Постановление Правительства Ростовской области от 22.08.2018 № 522
О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 10.01.2018 № 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22.08.2018 № 522
г. Ростов-на-Дону
О внесении изменения
в постановление Правительства
Ростовской области от 10.01.2018 № 1
В целях совершенствования процессаформирования и реализации государственных программ Ростовской областиПравительство Ростовской области постановляет:
1. Внести впостановление Правительства Ростовской области от 10.01.2018№ 1 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Ростовской области» изменение, изложивприложение к нему в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования ираспространяется на правоотношения, возникающие начиная с составленияпроекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов,и разработки государственных программ Ростовской области, указанных в Перечне государственныхпрограмм Ростовской области, утвержденном распоряжением ПравительстваРостовской области от 09.08.2018 № 436.
3. Контроль за выполнениемнастоящего постановления возложить на министра экономического развитияРостовской области Папушенко М.В.
| Губернатор Ростовской области |
В.Ю. Голубев |
Постановление вносит
министерствоэкономического
развитияРостовской области
Приложение
кпостановлению
Правительства
Ростовскойобласти
от22.08.2018 № 522
ПОРЯДОК
разработки, реализации иоценки эффективности
государственных программРостовской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяетправила разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм Ростовской области, а также контроля за ходом их реализации.
1.2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
государственнаяпрограмма Ростовской области (далее – государственная программа) – документстратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокамосуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболееэффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развитияРостовской области;
подпрограммагосударственной программы (далее – подпрограмма) – часть государственной программы,выделенная исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамкахгосударственной программы, и содержащая комплекс основных мероприятий,приоритетных основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ,взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям;
ведомственнаяцелевая программа – увязанные по ресурсам и срокам осуществления комплексымероприятий, направленных на решение отдельных задач в рамках полномочий одногооргана исполнительной власти Ростовской области;
основноемероприятие – комплекс мероприятий, объединенных исходя из необходимости решения задачи подпрограммы, в том числе принеобходимости включающий приоритетные мероприятия;
проект – комплекс взаимосвязанных мероприятий,направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных иресурсных ограничений;
приоритетное основное мероприятие – комплекс приоритетныхмероприятий, объединенных исходя из необходимости решения задачи подпрограммы,входящих в состав проекта, паспорт которого утвержден Советом по проектномууправлению при Губернаторе Ростовской области, а также проекта, направленногона реализацию национального проекта (программы), разработанного в соответствиис Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года» (далее – национальный проект (программа);
приоритетноемероприятие – мероприятие в составе основного мероприятия или приоритетногоосновного мероприятия, входящее в состав проекта, паспорт которого утвержденСоветом по проектному управлению при ГубернатореРостовской области, а также проекта, направленного на реализациюнационального проекта (программы);
ответственныйисполнитель государственной программы – орган исполнительной власти Ростовскойобласти, определенный Правительством Ростовской области ответственным заразработку, реализацию и оценку эффективности государственной программы,обеспечивающий взаимодействие соисполнителей и участников государственнойпрограммы;
соисполнитель государственной программы – органисполнительной власти Ростовской области, являющийся ответственным за разработку, реализациюи оценку эффективности подпрограмм, входящих в состав государственнойпрограммы;
участник государственной программы – государственный органРостовской области, орган местного самоуправления муниципального образованияРостовской области, государственное учреждение Ростовской областиили муниципальное учреждение, участвующие в реализации одного илинескольких основных мероприятий подпрограммы,приоритетных основных мероприятий, мероприятий ведомственной целевой программы,входящих в состав государственных программ, а также государственныйвнебюджетный фонд, территориальный государственный внебюджетный фонд, иноеюридическое лицо, осуществляющие финансирование основных мероприятийподпрограммы, приоритетных основных мероприятий, мероприятий ведомственнойцелевой программы, входящих в состав государственных программ, не являющиесясоисполнителями.
1.3 . Государственная программа включает в себя не менеедвух подпрограмм, содержащих, в том числе, основные мероприятия, приоритетныеосновные мероприятия и мероприятия ведомственных целевых программ, проводимыеответственным исполнителем, соисполнителями и участниками государственнойпрограммы, и утверждается постановлением Правительства Ростовской области.
1.4. Разработка, формирование и реализациягосударственных программ (ведомственных целевых программ в рамкахгосударственных программ) осуществляется на основании положений настоящегоПорядка и в соответствии с требованиями методических рекомендаций поразработке и реализации государственных программ Ростовской области, которыеутверждаются министерством экономического развития Ростовской области посогласованию с министерством финансов Ростовской области (далее –методические рекомендации).
1.5. Не допускается внесение вгосударственную программу мероприятий, аналогичных предусмотренным в другихгосударственных программах.
2. Требования к содержанию государственной программы
2.1. Государственныепрограммы Ростовской области разрабатываются в соответствии с приоритетамисоциально-экономического развития, определенными стратегиейсоциально-экономического развития Ростовской области с учетом отраслевыхдокументов стратегического планирования Российской Федерации.
При формировании государственных программтакже учитываются цели, задачи и мероприятия проектов, паспорта которыхутверждены Советом по проектному управлению при Губернаторе Ростовскойобласти.
При формировании целей, задач и основныхмероприятий, приоритетных основных мероприятий и мероприятийведомственных целевых программ, а также характеризующих их целевыхпоказателей учитываются объемы соответствующих источников финансирования,включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники,а также иные инструменты государственной политики, влияющие на достижениерезультатов государственной программы.
Значения целевых показателейгосударственных программ должныформироваться с учетом параметров прогноза социально-экономическогоразвития Ростовской области.
2.2. Срок реализации государственнойпрограммы определяется периодом действия стратегии социально-экономическогоразвития Ростовской области.
Срок реализации государственной программыРостовской области «Формирование современной городской среды на территорииРостовской области» определяется Правительством Ростовской области.
2.3. Государственная программасодержит:
паспортгосударственной программы Ростовской области по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;
паспорта подпрограмм по форме аналогичнопаспорту государственной программы, за исключением подразделов «соисполнитель»и «подпрограммы», которые в паспортах подпрограмм отсутствуют;
текстовую часть государственной программы, содержащуюописание приоритетов и целей государственной политики в соответствующей сфере, общуюхарактеристику участия муниципальных образований Ростовской области в реализации государственной программы;
перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции,капитального ремонта, находящиеся в государственной собственностиРостовской области, муниципальной собственности);
перечень целевых показателейгосударственной программы (подпрограмм) с расшифровкой плановых значенийпо годам реализации;
перечень основных мероприятий,приоритетных основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевыхпрограмм с указанием сроков их реализации, исполнителя и взаимосвязи споказателями государственной программы (подпрограмм);
информацию по ресурсному обеспечениюгосударственной программы за счет средств областного бюджета,безвозмездных поступлений в областной бюджет, средств местных бюджетов ивнебюджетных источников (с расшифровкой по подпрограммам, основныммероприятиям подпрограмм, приоритетным основным мероприятиям, мероприятиям ведомственныхцелевых программ, главным распорядителям средств областного бюджета, а такжепо годам реализации государственной программы);
обоснованиенеобходимости применения налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или)конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапамее реализации (в случае их использования);
объем ассигнований,имеющий документальное подтверждение участников государственной программы, обеспечивающих дополнительные источники финансирования(в случае реализации отдельных мероприятий, приоритетных мероприятийгосударственной программы за счет внебюджетных источников финансирования);
условияпредоставления и методику расчета субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований, порядок предоставления иных межбюджетных трансфертовмуниципальным образованиям (в случае, если государственной программойпредусматривается предоставление таких субсидий , межбюджетных трансфертов);
иную информацию в соответствии сметодическими рекомендациями.
2.4. Целевыепоказатели государственной программы должны количественно характеризовать ходее реализации, решение основных задач и достижение целей государственнойпрограммы, а также:
отражать специфику развития конкретнойсферы деятельности, проблем и основных задач, на решение которыхнаправлена реализация государственной программы;
иметь количественное значение;
непосредственно зависеть от решенияосновных задач и реализации государственной программы;
отвечать инымтребованиям, определяемым в соответствии с методическими рекомендациями.
2.5. В переченьцелевых показателей государственной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяютодному из следующих условий:
определяются наоснове данных государственного статистического наблюдения, в том числе по муниципальным образованиям Ростовскойобласти;
рассчитываются пометодикам, представляемым ответственным исполнителем государственной программына этапе согласования в министерство экономического развития Ростовской областиодновременно с проектом государственной программы;
установлены действующимзаконодательством.
2.6. В случае, если государственнаяпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к вопросам местногозначения, она также содержит:
обоснование состава и значений целевыхпоказателей государственной программы, характеризующих достижение конечныхрезультатов по этапам ее реализации по муниципальным образованиямРостовской области;
обоснование мер покоординации деятельности органов местного самоуправления муниципальныхобразований Ростовской области для достижения целей и конечных результатов государственной программы, в том числепутем реализации соответствующих муниципальных программ;
объем расходовконсолидированных бюджетов муниципальных образований Ростовской области нареализацию соответствующих муниципальных программ с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатовгосударственной программы при условии наличия подтверждения нормативным правовым актом органа местного самоуправления обутверждении соответствующих мероприятий муниципальной программы;
значения целевыхпоказателей по муниципальным образованиям Ростовской области, включенных вгосударственные программы Ростовской области, которые должны соответствоватьзначениям целевых показателей результативности использования субсидий,предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов всоответствии с порядком расходования субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам.
2.7. Перечниинвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитальногоремонта, находящиеся в государственной собственности Ростовской области,муниципальной собственности) на срок реализации государственной программыформируются при условии наличия проектной (сметной) документации иположительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы илипри наличии в государственной программе ассигнований на разработкупроектной (сметной) документации.
Перечниинвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитальногоремонта, находящиеся в государственной собственности Ростовской области,муниципальной собственности) на очередной год формируются при условии наличияпроектной (сметной) документации и положительного заключения государственной(негосударственной) экспертизы.
2. 8. Требования к структуре и содержаниюгосударственной программы (подпрограммы) по оказанию содействия добровольномупереселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих зарубежом, определяются Правительством Российской Федерации.
3. Основание и этапы разработки государственной программы
3.1. Разработка государственныхпрограмм осуществляется на основании перечнягосударственных программ, утверждаемого распоряжением Правительства Ростовскойобласти.
Перечень государственных программформируется в соответствии с приоритетами социально-экономической политики,определенными стратегией социально-экономического развития Ростовской области.
3.2. Перечень государственныхпрограмм содержит:
наименования государственных программ;
наименования ответственных исполнителейгосударственных программ;
основные направления реализациигосударственных программ.
3.3. Внесение изменений в переченьгосударственных программ осуществляется ответственным исполнителемгосударственных программ в месячныйсрок со дня принятия Правительством Ростовской области решенияо целесообразности разработки государственной программы по результатамрассмотрения информации об оценке планируемой эффективности государственнойпрограммы, но не позднее 1 июля текущего финансового года.
3.4. Оценкапланируемой эффективности государственной программы проводится ответственнымисполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях определенияпланируемого вклада результатов государственной программы всоциально-экономическое развитие Ростовской области.
3.5. Обязательнымусловием оценки планируемой эффективности государственной программы являетсяуспешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевыхпоказателей государственной программы, а также основных мероприятий,приоритетных основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программв установленные сроки.
В качестве основных критериев планируемойэффективности реализации государственнойпрограммы, требования к которым определяются в соответствиис методическими рекомендациями, применяются:
критерии экономической эффективности,учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитиеРостовской области в целом, оценку влияния ожидаемых результатовгосударственной программы на различные сферы экономики Ростовской области.Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализациигосударственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженныхсекторах экономики Ростовской области;
критерии социальной эффективности,учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальноеразвитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке;
критерии бюджетной эффективности,учитывающие необходимость достижения заданных результатов с использованиемнаименьшего объема средств или достижениянаилучшего результата с использованием объема средств, определенного государственной программой.
3.6. Разработка проекта государственнойпрограммы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями иучастниками в соответствии с методическими рекомендациями.
3.7. Проект постановленияПравительства Ростовской области об утверждении государственной программыподлежит обязательному согласованию с министерством финансов Ростовской областии министерством экономического развития Ростовской области.
Проект постановления ПравительстваРостовской области об утверждении государственной программы, согласованныйответственным исполнителем, соисполнителями и участниками государственнойпрограммы, направляется в министерство финансов Ростовской области,министерство экономического развития Ростовской области в порядке,установленном Регламентом Правительства Ростовской области.
Министерство экономического развитияРостовской области рассматривает проект государственной программы (проектвнесения изменений в государственную программу) на предмет:
соблюдения требований к структуре исодержанию государственной программы, установленных настоящим Порядком;
обоснованности подходов к выделениюосновных мероприятий, приоритетных основных мероприятий, мероприятийведомственных целевых программ;
соответствия целей, задач и показателейгосударственной программы (подпрограмм) целям, задачам, показателям,закрепленным в документах стратегического планирования, федеральных ирегиональных нормативных правовых актах;
соответствия основных мероприятий,приоритетных основных мероприятий, мероприятий ведомственных целевых программцелям и задачам государственной программы (подпрограмм);
взаимоувязки плановых значенийпоказателей и изменения объемов финансирования взаимоувязанных основныхмероприятий, приоритетных основных мероприятий, мероприятий ведомственныхцелевых программ;
соответствия налоговых льгот (пониженныхставок по налогам) целям и задачам госпрограмм.
Министерство финансов Ростовской областирассматривает:
проектыгосударственных программ Ростовской области, предлагаемых к реализацииначиная с очередного финансового года, а также проекты изменений в ранее утвержденные государственные программыРостовской области на соответствие:
возвратномураспределению расходов областного бюджета в рамках доведенных до главныхраспорядителей средств областного бюджета предельных показателей расходовобластного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период,
принятому областномузакону об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период,
налоговых льгот(пониженных ставок по налогам) положениям законодательства Ростовской области оналогах и сборах;
проекты постановлений ПравительстваРостовской области о внесении изменений в государственные программы в текущемфинансовом году на соответствие:
областному закону овнесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовыйгод и на плановый период,
налоговых льгот(пониженных ставок по налогам) положениям законодательства Ростовской области оналогах и сборах.
3.8. Ответственный исполнительгосударственной программы на этапе согласования проекта постановления ПравительстваРостовской области об утверждении государственной программы или внесенииизменений в действующую государственную программу по каждомуинвестиционному проекту (объекту строительства, реконструкции, капитальногоремонта, находящемуся в государственной собственности Ростовской области),включаемому в государственную программу, представляет в министерствоэкономического развития Ростовской области:
копию положительного заключениягосударственной (негосударственной) экспертизы проектной документации (в случае,если проектная документация подлежит экспертизе);
копию заключения о достоверностиопределения сметной стоимости объекта капитального строительства, реконструкциии капитального ремонта, находящегося в государственной собственностиРостовской области.
4. Финансовое обеспечение реализации государственных программ
4.1. Финансовое обеспечениереализации государственных программ осуществляется за счет средств областногобюджета. Кроме того, финансовое обеспечение реализации государственных программможет осуществляться за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет,местных бюджетов и внебюджетных источников.
Объем бюджетных ассигнований нафинансовое обеспечение реализации государственной программы утверждаетсяобластным законом об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждойгосударственной программе целевой статье расходов областного бюджета всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области, утвердившим государственную программу.
4.2. Государственные программы, предлагаемые к реализацииначиная с очередного финансового года,а также изменения в ранее утвержденные государственные программы в частифинансового обеспечения реализации основных мероприятий государственныхпрограмм за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период подлежат утверждению Правительством Ростовской области непозднее 10 декабря текущего года.
4.3. Государственныепрограммы подлежат приведению в соответствие с областным законом об областномбюджете на очередной финансовый год и на плановый период в сроки,установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.4. Ответственные исполнителигосударственных программ в месячный срок со дня вступления в силу областногозакона о внесении изменений в областной закон об областном бюджете натекущий финансовый год и на плановый период подготавливают всоответствии с Регламентом Правительства Ростовской области проектыпостановлений Правительства Ростовской области о внесении соответствующих измененийв государственные программы, при этом государственные программы должны бытьприведены в соответствие с областным законом о внесении изменений вобластной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и наплановый период не позднее 31 декабря текущего года.
4.5. Государственными программамиможет быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализациюмуниципальных программ, направленных надостижение целей, соответствующих государственным программам. Условияпредоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидийустанавливаются соответствующей государственной программой.
Распределение субсидий местным бюджетамна очередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиями направлениям расходования средств отражается в соответствующихгосударственных программах.
Средства местных бюджетов,предусмотренные на софинансирование расходовпо объектам за счет субсидий областного бюджета, отражаютсяв государственных программах в объеме не ниже установленногоПравительством Ростовской области уровня софинансирования.
5. Управление и контроль реализации государственной программы
5.1. Руководительоргана исполнительной власти Ростовской области, определенного ответственнымисполнителем государственной программы, несет персональную ответственность затекущее управление реализацией государственной программы и конечные результаты,рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств,определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.
Ответственный исполнитель вправеустанавливать формы и методы управления реализацией государственной программынормативным правовым актом органа исполнительной власти Ростовской области.
Руководитель органаисполнительной власти Ростовской области, определенногосоисполнителем государственной программы, несет персональнуюответственность за текущее управление реализацией подпрограммы и конечныерезультаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовыхсредств.
Руководительоргана исполнительной власти Ростовской области, государственного учрежденияРостовской области, определенные участниками государственной программы, несутперсональную ответственность за реализацию основногомероприятия, приоритетного основного мероприятия и мероприятия ведомственнойцелевой программы и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.
5.2. Ответственныйисполнитель государственной программы выносит проект новой государственнойпрограммы на общественное обсуждение с учетомтребований законодательства Российской Федерации.
Проект новой государственной программы подлежитодновременному размещению на официальном сайте ответственного исполнителя, атакже на официальном сайте Правительства Ростовской области винформационно- телекоммуникационнойсети «Интернет» с указанием: ответственного исполнителя, наименования проекта новойгосударственной программы, проекта новой государственной программы, даты началаи завершения общественного обсуждения, срок которого составляет не менее 10календарных дней с даты размещения проекта новой государственной программы наофициальном сайте ответственногоисполнителя и на официальном сайте Правительства Ростовской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», порядка направленияпредложений (замечаний). Предложения (замечания), поступившие в ходеобщественного обсуждения, носят рекомендательный характер и подлежатобязательному рассмотрению ответственным исполнителем государственной программы, который дорабатывает проект новой государственнойпрограммы с учетом полученных замечаний и предложений, поступивших в ходеобщественного обсуждения.
5.3. Ответственныйисполнитель государственной программы обеспечивает государственную регистрациюновой государственной программы, а также изменений в ранее утвержденнуюгосударственную программу в федеральном государственном реестре документовстратегического планирования в соответствии с Правилами государственнойрегистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственногореестра документов стратегического планирования, утвержденными ПравительствомРоссийской Федерации.
5.4. Реализация государственной программыосуществляется в соответствии с планом реализации государственнойпрограммы (далее – план реализации), разрабатываемым на очередной финансовыйгод и содержащим перечень значимых контрольных событий государственнойпрограммы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
Планреализации составляется ответственным исполнителем совместнос соисполнителями и участниками государственной программы при разработкегосударственной программы.
В случае наличия вгосударственной программе перечня инвестиционных проектов строительства,реконструкции, капитального ремонта, находящихся в государственнойсобственности Ростовской области, план реализации в обязательном порядкедолжен содержать контрольные события по объектам строительства, реконструкции,капитального ремонта, находящимся в государственной собственностиРостовской области.
План реализацииутверждается правовым актом органа исполнительной власти Ростовской области –ответственного исполнителя государственной программы не позднее 10 рабочихдней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской областигосударственной программы и далее ежегодно, не позднее 30 декабря текущегофинансового года.
Проект плана реализации государственнойпрограммы на очередной финансовый год до его утверждения подлежит согласованиюв министерстве экономического развития Ростовской области в порядке и сроки,установленные в методических рекомендациях.
При необходимостивнесения в текущем финансовом году существенных изменений (включение новогоосновного мероприятия, приоритетного основного мероприятия, мероприятияведомственной целевой программы, контрольного события) проект плана реализациинаправляется на согласование в министерство экономического развития Ростовскойобласти одновременно с проектом постановления Правительства Ростовскойобласти о внесении соответствующих изменений в государственную программу.
Вслучае принятия решения ответственным исполнителем государственной программы посогласованию с соисполнителями и участниками государственной программы овнесении в план реализации изменений, не влияющих на параметры государственнойпрограммы, изменения в план вносятся и утверждаются не позднее 5 рабочихдней со дня принятия решения.
Правовой акт обутверждении или внесении изменений в план реализации государственной программыРостовской области, ответственным исполнителем которой является ПравительствоРостовской области, подготавливается в порядкеи сроки, установленные Регламентом Правительства Ростовской области.
План реализации послеего утверждения, внесения изменений не позднее 10 рабочих дней подлежитразмещению ответственным исполнителем государственной программы на официальномсайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».
5.5. Контроль заисполнением государственных программ осуществляется Правительством Ростовскойобласти.
5.6.Оперативный контроль за исполнением государственных программ по итогамполугодия и 9 месяцев осуществляется комиссией по обеспечению устойчивогоразвития экономики Ростовской области, социальной стабильностии мониторинга реализации в Ростовской области указов Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 596, 597,598, 599, 600, 601, 602, 606 (далее – Комиссия).
5.7. В целяхобеспечения оперативного контроля за реализацией государственных программответственный исполнитель соответствующей государственной программы по итогамполугодия, 9 месяцев направляет на рассмотрение в министерствоэкономического развития Ростовской области отчет об исполнении планареализации, согласованный с министерством финансов Ростовской области, в срокдо 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом.
Отчетоб исполнении плана реализации государственной программы рассматриваетсяминистерством финансов Ростовской области, министерством экономическогоразвития Ростовской области в срок, не превышающий трех рабочих дней с датыпоступления.
Информация овыполнении основных мероприятий, приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ, контрольных событийгосударственных программ вносится министерством экономического развитияРостовской области на рассмотрение Комиссии.
Ответственныеисполнители государственных программ, допустившие невыполнение основныхмероприятий, приоритетных основных мероприятий, мероприятий ведомственныхцелевых программ и контрольных событий государственных программ, выступают назаседаниях Комиссии с информацией о причинах невыполнения и принимаемых мерахпо его недопущению.
Отчет об исполненииплана реализации по итогам полугодия и 9 месяцев после согласования сминистерством экономического развития Ростовской области подлежит размещениюответственным исполнителем государственной программы в течение 10 рабочих днейна официальном сайте Правительства Ростовскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Отчет об исполненииплана реализации за год рассматривается министерством финансов Ростовскойобласти и министерством экономического развития Ростовской области в составепроекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета ореализации государственной программы за год.
Требования к отчету обисполнении плана реализации определяются методическими рекомендациями.
5 .8. Ответственныйисполнитель государственной программы подготавливает, согласовывает и вносит нарассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализациигосударственной программы за год (далее – годовой отчет) до 20 мартагода, следующего за отчетным.
5.9. Годовойотчет содержит:
конкретныерезультаты, достигнутые за отчетный период;
перечень основных мероприятий, приоритетныхосновных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ, выполненныхи не выполненных (с указанием причин) вустановленные сроки;
переченьконтрольных событий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) вустановленные сроки согласно плану реализации;
анализфакторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
сведенияоб использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на реализациюгосударственной программы;
сведенияо достижении значений показателей государственной программы, подпрограммгосударственной программы;
сведенияо достижении значений показателей государственной программы, подпрограммгосударственной программы по муниципальным образованиям;
информациюо результатах оценки эффективности государственной программы;
предложенияпо дальнейшей реализации государственной программы (в том числе пооптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий подпрограмм,приоритетных основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевыхпрограмм и корректировке целевых показателей государственной программы на текущийфинансовый год и плановый период);
иную информацию всоответствии с методическими рекомендациями.
5.10. Оценкаэффективности реализации государственной программы проводится ответственнымисполнителем в составе годового отчета в соответствии с приложением № 2 кнастоящему Порядку.
5.11. Порезультатам оценки эффективности государственной программы ПравительствомРостовской области может быть принято решение о необходимости прекращенияили об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственнойпрограммы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований нафинансовое обеспечение реализации государственной программы.
5.12. Вслучае принятия Правительством Ростовской области решения о необходимостипрекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранееутвержденной государственной программы, в том числе необходимости измененияобъема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализациигосударственной программы, ответственный исполнитель государственной программыв месячный срок выносит соответствующий проект постановления ПравительстваРостовской области в порядке, установленном Регламентом ПравительстваРостовской области.
5.13. К годовомуотчету за последний год реализации государственной программы положения абзацадесятого пункта 5.9, пунктов 5.11 и 5.12 настоящего раздела не применяются.
5.14. Годовойотчет после принятия Правительством Ростовской области постановления о егоутверждении подлежит размещению ответственным исполнителем государственнойпрограммы не позднее 10 рабочих дней на официальном сайте ПравительстваРостовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5.15. Итогиреализации государственных программ за отчетный год отражаются в сводномгодовом докладе о ходе реализации и об оценке эффективности государственныхпрограмм (далее – сводный доклад).
Сводныйдоклад формируется министерством экономического развития Ростовской области и всрок до 10 апреля года, следующего за отчетным, направляется в министерствофинансов Ростовской области для обеспечения представления в ЗаконодательноеСобрание Ростовской области годового отчета об исполнении областного бюджета впорядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания Ростовскойобласти.
Сводныйдоклад формируется на основании утвержденныхПравительством Ростовской области годовых отчетов и содержит общиесведения о реализации государственных программ за отчетный год, а такжепо каждой государственной программе:
сведения об основных результатах реализациигосударственной программы за отчетныйпериод;
сведенияо степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателейгосударственной программы за отчетный год;
сведенияо выполнении расходных обязательств Ростовской области, связанных с реализациейгосударственной программы;
уровеньреализации государственной программы.
5.16. Сводный доклад подлежит размещениюминистерством экономического развитияРостовской области не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения областногозакона об отчете об исполнении областного бюджета на официальном сайтеПравительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».
5.17. Внесениеизменений в государственную программу осуществляется по инициативеответственного исполнителя, соисполнителя (по согласованию с ответственнымисполнителем) либо участника, являющегося государственным органом Ростовской области (по согласованию ссоисполнителем и ответственным исполнителем) в порядке, установленномРегламентом Правительства Ростовской области.
Обращение кГубернатору Ростовской области с просьбой о разрешении на внесение изменений вгосударственные программы (с приложением проектов правовых актов ипояснительной информации о вносимых изменениях, в том числе расчетов иобоснований по бюджетным ассигнованиям) подлежит согласованию в министерствефинансов Ростовской области (по вопросам бюджетной и налоговой политики) иминистерстве экономического развития Ростовской области. В случае приведениягосударственных программ в соответствие с областным законом об областномбюджете и о внесении изменений в областной закон об областном бюджете инеобходимости в связи с этим корректировки целевых показателей получениепоручения Губернатора Ростовской области не требуется. В случае необходимостиизменения целей, задач государственной программы (подпрограмм), перечняпоказателей, состава основных мероприятий и приоритетных основных мероприятийобращение к Губернатору Ростовской области с просьбой о разрешении навнесение таких изменений подлежитобязательному согласованию в министерстве экономического развитияРостовской области.
Ответственныеисполнители государственных программ в установленном порядке вносят изменения вгосударственные программы по основным мероприятиям подпрограмм, приоритетнымосновным мероприятиям и мероприятиям ведомственных целевых программ, атакже показателям текущего финансового года и (или) планового периода в текущемфинансовом году, за исключением изменений наименований основных мероприятийподпрограмм, приоритетных основных мероприятий и мероприятий ведомственныхцелевых программ в случаях, установленных бюджетным законодательством.
5.18. В случаевнесения в государственную программу изменений, влияющих на параметры планареализации, ответственный исполнитель государственной программы не позднее 5рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской областиуказанных изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.
5.19. Информацияо реализации государственных программ подлежит размещению на официальных сайтахответственных исполнителей государственных программ винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
6. Полномочия ответственного исполнителя,
соисполнителей и участников государственной программы
при разработке и реализации государственных программ
6.1. Ответственный исполнительгосударственной программы:
обеспечивает разработку государственнойпрограммы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленномпорядке проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждениигосударственной программы в Правительство Ростовской области;
формирует в соответствии с методическимирекомендациями структуру государственной программы, а также переченьсоисполнителей и участников государственной программы;
организует реализацию государственнойпрограммы, вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях вгосударственную программу и несет ответственность за достижение целевыхпоказателей государственной программы, а также конечных результатов еереализации;
представляет по запросу министерстваэкономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовскойобласти сведения (с учетом информации, представленной соисполнителями иучастниками государственной программы) о реализации государственной программы;
подготавливает отчеты об исполнении планареализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участникамигосударственной программы) по итогам полугодия, 9 месяцев и направляет их вминистерство экономического развития Ростовской области;
подготавливает отчет о реализациигосударственной программы по итогам года, согласовывает и вносит нарассмотрение Правительства Ростовской области проект постановленияПравительства Ростовской области об утверждении указанного отчета всоответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.
6.2. Соисполнитель государственнойпрограммы:
обеспечивает разработку и реализациюподпрограммы, согласование проекта государственной программы с участникамигосударственной программы в части соответствующей подпрограммы, в реализациикоторой предполагается их участие;
вносит предложения Губернатору Ростовскойобласти об изменениях в государственную программу, согласованные сответственным исполнителем государственной программы;
осуществляет реализацию основных мероприятийподпрограмм, приоритетных основных мероприятий и мероприятий ведомственныхцелевых программ в рамках своей компетенции;
представляет в установленный срокответственному исполнителю сведения (с учетом информации, представленнойучастниками государственной программы), необходимые для подготовки ответов назапросы министерства экономического развития Ростовской области, министерствафинансов Ростовской области;
представляет ответственному исполнителюинформацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации иотчета о реализации государственной программы по итогам года (с учетоминформации, представленной участниками государственной программы);
представляет ответственному исполнителюкопии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов,строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов,подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственнымконтрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации основныхмероприятий подпрограмм, приоритетных основных мероприятий и мероприятийведомственных целевых программ.
6.3. Участник государственнойпрограммы:
осуществляет реализацию основного мероприятия подпрограммы,приоритетного основного мероприятия, мероприятия ведомственной целевой программы,входящих в состав государственной программы, в рамках своей компетенции;
представляетответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработкегосударственной программы в части основного мероприятияподпрограммы, приоритетного основного мероприятия, мероприятия ведомственнойцелевой программы, входящих в состав государственной программы, в реализациикоторых предполагается его участие;
представляетответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую дляподготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовскойобласти, министерства финансов Ростовской области;
представляетответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую дляподготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализациигосударственной программы по итогам года;
представляетсоисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатациюобъектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иныхдокументов, подтверждающих исполнение обязательств по заключеннымгосударственным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализацииосновных мероприятий подпрограмм, приоритетных основных мероприятий,мероприятий ведомственных целевых программ.
Участникгосударственной программы, являющийся государственным органом Ростовскойобласти, вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях вгосударственную программу, согласованные с соисполнителем и ответственнымисполнителем.
| Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области |
Т.А. Родионченко |
Приложение № 1
к Порядку разработки,
реализации и оценки
эффективности государственных
программ Ростовской области
ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области
| Наименование государственной программы Ростовской области |
| Ответственный исполнитель государственной программы Ростовской области |
| Соисполнители государственной программы Ростовской области |
| Участники государственной программы Ростовской области |
| Подпрограммы государственной программы Ростовской области |
| Программно-целевые инструменты государственной программы Ростовской области |
| Цели государственной программы Ростовской области |
| Задачи государственной программы |
| Целевые показатели государственной программы Ростовской области |
| Этапы и сроки реализации государственной программы Ростовской области |
| Ресурсное обеспечение государственной программы Ростовской области |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы Ростовской области |
Приложение № 2
к Порядку разработки,
реализации и оценки
эффективности государственных
программ Ростовской области
ПОЛОЖЕНИЕ
об оценке эффективностигосударственных программ
Ростовской области
1. Оценкаэффективности государственной программы Ростовской области (далее – государственнаяпрограмма) осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективностигосударственной программы, которая представляет собой оценку фактическойэффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы идолжна быть основана на оценке результативности государственной программы сучетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а такжереализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияниена изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Ростовскойобласти.
2.Методика оценки эффективности государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:
степенивыполнения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы вцелом посредством достижения установленных целевых показателей;
степенисоответствия расходов запланированному уровню затрат и эффективностииспользования средств областного бюджета;
степени реализацииосновных мероприятий подпрограмм, приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ (достижения ожидаемых результатов ихреализации).
В рамках методикиоценки эффективности государственной программы может предусматриваться установление пороговых значений целевыхпоказателей государственной программы. Превышение (недостижение) такихпороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализациигосударственной программы.
Методика оценкиэффективности государственной программы предусматриваетвозможность проведения оценки эффективности государственной программы в течениереализации государственной программы не реже чем один раз в год.
3. Эффективностьгосударственной программы определяется на основании степени достижения целевыхпоказателей, выполнения основных мероприятий, приоритетных основных мероприятийи мероприятий ведомственных целевых программ и оценки бюджетной эффективностигосударственной программы.
4. Степеньдостижения целевых показателей государственной программы, подпрограммгосударственной программы осуществляется по нижеприведенным формулам.
4.1. В отношениипоказателя, большее значение которого отражает большую эффективность, – поформуле:
C п = ИДп / ИЦп,
где:
C п – степень достижения целевогопоказателя государственной программы, подпрограмм государственной программы;
ИДп – фактическоезначение показателя, достигнутое в ходе реализации государственной программы,подпрограмм государственной программы;
ИЦп – целевоезначение показателя, утвержденное государственной программой.
Если степень достижения показателягосударственной программы, подпрограммыгосударственной программы составляет 0,95 и более, то при расчетесуммарной степени достижения степень по данному показателю принимается за единицу. Если степень достижения целевого показателя государственной программы,подпрограммы государственной программысоставляет менее 0,95, то при расчете суммарной степени достижениястепень по данному показателю принимается за ноль.
4.2. В отношениипоказателя, меньшее значение которого отражает большую эффективность, – поформуле:
Сп = ИЦп / ИДп,
где:
Сп – степеньдостижения целевого показателя государственной программы, подпрограммгосударственной программы;
ИЦп – целевоезначение показателя, утвержденное государственной программой;
ИДп – фактическоезначение показателя, достигнутое в ходе реализации государственной программы,подпрограмм государственной программы.
Если степень достижения целевогопоказателя государственной программы, подпрограммгосударственной программы составляет 0,95 и более, то при расчетесуммарной степени достижения степень по данному показателю принимается заединицу. Если степень достижения целевого показателя государственной программы,подпрограмм государственной программы составляет менее 0,95, то при расчете суммарной степенидостижения степень по данномупоказателю принимается за ноль.
4.3. Вотношении показателя, исполнение которого оценивается как наступление илиненаступление события, за единицу принимается наступление события, за ноль –ненаступление события.
4.4. Суммарная оценка степенидостижения целевых показателей государственной программы, подпрограммгосударственной программы определяется по формуле:
,
где:
Со – суммарнаяоценка степени достижения целевых показателей государственной программы,подпрограмм государственной программы;
Сп – степеньдостижения целевого показателя государственной программы, подпрограммгосударственной программы;
i – номер показателя государственной программы,подпрограммы государственной программы;
n – количество целевых показателейгосударственной программы, подпрограмм государственной программы.
Если суммарнаяоценка степени достижения целевых показателей государственной программы,подпрограмм государственной программы составляет 0,95 и выше, этохарактеризует высокий уровень эффективности реализации государственнойпрограммы по степени достижения целевых показателей.
Если суммарнаяоценка степени достижения целевых показателей государственной программы, подпрограммгосударственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризуетудовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программыпо степени достижения целевых показателей.
Если суммарнаяоценка степени достижения целевых показателей государственной программы,подпрограмм государственной программ составляет менее 0,75, это характеризуетнизкий уровень эффективности реализации государственной программы по степенидостижения целевых показателей.
5. Степеньреализации всех основных мероприятий, приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ, предусмотренных к реализации вотчетном году, оценивается как доля основных мероприятий, приоритетных основныхмероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ, выполненных в полномобъеме, по следующей формуле:
СРом = Мв / М,
где:
СРом – степеньреализации основных мероприятий, приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ;
Мв – количество основных мероприятий, приоритетныхосновных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ, выполненныхв полном объеме, из числа основных мероприятий, приоритетных основныхмероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ, запланированных креализации в отчетном году;
М – общее количество основных мероприятий,приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ, запланированных к реализации вотчетном году.
5.1. Основноемероприятие, приоритетное основное мероприятие и мероприятие ведомственнойцелевой программы может считаться выполненным в полном объеме при достижении всовокупности следующих результатов:
если фактическидостигнутое значение показателя составляет 95 и более процентов отзапланированного. В том случае, когда для описания результатов реализацииосновного мероприятия используются несколько показателей, для оценкистепени реализации основного мероприятия применяется среднее арифметическоезначение отношений фактических значений показателей к запланированнымзначениям;
еслидостигнут ожидаемый результат и выполнены контрольные события, относящиеся креализации данного основного мероприятия, приоритетного основного мероприятия имероприятий ведомственных целевых программ.
5.2. Еслисуммарная оценка степени реализации основных мероприятий, приоритетных основныхмероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ составляет 0,95 иболее, это характеризует высокий уровень эффективности реализациигосударственной программы по степени реализации основных мероприятий.
Если суммарная оценка степени реализацииосновных мероприятий, приоритетных основных мероприятий и мероприятийведомственных целевых программ составляет от 0,75 до 0,95, это характеризуетудовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы постепени реализации основных мероприятий.
Если суммарнаяоценка степени реализации основных мероприятий, приоритетных основныхмероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ составляет менее 0,75,это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственнойпрограммы по степени реализации основных мероприятий.
6. Бюджетнаяэффективность реализации государственной программы Ростовской областирассчитывается в несколько этапов.
6.1. Степеньреализации основных мероприятий, приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ (далее – мероприятий),финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений вобластной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий,выполненных в полном объеме, по следующей формуле:
СРм = Мв / М,
где:
СРм – степеньреализации мероприятий;
Мв – количествомероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированныхк реализации в отчетном году;
М – общееколичество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
6.2. Мероприятиеможет считаться выполненным в полном объеме при достижении следующихрезультатов:
если фактическидостигнутое значение показателя составляет 95 и более процентов отзапланированного. В том случае, когда для описания результатов реализацииосновного мероприятия используются несколько показателей, для оценкистепени реализации основного мероприятия применяется среднее арифметическоезначение отношений фактических значений показателей к запланированнымзначениям;
если достигнутожидаемый результат и выполнены контрольные события, относящиеся к реализацииданного основного мероприятия.
6.3. Степеньсоответствия запланированному уровню расходов за счет средств областногобюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактическипроизведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализациюгосударственной программы к их плановым значениям по следующей формуле:
ССуз = Зф / Зп,
где:
ССуз – степеньсоответствия запланированному уровню расходов;
Зф – фактическиебюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;
Зп – плановыебюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.
6.4. Эффективностьиспользования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степениреализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходовза счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областнойбюджет и местных бюджетов по следующей формуле :
где:
– эффективность использования финансовыхресурсов на реализацию программы;
– степень реализации всех мероприятийпрограммы;
– степень соответствия запланированномууровню расходов
из областного бюджета.
6.5. Бюджетнаяэффективность реализации программы признается:
высокой в случае,если значение Эис составляет 0,95 и более;
удовлетворительной вслучае, если значение Эис составляет от 0,75 до 0,95;
низкой в случае, еслизначение Эис составляет менее 0,75.
7. Для оценкиэффективности реализации программы применяются следующие коэффициентызначимости:
степень достиженияцелевых показателей – 0,5;
реализация основныхмероприятий – 0,3;
бюджетнаяэффективность – 0,2.
8. Уровеньреализации государственной программы в целом оценивается по формуле:
УРпр = C о х 0,5 + СРом х 0,3 + Эис х0,2.
Уровень реализации государственной программы в отчетномгоду признается высоким, если УРпр составляет 0,95 и более;
уровень реализации государственной программы в отчетномгоду признается удовлетворительным, еслиУРпр составляет от 0,75 до 0,95;
уровень реализации государственной программы в отчетномгоду признается низким, если УРпр составляет менее 0,75.