ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 01.11.2017 № 737

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

О внесенииизменения

впостановление Правительства

Ростовскойобласти от 09.11.2016 № 762

 

 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2016№ 40 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата)из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетныхкредитов на 2016 год» Правительство Ростовской области постановляет:

 

1. Внести в постановление Правительства Ростовской области от 09.11.2016№ 762 «О долговой политике Ростовской области на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов» изменение, изложив приложение к нему в редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовскойобласти – министра финансов Федотову Л.В.

 

 

Первый заместитель Губернатора Ростовской области

И.А. Гуськов

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от01.11.2017 № 737

 

 

О долговой политике

Ростовской области на 2017 год

и на плановый период 2018 и 2019 годов

 

 

1.   Общиеположения

 

Поддолговой политикой понимается деятельность органов исполнительной властиРостовской области, направленная наобеспечение потребностей Ростовской области в заемном финансировании,своевременном и полном исполнении долговых обязательств приминимизации расходов по долгу, поддержание объема и структуры обязательств,исключающих их неисполнение.

Долговаяполитика Ростовской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов (далее – долговая политика) определяет цели, а также основныезадачи, риски и направления деятельности по управлению государственным долгомРостовской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Основнуюдолю в структуре государственного долга Ростовской области на 1 января 2016 г. составлялиобязательства перед кредитными организациями. Размер долговых обязательствперед банками составил 35 297,3 млн рублейили более 85 процентовобъема государственного долга Ростовской области.

В отчетном году заемные средствапривлекались только в виде бюджетных кредитов из федерального бюджета.Федеральные бюджетные кредитыпредоставляются на льготных условиях, замещают долговые обязательства покредитам кредитных организаций и одновременно уменьшают расходы на обслуживаниегосударственного долга. Ростовская область получила в 2016 году натрехлетний срок два бюджетных кредита из федерального бюджета в общем объеме6 469,1 млн рублей стоимостью 0,1 процентагодовых.

Врезультате положительной динамики исполнения областного бюджета 2016 годапо налоговым и неналоговым доходам, непривлечениякредитов в кредитных организациях, непредоставлениягосударственных гарантий Ростовской области улучшилась структура долговыхобязательств Ростовской области, а также снизился уровень долговой нагрузки.

По итогам 2016 года государственный долг Ростовскойобласти составил 40 254,2 млн рублейили 33,6 процента от нормативной величины, установленной бюджетнымзаконодательством Российской Федерации. Длясравнения аналогичный среднероссийский показатель за 2016 год составил33,8 процента, а по Южному федеральномуокругу – 67,3 процента.

В2017 году политика замещения рыночных долговых обязательств дешевымибюджетными кредитами была продолжена. Привлечение бюджетных кредитов изфедерального бюджета позволяет уменьшать расходы на обслуживаниегосударственного долга Ростовской области, а также снижать потребность врыночных заимствованиях.

Долговаяполитика определяет цели, задачи, риски и основные направления деятельности поуправлению государственным долгом Ростовской области.

 

2. Цели и задачи долговойполитики

 

Основнойцелью долговой политики является обеспечение сбалансированности областногобюджета, своевременное исполнениедолговых обязательств, минимизация расходов на обслуживание государственногодолга.

Задачи,которые необходимо решить при реализации долговой политики:

поддержаниепараметров государственного долга в рамках, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации;

обеспечение дефицита областного бюджета в 2017, 2018 и 2019 годахна уровне не более 10 процентов суммы доходов областного бюджета безучета объема безвозмездных поступлений за 2017, 2018 и 2019 годысоответственно (значение показателя может быть превышено на сумму измененияостатков средств областного бюджета, которые в рамках разработки проекта актао внесении изменений в закон об областном бюджете согласованы с  Министерством финансов Российской Федерации и не учтеныв первоначальной редакции закона об областном бюджете, а также на суммуфактических поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале,находящихся в собственности Ростовской области);

осуществлениегосударственных заимствований в пределах, необходимых для обеспеченияисполнения принятых расходных обязательств областного бюджета;

минимизациярасходов на обслуживание государственного долга Ростовской области за счетпривлечения заемных средств по мере необходимости, досрочного исполнениядолговых обязательств, использование механизма замещения рыночных долговыхобязательств бюджетными кредитами;

обеспечениепоэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств Ростовскойобласти, в том числе по долговым обязательствам Ростовской области погосударственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций, в соответствии сусловиями соглашений о предоставлении бюджету Ростовской области бюджетныхкредитов из федерального бюджета;

недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, неотнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законамик полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, за исключением субъектов Российской Федерации, в бюджетах которыхдоля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет не превышала 10 процентов объема собственных доходовконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

соблюдениеустановленных Правительством Российской Федерации нормативов формированиярасходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации.

 

3. Основныериски долговой политики

 

Основными рисками при реализации долговой политики являются:

риск роста процентной ставки и изменения стоимости заимствований взависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

риск недостаточного поступления доходов в областной бюджет.

С целью снижения указанных выше рисков и сохранения их на приемлемомуровне реализация долговой политики будет осуществляться на основе прогнозовпоступления доходов, финансирования расходов и привлечения государственныхзаимствований, анализа исполнения бюджета предыдущих лет.

 

4. Основные направлениядолговой политики

 

Основныминаправлениями долговой политики являются:

направлениедополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, надосрочное погашение долговых обязательств Ростовской области или замещениепланируемых к привлечению заемных средств;

осуществлениерегулярного мониторинга рынка кредитных ресурсов с целью сокращения стоимостиобслуживания рыночных долговых обязательств и при наличии благоприятнойрыночной конъюнктуры проведение работы по снижению процентных ставок по ранеезаключенным кредитным договорам;

недопущениепринятия новых расходных обязательств Ростовской области, не обеспеченныхисточниками доходов;

осуществлениегосударственных внутренних заимствований Ростовской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом планируемыхкассовых разрывов, увеличения сроков заимствований в момент максимальногоблагоприятствования, когда стоимость привлекаемых Ростовской областью кредитныхресурсов минимальна;

использованиемеханизма реструктуризации бюджетных кредитов, полученных из федеральногобюджета, с целью снижения долговой нагрузки на областной бюджет;

воздержание от предоставления государственныхгарантий Ростовской области, учитывая рекомендации Министерства финансовРоссийской Федерации по направлениямроста доходов и оптимизации расходов при формировании бюджетов, управлению государственным долгом субъектаРоссийской Федерации, в отношении государственных гарантий, которыев определенной степени являются рискованным и непрозрачным инструментомдолговой политики;

осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долгаРостовской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексомРоссийской Федерации;

обеспечение информационной прозрачности (открытости) в вопросахдолговой политики.

 

 

Заместитель начальника управления документационного обеспечения – начальник отдела нормативных документов Правительства Ростовской области

В.В. Сечков