ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 15.09.2017 № 625

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об основных направлениях

бюджетной и налоговой политики

Ростовской области на 2018   –   2020 годы

 

 

Всоответствии со статьей 184² Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 31 Областного закона от 31.05.2017№ 396 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта областногобюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»Правительство Ростовской области постановляет:

 

1. Утвердитьосновные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2018 – 2020 годы согласно приложению.

2. ЗаместителюГубернатора Ростовской области – министру финансов Федотовой Л.В., органам государственной власти Ростовской областиобеспечить разработку проекта областного бюджета Ростовской области на основеосновных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на2018 – 2020 годы.

3. Рекомендоватьглавам местных администраций муниципальных образований Ростовской областиобеспечить разработку проектов местных бюджетов в соответствии с настоящимпостановлением.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовскойобласти – министра финансов Федотову Л.В.

 

 

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 15.09.2017 № 625

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики Ростовскойобласти

на 2018   –   2020 годы

 

 

Настоящие основные направления сформированы с учетом положенийПослания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 01.12.2016, указов Президента Российской Федерации, проектаосновных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политикиРоссийской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов, рассмотренных на парламентских слушаниях в Государственной ДумеРоссийской Федерации 18.07.2017.

 

1. Основныеитоги реализации

бюджетной иналоговой политики

в 2016 году и вI полугодии 2017 г.

 

Бюджетнаяполитика, проводимая Правительством Ростовской области, ориентирована наэффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами,что является базовым условием для устойчивого развития экономики Ростовскойобласти и социальной стабильности.

По итогам2016 года обеспечена положительная динамика роста доходовконсолидированного бюджета Ростовской области. Объем доходов составил190,9 млрд рублей, с ростом относительноуровня 2015 года – на 20,1 млрд рублей, или на 11,8 процента.Расходы составили 186,4 млрд рублей. По результатамисполнения сложился профицит – 4,5 млрдрублей.

Среднедушевойбюджетный доход на жителя Ростовской области составил 45,1 тыс. рублей.

Основнымидоходными источниками консолидированного бюджета Ростовской области являлисьсобственные доходы. Их объем составил 155,3 млрдрублей, или 81,4 процента всех поступлений в консолидированный бюджетРостовской области, с ростом к уровню 2015 года – на 23,2 млрдрублей, или на 17,5 процента.

Достижению таких результатов помогливыстроенная система господдержки инвестиционных проектов, приоритетных для Ростовскойобласти, проведение мероприятий по выявлению потенциальных «точек роста» сдальнейшей ориентацией на них программ импортозамещения, поддержки экспорта,технологического обновления производств.

Серьезным заделом для наращиваниясобственных доходов Ростовской области стала реализация мер, направленных, впервую очередь, на поддержку бизнеса, способствующего развитию донской экономики.

В части реализацииналоговой политики в 2016 году внесены изменения в региональное налоговоезаконодательство с учетом принятия на федеральном уровне изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации.

В 2016 году вцелях содействия развитию моногородов введены льготы по налогу на имущество иналогу на прибыль в отношении организаций, получивших статусрезидента территории опережающего социально-экономического развития .

Установлена нулевая ставка по налогу на имущество организаций вотношении объектов спорта, включенных в Программу подготовки к проведениюв 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.

Приведены в соответствие с федеральным налоговым законодательствомотдельные положения Областного закона от 10.05.2012№ 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросахналогообложения в Ростовской области» в части применения патентной и упрощеннойсистем налогообложения.

Вцелях привлечения в экономику Ростовской области квалифицированной рабочей силыи обеспечения приоритетного права российских граждан на замещение свободныхрабочих мест, на фоне снижениясреднесписочной численности работников организаций Ростовской области, на2017 год повышен региональный коэффициент, применяемый при исчислении сумм налога надоходы физических лиц иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельностьна территории Российской Федерации на основании патента, и установлен в размере 1,6.

Наращиваниесобственной доходной базы способствовало дальнейшему снижению дотационности до 7,0 процентаот объема собственных доходов консолидированного бюджета без учета субвенций.Целевые федеральные средства получены в объеме 23,0 млрд рублей.

Бюджетнаяполитика в сфере бюджетных расходов была направлена на решение социальных иэкономических задач Ростовской области.

Приоритетнымнаправлением является обеспечение расходов в социальной сфере. Расходы наобразование, социальную политику, культуру, спорт и здравоохранение в 2016 годусоставили 125,6 млрд рублей, или 67,1 процентавсех расходов консолидированного бюджета.

В 2016году обеспечена реализация 21 государственной программы. На эти целинаправлено 141,6 млрд рублей, или 93,0 процентавсех расходов областного бюджета.

За периодI полугодия 2017 г. исполнение консолидированного бюджета Ростовской областисоставило: по доходам – 86,4 млрд рублей,или 46,9 процента к годовому плану, по расходам – 81,1 млрдрублей, или 40,3 процента к годовому плану.

В текущем2017 году произошли изменения в бюджетном и налоговом законодательстве поцентрализации части налога на прибыль организаций и акцизов на нефтепродукты нафедеральном уровне.

В I полугодии 2017 г. в Областнойзакон от 10.05.2012 № 843-ЗС внесены изменения в части установления ставкиналога на прибыль, зачисляемого в областной бюджет в размере 13,5 процента(12,5 процента на период с 2017 до 2020 года), для организаций,реализующих специальный инвестиционный контракт, заключенный с участиемРоссийской Федерации .

В целях недопущения увеличения налоговойнагрузки на отдельных плательщиков, которым ранее предоставлялась пониженнаяставка до 13,5 процента, на период с 2017 до 2020 года введена пониженная до 12,5 процентаставка налога на прибыль, зачисляемого в областной бюджет.

У становленаставка налога на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общегопользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, вразмере 1 процента на 2017 год; 1,3  процента – на 2018и 2019 годы; 1,6 процента – на 2020 год.

Закреплена норма по освобождению налогоплательщиков-организаций от уплатыавансовых платежей по транспортному налогу в отношении транспортных средств,имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн и зарегистрированных вреестре транспортных средств системы взимания платы.

Распоряжением Правительства Ростовской областиот 16.06.2017 № 322 утвержден План мероприятий по устранению с 1января 2018 г. неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам), установленных законодательством Ростовскойобласти о налогах и сборах.

В рамках данного Плана проведенакомплексная оценка эффективности действующих на территории Ростовской областиналоговых льгот (пониженных ставок по налогам), результаты заслушаны нарасширенном заседании Правительства Ростовской области.

Областным законом от 27.07.2017№ 1173-ЗС «О признании утратившими силуотдельных положений некоторых областных законов о региональных налогах» с 1января 2018 г. отменены льготы, утратившие свою актуальность.

Для усиления взаимодействия органовисполнительной власти с территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти и органами местного самоуправления в части обеспечения роста собственныхдоходов разработан и утвержден План мероприятий («дорожная карта») поувеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета Ростовской области на 2017 – 2019 годы.

Организовано взаимодействие с организациями и предприятиями –крупнейшими налогоплательщиками Ростовской области.

Бюджетная политика реализуется с учетом выполнения основных задач пообеспечению устойчивости и сбалансированности бюджета Ростовской области .

В этих целях продолженовыполнение Плана мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов,оптимизацию расходов, а также сокращение государственного долга, в Ростовскойобласти до 2017 года, утвержденного распоряжением Правительства Ростовскойобласти от 14.11.2013 № 485, уточненного плана первоочередныхмероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильностив Ростовской области в 2017 году.

В рамкахреализации дополнительных федеральных мер, направленных на стимулированиесоциально-экономического развития и оздоровление государственных финансовсубъектов Российской Федерации обеспечено выполнение условий соглашений,подписанных с Министерством финансов Российской Федерации, о предоставлениидотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и бюджетных кредитов.

Продолжены мероприятияпо обеспечению открытости бюджетных данных в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» путем размещения информации на официальном интернет-сайтеминистерства финансов Ростовской области и специализированном интернет-портале «Открытый бюджет».

В Ростовской областивыстроена система внутреннего государственного финансового контроля, охватывающаявсе этапы бюджетного процесса: планирование бюджетных расходов, размещениезаказов для государственных и муниципальных нужд, санкционирование оплатыденежных обязательств, фактическое исполнение бюджета.

 

2. Основныецели и задачи бюджетной

и налоговойполитики на 2018 – 2020 годы

 

Продолжитсяреализация взятой за основу в 2017 году бюджетной политики. Первоочереднымизадачами на 2018 – 2020 годы будут являться предсказуемость иустойчивость бюджетной системы, качественное и эффективное государственное управление,стабильность налоговых и неналоговых условий, инвестирование в человеческийкапитал.

Приоритетным направлением Правительства Ростовской области в сференалоговой политики будет являться создание благоприятных условий дляосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности как основногоисточника обеспечения наполняемости областного бюджета собственными доходами вполном объеме.

Будет продолженавзвешенная долговая политика, направленная на обеспечение потребностейРостовской области в заемном финансировании, своевременном и полном исполнениидолговых обязательств и поддержание объема и структуры долговых обязательств набезопасном уровне.

Эффективное управление расходами будет обеспечиватьсяпосредством реализации государственных программ Ростовской области, в которыхучтены все приоритеты развития социальной сферы, агропромышленного комплекса,коммунальной и транспортной инфраструктуры, обеспечение жильем отдельныхкатегорий граждан и другие направления.

В предстоящем периодепродолжится работа по повышению качества и эффективности реализациигосударственных программ как основного инструмента интеграции стратегическогоцелеполагания, бюджетного планирования и операционного управления.

Основное внимание приисполнении бюджета будет уделено операционной эффективности бюджетных расходов.Это – безусловное соблюдение бюджетного законодательства изаконодательства в сфере закупок, своевременность заключения государственныхконтрактов, реализация эффективной работы с муниципальными образованиями,обеспечение контроля на всех этапах исполнения бюджета.

Основные направления для обеспеченияустойчивого и сбалансированного исполнения бюджета:

увеличение поступлений налоговых иненалоговых доходов;

оптимизация бюджетных расходов;

совершенствование межбюджетных отношений на областномуровне;

сокращение долговой нагрузки;

утверждение (исполнение) бюджета ссоблюдением ограничений по объему дефицита бюджета и государственномудолгу Ростовской области.

 

2.1. Совершенствованиенормативно-правового регулирования

бюджетногопроцесса и налоговой политики Ростовской области

 

Нормативно-правовоерегулирование бюджетного процесса будет осуществляться с учетом изменениябюджетного законодательства на федеральном уровне и необходимости разработкиновых нормативных правовых актов, обязательных к принятию согласноустановленным требованиям.

В целяхдальнейшего совершенствования межбюджетного регулирования на региональном иместном уровнях планируется принятие ряда положений бюджетногозаконодательства, расширяющих и уточняющих бюджетные полномочияпублично-правовых образований в данной сфере, регулирующих вопросыпредоставления межбюджетных трансфертов (форм, условий, порядковпредоставления), введения ограничений, связанных с предоставлением межбюджетныхтрансфертов и контролем за их соблюдением.

В целях выполнения Соглашения о предоставлении дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджетабюджету Ростовской области Правительством Ростовской области утверждено распоряжение Правительства Ростовской областиот 30.03.2017 № 167 «Об утверждении Программы оптимизации расходовобластного бюджета на 2017 – 2019 годы».

В связи с проведением на федеральномуровне методологических изменений по вопросу формирования и ведения перечнейгосударственных (муниципальных) услуг и работ, на основе которых составляетсягосударственное (муниципальное) задание, согласно внесенным Федеральным закономот 18.07.2017 № 178-ФЗ изменениям в статью 69² Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Правительством Ростовской области утвержден Порядокформирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора)государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни(классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ.

В рамках реализации постановленияПравительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, утвердившегообщие требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам,регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидийгосударственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг,министерством финансов Ростовской области принят приказ от 30.12.2016№ 172 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлениииз областного бюджета субсидииюридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ,услуг». Принят приказ министерства финансов Ростовскойобласти об утверждении типовой формы соглашения (договора) о предоставлении изобластного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейсягосударственным учреждением, в соответствии с общими требованиями к нормативнымправовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставлениесубсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными(муниципальными) учреждениями, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 07.05.2017 № 541.

Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам налогообложениябудет направлено на обеспечение стабильности и предсказуемости условий веденияэкономической деятельности на территории Ростовской области и на обеспечениеравных конкурентных условий для различных групп экономических агентов.

Важным направлением налоговой политики является совершенствованиеналогообложения имущества, в связи с чем Ростовская область с 1 января 2018 г.переходит на исчисление налога на имущество физическихлиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Будет продолжена работа в отношении перехода на исчисление налога на имущество организаций исходя из кадастровойстоимости для отдельных объектов недвижимости.

После внедрения на федеральном уровне единого механизма анализа объемовналоговых льгот и оценки их эффективности будет пересмотрен действующий вРостовской области порядок оценки региональных налоговых льгот.

Меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Ростовской областии направленные на стимулирование экономического развития, увеличение налоговойбазы и собираемости налогов в бюджеты всех уровней, будут усовершенствованы.

 

2.2. Приоритетыбюджетных расходов

 

Приоритетом бюджетнойполитики в сфере расходов, как и в прошлые годы, будут инвестиции вчеловеческий капитал, предоставление качественных и конкурентныхгосударственных услуг на основе целей и задач, определенных указами ПрезидентаРоссийской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Одна из основных приоритетных задач государственнойполитики – сохранение достигнутых в 2018 году показателей, установленных указамиПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 597 – 602, 606, от 01.06.2012 № 761,от 28.12.2012 № 1688 (далее – указы Президента РоссийскойФедерации).

В связи с необходимостью достижения с 1 января2018 г. целевых показателей, установленных в указах Президента РоссийскойФедерации, дополнительные средства для повышения заработной платы отдельныхкатегорий работников социальной сферы в 2018 – 2020 годах будутпредусмотрены в полном объеме в составе расходов главных распорядителей средствобластного бюджета на фонд оплаты труда. При этом в 2019 и 2020 годах– с учетом необходимости сохранения установленного указами ПрезидентаРоссийской Федерации уровня и прогнозного роста показателя «среднемесячнаяначисленная заработная плата наемных работников в организациях, уиндивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход оттрудовой деятельности)» в Ростовской области.

Социальные выплаты населению (публичные нормативныеобязательства) будут проиндексированы исходя из уровня инфляции согласнопрогнозу социально-экономического развития Ростовской областина 2018 – 2020 годы в размере 4,0 процента в 2018 – 2020годах.

Будут увеличены расходы областного бюджета в связи синдексацией стипендиального фонда с 1 сентября 2018 г. на 4,0 процента,с 1 сентября 2019 г. – на 4,0 процента и с 1 сентября2020 г. – на 4,0 процента.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 19.12.2016 № 460-ФЗ «О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплатытруда» будет предусмотрено повышение расходов на заработную платунизкооплачиваемых работников в связи с ее доведением до минимального размераоплаты труда.

В связи с установлением коэффициента удорожания стоимостимедицинских услуг на 2018 – 2019годы в размере 8,16 процента и на 2020 год – 4,0 процентабудет проиндексирован размер тарифа страхового взноса на обязательноемедицинское страхование неработающего населения.

Учитывая, что с 1 января 2018 г.в соответствии с изменениями, внесенными в налоговое законодательство Федеральным законом от 30.11.2016 № 401-ФЗ «О внесенииизменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации», движимое имущество,принятое с 1 января 2013 г. на учет в качестве основных средств,подлежит налогообложению налогом на имущество организаций, будут увеличены расходы на уплату данного налога государственнымиучреждениями Ростовской области.

Приоритетными направлениями инвестиционных расходовв 2018 – 2020 годах будут:

обеспечение объектами и инфраструктурой для подготовкимероприятий по проведению чемпионата мира по футболу 2018 года;

финансирование ранее принятых обязательств по объектамобластной и муниципальной собственности;

проектирование, строительство, капитальный ремонтмуниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства в территорииопережающего социально-экономического развития «Гуково» и моногородах Ростовскойобласти;

финансовое обеспечение новой государственной программыРостовской области «Формирование современной городской среды на территорииРостовской области».

В 2018 году будут централизованы в размере 2процентов бюджетные ассигнования, направляемые на финансирование отдельныхрасходных обязательств (за исключением следующих направлений: оплата трудагосударственных и муниципальных служащих, работников областных и муниципальныхучреждений, обслуживающего и технического персонала аппарата управления органовгосударственной власти; расходы на содержание аппарата управления; отдельные мероприятия, связанные с деятельностью аппаратауправления и содержанием подведомственных учреждений, выполняющих функцииаппарата управления, а также учреждений в сфере предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и архивных учреждений; материально-техническоеобеспечение переданных исполнительно-распорядительных функций органам местногосамоуправления (субвенции областного бюджета); предоставление мер социальнойподдержки и иные выплаты гражданам; страховой взнос на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения; резерв на повышение заработнойплаты; дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований; обслуживание государственного долга Ростовской области; резервныйфонд Правительства Ростовской области). Это позволит втом числе создать резерв в целях ежегодного повышения оплаты труда категорий работниковгосударственных учреждений Ростовской области и муниципальных учреждений (вчасти субвенций областного бюджета), на которые не распространяется действиеуказов Президента Российской Федерации, на прогнозный уровень инфляции: с 1 января2018 г. – на 4,0 процента, с 1 октября 2019г. – на 4,0 процента и с 1 октября 2020 г. – на4,0 процента – до принятия соответствующих правовых актов, устанавливающихуказанное повышение.

Главными распорядителями средств областного бюджетабудут пересматриваться отраслевые приоритеты в рамках общих бюджетных подходови доведенных предельных показателей расходов областного бюджета. Таким образом,приоритетность задач позволит сократить риск «размывания ресурсов», обеспечивдостижение основных задач и стратегических целей государственных программРостовской области.

 

2.3. Повышение эффективности

и оптимизацияструктуры бюджетных расходов

 

Бюджетная политика всфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходныхобязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективностииспользования финансовых ресурсов.

В целях создания условий для эффективногоиспользования средств областного бюджета и мобилизации ресурсов продолжитсяприменение основных подходов, направленных на повышение эффективности бюджетныхрасходов:

оптимизация и переформатирование бюджетных расходов сучетом необходимости реализации приоритетных направлений;

обеспечение непрерывности внутреннего государственногофинансового контроля на всех этапах бюджетного процесса;

совершенствованиемеханизмов контроля и регулирования контрактной системы в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сучетом подходов и принципов, принятых на федеральном уровне;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети, приусловии сохранения качества и объемов государственных услуг;

совершенствование системы закупок для государственныхнужд;

оптимизация мер социальной поддержки;

оптимизация расходов областного бюджета, направляемыхгосударственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области в формесубсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ), за счетпривлечения альтернативных источников финансирования, а также использованияминимальных базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг;

активное привлечение внебюджетных ресурсов,направление средств от приносящей доход деятельности, в том числе на повышениеоплаты труда отдельным категориям работников, поименованных в указах ПрезидентаРоссийской Федерации;

повышение эффективности расходов в частипредоставления средств областного бюджета внебюджетному сектору экономики;

совершенствование межбюджетных отношений;

недопущение увеличения действующих и принятия новыхрасходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.

 

2.4. Основныеподходы

к формированиюмежбюджетных отношений

 

Бюджетная политика в сфере межбюджетныхотношений в 2018 – 2020 годах будетсосредоточена на решении следующих задач:

содействие сбалансированности местныхбюджетов;

повышение эффективности бюджетных расходови бюджетная консолидация;

повышение ответственности за использованиебюджетных средств.

Для поддержания сбалансированности местныхбюджетов в течение планового периода будет продолжено применение мер,направленных на ограничение дефицитов и уровня муниципального долга,обеспечение экономического развития.

В этих целях всоответствии с положениями бюджетного законодательства будут заключенысоглашения о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований, включающие в себя обязательства по соблюдениюбюджетных ограничений, меры, направленные на рост налоговых и неналоговыхдоходов, социально-экономическое развитие муниципальных образований, бюджетнуюконсолидацию, отказ от предоставления неэффективных налоговых льгот по местнымналогам, а также меры ответственности за нарушение этих обязательств.

Будет продолжена работа по контролю закачественным и своевременным принятием местных бюджетов, их исполнением,отсутствием просроченной кредиторской задолженности, оказанию методологическойпомощи по актуальным вопросам организации бюджетного процесса.

Повышение эффективности системымежбюджетных трансфертов будет обеспечиваться за счет предсказуемых ипрозрачных условий предоставления финансовой помощи, своевременного еедоведения до муниципальных образований Ростовской области, а также контроля за эффективным расходованием целевых межбюджетныхтрансфертов.

При планировании субсидий местным бюджетамих объемы будут распределяться в областном законе об областном бюджете на 2018 – 2020 годы. Будет обеспечиватьсяпредварительное согласование с органами местного самоуправления объемовраспределения между местными бюджетами субсидий из областного бюджета инеобходимых средств для выполнения установленныхуровней софинансирования, до утверждения областного закона об областномбюджете.

Распределение субсидий будетосуществляться на 3-летний период с установлением единых формализованныхусловий софинансирования приоритетных расходных обязательств муниципальныхобразований в зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности.

С учетом совершенствования федеральныхподходов будут подвержены корректировке положения областного порядка опредоставлении субсидий местным бюджетам на софинансирование муниципальныхрасходных полномочий.

Предполагается увеличение средствобластного бюджета, предоставляемых на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований. Дотации для каждого местного бюджета будутутверждаться в соответствии с нормами федерального бюджетного законодательства,в том числе с учетом принципа неснижения объемов относительно ранееутвержденных.

Расчет объемов дотаций будетосуществляться с учетом результатов инвентаризации расходных полномочий местныхбюджетов, проведенной на основании обновленного нафедеральном уровне реестра расходных обязательств муниципальных образований.

Кроме этого, в целях дальнейшегосовершенствования межбюджетного регулирования планируется ряд изменений впорядок расчета межбюджетных трансфертов, в том числе дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности, исходя из готовящихся на федеральном уровне измененийположений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Будет продолжено предоставление бюджетныхкредитов на покрытие временных кассовых разрывов местных бюджетов в течениефинансового года с минимальным процентом за их обслуживание.

В целях оказания дополнительной финансовойпомощи местным бюджетам в условиях подготовки к проведению Чемпионата мира пофутболу 2018 года принято решение о невзимании в 2018 году субсидийиз местных бюджетов в областной бюджет (отрицательного трансферта).

Органам местного самоуправления при формированииместных бюджетов на 2018 – 2020годы необходимо исходить из обеспечения принятия реалистичных бюджетов иповышения качества бюджетного планирования.

 

2.5. Повышениепрозрачности

и открытостибюджетного процесса

 

В целяхповышения открытости и прозрачности общественных финансов продолжитсяреализация проектов, обеспечивающих наполнение информационных ресурсовсведениями о бюджетных данных.

Будетпродолжено проведение публичных слушаний по проектам областных законов обобластном бюджете и об отчете об исполнении областногобюджета, а также размещение брошюры «Бюджет для граждан» винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Продолжится актуализация информации в наглядной и доступной дляграждан форме на информационном портале «Открытый бюджет», винформационно-образовательных интернет-ресурсах«Бюджетный калькулятор» и «Бюджет для каждого».

Такимобразом, в предстоящем периоде предусмотрена возможность более широкогововлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений,общественного контроля их эффективности и результативности.

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко