Приложение к Решению от 16.04.2007 г № 191 Программа
Городская целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе новошахтинске» на 2007-2015 годы
Раздел I.Паспорт городской целевой программы
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
В ГОРОДЕ НОВОШАХТИНСКЕ" НА 2007-2015 ГОДЫ
| Наименование Программы | - Городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Новошахтинске" на 2007-2015 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Областной закон от 23.06.2006 N 501-ЗС "Об Областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" на 2006-2010 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация города Новошахтинска |
| Разработчики Программы | Администрация города Новошахтинска |
| Управляющий Программой | Администрация города Новошахтинска |
| Цель Программы | - Государственная и муниципальная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий |
| Задачи Программы | Предоставление молодым семьям социальные выплаты на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья, или строительство индивидуального жилья. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в общем количеве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям |
| Сроки и этапы реализации Программы | - 2007-2010 годы: I этап - 2007 год, II этап - 2008-2010 годы |
| Исполнители и соисполнители Программы | Администрация города Новошахтинска |
| Объем и источники финансирования Программы | - Общий объем финансирования Программы - 26380000 рублей. Федеральный, областной, местный бюджеты |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем в 2007-2010 годах 92 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2007 году - 16, в 2008 году - 20, в 2009 году - 26, в 2010 году - 30, а также обеспечит: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан; создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в городе Новошахтинске |
| Система организации контроля за реализацией Программы | - Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией города, Новошахтинской городской Думой |
Раздел II.Характеристика проблемы
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики в городе Новошахтинске. Помощь государства в решении жилищной проблемы создаст условия для роста рождаемости.
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для большей части населения (в 2004 году лишь 9 процентов семей имели доход, который позволял приобрести жилье, соответствующее средним стандартам обеспеченности жилыми помещениями, с использованием собственных и заемных средств). Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья и не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.
Жилищные проблемы оказывают отрицательное влияние на поведение современной молодежи и ее ценностные ориентиры: молодые люди не спешат создавать семьи, официально оформлять свои отношения.
Из-за невозможности реализовать свои потребности в одной из ключевых сфер жизни - в решении собственной жилищной проблемы - среди молодежи растет социальная апатия, инфантилизм, снижается общественно-политическая активность.
В результате сложившихся обстоятельств, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется взвешенная и реалистичная политика органов власти в отношении реализации возможных форм государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья что в свою очередь позволит повлиять на их репродуктивное поведение.
По состоянию на 1 апреля 2007 года в Администрацию города обратились 33 молодые семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ежегодно регистрируется молодых семей: в 2003 году - 604, в 2004 - 438, 2005 - 537. В 2006 году заключено 743 брака.
Одной из главных проблем города на протяжении последних лет является ухудшение демографической ситуации. Численность населения сокращается, рождаемость падает: так, в 2003 году родилось 914 детей, в 2004 году - 966, в 2005 - 891 ребенок. В 2006 году родились 942 ребенка.
Кризис воспроизводства населения усугубляется еще и тем, что продолжает снижаться число женщин детородного возраста, увеличивается число семей, не имеющих детей, число детского населения в городе меньше допустимого уровня.
Реализация Программы позволит определить:
долю молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
долю оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям.
Оценка инвестиционных вложений населения свидетельствует о том, что в настоящее время рынок жилья не может получить должного развития только за счет мобилизации средств граждан. Это связано с малой долей платежеспособности людей, в первую очередь молодых.
Лишь при условии, что государство выступит гарантом в сфере решения проблем жилья, население сможет стать полноценным субъектом этого рынка.
Программа наряду с ориентацией на потребности молодой семьи как социально незащищенной группы населения делает новый акцент на решение жилищных проблем значительной части работающей молодежи, располагающей определенным стабильным доходом и желающей улучшить свои жилищные условия.
Раздел III.Основные цели и задачи программы
Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Основной целью Программы является предоставление государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Молодая семья - физические лица, состоящие в зарегистрированном браке, возраст которых не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей.
Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи:
поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом признание молодой семьи в качестве малоимущей не производится.
Основными задачами Программы являются:
предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации Программы являются:
добровольность участия в Программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов для улучшения жилищных условий в рамках Программы только один раз.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Раздел IV.Система программных мероприятий
Сроки реализации Программы - 2007-2010 годы.
На первом этапе (2007 год) будут осуществляться:
разработка необходимых правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Программы;
мониторинг реализации Программы.
На втором этапе (2008-2010 годы) намечается:
совершенствование и развитие созданных на первом этапе механизмов реализации Программы;
уточнение перечня (состава) мероприятий Программы с учетом степени их выполнения и хода реализации Программы в муниципальных образованиях и его корректировка;
привлечение значительного количества инвестиционных ресурсов граждан.
Реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы;
организационные мероприятия Программы.
Мероприятия по нормативному правовому обеспечению включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.
Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется из средств местного бюджета путем предоставления социальных выплат молодым семьям, в том числе финансирование расходов по приобретению или строительству индивидуального жилья.
Организационные мероприятия на городском уровне предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование и утверждение списков молодых семей для участия в Программе;
направление утвержденных списков в комитет по молодежной политике Администрации области до 1 сентября года, предшествующего планируемому году;
ежегодное определение объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья (далее - свидетельство) исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;
осуществление контроля за реализацией Программы;
освещение целей и задач Программы в средствах массовой информации;
организация информационно-разъяснительной работы среди населения;
проведение мониторинга реализации Программы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.
Раздел V.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий Программы) - размер социальной выплаты - 30%;
средства областного бюджета - размер социальной выплаты - 5%, 10%;
средства местного бюджета - размер социальной выплаты - 5%.
Объемы финансирования Программы по источникам и годам приведены в таблице 1.
Таблица 1
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ИСТОЧНИКАМ И ГОДАМ <*>
(тыс. рублей)
Источники финансирования | 2007-2010 годы, всего | В том числе | |||
2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
Федеральный бюджет (прогноз) Областной бюджет Местный бюджет Всего | 49679,64 | 2859,84 | 5266,8 | 20007,0 | 21546,0 |
23935,8 | 8488,8 | 1596,0 | 6669,0 | 7182,0 | |
9267,78 | 1464,48 | 877,8 | 3334,5 | 3591,0 | |
82883,22 | 12813,12 | 7740,6 | 30010,5 | 32319,0 | |
--------------------------------
<*> Объемы финансирования из федерального, областного и местного бюджетов рассчитываются исходя из количества молодых семей муниципального образования, включенных в текущем году для участия в Программе.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
<**> Финансирование из средств федерального бюджета будет осуществляться в случае признания Ростовской области победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
<***> Молодой семье - участнице подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, исчисленной в соответствии с настоящими Правилами для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), в порядке, определяемом соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления.
(примечание <***> в ред. решения Новошахтинской городской Думы от 09.12.2008 N 13)
Раздел VI.Механизм реализации программы
Управление и реализация Программы осуществляется Администрацией города (уполномоченным органом исполнительной власти).
Уполномоченный орган исполнительной власти осуществляет:
общее управление Программой;
организацию мониторинга и оценку эффективности программных мероприятий.
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (далее - социальная выплата).
Размер социальной выплаты составляет:
30% - за счет средств федерального бюджета;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья (5% - софинансирование за счет средств областного бюджета, 5% - за счет средств местного бюджета) - для молодых семей, не имеющих детей;
45% расчетной (средней) стоимости жилья (10% - софинансирование за счет средств областного бюджета, 30% - за счет средств федерального бюджета, 5% - за счет средств местного бюджета) - для молодых семей, имеющих 1 и более детей.
Молодой семье - участнице Программы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), в порядке, определяемом Администрацией Ростовской области.
Молодой семье дополнительно может быть предоставлена социальная выплата за счет средств местного бюджета в размере 5%.
Социальные выплаты молодым семьям предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Распределение социальных выплат, выделяемых за счет средств областного бюджета, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации Программы, осуществляется по методике, утверждаемой областным законом, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Раздел VII.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией города Новошахтинска, Новошахтинской городской Думой.
Администрация города Новошахтинска, осуществляющая управление Программой, отчет о ее реализации за соответствующий финансовый год, утвержденный Мэром города, представляет в Комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области.
Отчет о реализации Программы в соответствующем году должен содержать:
общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
перечень завершенных в течение года мероприятий Программы;
перечень не завершенных в течение года мероприятий Программы и процент их незавершения;
анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.
Раздел VIII.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального, областного и местных бюджетов обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей осуществляется на основе следующих индикаторов:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов;
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем в 2007-2010 годах 92 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2007 году - 16, в 2008 году - 20, в 2009 году - 26, в 2010 году - 30, а также позволит обеспечить:
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования.