ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 15.09.2017 № 632

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об основныхнаправлениях

долговойполитики Ростовской области

на 2018 годи плановый период 2019 и 2020 годов

 

 

В соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 26.12.2016 № 1482 «Об утверждении Правил предоставления(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации бюджетных кредитов на 2017 год», от 27.12.2016 № 1506 «Осоглашениях, заключаемых Министерством финансов Российской Федерации с высшимидолжностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высшихисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации),получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерахответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств,возникающих из указанных соглашений» Правительство Ростовской области постановляет:

 

1. Утвердить основные направления долговой политики Ростовскойобласти на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов согласноприложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовскойобласти – министра финансов Федотову Л.В.

 

 

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от15.09.2017 № 632

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

долговой политики Ростовской области

на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

 

 

1.   Основныеположения

 

Поддолговой политикой Ростовской области понимаетсядеятельность органов исполнительной власти Ростовской области, направленная на обеспечение потребностейРостовской области в заемном финансировании, своевременном и полном исполнениидолговых обязательств при минимизации расходов подолгу, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих ихнеисполнение.

Долговаяполитика Ростовской области на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов(далее – долговая политика) определяет цели, а также основные задачи,риски и направления деятельности по управлению государственным долгомРостовской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Поитогам 2016 года государственный долг Ростовской области составил40,3 млрд. рублей, или 33,6 процента от максимально возможнойвеличины, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации. Таким образом,уровень долговой нагрузки по сравнению с 2015 годом снизился на 9 процентов.Учитывая, что аналогичный среднероссийский показатель за 2016 год составил33,8 процента, можно сделать вывод, что долговая нагрузка находится набезопасном уровне.

Одновременносо снижением уровня государственного долга Ростовской области улучшилась иструктура долга. Обязательства перед кредитными организациями уменьшилисьдо 28,1 млрд. рублей и составили менее 70 процентов объемагосударственного долга Ростовской области. При этом доля средств бюджетныхкредитов из федерального бюджета увеличилась до 30 процентов.

Снижениеуровня долговой нагрузки в 2016году и улучшение структуры государственного долга Ростовской области былообеспечено за счет:

роста на 24,0 процентасобственных налоговых и неналоговых доходов по сравнению с 2015 годом, чтопозволило отказаться от рыночных заимствований;

замещениярыночных долговых обязательств бюджетными кредитами из федерального бюджета вобщем объеме 6,5 млрд. рублей стоимостью 0,1 процента годовых;

непредоставления государственных гарантий Ростовскойобласти.

В 2017 году политиказамещения рыночных долговых обязательств дешевыми бюджетными кредитами былапродолжена. Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета позволилоуменьшить расходы на обслуживание государственного долга Ростовской области.

При этомразмер заимствований в кредитных организациях на 2017 год планируется дополнительнокорректировать в зависимости от исполнения областного бюджета в условияхзавершения текущего финансового года.

В 2018году необходимо не только обеспечить финансирование дефицита областногобюджета, но и исполнить долговые обязательства по кредитам кредитныхорганизаций и бюджетным кредитам из федерального бюджета в объеме 18,3млрд. рублей.

 

2. Цели долговой политики

 

Целямидолговой политики являются:

обеспечениесбалансированности областного бюджета;

поддержаниепараметров государственного долга Ростовской области на экономически безопасномуровне при соблюдении ограничений, установленных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации;

своевременноеисполнение долговых обязательств в полном объеме;

минимизациярасходов на обслуживание государственного долга Ростовской области.

 

3. Задачидолговой политики

 

Задачи,которые необходимо решить при реализации долговой политики:

обеспечение дефицита областного бюджета в 2018,2019 и 2020 годах на уровне не более 10 процентов суммы доходовобластного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за 2018, 2019 и2020 годы соответственно (значение показателя может быть превышено на суммуизменения остатков средств областного бюджета, которые в рамках разработкипроекта областного закона о внесении изменений в областной закон об областномбюджете согласованы с Министерством финансов РоссийскойФедерации и не учтены в первоначальной редакции областного закона об областномбюджете, а также на сумму фактических поступлений от продажи акций и иных формучастия в капитале, находящихся в государственной собственности Ростовскойобласти);

осуществлениегосударственных заимствований в пределах, необходимых для обеспеченияисполнения принятых расходных обязательств областного бюджета;

минимизациярасходов на обслуживание государственного долга Ростовской области за счетпривлечения заемных средств по мере необходимости, досрочного исполнениядолговых обязательств, использование механизма замещения рыночных долговыхобязательств бюджетными кредитами;

обеспечениепоэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств Ростовскойобласти, в том числе по долговым обязательствам Ростовской области по кредитам,полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций, в соответствии с условиями соглашений о предоставленииобластному бюджету бюджетных кредитов из федерального бюджета;

недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, неотнесенных Конституцией РоссийскойФедерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации,в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет не превышала 10 процентов объемасобственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

соблюдениеустановленных Правительством Российской Федерации нормативов формированиярасходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации.

 

4. Основныериски долговой политики

 

Основными рисками при реализации долговой политики являются:

риск роста процентной ставки и изменения стоимости заимствований взависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

риск недостаточного поступления доходов в областной бюджет.

С целью снижения указанных выше рисков и сохранения их на приемлемомуровне реализация долговой политики будет осуществляться на основе прогнозовпоступления доходов, финансирования расходов и привлечения государственныхзаимствований, анализа исполнения бюджета предыдущих лет.

 

5. Основные направлениядолговой политики

 

Основныминаправлениями долговой политики являются:

направлениедополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, экономиипо расходам, на досрочное погашение долговых обязательств Ростовской областиили замещение планируемых к привлечению заемных средств;

недопущениепринятия новых расходных обязательств Ростовской области, не обеспеченныхисточниками доходов;

осуществлениегосударственных внутренних заимствований Ростовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд с учетом планируемых кассовых разрывов, увеличениясроков заимствований в момент максимального благоприятствования, когдастоимость привлекаемых Ростовской областью кредитных ресурсов минимальна;

использованиевозможностей привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета по причинеих наименьшей стоимости;

воздержание от предоставления государственныхгарантий Ростовской области, учитывая рекомендации Министерства финансовРоссийской Федерации по направлениямроста доходов и оптимизации расходов при формировании бюджетов, управлению государственным долгом субъектаРоссийской Федерации, в отношении государственных гарантий, которые вопределенной степени являются рискованным и непрозрачным инструментом долговойполитики;

осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долгаРостовской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексомРоссийской Федерации;

обеспечение информационной прозрачности (открытости) в вопросахдолговой политики;

изучениевозможности использования государственных ценных бумаг Ростовской области какисточника долгосрочного финансирования дефицита бюджета и минимизациипривлечения коммерческих кредитов.

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко