 млн. куб. м сточных вод, из них 179,2 млн. куб. м (92,4процента) было доставлено на очистные сооружения.

Из общего объема сточных вод, пропущенных черезочистные сооружения, до категории нормативно очищенных доведено 20,4 процента.

Существующие очистные сооружения сточных вод натерритории Ростовской области в большинстве своем находятся внеудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены.Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных водиз-за неполного состава сооружений.

В неудовлетворительном состоянии находятся очистныесооружения канализации в городах: Гуково, Зверево, Новочеркасск, Шахты,Новошахтинск, Красный Сулин, Пролетарск, Донецк, Миллерово, Константиновск,Цимлянск, Аксай, Сальск; в поселках: Гигант Сальского района, ЧистоозерныйКаменского района; селе Песчанокопском, станице Обливская и другихмуниципальных образованиях Ростовской области, что приводит к сбросу практическинеочищенных и необеззараженных сточныхвод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв иподземных вод.

К основным проблемам водоснабжения и водоотведениянаселения области относятся:

дефицит доброкачественной воды, обусловленныйнедостаточной мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ееиспользованием в летний период года на полив приусадебных участков,значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников, втом числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям;

отсутствиеограждений зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения;

невостребованность большинства разведанных участковместорождений подземных вод из-за удаленностиих от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояниеводопроводных и канализационных сооружений и сетей;

отсутствие в крупных городах развитой системы ливневойканализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктовцентрализованными системами канализации;

ухудшение качества воды поверхностных и подземныхводных объектов, в ряде случае до уровня, делающего их непригодными дляхозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Наблюдение за качеством воды в водных объектахосуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Ростовской области, Донское бассейновоеводное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы),федеральное государственное бюджетное учреждение «Ростовский центр погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями».

Качество воды малых рек и Таганрогского заливаРостовской области характеризуется в основном повышенными солесодержанием,жесткостью, значениями биохимической потребности в кислороде за 5 суток (БПК5),химической потребности в кислороде (ХПК), сульфатов, хлоридов, магния, железа(реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная, реки Средний Егорлык, Тузлов, Чир,Калитва и др.).

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов вРостовской области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных инеобеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственныхобъектов, а также сброс ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительныхсистем и т. д.

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой водыявляются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский,Сальский районы области и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболеекапиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционныепроекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает ихнепривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местногосамоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунальногокомплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в сектореводоснабжения и водоотведения.

Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения иводоотведения населенных пунктов вызвано недостаточным финансированием отрасли.

Для решения существующих проблем водоснабжения иводоотведения в Ростовской области с 2004 года реализуется «Комплекснаяпрограмма строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведенияг. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области». Общий объем финансированияпроекта из всех источников составляет более 37,1 млрд. рублей.

В результате реализации проектапланируется к 2016 году в г. Ростове-на-Дону улучшение условий проживания: строительство объектов инфраструктурыводоснабжения для обеспечения 6 млн. кв. м жилищного строительства (330 тыс.жителей) и 2 млн. кв. м коммерческой недвижимости – подключение к водопроводу 98 процентов населения (прирост на 22 тыс.жителей), стабильное гарантированное круглосуточное оказание услугводоснабжения, снижение количества аварий на сетях, сокращение эксплуатационныхзатрат водоснабжения, сокращение времени допустимого аварийного отключения на25 процентов, улучшение качества подаваемой воды, соответствие 98 процентовобщего количества проб питьевой воды требованиям санитарных правил и норм,подключение к канализации 80 процентов населения (прирост на 66 тысяч жителей),соответствие 75 процентов анализов сточных вод нормативным требованиям (рост на10 процентов).

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика вРостовской области характеризуется низким качеством предоставления услугтеплоснабжения, которое, по итогам 2012 года, обусловлено увеличением удельноговеса потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть, до 10,5 процента. В тоже время к увеличению потерь и перебоям в подаче тепловой энергии потребителямприводят аварии в системах теплоснабжения. Присоединенные тепловые нагрузкизначительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительномуперерасходу топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам наремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.

В городах Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог,Новочеркасск, Каменск-Шахтинский часть газовых котельных, встроенных вподвальные помещения жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, неотвечает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизнии здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика безопасностине обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.

В 2012 году на территории Ростовской области снабжениетеплом и горячей водой населения и финансируемых из бюджета организацийосуществляли 3 814 источников теплоснабжения суммарной мощностью 11,3 тыс.Гкал/ч.

Основная часть теплоисточников Ростовской области(66,1 процент) работает на газообразном топливе. На твердом и жидком топливеработают 31,6 и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислениисоставила 2 459,8 км. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 км (15,3процента) нуждаются в замене, из них 321,8 (85,7 процента) имеют степень износасвыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварийи потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потеритепловой энергии за 2012 год составили 10,5 процента от общего объема тепла,поданного в сеть.

Уровень газификациипо Ростовской области по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 85,0 процента, в том числе по городскимокругам – 94,04 процента, по муниципальным районам – 71,5 процента.

С 2012 года ведутся мероприятия погазификации единственного негазифицированного района Ростовской области,которые продолжаются  в 2013 году.

Успешно реализуется план-график синхронизации работ повыполнению программы газификации, утверждаемый Правительством Ростовскойобласти и ОАО «Газпром», в соответствии с которым Правительство Ростовскойобласти обеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковыхгазопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО «Газпром»осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов.

Основными направлениями стратегии развитиягазоснабжения потребителей Ростовской области являются:

дальнейшее повышение уровня газификации и надежностигазоснабжения Ростовской области;

повышение экономического потенциала Ростовскойобласти;

обеспечение перспективной потребности в природном газеи недопущение инфраструктурного ограничения роста экономики Ростовской области;

улучшение бытовых условий жизни населения, преждевсего в сельской местности;

обеспечение подключения к газораспределительным сетямдомовладений, коммунально-бытовых и социальных объектов;

внедрение новых технологий при строительстве объектовгазоснабжения, позволяющих увеличить срок их эксплуатации;

реконструкция и перекладка существующих объектовгазораспределения;

повышение энергоэффективности и безопасностигазопотребления за счет стимулирования внедрения энергосберегающих технологий,высокоэффективного газоиспользующего оборудования, замены морально устаревшегои обеспечения технического обслуживания внутридомового газового оборудования,пропаганды безопасного использования газа в быту;

повышение платежной дисциплины газопотребления;

определение бесхозяйныхгазопроводов и оформление их в муниципальную собственность.

На низком уровне находитсяорганизация освещения многих муниципальных образований Ростовской области.

По состоянию на 1 сентября 2012 г. доля фактическиосвещенных улиц муниципальных образований Ростовской области в общейпротяженности улиц населенных пунктов составляет 47,28 процента, в том числе погородским округам – 54,15 процента, по муниципальным районам – 45,35 процента.

Для организации бесперебойной работы объектовкоммунальной инфраструктуры, как объектов жизнеобеспечения, их необходимообеспечить резервными источниками электроснабжения.

Имеет место недостаточное оснащение организаций,предоставляющих коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовскойобласти, коммунальной техникой.

В связи с повышением уровня подземных вод в рядемуниципальных образований Ростовской области продолжается неравномернаяпросадка оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждениеинженерных сетей.

Так, в г. Волгодонске по ряду причин, включаянесовершенство нормативной базы, ошибки и просчеты научных, изыскательских,проектных, строительных организаций и эксплуатирующих служб, некомплексностьзастройки микрорайонов города, незавершенность вертикальной планировки,происходит замачивание просадочной толщи грунтов. В настоящее время из 902эксплуатируемых в городе объектов 736 не имеют гарантированной эксплуатационнойнадежности, 92 имеют сверхнормативные деформации, из которых на 28 требуется срочное выполнение работ, связанных собеспечением их эксплуатационной пригодности.

Анализ современного состояния вжилищно-коммунальной сферах показывает, что коммунальный сектор, несмотря навсе усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательнымсектором экономики для частного бизнеса. Вопросы коммунального обслуживаниязанимают первые места в перечне проблем граждан России. Проблемы обеспечениянаселения качественными и надежными коммунальными услугами носят комплексныйхарактер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальноеблагополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Без принятия срочных мер нагосударственном уровне правового и институционального характера переломить этитенденции, обеспечить решение задачи повышения качества коммунальных услуг длянаселения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляетсявозможным.

При разработкевариантов реформирования коммунальной инфраструктуры в качестве возможных подходов к решениювышеизложенных проблем рассматривались два основных подхода.

Один из подходов – пассивный заключается впрямой государственной поддержке проектов поосуществлению инвестиций в сектор коммунальной инфраструктуры. Кпреимуществам этого варианта можно отнести наличие опыта и отработаннойнормативно-методической базы в области разработки и реализации подобныхпрограмм.

Применение этого подхода дает возможностьреализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модельразвития сектора, работающего без регулярного вмешательства государства. Вчастности, реализация этого подхода не обеспечивает создание условий,предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности иразвития сектора коммунальной инфраструктуры на новой технологической основе,повышение качества предоставляемых коммунальных услуг. Наиболее эффективныммеханизмом, использующим этот подход, является реализация региональных программв коммунальном секторе, финансирование которых осуществляется из федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств внебюджетныхисточников.

Второй подход, направленный на достижениепоставленных целей, предполагает запуск новых экономических, организационных иправовых механизмов, способствующих развитию конкурентного бизнеса, привлечениючастных инвестиций и передовых технологий в коммунальный сектор и расширениюмеханизмов государственно-частного партнерства.

Предлагаемые в рамках второго вариантамеханизмы взаимодействия различных уровней власти, частных операторов иинвесторов носят институциональный характер и призваны сформироватьдолгосрочную систему отношений, основанную на создании условий для привлечениядолгосрочных частных инвестиций в коммунальный сектор путем совершенствованиязаконодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в сфережилищно-коммунального хозяйства в части долгосрочного тарифообразования,законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве вчасти упрощения процедур заключения концессионных соглашений, экологического ииного законодательства Российской Федерации. Вместе с тем предлагаетсяосуществлять поддержку реализации региональных программ в коммунальном секторе.

К рискам реализации подпрограммы, которымимогут управлять ответственный исполнитель и участники подпрограммы, уменьшаявероятность их возникновения, необходимо отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанныйс отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрымформированием институтов, предусмотренных подпрограммой (например, развитиекоммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частногопартнерства и другие) может затруднить выполнение подпрограммы. Данный рискможно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммыне только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но, какпоказывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроковпрактического внедрения;

риск финансового обеспечения, которыйсвязан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных,так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительнойпродолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешнойреализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемуюпрактику программного бюджетирования в части обеспечения реализацииподпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммоймеры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, рисксбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считатьумеренным.

Реализации подпрограммы также угрожаютследующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыминевозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики можетпривести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основныхмакроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темповэкономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокуюзависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а такжеопыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенноенегативное влияние на динамику основных экономических показателей, такой рискдля реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельствнепреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмовможет привести к существенному ухудшению состояния коммунальной инфраструктурыв отдельных муниципалитетах, а такжепотребовать концентрации средств областного бюджета на преодоление последствийтаких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можнооценить как умеренный.

Существенное влияниена инвестиционные риски оказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с доступностьюоплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимостьжилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, влияющей на доходы населения, процентнуюставку и иные параметры кредитования, определяющие уровень их доступности.

Меры управления рисками реализацииподпрограммы основываются на следующихобстоятельствах:

наибольшее отрицательное влияние извышеперечисленных рисков на реализациюподпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и рискаухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализацииподпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычагиуправления риском ухудшения состояния экономики,наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовымрискам;

управление рисками реализацииподпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель исоисполнители подпрограммы, должно соответствоватьзадачам и полномочиям существующих органов государственной власти иорганизаций, задействованных в реализации подпрограммы.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапыреализации подпрограммы

 

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РоссийскойФедерации доступным и комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг» будут реализованы меры по обеспечению благоприятныхусловий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунальногохозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективностиобъектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальныересурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качестваи надежности предоставляемых ресурсов.

Будут внедрены новые кредитно-финансовыемеханизмы в сфере развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Данныемеханизмы должны предусматривать установление стандартов привлечения заемныхсредств и унифицированных процедурвзаимодействия органов местного самоуправления, коммунальныхпредприятий, девелоперов, банков для развития и реконструкции коммунальнойинфраструктуры, а также содействие в привлечении заемного финансирования дляразвития и реконструкции коммунальной инфраструктуры.

В результате будут созданы благоприятныеусловия для реализации инвестиционных проектов на основегосударственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизациюсистем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных иэкологически чистых технологий, повысить надежность и эффективностьпроизводства и поставки коммунальных ресурсов.

Целью подпрограммы является повышениекачества и надежности предоставления коммунальных услуг населению.

Цель подпрограммы соответствуетприоритетам государственной жилищной политики, определенным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, целевым ориентирам, определенным УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечениюграждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг», а также Стратегии социально-экономическогоразвития Ростовской области до 2020 года.

Для достижения целей подпрограммынеобходимо решение следующих задач:

государственная поддержка муниципальныхобразований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальнойинфраструктуры и электрических сетей наружного (уличного) освещения;

повышение качестваводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Состав показателей (индикаторов)подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточностиинформации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы. Кпоказателям (индикаторам) подпрограммы«Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугаминаселения Ростовской области» относятся следующие:

целевой показатель (индикатор) 2.1 «Долянаселения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, вобщей численности населения области»;

целевой показатель (индикатор) 2.2 «Доляуличных водопроводных сетей, нуждающихся в замене»;

целевой показатель (индикатор) 2.3 «Долясточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод,пропущенных через очистные сооружения»;

целевой показатель (индикатор) 2.4 «Доляпотерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии»;

целевой показатель (индикатор) 2.5 «Доляфактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктовмуниципальных образований Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.6«Уровень газификации Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.7 «Обеспечениеэксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска (строительство которыхзавершено) нарастающим итогом».

Информация о значениях показателей(индикаторов) приводится в приложении № 2 к государственной программе.Показатели, значения которых определяются исходя из данных государственного(федерального, регионального) статистического наблюдения, представлены вприложении № 3 к государственной программе. Если показатель (индикатор) невходит в состав данных официальной статистики, то методика расчета целевыхпоказателей (индикаторов) приводится в приложении № 4 к государственнойпрограмме.

Подпрограмма будет реализовываться впериод 2014 – 2020 годов. При реализации подпрограммы этапы не выделяются. Врезультате реализации подпрограммы планируется:

утверждение органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления программкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их составсхем водоснабжения и водоотведения и теплоснабжения;

развитие кредитно-финансовых механизмовмодернизации коммунальной инфраструктуры;

переход организаций коммунальногокомплекса на долгосрочное тарифное регулирование;

снижение издержек при производстве ипоставке коммунальных ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрениясовременных форм управления и, как следствие, снижение себестоимостикоммунальных услуг.

Реализация подпрограммы должна привести ксозданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовскойобласти.

В результате реализации подпрограммы к2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния коммунальнойсферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

повышением удовлетворенности населенияРостовской области уровнем коммунального обслуживания;

снижением уровняпотерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышением протяженности освещенных улицнаселенных пунктов Ростовской области.

9.4. Характеристикаосновных мероприятий подпрограммы

 

Комплексный характер целей и задачподпрограммы обуславливает целесообразность использования программно-целевыхметодов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей ирешения соответствующих им задач как в целом по подпрограмме, так и по ееотдельным блокам.

Реализация подпрограммы осуществляется последующим направлениям:

подготовка и утверждение программкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальныхобразований и входящих в их состав схем водоснабжения, водоотведения итеплоснабжения в соответствии с требованиями, установленными ПравительствомРоссийской Федерации;

подготовка и утверждение муниципальныхпрограмм модернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципальныхобразований в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «ОФонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

установление в правилах предоставлениясубсидий муниципальным бюджетам насофинансирование сферы коммунального хозяйства (при их наличии) вкачестве одного из условий наличия утвержденных в установленном порядкепрограмм комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

утверждение графиков передачи в концессиюили долгосрочную (более одного года) аренду объектов энергетики и коммунальнойсферы;

реализация муниципальных программ модернизациисистем коммунальной инфраструктуры в рамках основного мероприятия «Поддержкачастных инвестиций в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации насофинансирование мероприятий региональных программ модернизации системкоммунальной инфраструктуры».

В рамках подпрограммы предполагаетсяреализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. Строительство,реконструкция и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационногохозяйства, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации системводопроводно-канализационного хозяйства.

Основное мероприятие 2.2. Строительство,реконструкция и капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем теплоэнергетики.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия поприведению объектов г. Волгодонска всостояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий федерального и областногобюджетов бюджету г. Волгодонска на софинансирование мероприятий по обеспечениюэксплуатационной надёжности жилых домов.

Основное мероприятие 2.4. Мероприятия пообеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий приобретению резервных источниковэлектроснабжения.

Основное мероприятие 2.5. Приведениеразмера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексамимаксимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Данное мероприятие предусматриваетпредоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образованийРостовской области на софинансированиевозмещения предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан закоммунальные услуги в объеме свышеустановленных индексов максимального роста размера платы граждан закоммунальные услуги, а также иных межбюджетныхтранфертов на возмещение части платы граждан за потребленную тепловую энергию всвязи с решением, принятым Региональной службой по тарифам Ростовской области всоответствии с ее полномочиями по установлению тарифов, которые привели кпревышению максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги поотоплению и горячему водоснабжению с целью ограничения роста платы граждан закоммунальные услуги.

Основное мероприятие 2.6. Строительствогазовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.

Основное мероприятие 2.7. Строительство, реконструкцияобъектов электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальныхобразований, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем наружного(уличного) освещения.

Также планируется включение основногомероприятия «Поддержка частных инвестиций ввиде субсидий организациям – участникам муниципальных программ по модернизациисистемы коммунальной инфраструктуры».

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства, средств долевого финансирования бюджета Ростовской области и (или)местных бюджетов на софинансирование мероприятий муниципальных программмодернизации систем коммунальной инфраструктуры при условии осуществленияорганами государственной власти Ростовской области и органами местногосамоуправления преобразований по реформированию жилищно-коммунальногохозяйства.

В результате реализации данных мероприятийподпрограммы прогнозируется достижение следующих результатов:

повышение удовлетворенности населенияРостовской области уровнем коммунального обслуживания;

снижение уровняпотерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение протяженности освещенных улицнаселенных пунктов Ростовской области.

Информация об основных мероприятияхподпрограммы приводится в приложении № 6 к государственной программе.

Переченьинвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта,находящиеся в государственной собственности Ростовской области) приведен вприложении № 7 к государственной программе.

9.5.Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Источникамифинансирования подпрограммы являются средства областного и местных бюджетов.

Общийобъем финансового обеспечения реализации подпрограммы в 2014 – 2020 годахсоставляет 24 225 142,9 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источниковфинансирования, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 20708 762,3 тыс. рублей;

за счет безвозмездных поступлений вобластной бюджет – 1 117 230,7 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 2 399149,9 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежитежегодному уточнению.

Средства федерального бюджета будутпривлекаться в рамках государственной программы Российской Федерации«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гражданРоссийской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 323. Объемы финансирования из федерального бюджетаподлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Объем ежегодных расходов, связанных сфинансовым обеспечением подпрограммы за счет областного бюджета,устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год.

Средства местных бюджетов, объемыфинансирования и направления мероприятий подпрограммы выделяются в рамкахмуниципальных программ.

Средства местных бюджетов, предусмотренныена софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидийобластного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме не ниже установленногоПравительством Ростовской области уровня софинансирования.

Объем средств на реализацию подпрограммыопределен в соответствии с проектнойдокументацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов.

Распределениебюджетных ассигнований между мероприятиями осуществляется с учетом целей и задач подпрограммы.

Информация о расходах областного бюджетана реализацию подпрограммы приведена в приложении № 8 к государственнойпрограмме.

Информация о расходах областного и местныхбюджетов, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведена вприложении № 9 к государственной программе.

 

9.6. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации подпрограммы

 

9.6.1. Участиемуниципальных образований Ростовской  области в

мероприятиях,    направленных   на   создание     условий   для   обеспечения

доступными и качественными коммунальными услугами,заключается в разработке и реализации муниципальных программ по модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры, принимаемых на 2014 – 2020 годы.

Муниципальные программы должныпредставлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных надостижение целевых показателей.

Муниципальные программы могут предусматривать такжемеры, соответствующие:

снижению административных барьеров при предоставленииземельных участков для строительства объектов коммунальной инфраструктуры,проведении государственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и разрешений на вводобъектов в эксплуатацию;

развитию кредитования строительства коммунальнойинфраструктуры;

содействию профессиональной переподготовке и повышениюквалификации специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Сведения о показателях (индикаторах)подпрограммы по муниципальным образованиям Ростовской области представлены вприложении № 10 к государственной программе.

Распределение субсидий местным бюджетам наочередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиям инаправлениям расходования средств приведено в приложения № 11 к государственнойпрограмме.

Переченьинвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитальногоремонта, находящиеся в муниципальной собственности) формируется в соответствиис приложением № 12 к государственной программе.

Субсидии из областного бюджета выделяютсябюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательствна строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектовводопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации.

9.6.2. Условия предоставления и методика расчетасубсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления построительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных объектовводопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации.

1. Межбюджетные субсидии из областногобюджета (далее – субсидия) предоставляются бюджетам муниципальных образований настроительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектовводопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации, и расходуются в соответствии с нормативнымиправовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.

2. Основными критериями отбора муниципальных программявляются:

отсутствие доступа к источникам водоснабжения или ихнизкое качество;

бюджетная обеспеченность муниципального образования;

эффективность вложения средств,которая определяется исходя из стоимости строительстваобъектов инфраструктуры и планируемых результатов.

3. Условиями предоставления средствобластного бюджета являются:

наличие муниципальных долгосрочных целевыхпрограмм, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средстваместных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам инаправлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской областиот 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов,направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области от28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетнойклассификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных засоответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектнойдокументации на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонтамуниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляютсясубсидии;

подтверждение права муниципальнойсобственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков,судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращениеправа муниципальной собственности;

наличие разработанных и утвержденных в установленномпорядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (с 1января 2013 г.).

4. В приоритетном (первоочередном) порядке подлежатфинансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

наличие соглашения «Об участии сторонгосударственно-частного партнерства вреализации инвестиционного проекта», заключенного с участником,отобранным в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от13.12.2012 № 1073 «О порядке участия сторон государственно-частногопартнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области»,условием которого является софинансирование средствами областного бюджетамероприятий, направленных на реализацию инвестиционного проекта;

наличие инвестиционного проекта или соглашения,условием которого является софинансирование средствами областного бюджетамероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;

наличие проектов, имеющих максимальную степеньзавершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будетобеспечен ввод объекта в эксплуатацию.

5. По муниципальным образованиям, не вошедшим впервоочередной порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются наосновании расчета.

Размеры субсидий определяются по формуле:

Собл = Собл вк + Собл тэ,

где Собл – общий размер субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационногохозяйства и теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации,предусмотренный государственной программой на соответствующий год;

Собл вк – общий размер субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметнойдокументации;

Собл тэ – общий размер субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации.

Общий размер субсидий из областного бюджета,предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектовводопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации, рассчитывается по формуле:

Сi = Сi вк + Сi тэ,

где Сi – общий размер субсидий из областного бюджета,предоставляемых бюджету i-го муниципальногообразования за счет субсидий для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационногохозяйства, включая разработку проектно-сметной документации;

Сi вк – размер субсидии из областного бюджета,предоставляемой бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационногохозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, которыйрассчитывается по формуле:

Сi вк = Пi вк / П вк х Собл вк,

где Пi вк – протяженность водопроводно-канализационныхсетей, требующих замены, на территории i-го муниципального образования,определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения посостоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в которомосуществляется распределение субсидий;

П вк – протяженность водопроводно-канализационныхсетей, требующих замены, на территории Ростовской области, определяемая наосновании данных государственного статистического наблюдения по состоянию на 1января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляетсяраспределение субсидий;

Сi тэ – размер субсидии из областного бюджета,предоставляемой бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов теплоэнергетики,включая разработку проектно-сметной документации, который рассчитывается поформуле:

Сi тэ = Пi тэ / П тэ х Собл тэ,

где Пi тэ – протяженность тепловых и паровых сетей вдвухтрубном исчислении, требующих замены, на территории i-го муниципальногообразования, определяемая на основании данных государственного статистическогонаблюдения по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, вкотором осуществляется распределение субсидий;

П тэ – протяженность тепловых и паровых сетей вдвухтрубном исчислении, требующих замены, на территории Ростовской области,определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения посостоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в которомосуществляется распределение субсидий.

6. Требования к содержанию соглашения опредоставлении субсидий между главным распорядителем средств областного бюджетаи администрацией муниципального образования устанавливаются главнымираспорядителями средств областного бюджета.

Соглашения о предоставлении субсидий должныпредусматривать следующие условия:

пропорциональное уменьшение расходов насумму экономии, сложившейся по результатам проведенных торгов, в частисофинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средствместного бюджета при заключении муниципальных контрактов на строительство,реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, а такжеприобретение основных средств в муниципальную собственность;

осуществление авансовых платежей иокончательного расчета по муниципальным контрактам пропорционально, за счетсредств софинансирования из областного бюджета и за счет средств местногобюджета;

обязательства администрациймуниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения в случаях,предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обязательства муниципальных районов по заключениюаналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений в случаяхвыполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальныхрайонов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и поформам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществления оценкиэффективности использования субсидий для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения;

обязательства администраций муниципальных образованийпо обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главнымраспорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроляпо всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненныхработ;

контроль за исполнением условийсоглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставлениясубсидий;

ответственность сторон за нарушениеусловий соглашения.

В соглашении о предоставлении субсидии наобъекты строительства, реконструкции, капитального ремонта в обязательномпорядке должны содержаться следующие сведения:

наименование объектов;

пообъектное распределение субсидийобластного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городскихокругов для софинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местногобюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

пообъектный график производства работ,срок ввода объектов;

порядок перечисления субсидий и проведениярасчетов, включая условия и размеры авансирования работ, а также требования коформлению контрактов (договоров) и иных документов.

7. Доля софинансирования субсидий местным бюджетам изконсолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округовопределяется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения».

8. Предоставление субсидий бюджетаммуниципальных районов и городских округов осуществляется главнымираспорядителями средств областного бюджета только после представления имадминистрациями муниципальных районов и городских округов документов,подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных насофинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии ссоглашением.

9. В случае невыполнения местными бюджетамиустановленных уровней софинансирования, средства областного бюджетаперераспределяются между муниципальными образованиями области, имеющими правона получение субсидии.

Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетаммуниципальных образований для софинансирования расходных обязательств настроительство и реконструкцию объектов электрических сетей наружного (уличного)освещения муниципальных образований, включая разработку проектно-сметнойдокументации.

9.6.3. Субсидии из областного бюджета выделяютсябюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательстви федерального бюджета на софинансирование мероприятий по приведению объектовг. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей.Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного и федерального бюджета на софинансирование мероприятий поприведению объектов г. Волгодонска всостояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей.

1. Для выполнения мероприятий по приведению объектовг. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей,бюджету Ростовской области предоставляется поддержка за счет средствфедерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на2011 – 2015 годы».

2. Правила предоставления субсидии из федеральногобюджета бюджету Ростовской области на выполнение соответствующих мероприятийустанавливаются федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 – 2015 годы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050.

3. Уровень софинансирования расходного обязательстваРостовской области за счет субсидии не может превышать 65 процентов.

4. Субсидия предоставляется на основании соглашения опредоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области насофинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальныхобразований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Жилище»на 2011 – 2015 годы, ежегодно заключаемого между Министерством региональногоразвития Российской Федерации и Правительством Ростовской области.

5. Перечень объектов реконструкции утверждаетсяМинистерством регионального развитияРоссийской Федерации по согласованию с Министерством экономическогоразвития Российской Федерации.

6. Расходование субсидий, направленных нафинансирование мероприятий по приведению объектов г. Волгодонска в состояние,обеспечивающее безопасное проживание его жителей, осуществляется в порядке,установленном постановлением Правительства Ростовской области от28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения».

7. Эффективность использования субсидии оцениваетсяМинистерством регионального развития Российской Федерации на основаниипоказателей, предусмотренных Правилами предоставления субсидии из федеральногобюджета бюджету Ростовской области на софинансирование мероприятий поприведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасноепроживание его жителей (приложение № 8 к федеральной целевой программе «Жилище»на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17.12.2010 № 1050).

9.6.4. Субсидии из областного бюджета выделяютсябюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательствна реализацию мероприятий по обеспечению объектов жизнеобеспечения резервнымиисточниками электроснабжения за счет средств областного бюджета. Условияпредоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления на реализацию мероприятий по обеспечению объектовжизнеобеспечения резервными источниками электроснабжения за счет средствобластного бюджета.

1. Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее– субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований на закупкурезервных источников электроснабжения.

2. Основными критериями отбора объектов являются:

недостаточный уровень обеспеченности резервными источникамиэлектроснабжения муниципальных образований Ростовской области;

бюджетная обеспеченность муниципального образования.

3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальныхобразований на следующих условиях:

наличие заявки муниципального образования на закупкурезервных источников электроснабжения;

наличие в бюджетах муниципальных образованийРостовской области средств местных бюджетов, направляемых на софинансированиемероприятий по закупке резервных источников электроснабжения;

наличие сведений о резервныхисточниках электроснабжения, используемых для обеспечения объектов жизнеобеспечения.

4. Расчет субсидии производится по следующей формуле:

                                                                  Si

                                              Spi = S _Э х ------------------------------------ ,

                                                              Summ Si ,

где Spi – размер субсидии, предоставляемой i-мумуниципальному образованию;

Si –размер субсидии по заявке i-го муниципального образования, для которогоосуществляется закупка резервных источников электроснабжения;

S_Э – ассигнования, предусмотренныеминистерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в текущем годуна реализацию мероприятий по обеспечению объектов жизнеобеспечения резервнымиисточниками электроснабжения за счет средств областного бюджета.

5. Требования к содержанию соглашения опредоставлении субсидий между главным распорядителем средств областного бюджетаи администрацией муниципального образования устанавливаются главнымираспорядителями средств областного бюджета.

Соглашения о предоставлении субсидий должныпредусматривать следующие условия:

пропорциональное уменьшение расходов насумму экономии, сложившейся по результатам проведенных торгов, в частисофинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средствместного бюджета при заключении муниципальных контрактов на строительство,реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, а такжеприобретение основных средств в муниципальную собственность;

осуществление авансовых платежей иокончательного расчета по муниципальным контрактам пропорционально, за счетсредств софинансирования из областного бюджета и за счет средств местногобюджета;

обязательства администраций муниципальныхобразований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованныхсубсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;

обязательства муниципальных районов позаключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселенийв случаях выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальныхрайонов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и поформам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществленияоценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения;

обязательстваадминистраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представлениеглавным распорядителям средств областного бюджета только после осуществленияконтроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемамвыполненных работ;

контроль за исполнением условий соглашения,основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;

ответственность сторон за нарушениеусловий соглашения.

В соглашении на объекты строительства,реконструкции, капитального ремонта в обязательном порядке должны содержатьсяследующие сведения:

наименование объектов;

пообъектное распределение субсидийобластного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городскихокругов для софинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местногобюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

пообъектный график производства работ,срок ввода объектов;

порядок перечисления субсидий и проведениярасчетов, включая условия и размерыавансирования работ, а также требования к оформлению контрактов (договоров) ииных документов.

6. Предоставление субсидий бюджетаммуниципальных районов и городских округов осуществляется главнымираспорядителями средств областного бюджета только после представления имадминистрациями муниципальных районов и городских округов документов,подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных насофинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии ссоглашением.

7. Доля софинансирования субсидийместным бюджетам из консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов определяется всоответствии с действующими постановлениями Правительства Ростовской области обуровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения.

8. В случае невыполнения местными бюджетамиустановленных уровней софинансирования средства областного бюджетаперераспределяются между муниципальными образованиями Ростовской области,имеющими право на получение субсидии.

9.6.5. Условияпредоставления и методика расчета с убсидийиз областного бюджета, выделяемых бюджетам муниципальных районов и городскихокругов для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленныхиндексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги,установлены постановлением Правительства Ростовской области от24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий,предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиямжилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий междумуниципальными образованиями Ростовской области».

9.6.6. Условия предоставления и методика расчетасубсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления построительству газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации.

1. Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее– субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований на строительствообъектов газовых сетей в порядке софинансирования проектов по объектам,расположенным на шахтерских территориях, финансируемым с долевым участиемсредств федерального бюджета, в рамках реализации постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий пореструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования».

2. Субсидии муниципальным образованиям шахтерскихтерриторий предоставляются при условии:

повышения качества коммунальных услуг, предоставляемыхнаселению, и уровня газификации населенных пунктов;

соблюдения доли софинансирования субсидий местнымбюджетам из консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетовгородских округов, определенных в соответствии с постановлением ПравительстваРостовской области от28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения».

3. Условиями предоставления средствобластного бюджета являются:

наличие муниципальных долгосрочных целевыхпрограмм, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средстваместных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам инаправлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской областиот 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов,направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 №302 «Об уровне софинансирования субсидийместным бюджетам для софинансирования расходных обязательств,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления повопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетнойклассификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных засоответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектнойдокументации на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонтамуниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляютсясубсидии;

подтверждение права муниципальнойсобственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков,судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращениеправа муниципальной собственности.

4. Требования к содержанию соглашения опредоставлении субсидий между главным распорядителем средств областного бюджетаи администрацией муниципального образования устанавливаются главнымираспорядителями средств областного бюджета.

Соглашения о предоставлении субсидий должныпредусматривать следующие условия:

пропорциональное уменьшение расходов насумму экономии, сложившейся по результатам проведенных торгов, в частисофинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средствместного бюджета при заключении муниципальных контрактов на строительство,реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, а такжеприобретение основных средств в муниципальную собственность;

осуществление авансовых платежей иокончательного расчета по муниципальным контрактам пропорционально, за счетсредств софинансирования из областного бюджета и за счет средств местногобюджета;

обязательстваадминистраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованныхсубсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;

обязательства муниципальных районов позаключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселенийв случаях выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальныхрайонов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и поформам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществленияоценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения;

обязательстваадминистраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представлениеглавным распорядителям средств областного бюджета только после осуществленияконтроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемамвыполненных работ;

контроль за исполнением условийсоглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставлениясубсидий;

ответственность сторон за нарушениеусловий соглашения.

В соглашении на объекты строительства,реконструкции, капитального ремонта в обязательном порядке должны содержатьсяследующие сведения:

наименование объектов;

пообъектное распределение субсидийобластного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городскихокругов для софинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местногобюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

пообъектный график производства работ,срок ввода объектов;

порядок перечисления субсидий и проведениярасчетов, включая условия и размеры авансирования работ, а также требования коформлению контрактов (договоров) и иных документов.

5. Предоставление субсидий бюджетаммуниципальных районов и городских округов осуществляется главнымираспорядителями средств областного бюджета только после представления имадминистрациями муниципальных районов и городских округов документов,подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных насофинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии ссоглашением.

9.6.7. Условия предоставления и методика расчетасубсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления нареконструкцию объектов электрических сетей наружного (уличного) освещениямуниципальных образований, включая разработку проектно-сметной документации.

1. Межбюджетные субсидии из областногобюджета (далее – субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образованийдля софинансирования строительства и реконструкции муниципальных объектовэлектрических сетей наружного (уличного) освещения, включая разработкупроектно-сметной документации, и расходуются в соответствии с нормативнымиправовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.

2. Основными критериями отбора муниципальных программявляются:

недостаточный уровень освещенности муниципальныхобразований области;

бюджетная обеспеченность муниципального образования;

эффективность вложения средств,которая определяется исходя из стоимости строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры и планируемыхрезультатов.

3. Условиями предоставления средств субсидий длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения являются:

наличие муниципальных долгосрочных целевых программ,утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местныхбюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениямв соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011№ 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов,направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области от28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетнойклассификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных засоответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектнойдокументации на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонтамуниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляютсясубсидии;

подтверждение права муниципальнойсобственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков,судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращениеправа муниципальной собственности.

4. В приоритетном (первоочередном) порядке подлежатфинансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

наличие инвестиционного проекта или соглашения,условием которого является софинансирование средствами областного бюджетамероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;

наличие проектов, имеющих максимальную степеньзавершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будетобеспечен ввод объекта в эксплуатацию.

5. По муниципальным образованиям, не вошедшим впервоочередной порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются наосновании процента освещенности улиц.

6. Процент освещенности улиц муниципальногообразования рассчитывается по формуле:

                                                    Поi

                                       Поуi = --------------------------------- х 100 процентов,

                                                      Пi

где Поуi – процент освещенности улиц i -гомуниципального образования;

Поi – протяженность сети уличного освещения i -гомуниципального образования;

Пi – общая протяженность улично-дорожной сети i -гомуниципального образования.

7. Требования к содержанию соглашения опредоставлении субсидий между главным распорядителем средств областного бюджетаи администрацией муниципального образования устанавливаются главнымираспорядителями средств областного бюджета.

Соглашения о предоставлении субсидий должныпредусматривать следующие условия:

пропорциональное уменьшение расходов насумму экономии, сложившейся по результатам проведенных торгов, в частисофинансирования из областного бюджета ифинансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальныхконтрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектовмуниципальной собственности, а также приобретение основных средств вмуниципальную собственность;

осуществление авансовых платежей иокончательного расчета по муниципальным контрактам пропорционально, за счетсредств софинансирования из областного бюджета и за счет средств местногобюджета;

обязательстваадминистраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованныхсубсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;

обязательства муниципальных районов позаключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселенийв случаях выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальныхрайонов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и поформам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществленияоценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения;

обязательстваадминистраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представлениеглавным распорядителям средств областного бюджета только после осуществленияконтроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемамвыполненных работ;

контроль за исполнением условийсоглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставлениясубсидий;

ответственность сторон за нарушениеусловий соглашения.

В соглашении на объекты строительства,реконструкции, капитального ремонта в обязательном порядке должны содержатьсяследующие сведения:

наименование объектов;

пообъектное распределение субсидий областногобюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов длясофинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местногобюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

пообъектный график производства работ,срок ввода объектов;

порядок перечисления субсидий и проведениярасчетов, включая условия и размеры авансирования работ, а также требования коформлению контрактов (договоров) и иных документов.

8. Доля софинансирования субсидийместным бюджетам из консолидированных бюджетовмуниципальных районов и бюджетов городских округов определяется в соответствиис постановлением Правительства Ростовской области от28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения».

9. Предоставление субсидий бюджетаммуниципальных районов и городских округов осуществляется главнымираспорядителями средств областного бюджета только после представления имадминистрациями муниципальных районов и городских округов документов,подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансированиерасходов по объектам и направлениям, в соответствии с соглашением.

10. В случае невыполнения местными бюджетамиустановленных уровней софинансирования средства областного бюджетаперераспределяются между муниципальными образованиями области, имеющими правона получение субсидии.

Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетаммуниципальных образований для софинансирования расходных обязательств настроительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации.

 

Раздел 10. Подпрограмма

«Обеспечение реализации государственной программы»

 

10.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Обеспечение реализации государственной программы»

 

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство ЖКХ области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти Ростовской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Задачи подпрограммы	–	стимулирование и развитие жилищного хозяйства; развитие коммунальной инфраструктуры
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	уровень экономии бюджетных средств по результатам размещения заказов для государственных нужд
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	сроки реализации: 2014 – 2020 годы; этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах составит 495 339,1  тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: в 2014 году – 67 961,1 тыс. рублей; в 2015 году – 68 935,5 тыс. рублей; в 2016 году – 68 934,7 тыс. рублей; в 2017 году – 70 722,0 тыс. рублей; в 2018 году – 72 928,6 тыс. рублей; в 2019 году – 72 928,6 тыс. рублей; в 2020 году – 72 928,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	создание условий для достижения целей государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм

10.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

Реализация подпрограммы направлена наобеспечение реализации государственной программы Ростовский области«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовскойобласти».

Сферой реализации подпрограммы являетсяобеспечение деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйстваРостовской области, направленной на стимулирование и развитие жилищногохозяйства и коммунальной инфраструктуры.

Эффективность деятельности министерстважилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обеспечивается за счетэффективного расходования бюджетных средств по результатам размещения заказовдля государственных нужд.

Отсутствие или недостаточноефинансирование указанных мероприятий может стать причиной неэффективнойдеятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ирасходования бюджетных средств.

10.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

 

С учетом приоритетов в рассматриваемойсфере сформулирована цель реализации подпрограммы – обеспечение эффективнойдеятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области всфере жилищно-коммунального хозяйства.

Залогом успешного достижения целиподпрограммы является решение задачи в рамках обеспечения деятельностиминистерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области,осуществляющего управление в сфережилищно-коммунального хозяйства, – стимулирование и развитие жилищногохозяйства, развитие коммунальной инфраструктуры.

В настоящее время государственные функциив сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет министерствожилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Основным целевым показателем (индикатором)подпрограммы является уровень экономии бюджетных средств по результатамразмещения заказов для государственных нужд.

Срок реализации подпрограммы – 2014 – 2020годы, без выделения этапов.

Реализация подпрограммы позволит создатьусловия для достижения целей государственной программы в целом и входящих в еесостав подпрограмм.

10.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы реализуется основноемероприятие «Обеспечение деятельности министерства жилищно-коммунальногохозяйства Ростовской области».

Данное мероприятие содержит расходы нафинансовое обеспечение министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовскойобласти и носит вспомогательный характер. Подпрограмма не оказываетнепосредственных результатов на показатели социально-экономического развитияРостовской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако еереализация косвенно обеспечивает достижение всех целевых значений показателейгосударственной программы.

10.4. Информация по ресурсному обеспечениюподпрограммы

 

Финансирование основного мероприятия 3.1«Финансовое обеспечение аппарата управления министерства жилищно-коммунальногохозяйства Ростовской области» предусмотрено за счет средств областного бюджета.

Объем финансового обеспечения подпрограммыв 2014 – 2020 годах составит 495 339,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 67 961,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 68 935,5 тыс. рублей;

в 2016 году – 68 934,7 тыс. рублей;

в 2017 году – 70 722,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 72 928,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 72 928,6 тыс. рублей;

в 2020 году – 72 928,6 тыс. рублей.

 

 

 

       Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовскойобласти                                            Т.А. Родионченко

• Главная
• Постановления
• 2014
• Сентябрь
• 25
• Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2014 № 656