Постановление Правительства Ростовской области от 24.06.2015 № 424

О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603

ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.06.2015 № 424

г. Ростов-на-Дону

Утратило силу - Постановление ПравительстваРостовской области

от17.10.2018 г. № 650

О внесенииизменения

впостановление Правительства

Ростовскойобласти от 25.09.2013 № 603

В целях приведения правовых актовРостовской области в соответствие с действующим законодательством ПравительствоРостовской области постановляет:

1. Внести в приложение № 1 к постановлению ПравительстваРостовской области от25.09.2013 №603 «Об утверждении государственнойпрограммы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальнымиуслугами населения Ростовской области» изменение, изложив его в редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнениемпостановления возложить на министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовскойобласти Сидаш С.Б.

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство жилищно-

коммунального хозяйства

Ростовской области

Приложение

кпостановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от 24.06.2015 № 424

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Обеспечение качественными

жилищно-коммунальными услугами населения Ростовскойобласти»

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области

«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными

услугами населения Ростовской области»

Наименование государственной программы

–

государственная программа Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» (далее – государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

–

министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство ЖКХ области)

Соисполнители государственной программы

–

отсутствуют

Участники государственной программы

–

министерство промышленности и энергетики Ростовской области (далее – минпромэнерго Ростовской области);

органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области;

государственное автономное учреждение Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»;

некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту»

Подпрограммы государственной программы

–

1. «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области».

2. «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области».

3. «Обеспечение реализации государственной программы»

Программно-целевые инструменты государственной программы

–

отсутствуют

Цель

государственной программы

–

повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Ростовской области

Задачи

государственной программы

–

увеличение объема капитального ремонта многоквартирных домов для повышения их комфортности и энергоэффективности;

эффективное управление многоквартирными домами;

повышение эффективности, качества и надежности поставок коммунальных ресурсов;

обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

–

доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива;

уровень износа коммунальной инфраструктуры

Этапы и сроки

реализации государственной программы

–

сроки реализации: 2014 – 2020 годы;

этапы реализации государственной программы не выделяются

Ресурсное обеспечение государственной программы

–

29 900 748,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 6 930 800,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 5 350 481,3 тыс. рублей, из них

неисполненные расходные обязательства 2014 года – 1 238 244,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 1 553 662,3 тыс. рублей;

в 2017 году – 1 939 341,1 тыс. рублей;

в 2018 году – 4 794 310,4 тыс. рублей;

в 2019 году – 5 249 226,4 тыс. рублей;

в 2020 году – 5 321 171,5 тыс. рублей;

в том числе за счет средств областного бюджета – 25 628 675,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 6 101 243,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 4 595 316,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 1 203 579,1 тыс. рублей;

в 2016 году – 1 263 492,7 тыс. рублей;

в 2017 году – 1 697 904,7 тыс. рублей;

в 2018 году – 4 391 432,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 4 391 432,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 4 391 432,8 тыс. рублей;

из них: за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 2 241 327,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 2 068 465,7 тыс. рублей;

в 2015 году – 829 504,8 тыс. рублей;

из них неиспользованные средства 2014 года –
656 643,4 тыс. рублей;

в 2016 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов –

4 272 072,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 829 557,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 755 165,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 290 169,6 тыс. рублей;

в 2017 году – 241 436,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 402 877,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 857 793,6 тыс. рублей;

в 2020 году – 929 738,7 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств – 0,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей.

Государственная программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственной программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

–

повышение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания;

снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

увеличение протяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области

Раздел 1. Общая характеристика

текущего состоянияжилищно-коммунальной сферы

По состоянию на конец 2012года общая площадь жилищного фонда Ростовской области составила 94 960,5 тыс.кв. метров, в том числе общая площадь жилищного фонда,находящегося в собственности граждан, 86 432,5 тыс. кв. метров. Посостоянию на 1 января 2013 г. удельный вес площади жилого фонда, оборудованноговодопроводом, составил 76,9 процента; канализацией – 71,2 процента; центральнымотоплением – 78,2 процента; ванными (душем) – 66,1 процента; газом – 85,0процента; горячим водоснабжением – 61,8 процента.

На 1 января 2012 г. в капитальном ремонтенуждались 11,3 процента от общего количества многоквартирных домов. Особеннонизок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долюкоторых приходится половина площадей многоквартирных домов. При этом дажедостигнутые объемы работ по капитальному ремонту многоквартирных домов лишь вминимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений.Практически не применяются кредитные схемы финансирования капитального ремонтамногоквартирных домов, практика осуществления сторонними инвесторамиресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, примененияэнергосервисных контрактов.

Недостаточная информированность населения оправах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства препятствуеторганизации эффективного контроля за деятельностью организаций, осуществляющихуправление многоквартирными домами.

Износ объектов водоснабжения составляет от 30 до70 процентов.По состоянию на конец 2012 года из 23 711,2 км водопроводов(одиночное протяжение) 11 207,5 км (47,30 процента) нуждаются в замене.Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составляют41,48 процента от воды, поданной в сеть.

Централизованным водоснабжением охвачено 87,5процента населения: в городах Ростовской области – 96,2 процента, в сельскойместности – 65,9 процента. Наиболее сложная ситуация продолжает оставаться собеспечением водоснабжения шахтерских территорий и сельских населенных пунктов.По данным на конец 2012 года, количество сельских населенных пунктов, имеющихцентрализованное водоснабжение, составляет 1 249, или 55,2 процента от ихобщего числа. В целом по Ростовской области около 100 тысяч населенияобеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантируетэпидемиологическую безопасность питьевой воды.

Основными источниками водоснабжения Ростовскойобласти по объему поднятой воды являются поверхностные источники – 84,9процента, на долю подземных источников приходится 15,1 процента. Вместе с темна территории Ростовской области, по данным Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор),сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение водыповерхностных водоемов в местах водозаборов, черте населенных мест и зонахрекреаций. Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовскойобласти является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженныхсточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, атакже сброс ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем.

По данным на конец 2012 года, в Ростовскойобласти из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеюттолько 92 (4 процента), на территории которых размещаются 77 очистныхсооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.Санитарно-техническое состояние 40 процентов сооружений канализации являетсянеудовлетворительным.

Из 4 983,8 километраканализационных коллекторов и сетей 2 221,2 километра (44,6 процента) нуждаются взамене. На 73 (95 процентов) из 77 очистных сооружений канализацииобеззараживание сточных вод осуществляется, в основном, хлорсодержащимиреагентами.

За 2012 год в водоемы Ростовской области былосброшено: нормативно очищенных вод – 18,8 процента, недостаточно очищенных –73,0 процента, неочищенных – 7,6 процента от общего объема сточных вод.

К основным проблемам в состоянии водоснабжениянаселения и водоотведения можно отнести:

дефицит доброкачественной воды, обусловленныйнедостаточной мощностью водопроводов, нерациональным использованием воды влетний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями водыв изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников и питьевой воды, неотвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствиезон санитарной охраны источников водоснабжения;

неудовлетворительное санитарно-техническоесостояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городахразвитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельскихнаселенных пунктов канализационными системами;

недостаточность финансовых средств длямодернизации систем водоснабжения и водоотведения;

ухудшение качества воды поверхностных иподземных водных объектов, в ряде случаев – до уровня, делающего ихнепригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

В 2012 году на территории Ростовской областиснабжение населения теплом и горячей водой и финансируемых из бюджетаорганизаций осуществляли 3 814 источников теплоснабжения суммарной мощностью11,3 тыс. Гкал/час.

Основная часть теплоисточников Ростовскойобласти (66,1 процента) работает на газообразном топливе. На твердом и жидкомтопливе работают 31,6 и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубномисчислении составила 2 459,8 километра. Из общей протяженноститрубопроводов 375,3 километра (15,3 процента) нуждаются в замене, из них 321,8километра (85,7 процента) имеют степень износа свыше 60 процентов. Изношенностьтепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии приподаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2012 годсоставили 10,5 процента от общего объема тепла, поданного в сеть.

Для организации бесперебойной работы объектовкоммунальной инфраструктуры, как объектов жизнеобеспечения, их необходимообеспечить резервными источниками электроснабжения.

Имеет место недостаточное оснащение организаций,предоставляющих коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовскойобласти, коммунальной техникой.

На низком уровне находится организация освещениямногих муниципальных образований Ростовской области.

По состоянию на 1 сентября 2012 г. доляфактически освещенных улиц муниципальных образований Ростовской области в общейпротяженности улиц населенных пунктов составляет 47,28 процента, в том числе погородским округам – 54,15 процента, по муниципальным районам – 45,35 процента.

Уровень газификации по Ростовской области, посостоянию на 1 января 2013 г., составляет 85,00 процента, в том числе погородским округам – 94,04 процента, по муниципальным районам – 71,50 процента.

С 2012 года ведутся мероприятия по газификацииединственного негазифицированного района Ростовской области, которыепродолжились и в 2013 году.

Успешно реализуется план-график синхронизацииработ по выполнению программы газификации, утвержденный ПравительствомРостовской области и открытым акционерным обществом «Газпром» (далее – ОАО«Газпром»), в соответствии с которым Правительство Ростовской областиобеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводов иготовность потребителей к приему газа, а ОАО «Газпром» осуществляетпроектирование и строительство межпоселковых газопроводов.

Одним из факторов, препятствующих полнойгазификации городов и районов Ростовской области, является низкий уровеньдоходов населения, особенно сельского, не имеющего возможности оплатить врезкуи подводку разводящих сетей.

В связи с повышением уровня подземных вод в рядемуниципальных образований Ростовской области продолжается неравномернаяпросадка оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждениеинженерных сетей.

Так, в г. Волгодонске по ряду причин,включая несовершенство нормативной базы, ошибки и просчеты научных,изыскательских, проектных, строительных организаций и эксплуатирующих служб,некомплексность застройки микрорайонов города, незавершенность вертикальнойпланировки, происходит замачивание просадочной толщи грунтов. В настоящее времяиз 902 эксплуатируемых в городе объектов 736 не имеют гарантированнойэксплуатационной надежности, 92 имеют сверхнормативные деформации, из которых28 объектов требуют срочного выполнения работ, связанных с обеспечением ихэксплуатационной пригодности.

Анализ современного состоянияжилищно-коммунальной сферы показывает следующее:

вопросы жилищно-коммунального обслуживаниязанимают первые места в перечне проблем граждан России;

жилищный фонд, переданный гражданам всобственность, так и не стал предметом ответственности собственников;

коммунальный сектор, несмотря на все усилия пореформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным для частного бизнесасектором экономики.

Без принятия срочных мер правового иинституционального характера на государственном, в том числе региональном,уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качестважилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов наэти услуги не представляется возможным.

В качестве факторов риска рассматриваютсясобытия, условия, тенденции, которые могут привести к изменению сроков и (или)ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы не менеечем на 10 процентов от планового уровня и на которые ответственный исполнительи участники государственной программы не могут оказать непосредственноговлияния.

Среди рисков реализации государственнойпрограммы необходимо выделить следующие:

1. Институционально-правовой риск,связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрымформированием институтов, предусмотренных государственной программой (например,развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частногопартнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов), чтоможет затруднить реализацию государственной программы. Данный риск можнооценить как умеренный, поскольку формирование новых институтов в рамкахгосударственной программы в большинстве случаев требует не толькозаконодательного регулирования на федеральном уровне, но также можетпотребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Риск финансового обеспечения, которыйсвязан с финансированием государственной программы в неполном объеме как засчет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причинезначительной продолжительности государственной программы, а также высокойзависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Кпримеру, на предоставление мер государственной поддержки капитального ремонтамногоквартирных домов в рамках создаваемой региональной системы требуетсязначительный объем средств областного и местных бюджетов. Однако, учитываяформируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализациигосударственной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренныегосударственной программой меры по созданию условий для привлечения средстввнебюджетных источников, риск сбоев в реализации государственной программы попричине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации государственной программы такжеугрожают риски, связанные с изменением внешней среды, которыми невозможноуправлять в рамках реализации государственной программы:

1. Риск ухудшения состояния экономики,который может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамикиосновных макроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции,снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опытпоследнего финансово-экономического кризиса, оказавшего существенное негативноевлияние на динамику основных экономических показателей, такой риск дляреализации государственной программы может быть качественно оценен какумеренный.

2. Риск возникновения обстоятельствнепреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф икатаклизмов, который может привести к существенному ухудшению состоянияжилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальныхобразованиях, а также потребовать концентрации средств бюджетов на преодолениепоследствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск длягосударственной программы можно оценить как умеренный.

Из всех вышеперечисленных рисков наибольшееотрицательное влияние на реализацию государственной программы могут оказатьинституционально-правовой риск и риск ухудшения состояния экономики, которыесодержат угрозу срыва реализации государственной программы.

Управление рисками реализации государственнойпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности ответственногоисполнителя и участников государственной программы.

Управление рисками реализации государственнойпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности всех участниковгосударственной программы и проведения информационно-разъяснительной работы снаселением Ростовской области.

Областным законом от10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросахналогообложения в Ростовской области» предусмотрены меры государственногоналогового регулирования в виде пониженной налоговой ставки в размере 0,8процента в отношении имущества организаций, осуществляющих водоотведение иводоснабжение населения и организаций, при условии, что выручка организации отданного вида деятельности за налоговый период составит 70 процентов от общейсуммы выручки от реализации товаров (работ, услуг). Сумма льготы составила 77,2млн. рублей. Льгота позволила соблюсти тарифы на коммунальные ресурсы впределах сценарных условий, не превысив предельные индексы роста платежейграждан за коммунальные услуги.

В рамках реализации данного законапрогнозируемая сумма налоговых льгот к 2020 году составит 108,2 млн. рублей, втом числе:

в 2013 году – 79,5 млн. рублей;

в 2014 году – 82,7 млн. рублей;

в 2015 году – 86,4 млн. рублей;

в 2016 году – 90,6 млн. рублей;

в 2017 году – 95,0 млн. рублей;

в 2018 году – 99,4 млн. рублей;

в 2019 году – 103,8 млн. рублей;

в 2020 году – 108,2 млн. рублей.

Принятие мер правового регулирования относится ккомпетенции федеральных органов исполнительной власти и предусмотреногосударственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №323.

Меры правового регулирования вжилищно-коммунальной сфере, относящиеся к компетенции органов исполнительнойвласти Ростовской области, носят вспомогательный характер и предусмотрены вприложении № 1 к государственной программе.

Раздел 2. Цели, задачи ипоказатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапыреализации государственной программы

Основной целью государственной программыявляется повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальныхуслуг населению Ростовской области.

Для реализации поставленной цели выделяютсяследующие задачи:

увеличение объема капитального ремонтамногоквартирных домов для повышения их комфортности и энергоэффективности;

эффективное управление многоквартирными домами;

повышение эффективности, качества и надежностипоставок коммунальных ресурсов;

обеспечение населения питьевой водой,соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленнымсанитарно-эпидемиологическими правилами.

Цели государственной программы вжилищно-коммунальной сфере определены в соответствии с:

Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступными комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

Стратегией социально-экономического развитияЮжного федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р;

Стратегией социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлениемЗаконодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.

Стратегическая цель региональной государственнойполитики в жилищно-коммунальной сфере на период до 2020 года – созданиекомфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяетне только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокоекачество жизни в целом.

В рамках региональной государственной политики вжилищно-коммунальной сфере будут реализованы меры по обеспечению комфортныхусловий проживания, в том числе меры по обеспечению проведения капитальногоремонта многоквартирных домов, по созданию и запуску на территории Ростовскойобласти механизмов кредитования капитального ремонта многоквартирных домов, поулучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирныхдомов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции всфере управления многоквартирными домами.

С целью развития общественной инициативы будутстимулироваться: создание товариществ собственников жилья (далее – ТСЖ),ведение информационно-разъяснительной работы, популяризация лучшей практики всфере управления многоквартирными домами.

В части модернизации и повышенияэнергоэффективности объектов коммунального хозяйства будут реализованы меры пообеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферужилищно-коммунального хозяйства. В результате будут созданы благоприятныеусловия для реализации инвестиционных проектов на основегосударственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабнуюмодернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованиемэнергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность иэффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.

Состав показателей(индикаторов) государственной программы определен исходя из принципанеобходимости и достаточности информации для оценки достижения целей и решениязадач государственной программы.

К показателям(индикаторам) государственной программы относятся следующие:

целевой показатель(индикатор) 1 «Доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, в которыхсобственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домамипосредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов илииного специализированного потребительского кооператива»;

целевой показатель(индикатор) 2 «Уровень износа коммунальной инфраструктуры».

Информация означениях показателей (индикаторов) приводится в приложении № 2 кгосударственной программе. Показатели, значения которых определяются исходя изданных государственного (федерального, регионального) статистическогонаблюдения, представлены в приложении № 3 к государственной программе. Еслипоказатель (индикатор) не входит в состав данных официальной статистики,методика расчета таких целевых показателей (индикаторов) государственнойпрограммы приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Период реализациигосударственной программы – 2014 – 2020 годы. Этапы реализации государственнойпрограммы не выделяются.

В результатереализации государственной программы к 2020 году будет сформирована комфортнаясреда проживания и жизнедеятельности для всех жителей Ростовской области идостигнут качественно новый уровень состояния жилищно-коммунальной сферы,характеризующийся:

повышениемудовлетворенности населения Ростовской области уровнем жилищно-коммунальногообслуживания;

снижением уровняпотерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

увеличениемпротяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области.

Раздел3. Обоснование выделения

подпрограммгосударственной программы,

обобщеннаяхарактеристика основных мероприятий

Комплексныйхарактер целей и задач государственной программы обуславливает целесообразностьиспользования программно-целевых методов управления для скоординированногодостижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целомпо государственной программе, так и по ее отдельным подпрограммам.

В составгосударственной программы включены следующие три подпрограммы:

«Развитие жилищногохозяйства в Ростовской области»;

«Создание условийдля обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовскойобласти»;

«Обеспечениереализации государственной программы».

Выделение первыхдвух подпрограмм произведено непосредственно в соответствии с цельюгосударственной программы – повышение качества и надежности предоставленияжилищно-коммунальных услуг населению Ростовской области.

Третья подпрограммавключает мероприятие по обеспечению реализации государственной программы.Данная подпрограмма носит вспомогательный характер и не оказываетнепосредственного влияния на показатели социально-экономического развитияРостовской области в жилищно-коммунальной сфере, однако ее реализация косвеннообеспечивает достижение всех значений целевых показателей (индикаторов)государственной программы.

В рамкахподпрограммы «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области» предполагаетсяреализация следующих основных мероприятий.

Основноемероприятие 1.1. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований напредоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственниковжилья, жилищно-строительным кооперативам (далее – ЖСК), жилищным или инымспециализированным потребительским кооперативам на проведение капитальногоремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовление проектно-сметнойдокументации, проведение энергетических обследований многоквартирных домов.

Мероприятиенаправлено на улучшение технического состояния многоквартирных домов, улучшениеусловий проживания граждан.

Капитальный ремонтмногоквартирных домов может проводиться как с привлечением, так и безпривлечения финансовой поддержки, за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основноемероприятие 1.2. Предоставление имущественного взноса Ростовской областинекоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальномуремонту» на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирныхдомов за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства.

Мероприятие направленона обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов спривлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, на улучшениетехнического состояния многоквартирных домов и условий проживания граждан.

Основноемероприятие 1.3. Предоставление субсидий управляющим организациям,товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищнымили иным специализированным потребительским кооперативам на замену имодернизацию лифтов, отработавших срок службы.

В рамках реализациимероприятия будет проведена замена (модернизация) лифтового оборудования вмногоквартирных домах, что позволит обеспечить безопасность граждан припользовании лифтами.

Основное мероприятие1.4. Расходы на оплату услуг и (или) работ организаций по расчетуминимального размера взноса на капитальный ремонт, а также показателей,необходимых для реализации Региональной программы по проведению капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовскойобласти на 2014 – 2049 годы, утвержденной постановлениемПравительства Ростовской области от26.12.2013 № 803 (далее – Региональная программа).

Мероприятиенаправлено на оплату расходов, связанных с расчетом минимального размера взносана капитальный ремонт на соответствующий год (период) на территории Ростовскойобласти, а также показателей, необходимых для реализации Региональнойпрограммы.

Основноемероприятие 1.5. Информирование населения по вопросам управлениямногоквартирными домами и энергоэффективности в жилищной сфере.

Данное мероприятиепредусматривает:

освещение всредствах массовой информации изменений жилищного законодательства, затрагивающихправа и устанавливающих обязанности граждан и организаций в сфережилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ);

организацию ипроведение научно-практических конференций, семинаров, форумов, «круглыхстолов» с участием управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов илииных специализированных потребительских кооперативов, организаций пообслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций;

организацию ипроведение выставок, посвященных деятельности управляющих организаций, ТСЖ,ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда, и иные мероприятия врамках информационно-пропагандистской работы в сфере жилищного хозяйства;

подготовку ииздание методических и информационных материалов по вопросам примененияжилищного законодательства, деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК,жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов,организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Реализацияуказанного мероприятия позволит провести необходимую информационную работу снаселением, что приведет к принятию собственниками осознанных решений в сфереуправления многоквартирными домами.

Основное мероприятие 1.6. Финансовоеобеспечение выполнения государственным автономным учреждением Ростовскойобласти «Ростовский областной учебный центр» государственного задания наоказание услуг по переподготовке и повышению квалификации руководителей испециалистов жилищно-коммунального комплекса, в том числе в сфере управлениямногоквартирными домами.

Мероприятиенаправлено на повышение уровня квалификации руководителей и специалистов всфере ЖКХ и, как следствие, улучшение качества работы жилищно-коммунальногокомплекса.

Основноемероприятие 1.7. Проведение специализированных семинаров по вопросамуправления многоквартирными домами для представителей органов государственнойвласти и местного самоуправления, руководителей и специалистов управляющихорганизаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированныхпотребительских кооперативов, представителей инициативных групп собственниковпомещений в многоквартирных домах.

Мероприятиепозволит обеспечить проведение обучающих семинаров по различной тематике дляпредставителей сферы ЖКХ и повысить уровень их правовой грамотности.

Основноемероприятие 1.8. Сопровождение программного обеспечения«Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйстваРостовской области».

Мероприятиенаправлено на обеспечение информационного сопровождения деятельностиорганизаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, содержание иремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Спомощью систематической актуализации программного обеспечения«Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйстваРостовской области» будут формироваться сведения, необходимые для подготовкистатистической отчетности.

Основноемероприятие 1.9. Поощрение победителей по итогам региональных конкурсов всфере управления многоквартирными домами.

Мероприятие создаетматериальный стимул для улучшения качества обслуживания жилищного фонда,развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, пропагандыположительного опыта.

Основноемероприятие 1.10. Предоставление имущественного взноса Ростовской областинекоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальномуремонту», осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Мероприятие направлено на обеспечениедеятельности некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействиякапитальному ремонту» по проведению капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области.

Основное мероприятие 1.11. Расходы науплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов попомещениям, находящимся в собственности Ростовской области.

Мероприятие направлено на исполнение обязанностиРостовской области как собственника помещений в многоквартирных домах по уплатевзносов на капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 Жилищного кодексаРоссийской Федерации (далее – ЖК РФ).

Основноемероприятие 1.12. Предоставление мер государственной поддержки в видеимущественного взноса Ростовской области некоммерческой организации «Ростовскийобластной фонд содействия капитальному ремонту» на обеспечение мероприятий позамене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации,ремонту лифтовых шахт в многоквартирных домах.

Мероприятиенаправлено на обеспечение выполнения работ по замене лифтового оборудования,признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт в соответствиис Региональной программой и краткосрочным планом реализации Региональнойпрограммы на соответствующий год (период).

В рамках реализациимероприятия в многоквартирных домах будут проведены замена (модернизация)лифтового оборудования, отработавшего нормативный срок службы, ремонт лифтовыхшахт, что позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании лифтами вмногоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фондкапитального ремонта на счете регионального оператора.

Основноемероприятие 1.13. Предоставление субсидий муниципальным образованиям напредоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственниковжилья, жилищно-строительным, жилищным или иным специализированнымпотребительским кооперативам, осуществляющим управление многоквартирным домом,на проведение капитального ремонта, в том числе крыш и фасадов многоквартирныхдомов в г. Ростове-на-Дону для подготовки и проведения чемпионата мира пофутболу ФИФА 2018 года.

В рамках реализациимероприятия планируется проведение работ по капитальному ремонту, в том числекрыш и фасадов многоквартирных домов центра г. Ростова-на-Дону,направленных на улучшение внешнего облика города к чемпионату мира по футболуФИФА 2018 года.

Основноемероприятие 1.14. Предоставление имущественного взноса Ростовской областинекоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальномуремонту» на проведение капитального ремонта за счет средств областного бюджета.

В рамках реализациимероприятия планируется выполнение аварийно-восстановительных и (или) иныхработ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах попоручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Губернатора Ростовской области или Правительства Ростовской области.

В рамкахподпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальнымиуслугами населения Ростовской области» предполагается реализация следующихосновных мероприятий.

Основноемероприятие 2.1. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектовводопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметнойдокументации.

Данное мероприятиевключает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальныхпрограмм по модернизации систем водопроводно-канализационного хозяйства.

Основноемероприятие 2.2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектовтеплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации.

Основноемероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятиймуниципальных программ по модернизации систем теплоэнергетики.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия поприведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасноепроживание его жителей.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий федерального и областного бюджетов бюджету г. Волгодонска насофинансирование мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности жилыхдомов.

Основное мероприятие 2.4. Мероприятия пообеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по приобретению резервных источниковэлектроснабжения.

Основное мероприятие 2.5. Приведение размераплаты граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексами максимальногороста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Данное мероприятие предусматриваетпредоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образованийРостовской области на софинансирование возмещения предприятиям ЖКХ части платыграждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексовмаксимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, а также иныхмежбюджетных трансфертов на возмещение части платы граждан за потребленнуютепловую энергию в связи с решением, принятым Региональной службой по тарифамРостовской области в соответствии с ее полномочиями по установлению тарифов,которое привело к превышению максимального роста размера платы граждан закоммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, с целью ограниченияроста платы граждан за коммунальные услуги.

Основное мероприятие 2.6. Строительство газовыхсетей, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.

Основное мероприятие 2.7. Строительство,реконструкция объектов электрических сетей наружного (уличного) освещениямуниципальных образований, включая разработку проектно-сметной документации.

Также планируется включение основногомероприятия «Поддержка частных инвестиций ввиде субсидий организациям – участникам муниципальных программ помодернизации системы коммунальной инфраструктуры».

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства, средств долевого финансирования бюджета Ростовской области и (или)местных бюджетов на софинансирование мероприятий муниципальных программмодернизации систем коммунальной инфраструктуры при условии осуществленияорганами государственной власти Ростовской области и органами местногосамоуправления преобразований по реформированию ЖКХ.

В рамкахподпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы»предусматривается реализация следующего мероприятия обеспечивающего характера.

Основноемероприятие 3.1. Обеспечение деятельности министерства жилищно-коммунальногохозяйства Ростовской области.

Содержание мер,которые будут осуществляться в рамках соответствующих основных мероприятий,приведено в характеристике соответствующих подпрограмм государственнойпрограммы.

Прогноз сводныхпоказателей государственного задания на оказание услуг государственнымавтономным учреждением Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственнойпрограмме.

Информация обосновных мероприятиях государственной программы и мероприятиях подпрограммотражается в приложении № 6 к государственной программе.

Переченьинвестиционных проектов (объектов строительства, реконструкции, капитальногоремонта, находящихся в государственной собственности Ростовской области)приведен в приложении № 7 к государственной программе.

Раздел4. Информация по ресурсному

обеспечениюгосударственной программы

Источникамифинансирования государственной программы являются средства областного и местныхбюджетов, а также внебюджетные средства.

Общий объемфинансового обеспечения реализации государственной программы в 2014 – 2020годах составляет 29 900 748,4тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, втом числе:

за счет средствобластного бюджета – 25 628 675,7 тыс. рублей, из них:

засчет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 2 241 327,1 тыс. рублей;

за счет средствместных бюджетов – 4 272 072,7 тыс. рублей;

за счет средстввнебюджетных источников – 0,0 тыс. рублей.

Объемфинансирования государственной программы подлежит ежегодному уточнению.

Средствафедерального бюджета будут привлекаться в рамках государственной программыРоссийской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальнымиуслугами граждан Российской Федерации». Объемы финансирования из федеральногобюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсномотборе.

Объем ежегодныхрасходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счетобластного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областномбюджете на очередной финансовый год.

Средства местныхбюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственнойпрограммы выделяются в рамках муниципальных программ. Средства местныхбюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам инаправлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в объеме не нижеустановленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Внебюджетнымисредствами будут являться средства инвесторов, направляемые в сферу ЖКХ.

Объем средств нареализацию государственной программы определен в соответствии с проектнойдокументацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов. Распределениебюджетных ассигнований между подпрограммами осуществляется с учетом целей изадач государственной программы.

Информация орасходах областного бюджета на реализацию государственной программы приведена вприложении № 8 к государственной программе.

Информация орасходах областного, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализациюгосударственной программы приведена в приложении № 9 к государственнойпрограмме.

Раздел5. Участие муниципальных образований

Ростовскойобласти в реализации государственной программы

Участиемуниципальных образований Ростовской области в мероприятиях, направленных насоздание условий для обеспечения доступными и качественнымижилищно-коммунальными услугами, заключается в разработке и реализациисоответствующих муниципальных программ.

Муниципальныепрограммы должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий,направленных на достижение целевых показателей.

Муниципальныепрограммы могут предусматривать также меры, направленные на:

снижениеадминистративных барьеров при предоставлении земельных участков длястроительства объектов коммунальной инфраструктуры, проведении государственнойэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачеразрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

развитиекредитования строительства коммунальной инфраструктуры;

содействиепрофессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфереЖКХ.

Сведения опоказателях (индикаторах) государственной программы в разрезе муниципальныхобразований Ростовской области представлены в приложении № 10 к государственнойпрограмме.

Распределениесубсидий местным бюджетам на очередной финансовый год и на плановый период помуниципальным образованиям и направлениям расходования средств приведено вприложении № 11 к государственной программе.

Перечень инвестиционныхпроектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитальногоремонта, находящихся в муниципальной собственности) формируется в соответствиис приложением № 12 к государственной программе.

Раздел 6. Методика оценки

эффективности государственнойпрограммы

Оценкаэффективности реализации государственной программы будет проводиться сиспользованием показателей (индикаторов) выполнения государственной программы,мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяютпроанализировать ход выполнения программы и выработать правильноеуправленческое решение.

Методика оценкиэффективности государственной программы представляет собой алгоритм оценки впроцессе (по годам реализации государственной программы) и по итогам реализациигосударственной программы в целом как результативности программы, исходя изоценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так иэкономической эффективности достижения таких результатов с учетом объемаресурсов, направленных на реализацию государственной программы.

Методика включаетпроведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степеньдостижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы вцелом;

2) степеньреализации основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственныхрезультатов их реализации);

3) степеньсоответствия запланированному уровню затрат и эффективности использованиясредств областного бюджета.

Критерий «Степеньдостижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы вцелом» базируется на анализе целевых показателей, приведенных в приложении № 2к государственной программе, и рассчитывается по формуле по каждому показателю:

Фi

Ci = ----------- ,

Пi

где Сi – степеньдостижения i-го показателя государственной программы (процентов);

Фi – фактическоезначение показателя;

Пi – установленноегосударственной программой целевое значение показателя.

Значение показателяСi должно быть больше либо равно единице.

Критерий «Степеньреализации основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственныхрезультатов их реализации)» рассчитывается по формуле:

SUMM Сi

Р = ----------------х 100%,

где Р –результативность реализации государственной программы (процентов);

n – количествопоказателей государственной программы.

В целях оценкистепени достижения запланированных результатов государственной программыустанавливаются следующие критерии:

если значениепоказателя результативности Р равно или больше 80 процентов, то степеньдостижения запланированных результатов государственной программы оцениваетсякак высокая;

если значениепоказателя результативности Р равно или больше 50 процентов, но меньше 80процентов, то степень достижения запланированных результатов государственнойпрограммы оценивается как удовлетворительная;

если значениепоказателя результативности Р меньше 50 процентов, то степень достижениязапланированных результатов государственной программы оценивается какнеудовлетворительная.

Расчет критерия«Степень соответствия запланированному уровню затрат на реализациюгосударственной программы и эффективности использования средств областногобюджета» производится по следующей формуле:

ФР

П = ------х100%,

ЗР

где П – полнотаиспользования бюджетных средств;

ФР – фактическиерасходы областного бюджета на реализацию государственной программы всоответствующем периоде;

ЗР –запланированные областным бюджетом расходы на реализацию государственнойпрограммы в соответствующем периоде.

В целях оценкистепени соответствия фактических затрат областного бюджета на реализациюгосударственной программы запланированному уровню полученное значениепоказателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значениемпоказателя результативности Р:

если значенияпоказателя результативности Р и показателя полноты использования бюджетныхсредств П равны или больше 80 процентов, то степень соответствия фактическихзатрат областного бюджета на реализацию государственной программы запланированномууровню оценивается как удовлетворительная;

если значениепоказателя результативности Р меньше 80 процентов, а значение показателяполноты использования бюджетных средств П меньше 100 процентов, то степеньсоответствия фактических затрат областного бюджета на реализациюгосударственной программы запланированному уровню оценивается какнеудовлетворительная.

Расчетэффективности использования средств областного бюджета на реализациюгосударственной программы производится по следующей формуле:

Э = -------,

где Э –эффективность использования средств областного бюджета;

П – показательполноты использования бюджетных средств;

Р – показательрезультативности реализации государственной программы.

В целях оценкиэффективности использования средств областного бюджета при реализациигосударственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значениепоказателя эффективность использования средств областного бюджета Э равно 1, тотакая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

если значениепоказателя эффективность использования средств областного бюджета Э меньше 1,то такая эффективность оценивается как высокая;

если значениепоказателя эффективность использования средств областного бюджета Э больше 1,то такая эффективность оценивается как низкая.

Проведение оценкиэффективности государственной программы в течение срока ее реализациипроизводится не реже, чем один раз в год.

Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных

исполнителей и участников государственной программы

Ответственныйисполнитель государственной программы:

обеспечиваетразработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями ивнесение в установленном порядке проекта постановления Правительства Ростовскойобласти об утверждении государственной программы в Правительство Ростовскойобласти;

формирует всоответствии с методическими рекомендациями структуру государственнойпрограммы, а также перечень соисполнителей и участников государственнойпрограммы;

организует реализацию государственной программы, вносит предложенияГубернатору Ростовской области об изменениях в государственной программе инесет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателейгосударственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

представляет по запросу министерства экономическогоразвития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения(с учетом информации, представленной участниками государственной программы) ореализации государственной программы;

подготавливаетотчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленнойучастниками государственной программы) и вносит их на рассмотрениеПравительства Ростовской области;

подготавливает отчет о реализации государственной программы по итогам года,согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проектпостановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета всоответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.

Участникгосударственной программы:

осуществляет реализацию основного мероприятия подпрограммы, мероприятияведомственной целевой программы, входящих в состав государственной программы, врамках своей компетенции;

представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) предложения приразработке государственной программы в части основного мероприятияподпрограммы, входящего в состав государственной программы, в реализациикоторого предполагается его участие;

представляет ответственному исполнителю в 5-дневный срок информацию,необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономическогоразвития Ростовской области и министерства финансов Ростовской области;

представляет ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовкиотчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации государственнойпрограммы по итогам полугодия и 9 месяцев;

представляет в срок до 1 февраля года, следующего заотчетным, ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовкигодового отчета о реализации государственной программы;

представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачуи прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актоввыполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств позаключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамкахреализации мероприятий государственной программы.

Раздел 8. Подпрограмма

«Развитие жилищного хозяйства вРостовской области»

8.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Развитие жилищного хозяйства вРостовской области»

Наименование подпрограммы

–

подпрограмма «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области» (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

–

министерство ЖКХ области

Участники подпрограммы

–

органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области;

государственное автономное учреждение Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»;

некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту»

Программно-целевые инструменты подпрограммы

–

отсутствуют

Цели подпрограммы

–

улучшение технического состояния многоквартирных домов;

создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами

Задачи подпрограммы

–

реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме, и предоставление мер государственной поддержки в рамках Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области»;

создание и запуск на территории Ростовской области механизмов кредитования капитального ремонта многоквартирных домов;

повышение уровня безопасности граждан при пользовании лифтами;

развитие конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами;

создание условий для осознанного выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления данными домами;

информирование населения о правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

–

количество многоквартирных домов, в которых планируется провести капитальный ремонт;

количество лифтов, отработавших нормативный срок службы, которые планируется заменить;

количество управляющих организаций и товариществ собственников жилья;

количество лиц, обученных основам управления многоквартирными домами

Этапы и сроки реализации подпрограммы

–

сроки реализации: 2014 – 2020 годы;

этапы реализации подпрограммы не выделяются

Ресурсное обеспечение подпрограммы

–

3 874 725,5 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 1 490 913,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 1 115 613,8 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства

2014 года – 22 148,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 644 834,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 645 512,1 тыс. рублей;

в 2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей;

в том числе за счет средств областного бюджета –

2 718 903,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 1 022 185,8 тыс. рублей;

в 2015 году – 795 581,1 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства

2014 года – 17 627,5 тыс. рублей;

в 2016 году – 459 382,2 тыс. рублей;

в 2017 году – 459 382,2 тыс. рублей;

в 2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей;

из них: за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 342 062,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 213 491,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 128 571,4 тыс. рублей;

в 2016 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов –

1 155 821,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 468 727,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 320 032,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 185 452,7 тыс. рублей;

в 2017 году – 186 129,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей;

государственная программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

–

приведение технического состояния многоквартирных домов в соответствие с нормативными требованиями;

повышение уровня информированности собственников помещений в многоквартирных домах об их правах и обязанностях в сфере ЖКХ

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Основойпреобразований в жилищном хозяйстве является реорганизация системы управленияотраслью, основанная на принципах сокращения степени участия государства имуниципальных образований в управлении жилищным фондом и активного привлеченияграждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Итогомреформирования жилищного хозяйства должно стать улучшение качествапредоставляемых населению жилищных услуг.

В соответствии сжилищным законодательством собственники помещений в многоквартирных домах,помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несутобязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числепо осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов.

Более 30 процентовжилищного фонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенныево второй половине прошлого века, имеющие значительный процент физическогоизноса и требующие незамедлительного капитального ремонта.

Для ускоренияпроцесса выбора способа управления в многоквартирных домах, улучшениятехнического состояния жилья, начиная с 2007 года за счет средств областногобюджета предоставлялась государственная поддержка на капитальный ремонтмногоквартирных домов, собственники помещений в которых выбрали способуправления.

С 2008 годаэффективное применение нашел механизм капитального ремонта многоквартирныхдомов с привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства, нацеленный на активизациюпроцесса реформирования ЖКХ.

Начиная с 2009 годапредоставление средств областного бюджета на капитальный ремонт многоквартирныхдомов осуществляется в зависимости от выполнения муниципальными образованиямиусловий реформирования ЖКХ, в числе которых увеличение количествамногоквартирных домов, управляемых ТСЖ и управляющими организациями. Отстимулирования выбора способа управления в многоквартирных домах осуществленпереход к стимулированию качественных преобразований в ЖКХ. Это позволилосформировать конкурентный рынок управления многоквартирными домами, укрепить позициикоммерческих организаций коммунального комплекса, основанные на праве частнойсобственности.

За время реализацииобластных программ капитального ремонта многоквартирныхдомов фактически освоено 10,9 млрд. рублей – отремонтировано 4 222 многоквартирных дома общей площадью13,3 млн. кв. метров при запланированном показателе 10 млн. кв.метров.

За 2008 – 2013 годыв Ростовскую область на капитальный ремонт многоквартирных домов привлеченысредства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства общимобъемом 7,3 млрд. рублей.

В целях поддержанияэксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использованиябюджетных средств в условиях ограниченного финансирования в региональнуюпрограмму капитального ремонта включались многоквартирные дома с физическимизносом от 30 до 70 процентов (в 2011 – 2013 годах – от 50 до 70 процентов).

Выполненныхмероприятий по капитальному ремонту инженерных систем, крыш, фасадов,подвальных помещений, подъездов, несущих конструкций, укреплению основанийфундаментов, замене лифтового оборудования недостаточно для доведениятехнического состояния жилищного фонда на территории Ростовской области донормативного уровня.

С каждым годомобостряется проблема безопасной эксплуатации лифтов. Действующее законодательство,в том числе Технический регламент «Безопасность лифтов», утвержденный Решениемкомиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, исходит из принципа недопущенияэксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы.

В жилищном фондеРостовской области насчитывается 7 074 лифта. Анализ технического состояниялифтового оборудования в многоквартирных домах показал, что 2 405 лифтовнуждаются в замене, из них к 1 января 2012 г. 905 лифтов (почти 13 процентов)отработали установленный срок службы. Значительная часть лифтов несоответствует требованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищенности,не обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан,нуждается в модернизации или замене.

Лифт – предметповседневного пользования, неотъемлемая часть современного быта, инструмент,обеспечивающий комфортность проживания граждан. В связи с высокой стоимостьюзамены и модернизации лифтов необходимо предусмотреть меры государственнойподдержки по данному направлению.

В Ростовской областиформируется региональная система капитального ремонта многоквартирных домов.Принят Областной закон от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области».

ПостановлениямиПравительства Ростовской области установлен минимальный размер взноса накапитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также определенывопросы создания и деятельности регионального оператора в Ростовской области –некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальномуремонту».

Финансированиекапитального ремонта будет осуществляться за счет ежемесячных взносовсобственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с региональнойпрограммой капитального ремонта. Взносы на капитальный ремонт в отношениипомещений, находящихся в областной собственности, оплачиваются за счет средствобластного бюджета.

Одновременно с этимв 2014 году предусмотрено сохранение прежнего порядка организации капитальногоремонта, при котором его финансирование осуществляется преимущественно за счетмер государственной поддержки с долевым участием собственников помещений вмногоквартирном доме.

В связи с высокойстоимостью капитального ремонта многоквартирных домов необходимо продолжитьпредоставление мер государственной поддержки для его проведения в соответствиис указанным областным законом.

В целях реализацииположений ЖК РФ об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечениеблагоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержанияобщего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указаннымимуществом, на территории Ростовской области должны быть приняты меры постимулированию реформы управления многоквартирными домами.

В Ростовскойобласти насчитывается около 60 тысяч многоквартирных домов, где должен бытьвыбран способ управления.

По итогам 2012 годав 99,6 процента от общего количества многоквартирных домов способ управления выбран(либо по результатам открытого конкурса определена управляющая организация дляуправления многоквартирным домом), в том числе: 65,57 процента выбралинепосредственный способ управления, 7,38 процента – управление ТСЖ, ЖСК либожилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,26,65 процента – управление управляющей организацией.

В сфере управлениямногоквартирными домами работают более 320 управляющих организаций, более 2 500ТСЖ, ЖСК либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов.

Наиболее значимымипрепятствиями для эффективного управления многоквартирными домами являются:

неудовлетворительноетехническое состояние многоквартирных домов в связи с длительным невыполнениемнеобходимых ремонтов;

изношенностьдорогостоящего оборудования, установленного в многоквартирных домах;

отсутствие успециалистов, работающих в сфере управления жилищным фондом, необходимойподготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточнаяинформационно-методическая работа с населением;

недостаточныйуровень самоорганизации собственников жилых помещений для совместного решенияважных вопросов по управлению многоквартирным домом, техническому содержанию итекущему ремонту общего имущества дома;

отсутствиепрозрачных отношений между собственниками жилых помещений и управляющимиорганизациями.

Процессреформирования жилищного хозяйства продолжается в условиях динамичноразвивающегося законодательства. Для повышения качества жилищных услуг по-прежнемуактуальным являются улучшение технического состояния жилья и стабилизация рынкауправления многоквартирными домами. Немаловажное значение имеет формированиеактивного собственника жилья, осознающего свою ответственность за состояниежилья и владеющего знаниями, необходимыми для успешной реализации жилищныхправ.

В результатереализации подпрограммы прогнозируется приведение технического состояниямногоквартирных домов в соответствие с нормативными требованиями, развитиеконкуренции на рынке управления многоквартирными домами и формированиеактивного и информированного собственника жилья.

Приоритеты и целигосударственной жилищной политики Ростовской области определены в Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года,утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от30.10.2007 № 2067, и Стратегии социально-экономического развития Южногофедерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р.

Основной цельюразвития системы жилищно-коммунального комплекса Ростовской области являетсяобеспечение комфортных условий проживания населения Ростовской области всоответствии с современными требованиями и стандартами.

В качестве факторовриска рассматриваются события, условия, тенденции, которые могут привести кизменению сроков и (или) ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммыне менее чем на 10 процентов от планового уровня и на которые ответственныйисполнитель и участники подпрограммы не могут оказать непосредственноговлияния.

Среди рисковреализации подпрограммы необходимо выделить следующие:

институционально-правовойриск, связанный с недостаточно быстрым формированием институтов,предусмотренных подпрограммой, в частности региональной системы капитальногоремонта многоквартирных домов. Данный риск можно оценить как умеренный,поскольку новые институты в рамках подпрограммы уже сформированы;

риск финансовогообеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объемекак за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает попричине значительной продолжительности подпрограммы, а также высокойзависимости ее успешной реализации от привлечения бюджетных источников. Однако,учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспеченияреализации подпрограммы за счет средств бюджетов, риск сбоев в реализацииподпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Меры управлениярисками реализации подпрограммы основываются на том, что из вышеперечисленныхрисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы можетоказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состоянияэкономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку врамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшениясостояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлениюинституционально-правовым риском.

Управление рискамиреализации подпрограммы будет осуществляться путем координации деятельностивсех участников подпрограммы и проведения информационно-разъяснительной работыс населением Ростовской области.

Мерыгосударственного регулирования в жилищной сфере в рамках подпрограммы непредусмотрены.

Принятие мерправового регулирования относится к компетенции федеральных органовисполнительной власти и предусмотрено государственной программой РоссийскойФедерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугамиграждан Российской Федерации», утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 323.

Меры правовогорегулирования в жилищной сфере, относящиеся к компетенции органовисполнительной власти Ростовской области, носят вспомогательный характер ипредусмотрены в приложении № 1 к государственной программе.

8.3. Цели, задачи и показатели(индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммыявляются: улучшение технического состояния многоквартирных домов и создание благоприятных условий для управлениямногоквартирными домами.

Цели подпрограммысоответствуют:

приоритетамгосударственной жилищной политики, определенным Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020года, Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на периоддо 2020 года;

целевым ориентирам,определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «Омерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

стратегической целигосударственной жилищной политики – созданию комфортной среды обитания ижизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворятьжилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Достижение целейподпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:

реализациимеханизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов,проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирномдоме и предоставлением мер государственной поддержки в рамках Областного законаот11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области»;

создания и запускана территории Ростовской области механизмов кредитования капитального ремонтамногоквартирных домов;

повышения уровнябезопасности граждан при пользовании лифтами;

развитияконкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами;

создания условийдля осознанного выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способауправления данными домами;

информированиянаселения о правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере.

Состав показателей(индикаторов) подпрограммы 1 определен исходя из принципа необходимости идостаточности информации для оценки достижения целей и решения задачподпрограммы. К показателям (индикаторам) подпрограммы относятся следующие:

целевой показатель(индикатор) 1.1 «Количество многоквартирных домов, в которых планируетсяпровести капитальный ремонт»;

целевой показатель(индикатор) 1.2 «Количество лифтов, отработавших нормативный срок службы,которые планируется заменить»;

целевой показатель(индикатор) 1.3 «Количество управляющих организаций и товариществ собственниковжилья»;

целевой показатель(индикатор) 1.4 «Количество лиц, обученных основам управления многоквартирнымидомами».

Информация о значениях показателей (индикаторов)приводится в приложении № 2 к государственной программе. Показатели, значениякоторых определяются исходя из данных государственного (федерального,регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении № 3 кгосударственной программе. Если показатель (индикатор) не входит в составданных официальной статистики, то методика расчета таких целевых показателей(индикаторов) приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Подпрограмма будетреализовываться в период 2014 – 2020 годов. При реализации подпрограммы этапыне выделяются.

В результатереализации подпрограммы:

будет проведенкапитальный ремонт многоквартирных домов и замена лифтов, отработавшихнормативный срок службы: в 2014 году – с предоставлением мер государственнойподдержки при капитальном ремонте многоквартирных домов и замене илимодернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы, путем предоставлениясубсидий бюджетам муниципальных образований на предоставление субсидийуправляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным специализированнымпотребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирныхдомов, разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации,проведение энергетических обследований многоквартирных домов и на замену имодернизацию лифтов, отработавших нормативный срок службы, а также спредоставлением мер государственной поддержки в рамках Областного закона от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области»;

сокращены объемыжилищного фонда, требующего проведения капитального ремонта, а также количестволифтов, нормативный срок службы которых истек;

проведенаэффективная разъяснительная работа с населением Ростовской области по вопросамЖКХ, а также обучение основам управления многоквартирными домами.

Реализацияподпрограммы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельностинаселения Ростовской области. В результате реализации подпрограммы к 2020 годудолжен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы. Вчастности, в качестве ожидаемых результатов реализации подпрограммы необходимоотметить следующие:

техническоесостояние многоквартирных домов будет приведено в соответствие с нормативнымитребованиями, что позволит повысить уровень удовлетворенности населенияжилищными услугами;

уровеньинформированности собственников помещений в многоквартирных домах об их правахи обязанностях в сфере ЖКХ станет высоким, в результате чего граждане будутактивнее участвовать в решении вопросов управления многоквартирными домами иобеспечат эффективный контроль за предоставлением им жилищно-коммунальных услуг.

8.4. Характеристика основныхмероприятий подпрограммы

Комплексныйхарактер целей и задач подпрограммы обуславливает целесообразностьиспользования программно-целевых методов управления для скоординированногодостижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целомпо подпрограмме, так и по ее отдельным блокам.

В рамкахподпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий.

Основноемероприятие 1.1. Предоставление субсидий бюджетам муниципальныхобразований на предоставление субсидий управляющим организациям, товариществамсобственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным или инымспециализированным потребительским кооперативам на проведение капитальногоремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовление проектно-сметнойдокументации, проведение энергетических обследований многоквартирных домов.

Капитальный ремонтмногоквартирных домов может проводиться как с привлечением, так и безпривлечения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Мероприятиенаправлено на обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домовс привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, на улучшениетехнического состояния многоквартирных домов и условий проживания граждан.

Данное мероприятиепредусматривает:

освещение всредствах массовой информации изменений жилищного законодательства,затрагивающих права и устанавливающих обязанности граждан и организаций в сфережилищно-коммунального хозяйства;

подготовку ииздание методических и информационных материалов по вопросам применения жилищногозаконодательства, деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищныхкооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов,организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Основноемероприятие 1.6. Финансовое обеспечение выполнения государственнымавтономным учреждением Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»государственного задания на оказание услуг по переподготовке и повышениюквалификации руководителей и специалистов жилищно-коммунального комплекса, втом числе в сфере управления многоквартирными домами.

Мероприятиенаправлено на обеспечение деятельности некоммерческой организации «Ростовскийобластной фонд содействия капитальному ремонту» по проведению капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовскойобласти.

Основноемероприятие 1.11. Расходы на уплату взносов на капитальный ремонт общегоимущества многоквартирных домов по помещениям, находящимся в собственностиРостовской области.

Мероприятиенаправлено на исполнение обязанности Ростовской области, как собственникапомещений в многоквартирных домах, по уплате взносов на капитальный ремонт,предусмотренных статьей 169 ЖК РФ.

В рамках реализациимероприятия в многоквартирных домах будут проведены замена (модернизация)лифтового оборудования, отработавшего нормативный срок службы, ремонт лифтовыхшахт, что позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании лифтами вмногоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитальногоремонта на счете регионального оператора.

Информация обосновных мероприятиях подпрограммы приведена в приложении № 6 к государственнойпрограмме.

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Источникамифинансирования подпрограммы являются средства областного, местных бюджетов исредства финансовой поддержки Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства.

Общий объем финансового обеспечения реализацииподпрограммы в 2014 – 2020 годах составляет 3 874 725,5 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всехисточников финансирования, в том числе:

за счет средств областного бюджета –2 718 903,8 тыс. рублей, из них:

за счет безвозмездных поступлений в областнойбюджет – 342 062,8 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов –1 155 821,7 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежитежегодному уточнению.

Государственная программа финансируется изобластного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на еереализацию областным законом об областном бюджете.

Средства местныхбюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственнойпрограммы определяются нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципальных образований.

Объем ежегодныхрасходов, связанных с финансовым обеспечением подпрограммы за счет областногобюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете наочередной финансовый год.

Средства местныхбюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий подпрограммывыделяются в рамках муниципальных программ.

Средства местныхбюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов при выделении субсидийобластного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме, не ниже установленногоПравительством Ростовской области уровня софинансирования.

Виды и объемгосударственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонтапредусматриваются в краткосрочных планах реализации региональной программыкапитального ремонта, которые утверждаются Правительством Ростовской области,органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских)поселений соответственно.

Предоставлениефинансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В 2014 году размердолевого финансирования капитального ремонта за счет средств собственниковпомещений в многоквартирном доме, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 15¹Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, составляет не менее 15 процентов отстоимости капитального ремонта.

Средствасобственников помещений в многоквартирных домах, направленные на долевоефинансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирном доме, указанных в части 1 статьи 166 ЖК РФ, части 5¹статьи 8 Областного закона от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области», рассматриваются вкачестве досрочной уплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренныхстатьей 169 ЖК РФ.

С 2015 года в целяхреализации основного мероприятия 1.2 размер долевого финансированиякапитального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирномдоме, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 15¹ Федеральногозакона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, определяется как сумма взносов на капитальныйремонт, рассчитанных исходя из размера минимального взноса, установленногоПравительством Ростовской области на год, предшествующий году проведениякапитального ремонта, и начисленных собственникам помещений в многоквартирномдоме за календарный год.

Порядок иособенности реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирныхдомов при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства устанавливаются нормативными правовыми актамиПравительства Ростовской области, ответственного исполнителя государственнойпрограммы. Адресное распределение средств финансовой поддержки Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в краткосрочномплане реализации региональной программы капитального ремонта, которыйутверждается постановлением Правительства Ростовской области во исполнениетребований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Предоставление ирасходование средств областного бюджета на основные мероприятия 1.2, 1.12 и1.14 производится в соответствии с Положением о порядке и условияхпредоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, утвержденным нормативным правовымактом Правительства Ростовской области. Предоставление средств областногобюджета на основное мероприятие 1.13 производится в порядке, установленномподразделом 8.6 настоящей подпрограммы.

Обязательнымусловием предоставления мер государственной поддержки, предусмотренных в рамкахосновных мероприятий 1.12, 1.13 и 1.14, является оплата доли софинансированиякапитального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирномдоме.

Долясофинансирования капитального ремонта или замены лифтового оборудования,признанного непригодным для эксплуатации, в том числе лифтовых шахт, проводимыхв качестве дополнительной меры государственной поддержки за счет средствсобственников помещений в многоквартирном доме, определяется как сумма взносовна капитальный ремонт, рассчитанных исходя из размера минимального взноса,установленного Правительством Ростовской области на год, предшествующий годупроведения капитального ремонта, и начисленных собственникам помещений вмногоквартирном доме за календарный год.

Обязательнымусловием предоставления субсидий областного бюджета, предусмотренных в рамкахосновных мероприятий 1.13 и 1.14, является софинансирование за счет средствместных бюджетов в объеме не ниже установленного Правительством Ростовскойобласти уровня софинансирования.

Распределениебюджетных ассигнований между мероприятиями осуществляется с учетом целей изадач подпрограммы.

Информация о расходахобластного бюджета на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 8 кгосударственной программе.

Информация о расходахобластного, местных бюджетов и Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства на реализацию подпрограммы приведена вприложении № 9 к государственной программе.

8.6. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации подпрограммы

ЖК РФ и Областным законом от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области» органы местногосамоуправления поселений и городских округов наделены следующими основнымиполномочиями в области организации проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах:

утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализацииРегиональной программы в целях определения видов и объема муниципальнойподдержки капитального ремонта (часть 7 статьи 168 ЖК РФ, часть 1 статьи 9Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС);

взаимодействовать с региональным оператором в целях обеспечениясвоевременного проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фондыкапитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора (пункт 5 части 1статьи 180 ЖК РФ);

принимать решение о проведении капитального ремонта в соответствии сРегиональной программой капитального ремонта и предложениями региональногооператора в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме,формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, неприняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этоммногоквартирном доме в соответствии с частями 4 и 5 статьи 189 ЖК РФ (часть 6статьи 189 ЖК РФ);

принимать решение о формировании фонда капитального ремонта на счетерегионального оператора и направлять такое решение владельцу специального счетав случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме,собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта наспециальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программойкапитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установлениянеобходимости проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирном доме требуется выполнение какого-либо вида работ,предусмотренного для этого многоквартирного дома Региональной программойкапитального ремонта. При этом орган местного самоуправления вправе обратитьсяв суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, сперечислением их на счет регионального оператора, если владелец специальногосчета в установленный срок не перечислил средства, находящиеся на специальномсчете, на счет регионального оператора (часть 7 статьи 189 ЖК РФ);

согласовывать акты приемки выполненных работ по капитальному ремонтуобщего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в которомформируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (часть 2статьи 190 ЖК РФ).

В 2014 годупредоставление средств областного бюджета муниципальным образованиям длядальнейшего субсидирования управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК либо жилищныхкооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов напроведение капитального ремонта и (или) изготовление проектно-сметнойдокументации многоквартирных домов, проведение энергетических обследованиймногоквартирных домов осуществляется в соответствии с бюджетнымзаконодательством.

Предоставление и расходование средств областного бюджета на мероприятия,связанные с проведением капитального ремонта многоквартирных домов,производится в порядке, установленном нормативным правовым актом ПравительстваРостовской области для расходования субсидии из областного бюджета.

Средства областногои местных бюджетов имеют целевое назначение и не могут быть использованыорганами местного самоуправления, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК,жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами на иныецели.

Субсидии областногобюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домовпредоставляются при условии реализации мероприятий по реформированию ЖКХ ивыполнении следующих требований.

В отношениимуниципального образования, претендующего на предоставление субсидий:

для городскихокругов и городских поселений:

деятельность натерритории муниципального образования организаций, осуществляющих управлениемногоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектаРоссийской Федерации и муниципальных образований не более 25 процентов, исоставляющих не менее 50 процентов от общего числа организаций, осуществляющихуправление многоквартирными домами на территории данного муниципальногообразования (кроме ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированныхпотребительских кооперативов), при условии управления и оказания услуг посодержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах такимиорганизациями не менее чем в 50 процентах многоквартирных домов;

наличие ТСЖ неменее чем в 10 процентах многоквартирных домов, расположенных на территориимуниципального образования;

для сельскихпоселений:

управление не менее60 процентами многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальногообразования, ТСЖ и (или) организациями, осуществляющими управлениемногоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектаРоссийской Федерации и муниципальных образований не более 25 процентов.

Количествомногоквартирных домов на территории муниципального образования в целяхвыполнения условий, предусмотренных настоящим пунктом, определяется без учетажилых домов блокированной застройки (жилых домов с количеством этажей не болеечем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десятьи каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену(общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенна отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования).К домам блокированной застройки относятся также одноэтажные дома на 2 – 4хозяина, коттеджи, в которых граждане проживают в отдельных жилых помещениях,выход из которых имеется только на земельный участок, а не в помещения общегопользования;

наличиемуниципальной программы по проведению капитального ремонта с указанием перечнямногоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту. Орган местногосамоуправления вправе включить в муниципальную программу резервный переченьмногоквартирных домов;

наличие средствместных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий государственнойпрограммы, в объеме не ниже уровня софинансирования, установленного нормативнымправовым актом Правительства Ростовской области.

Требования вотношении управляющей организации (ТСЖ, ЖСК, жилищного или иного специализированногопотребительского кооператива), претендующей на предоставление субсидий:

отсутствие процедурреорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства);

отсутствиезадолженности перед подрядной организацией за выполненные работы по капитальномуремонту по итогам реализации областных программ капитального ремонта впредыдущем году.

Требования вотношении собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащемкапитальному ремонту в соответствии с государственной программой:

принятие решения овыборе способа управления многоквартирным домом (управление управляющейорганизацией, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированнымпотребительским кооперативом);

принятие решения обизбрании совета многоквартирного дома (в случае если в доме выбран способуправления – управление управляющей организацией);

принятие решения опроведении капитального ремонта и энергетического обследования, составе работпо капитальному ремонту, общей стоимости капитального ремонта и энергетическогообследования, размере доли софинансирования капитального ремонта иэнергетического обследования, порядке и сроках сбора средств насофинансирование капитального ремонта и энергетического обследования, порядкерасчетов за выполненные работы. Размер софинансирования капитального ремонта иэнергетического обследования за счет средств собственников помещений вмногоквартирном доме в 2014 году должен составлять не менее 15 процентов отстоимости капитального ремонта и энергетического обследования.

Средства собственниковпомещений в многоквартирных домах, направленные на долевое финансирование услуги (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в таком доме всоответствии с государственной программой, рассматриваются в качестве досрочнойуплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 ЖК РФ, присоблюдении следующих условий:

1) соответствиеуслуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирномдоме, подлежащих выполнению в рамках государственной программы, части 1 статьи166 ЖК РФ, части 5¹ статьи 8 Областного закона от11.06.2013 № 1101-ЗС, а также наличие указанных работ в отношении такогомногоквартирного дома в Региональной программе.

В случае если врамках государственной программы проводятся работы, не предусмотренные частью 1статьи 166 ЖК РФ, частью 5¹ статьи 8 Областного закона от 11.06.2013№ 1101-ЗС, доля средств собственников помещений в многоквартирном доме,направленных на долевое финансирование таких работ, не рассматривается вкачестве досрочного исполнения обязанности по уплате взносов на капитальныйремонт, предусмотренных статьей 169 ЖК РФ;

2) принятиесобственниками помещений в таком многоквартирном доме решения об исключении изРегиональной программы услуг и (или) работ по капитальному ремонту общегоимущества в многоквартирном доме, подлежащих выполнению в соответствии сгосударственной программой. Указанное решение передается собственникамипомещений в многоквартирном доме в орган местного самоуправления, которыйпредставляет его ответственному исполнителю государственной программы длявнесения соответствующих изменений в Региональную программу.

Особенности оплатысобственниками помещений в многоквартирных домах доли софинансирования заменыили модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы, устанавливаютсягосударственной программой.

Требования вотношении многоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту всоответствии с государственной программой:

проведение в соответствиис Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищногокодекса Российской Федерации» работ по формированию и проведениюгосударственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирнымдомом или наличие обязательства муниципального образования по проведению данныхработ в срок до 1 января 2016 г.;

физический износмногоквартирного дома – 50 и более процентов.

Критерии оценкиобращений ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительскихкооперативов, управляющих организаций для отбора многоквартирных домов с цельювключения их в муниципальную программу капитального ремонта устанавливаютсяорганами местного самоуправления.

Критериями оценкиобращений могут быть:

а) техническиекритерии:

техническое состояниеобъектов общего имущества в многоквартирном доме (наличие угрозы безопасностижизни или здоровью граждан, сохранности общего имущества в многоквартирном домеи имущества граждан);

продолжительностьэксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнегокомплексного капитального ремонта;

комплексностькапитального ремонта (включение в него всех или части видов работ при условииобъективной потребности в их проведении), реализация требованийэнергоэффективности;

качественноеулучшение технических характеристик многоквартирного дома в результатепланируемого капитального ремонта (приоритет – повышение энергоэффективности);

б) организационныекритерии:

степень готовностимногоквартирного дома к капитальному ремонту (наличие проектно-сметнойдокументации);

степеньсамоорганизации собственников помещений многоквартирного дома (наличие решенийобщих собраний о выборе совета многоквартирного дома, утверждении планатекущего ремонта);

принятиесобственниками помещений в многоквартирном доме решения о включениивнутридомового газового оборудования в перечень объектов, подлежащихкапитальному ремонту (замене);

в) финансовыекритерии:

доля финансированияиз внебюджетных источников в общей стоимости капитального ремонта (доля прямыхинвестиций частных собственников помещений в многоквартирном доме и заемныхсредств, привлекаемых собственниками);

финансоваядисциплина собственников помещений в многоквартирном доме (уровень суммарнойзадолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги).

На основаниимуниципальных программ капитального ремонта ответственным исполнителемгосударственной программы утверждается адресный перечень многоквартирных домов,капитальный ремонт которых финансируется в текущем году по настоящейгосударственной программе за счет средств областного бюджета.

Основаниями длявключения многоквартирных домов в указанный адресный перечень являютсяследующие документы, предоставляемые органами местного самоуправленияответственному исполнителю государственной программы:

предусмотренныймуниципальной программой капитального ремонта сводный перечень многоквартирныхдомов, подлежащих капитальному ремонту в соответствующем году;

документы,подтверждающие выполнение условий реформирования жилищно-коммунальногохозяйства. Состав и порядок оформления указанных документов определяетсянормативно-правовым актом ответственного исполнителя государственной программы.

Порядок привлеченияТСЖ, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом либовыбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющейорганизацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонтумногоквартирного дома утверждается нормативным правовым актом ответственногоисполнителя государственной программы.

ТСЖ, ЖСК, жилищныеили иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранныесобственниками помещений в многоквартирном доме управляющие организацииоткрывают отдельные банковские счета на каждый дом, который подлежиткапитальному ремонту. На указанные банковские счета поступают средства из всехпредусмотренных источников, в том числе средства собственников помещений вмногоквартирном доме, вносимые в счет оплаты доли софинансирования капитальногоремонта многоквартирного дома.

ТСЖ, ЖСК, жилищныеили иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранныесобственниками помещений в многоквартирном доме управляющие организации обязаныобеспечить учет средств, вносимых в счет оплаты доли софинансированиякапитального ремонта многоквартирного дома.

Муниципальноеобразование также обязано софинансировать капитальный ремонт многоквартирныхдомов в части, приходящейся на жилые и нежилые помещения муниципальной формысобственности.

Предельнаястоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в2014 году в расчете на один квадратный метр общей площади помещений составит 31159,2 рубля.

Капитальномуремонту подлежит общее имущество многоквартирного дома. Состав общего имуществав многоквартирном доме, подлежащем капитальному ремонту, определяется общимсобранием собственников многоквартирного дома в соответствии с Правиламисодержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Обутверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилизменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случаеоказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность».

Работы покапитальному ремонту должны проводиться с соблюдением требований энергетическойэффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, вводимым в эксплуатациюпосле проведения капитального ремонта в соответствии с законодательством обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В целях обеспечениятребований энергетической эффективности при проведении капитального ремонтамногоквартирных домов в рамках государственной программы предусмотренопредоставление средств на проведение энергетических обследованиймногоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.

Энергетическоеобследование проводится с составлением энергетического паспорта и присвоениеммногоквартирному дому класса энергетической эффективности.

Порядок проведенияэнергетических обследований многоквартирных домов, подлежащих капитальномуремонту, и привлечения подрядных организаций для выполнения работ по проведениюэнергетических обследований многоквартирных домов утверждается нормативнымправовым актом ответственного исполнителя государственной программы.

Требованияэнергетической эффективности не применяются к многоквартирным домам,капитальный ремонт которых осуществляется в соответствии с проектной документацией,утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления всилу таких требований.

Капитальномуремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а такжемногоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания(аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).

Функциястроительного контроля за проведением капитального ремонта многоквартирногодома выполняется заказчиком работ или иным юридическим (физическим) лицом,наделенным соответствующими правами управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК,жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,осуществляющим управление данным многоквартирным домом. В случаях,предусмотренных действующим законодательством, лицо, осуществляющее функциистроительного контроля, должно иметь выданное саморегулируемой организациейсвидетельство о допуске к таким работам. Затраты на проведение строительногоконтроля включаются в смету на проведение капитального ремонта многоквартирногодома.

Замена и модернизация лифтов, отработавшихнормативный срок службы, производится в целях:

обеспечения безопасной, эффективной ибесперебойной эксплуатации лифтов в многоквартирных домах;

внедрения ресурсосберегающих технологий;

внедрения современных систем диспетчерскогоконтроля работы лифтов.

Перечень объектов по замене и модернизациилифтов формируется на основе заявок органов местного самоуправления.

Критерии оценки для отбора объектовустанавливаются органами местного самоуправления и могут включать:

а) технические критерии:

продолжительность эксплуатации лифтов (срокслужбы после ввода в эксплуатацию);

техническое состояние лифтов;

б) организационные критерии:

доля голосов, поданных собственниками за решениео проведении работ по замене (модернизации) лифтов и долевом финансировании, отобщего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

наличие проектно-сметной документации;

наличие заключения экспертизы проектно-сметнойдокументации;

в) финансовые критерии:

размер доли софинансирования расходов на замену(модернизацию) лифтов;

привлечение кредитных средств.

Анализ технического состояния лифтовосуществляется специализированной организацией, обеспечивающей его техническоеобслуживание. При достижении предельных нормативных сроков работы оборудования,а также в случаях увеличения количества сбоев в работе лифтов указаннаяорганизация вносит предложение организации, управляющей многоквартирным домом,о его замене и, в случае необходимости, модернизации.

Организация, управляющая многоквартирным домом,организует проведение органом по сертификации оценки соответствия лифта,отработавшего нормативный срок службы, с выдачей заключения.

По результатам оценки соответствия лифтаорганизация, управляющая многоквартирным домом, доводит информацию о необходимостизамены или модернизации лифтов до сведения собственников помещений и оказываетим содействие в проведении общего собрания по вопросу замены и модернизациилифтов.

Общее собрание собственников решает вопрос оразработке проектно-сметной документации, прохождении ее экспертизы иопределении источника финансирования указанных работ.

По завершении разработки проектно-сметнойдокументации проводится общее собрание собственников по вопросам замены имодернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации, определениядоли софинансирования собственниками помещений (ТСЖ, ЖСК либо жилищнымкооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) заменыили модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты.

В 2014 году доля софинансирования собственникамимероприятий по замене и модернизации лифтов, в том числе лифтовых шахт, должнасоставлять не менее 30 процентов от сметной стоимости указанных работ.

Средства собственников помещений вмногоквартирных домах, направленные на долевое финансирование услуг и (или)работ по замене или модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы,в соответствии с государственной программой рассматриваются в качестведосрочной уплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 ЖК РФ.

В случаях, когда услуги и (или) работы поремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным дляэксплуатации, ремонту лифтовых шахт в многоквартирном доме, предусмотренныеРегиональной программой, выполнены в 2014 году в соответствии с государственнойпрограммой, собственникам помещений в таком доме необходимо принять решение опереносе установленного в Региональной программе планового периода проведенияуказанных работ на более поздний период с учетом нормативных сроков службылифтового оборудования, установленных действующим законодательством.

Указанное решение передается собственникамипомещений в многоквартирном доме в орган местного самоуправления, которыйпредставляет его ответственному исполнителю государственной программы для внесениясоответствующих изменений в Региональную программу.

Для включения в заявку органа местногосамоуправления организация, управляющая многоквартирным домом, представляетследующие документы:

заключение о необходимости замены и модернизациилифтов, выданное по результатам оценки соответствия лифтов;

решение общего собрания собственников повопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметнойдокументации, определения доли софинансирования собственниками помещений заменыи модернизации лифтов, порядка и сроков внесения оплаты;

проектно-сметную документацию, прошедшуюэкспертизу.

Органы местного самоуправления в пределахпредусмотренного финансирования формируют заявку для ее последующей подачи вминистерство ЖКХ области с приложением следующих документов:

реестра лифтов, подлежащих замене и модернизации(с копиями заключений о необходимости замены и модернизации лифтов, выданных порезультатам оценки соответствия лифтов);

копий решений общих собраний собственников повопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметнойдокументации, определения доли софинансирования собственниками помещений заменыи модернизации лифтов, порядка и сроков внесения оплаты;

копии проектно-сметной документации, прошедшейэкспертизу.

В работы, финансируемые в рамках государственнойпрограммы, включаются:

работы по замене лифтов, отработавшихнормативный срок службы;

работы по оснащению лифтов комплексамидиспетчерского контроля, монтажу диспетчерского оборудования и подключению кцентральному диспетчерскому пульту;

работы по модернизации лифтов, обеспечивающиеповышение энергетической эффективности устанавливаемого оборудования, а такжедоступность для инвалидов и других маломобильных групп граждан (при наличиитехнической возможности, предусмотренной проектным решением).

Привлечение подрядной организации для выполненияработ по замене и модернизации лифтов осуществляется в порядке, установленномнормативно-правовым актом ответственного исполнителя государственной программыдля привлечения подрядной организации для выполнения работ по капитальномуремонту многоквартирного дома.

Расчет межбюджетныхсубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований напредоставление в 2014 году субсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК,жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на проведениекапитального ремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовлениепроектно-сметной документации, проведение энергетических обследованиймногоквартирных домов без привлечения средств финансовой поддержки Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства производится последующей методике.

Объем субсидий бюджетам муниципальных образований на предоставлениесубсидий управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или инымспециализированным потребительским кооперативам, организациям по обслуживаниюжилищного фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов иразработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведениеэнергетических обследований многоквартирных домов рассчитывается по формуле:

С _i = (SUM_lim/ S _общ ) x S_i,

где C_i – объем субсидии, предоставляемой бюджету i-гомуниципального образования;

SUM_lim – общий объем бюджетныхассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете наочередной финансовый год на реализацию мероприятий по проведению капитальногоремонта многоквартирных домов;

S_общ – общая площадьмногоквартирных домов в муниципальных образованиях, претендующих на получениесредств областного бюджета;

S_i – общая площадьмногоквартирных домов по i-му муниципальному образованию, нуждающихся вкапремонте, с износом от 50 до 70 процентов, с учетом выполненного ремонта.

Объем средств от рассчитанного лимита для конкретного муниципальногообразования, не подтвержденный наличием проектно-сметной (сметной) документациина момент формирования адресного перечня, подлежит распределению между другимимуниципальными образованиями по аналогичной методике.

Средства областного бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домовне предоставляются, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности конкретногомуниципального образования за год, предшествующий году, в котором производитсярасчет межбюджетных субсидий, превышает 2,0.

В исключительных случаях (при наличии угрозы безопасности граждан)средства областного бюджета могут выделяться по согласованию с ПравительствомРостовской области конкретному муниципальному образованию на неотложныйкапитальный ремонт многоквартирных домов, имеющих износ до 50 процентов. Приэтом органы местного самоуправления представляют ответственному исполнителюгосударственной программы обоснование наличия угрозы безопасности граждан,подтвержденное заключением по результатам технического обследования дома,составленным специализированной организацией.

С 2015 годагосударственная поддержка капитального ремонта осуществляется в рамках основныхмероприятий 1.2, 1.12 – 1.14 подпрограммы в соответствии с бюджетнымзаконодательством. Основные мероприятия 1.2 и 1.12 реализуются в соответствии сОбластным законом от 11.06.2013 № 1101-ЗС. Порядок реализации основногомероприятия 1.13 подпрограммы установлен настоящим подразделом.

Требованиями вотношении собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащемкапитальному ремонту в соответствии с основными мероприятиями 1.2, 1.12 – 1.14подпрограммы являются:

принятие решения обизбрании совета многоквартирного дома (в случае если в доме выбран способуправления – управление управляющей организации);

принятие решения опроведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме всоответствии со статьей 189 ЖК РФ, а также о размере доли софинансированиякапитального ремонта, порядке и сроках сбора средств на софинансированиекапитального ремонта. Размер софинансирования капитального ремонта за счетсредств собственников помещений в многоквартирном доме определяется всоответствии с подразделом 8.5 настоящей подпрограммы.

В случае еслисобственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитальногоремонта на специальном счете, в течение планового года проведения капитальногоремонта принято решение о прекращенииформирования фонда капитального ремонта на специальном счете и формированиифонда капитального ремонта на счете регионального оператора, предоставление мергосударственной поддержки капитального ремонта в указанном доме не осуществляется.Вопрос о предоставлении мер государственной поддержки капитального ремонта вгоду, следующем за текущим финансовым годом, в соответствии с настоящейподпрограммой рассматривается при условии принятия общим собраниемсобственников помещений в таком доме решения о переносе установленного вРегиональной программе планового периода проведения указанных работ на одингод.

Средства областногои местных бюджетов, средства финансовой поддержки Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства фондов капитальногоремонта, формируемых собственниками помещений в многоквартирных домах, имеютцелевое назначение и не могут быть использованы органами местногосамоуправления, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, жилищными или инымиспециализированными потребительскими кооперативами, региональным оператором наиные цели.

В рамках основногомероприятия 1.13 подпрограммы предоставляются субсидии муниципальнымобразованиям на предоставление субсидий управляющим организациям, товариществамсобственников жилья, жилищно-строительным, жилищным или иным специализированнымпотребительским кооперативам, осуществляющим управление многоквартирным домом,на проведение капитального ремонта, в том числе крыш и фасадов многоквартирныхдомов в г. Ростове-на-Дону для подготовки и проведения чемпионата мира пофутболу ФИФА 2018 года.

В целях реализацииосновного мероприятия 1.13 управляющая организация, ТСЖ, ЖСК, жилищный или инойспециализированный потребительский кооператив, которые осуществляют управлениемногоквартирным домом, открывают отдельные банковские счета, на которыеподлежат перечислению средства государственной поддержки. Указанные банковскиесчета открываются и обслуживаются в российских кредитных организациях, размерсобственных средств (капитала) которых составляет не менее чем двадцатьмиллиардов рублей. Для зачисления средств государственной поддержкикапитального ремонта многоквартирных домов на каждый многоквартирный домоткрывается один банковский счет.

В случаепредоставления государственной поддержки в рамках основного мероприятия 1.13подпрограммы управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, жилищными или инымиспециализированными потребительскими кооперативами подрядные организации длявыполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома привлекаются впорядке, установленном нормативным правовым актом ответственного исполнителягосударственной программы.

В отношенииуправляющей организации, ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированныхпотребительских кооперативов, претендующих на получение субсидий,предусмотренных в рамках основного мероприятия 1.13 подпрограммы,устанавливаются следующие требования:

отсутствие процедурреорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства);

отсутствиезадолженности перед подрядной организацией за выполненные работы покапитальному ремонту по итогам реализации областных программ капитальногоремонта в предыдущем году.

Адресный перечень многоквартирных домов, вкоторых выполнение работ по капитальному ремонту финансируется в текущем году врамках основного мероприятия 1.13, утверждается ответственным исполнителем.

Указанный адресный переченьмногоквартирных домов формируется из многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальногообразования «город Ростов-на-Дону», на основании предложений уполномоченныхорганов местного самоуправления, в целях улучшения внешнего облика города кчемпионату мира по футболу ФИФА 2018 года при предоставлении следующихдокументов:

1) перечня многоквартирных домов, вкоторых планируется выполнение работ по капитальному ремонту в рамкахуказанного основного мероприятия, утвержденного муниципальным правовым актом,или утвержденной в установленном порядке муниципальной программы по проведениюкапитального ремонта с указанием перечня таких многоквартирных домов;

2) документов, подтверждающих наличиесредств местного бюджета, направляемых на софинансирование основногомероприятия 1.13 подпрограммы, в объеме не ниже уровня софинансирования,установленного нормативным правовым актом Правительства Ростовской области;

3) проектно-сметной документации,прошедшей экспертизу в установленном действующим законодательством порядке;

4) копий протоколов решений общихсобраний собственников помещений в многоквартирных домах о проведении работ покапитальному ремонту, принятых в соответствии с ЖК РФ.

Итоговый адресный перечень определяется сучетом объемов финансирования, предусмотренных в областном законе об областномбюджете на соответствующий год на указанные цели.

Раздел 9. Подпрограмма

«Создание условий дляобеспечения качественными

коммунальными услугаминаселения Ростовской области»

9.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Создание условий дляобеспечения качественными

коммунальными услугаминаселения Ростовской области»

Наименование подпрограммы

–

подпрограмма «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области» (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

–

министерство ЖКХ области

Участники подпрограммы

–

минпромэнерго Ростовской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области

Программно-целевые инструменты

подпрограммы

–

отсутствуют

Цель

подпрограммы

–

повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению

Задачи

подпрограммы

–

государственная поддержка муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и электрических сетей наружного (уличного) освещения;

повышение качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

–

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения области;

доля уличных водопроводных сетей, нуждающихся в замене;

доля сточных вод, очищенных до нормативных значений,
в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения;

доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии;

доля фактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципальных образований Ростовской области;

уровень газификации Ростовской области;

обеспечение эксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска (строительство которых завершено) нарастающим итогом

Этапы и сроки

реализации подпрограммы

–

срок реализации: 2014 – 2020 годы;

этапы реализации подпрограммы не выделяются

Ресурсное обеспечение подпрограммы

–

25 532 241,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 5 373 252,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 4 166 180,6 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства
2014 года – 1 216 096,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 839 884,1 тыс. рублей;

в 2017 году – 1 223 098,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 4 721 381,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 5 176 297,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 5 248 242,9 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета –

22 415 990,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 5 012 422,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 3 731 048,0 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства
2014 года – 1 185 951,6 тыс. рублей;

в 2016 году – 735 167,2 тыс. рублей;

в 2017 году – 1 167 791,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 4 318 504,2 тыс. рублей;

в 2019 году – 4 318 504,2 тыс. рублей;

в 2020 году – 4 318 504,2 тыс. рублей;

из них: безвозмездные поступления в областной бюджет – 1 899 264,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 1 854 974,3 тыс. рублей;

в 2015 году – 700 933,4 тыс. рублей,

из них неиспользованные средства 2014 года –
656 643,4 тыс. рублей;

в 2016 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов –

3 116 251,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 360 829,5 тыс. рублей;

в 2015 году – 435 132,6 тыс. рублей;

в 2016 году – 104 716,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 55 306,5 тыс. рублей;

в 2018 году – 402 877,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 857 793,6 тыс. рублей;

в 2020 году – 929 738,7 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников –

0,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

–

повышение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем коммунального обслуживания;

снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение протяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области

9.2. Характеристика сферыреализации подпрограммы

В настоящее время деятельностькоммунального комплекса Ростовской области характеризуется неравномернымразвитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, высокимуровнем износа, низким качеством предоставления коммунальных услуг,неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающейсреды.

Данная ситуация вкоммунальном хозяйстве порождена неудовлетворительным финансовым положениеморганизаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере, высокими затратамии отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, неэффективнойсистемой управления, неразвитостью конкурентной среды.

Одной из причинвысокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры являетсянедоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организацийкоммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможностиосуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Действующий вбольшинстве случаев затратный метод формирования тарифов на коммунальные услугис использованием нормативной рентабельности не стимулирует организациикоммунального комплекса к снижению собственных издержек.

Во многихмуниципальных образованиях отмечается несоответствие требуемого и фактическогообъема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальнойинфраструктуры. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования системуступил место аварийно-восстановительным работам.

Следствием высокогоизноса и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктурыявляется низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующеезапросам потребителей.

Для повышениякачества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов необходимообеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектовкоммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов дляпотребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный периодмогло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержкипредоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов иокупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

В 2012 году, поданным территориального органа Федеральной службы государственной статистики поРостовской области (далее – Ростовстат), объем инвестиций в коммунальный секторРостовской области, освоенный крупными и средними организациями, составил 3997,0 млн. рублей, из них на долю внебюджетных средств (частных инвестиций)приходилось 2 142,3 млн. рублей, или 53,6 процента.

Общая ежегоднаяпотребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктурыРостовской области оценивается более чем в 15,0 млрд. рублей. Такой объеминвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющихтарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечениявнебюджетных источников. Поэтому основная система мер в рамках государственнойпрограммы направлена на формирование инвестиционной привлекательностикоммунального сектора экономики Ростовской области.

Обеспечениенаселения чистой питьевой водой является важнейшим направлениемсоциально-экономического развития России и Ростовской области.

Согласно Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственногокомплекса в долгосрочной перспективе относятся: совершенствование технологии подготовкипитьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новоестроительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числеиспользование для очистки воды наиболее экологически безопасных и эффективныхреагентов, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленныхпредприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектовоборотного водоснабжения.

В соответствии сВодной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р,развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечениегарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде,рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которойдолжно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевойпрограммы «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы.

В соответствии соСтратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовскойобласти от 30.10.2007 № 2067, одним из ключевых направлений развития регионаявляется повышение уровня и качества жизни населения, важнейшей составляющейкоторого является экологическая обстановка, в том числе обеспечение населениякачественной питьевой водой. В рамках реализации данного направления необходиморешение задачи повышения инфраструктурной обеспеченности населения.

Водные ресурсыРостовской области составляют 27,7 куб. километра, из них 2,7 куб. километра –сток, формирующийся в пределах Ростовской области, и 25,0 куб. километра –сток, поступающий со смежных территорий. В Ростовской области насчитывается 4991 река и водоток, отличающиеся по длине, площади водосбора и объему годового стока.Преимущественное развитие получили малые реки. Водотоков протяженностью более10 километров насчитывается 904, менее 10 километров – 4 576, больших и среднихрек – всего 11. Самая крупная водная система – река Дон с основным притоком –рекой Северский Донец, средние – реки Миус и Кагальник, малые – реки МокрыйЕланчик, Самбек, Мокрый Чулек, Сухая и Мокрая Чумбурки. Все реки относятся кбассейну Азовского моря. Протяженность рек, протекающих по территорииРостовской области, составляет 9 565 километров.

В настоящее время вРостовской области эксплуатируются 1 576 водопроводов, из них для населенияиспользуется 1 190 водопроводов и водопроводных сетей.

Утечки и неучтенныйрасход воды в системах водоснабжения составляют 41,48 процента от всего объемаводы, поданной в сеть. Основными причинами высоких потерь воды являютсяизношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты. Износводопроводных сооружений составил 49 процентов.

По итогам 2012 года(данные Ростовстата) в Ростовской области объем подачи воды насосными станциями1-го подъема составил 475 млн. куб. метров, при этом их установленнаяпроизводственная мощность составляет 3,405 млн. куб. метров/сутки, или 1 242,8млн. куб. метров/год. Установленная производственная мощность водопроводных очистныхсооружений – 1,7 млн. куб. метров/сутки, или 615 млн. куб. метров/год. Пропускводы через очистные сооружения водоснабжения за 2012 год составил 353 млн. куб.метров, в том числе нормативно очищенной – 330 млн. куб. метров.

Протяженностьводопроводных сетей составляет:

водоводов – 5 026,3километра, в том числе нуждающихся в замене – 2 120,6 километра (42,2процента);

уличнойводопроводной сети – 16 277,1 километра, в том числе нуждающейся в замене – 8102,8 километра (49,8 процента);

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 2 407,8 километра, в том числе нуждающейся в замене –984,1 километра (40,9 процента).

В целом поРоссийской Федерации около 30 процентов сетей водоснабжения и канализациитребуют замены. По Ростовской области данный показатель выше и составляет наконец 2012 года 47,3 процента.

В 2012 годузаменено и отремонтировано 288,3 километра сетей – 2,6 процента от общей протяжности сетей,нуждающихся в замене, в том числе:

водоводов – 24,2километра;

уличнойводопроводной сети – 244,9 километра;

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 19,2 километра.

Количество аварий ипорывов на объектах водоснабжения Ростовской области за последние годыувеличивается. В целом по области в 2012 году на водопроводах их былозарегистрировано 3 163, в том числе 2 911 на водопроводных сетях.

По состоянию наконец 2012 года сооружениями централизованного водоснабжения в Ростовскойобласти были оборудованы:

23 города (100процентов);

7 поселковгородского типа (100 процентов);

1 249 сельскихнаселенных пунктов (55,2 процента).

Для питьевых целейводу общественных и индивидуальных колодцев, родников использует 5,9 процентанаселения, привозную воду – 2,1 процента населения, качество которой неотвечает гигиеническим требованиям по химическим показателям в 63,2 процентаслучаев, микробиологическим – 26,4 процента проб.

В целом поРостовской области более 89 922 человек (2,1 процента) обеспечиваютсяпривозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическуюбезопасность воды. Продолжается использование эпидемически опасной водынепосредственно из реки Дон без очистки и обеззараживания для питьевых целей внаселенных местах Азовского и Багаевского районов.

Основнымиисточниками водоснабжения в Ростовской области по объему поднятой воды являютсяповерхностные источники – 84,9 процента, на долю подземных источниковприходится 15,1 процента.

В Ростовскойобласти из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеюттолько 92 (4,0 процента), в том числе 23 города (100 процентов), 6 поселков городскоготипа (85,7 процента) и 63 сельских населенных пункта (2,8 процента).

В 2012 годуотведение сточных вод в Ростовской области осуществляли 142 системы канализациии отдельных канализационных сетей.

Протяженностьканализационных сетей составляет:

главных коллекторов– 1 489,7 километра, в том числе нуждающихся в замене – 519,9 километра (34,9процента);

уличнойканализационной сети – 2 209,7 километра, в том числе нуждающейся в замене – 1059,8 километра (48,0 процента);

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 1 284,4 километра, в том числе нуждающейся в замене –641,5 километра (49,9 процента).

В целом поРостовской области в 2012 году на централизованных системах канализации былозарегистрировано 215 аварий и забоев с изливом сточных вод на поверхность.

Изношенность сетейявляется причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационномхозяйстве.

В2012 году заменено 11,1 километра канализационных сетей, или 0,5 процента от общей протяженности сетей,нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов– 4,3 километра;

уличнойканализационной сети – 3,16 километра;

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 3,7 километра.

Общая пропускнаяспособность очистных сооружений канализационного хозяйства Ростовской областипо состоянию на конец 2012 года составила 1 202,6 тыс. куб. метров/сутки.

В течение 2012 годапо канализационным сетям было пропущено 194,0млн. куб. метров сточных вод, из них 179,2 млн. куб. метров (92,4 процента)было доставлено на очистные сооружения.

Из общего объемасточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до категории нормативноочищенных доведено 20,4 процента.

Существующие натерритории Ростовской области очистные сооружения сточных вод в большинствесвоем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физическиизношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очисткисточных вод из-за неполного состава сооружений.

Внеудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации вгородах Гуково, Зверево, Новочеркасск, Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин,Пролетарск, Донецк, Миллерово, Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; впоселках Гигант Сальского района, Чистоозерный Каменского района; селеПесчанокопском, станице Обливская и других муниципальных образованияхРостовской области, что приводит к сбросу практически неочищенных инеобеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности,загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

К основнымпроблемам водоснабжения и водоотведения населения Ростовской области относятся:

дефицитдоброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельныхводопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на поливприусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использованиеводоисточников, в том числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, неотвечающих гигиеническим требованиям;

отсутствиеограждений зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения;

невостребованностьбольшинства разведанных участков месторождений подземных вод из-за удаленностиих от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительноесанитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сооружений исетей;

отсутствие в крупныхгородах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченностисельских населенных пунктов централизованными системами канализации;

ухудшение качестваводы поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случаев до уровня,делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и техническоговодоснабжения.

Наблюдение закачеством воды в водных объектах осуществляет Управление Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовскойобласти, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водныхресурсов (Росводресурсы), федеральное государственное бюджетное учреждение«Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды срегиональными функциями».

Качество воды малыхрек и Таганрогского залива Ростовской области характеризуется в основномповышенными солесодержанием, жесткостью, значениями биохимической потребности вкислороде за 5 суток (БПК5), химической потребности в кислороде (ХПК),сульфатов, хлоридов, магния, железа (реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная,Средний Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и другие).

Причинамизагрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброснеочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод скоммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сбросливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и так далее.

Территориями рискапо уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский,Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы Ростовской области игорода Донецк, Новошахтинск, Зверево.

Секторводоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторовкоммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов.Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестицийограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянииреализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

Неудовлетворительноесостояние систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов вызванонедостаточным финансированием отрасли.

Для решениясуществующих проблем водоснабжения и водоотведения в Ростовской области с 2004года реализуется «Комплексная программа строительства и реконструкции объектовводоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовскойобласти». Общий объем финансирования проекта из всех источников составляетболее 37,1 млрд. рублей.

В результатереализации проекта к 2016 году планируется в г. Ростове-на-Дону улучшениеусловий проживания: строительство объектов инфраструктуры водоснабжения дляобеспечения 6 млн. кв. метров жилищного строительства (330 тыс. жителей) и 2 млн. кв. метров коммерческой недвижимости –подключение к водопроводу 98 процентов населения (прирост на 22 тыс.жителей), стабильное гарантированное круглосуточное оказание услугводоснабжения, снижение количества аварий на сетях, сокращение эксплуатационныхзатрат водоснабжения, сокращение времени допустимого аварийного отключения на25 процентов, улучшение качества подаваемой воды, соответствие 98 процентовобщего количества проб питьевой воды требованиям санитарных правил и норм,подключение к канализации 80 процентов населения (прирост на 66 тысяч жителей),соответствие 75 процентов анализов сточных вод нормативным требованиям (рост на10 процентов).

В настоящее времякоммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низкимкачеством предоставления услуг теплоснабжения, которое, по итогам 2012 года,обусловлено увеличением удельного веса потерь в общем количестве тепла,поданного в сеть, до 10,5 процента. В то же время к увеличению потерь иперебоям в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системахтеплоснабжения. Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленныхмощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетическихресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных итепловых сетей.

В городахРостов-на-Дону, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский часть газовыхкотельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий ишкольных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являютсяпотенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная вкотельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всемпредаварийным параметрам.

В 2012 году натерритории Ростовской области снабжение теплом и горячей водой населения ифинансируемых из бюджета организаций осуществляли 3 814 источниковтеплоснабжения суммарной мощностью 11,3 тыс. Гкал/час.

Основная частьтеплоисточников Ростовской области (66,1 процента) работает на газообразномтопливе. На твердом и жидком топливе работают 31,6 и 0,9 процента источниковтеплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 2 459,8километра. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 километра (15,3 процента)нуждаются в замене, из них 321,8 километра (85,7 процента) имеют степень износасвыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварийи потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потеритепловой энергии за 2012 год составили 10,5 процента от общего объема тепла,поданного в сеть.

Уровень газификации Ростовской области посостоянию на 1 января 2013 г. составляет 85,00 процента, в том числе погородским округам – 94,04 процента, по муниципальным районам – 71,50 процента.

Успешно реализуетсяплан-график синхронизации работ по выполнению программы газификации,утвержденный Правительством Ростовской области и ОАО «Газпром», в соответствиис которым Правительство Ростовской области обеспечивает проектирование истроительство внутрипоселковых газопроводов и готовность потребителей к приемугаза, а ОАО «Газпром» осуществляет проектирование и строительство межпоселковыхгазопроводов.

Основныминаправлениями стратегии развития газоснабжения потребителей Ростовской областиявляются:

дальнейшееповышение уровня газификации и надежности газоснабжения Ростовской области;

повышениеэкономического потенциала Ростовской области;

обеспечениеперспективной потребности в природном газе и недопущение инфраструктурногоограничения роста экономики Ростовской области;

улучшение бытовыхусловий жизни населения, прежде всего в сельской местности;

обеспечениеподключения к газораспределительным сетям домовладений, коммунально-бытовых исоциальных объектов;

внедрение новыхтехнологий при строительстве объектов газоснабжения, позволяющих увеличить сроких эксплуатации;

реконструкция иперекладка существующих объектов газораспределения;

повышениеэнергоэффективности и безопасности газопотребления за счет стимулированиявнедрения энергосберегающих технологий, высокоэффективного газоиспользующегооборудования, замены морально устаревшего и обеспечения техническогообслуживания внутридомового газового оборудования, пропаганды безопасногоиспользования газа в быту;

повышение платежнойдисциплины газопотребления;

определениебесхозяйных газопроводов и оформление их в муниципальную собственность.

На низком уровненаходится организация освещения многих муниципальных образований Ростовскойобласти.

По состоянию на 1сентября 2012 г. доля фактически освещенных улиц муниципальных образованийРостовской области в общей протяженности улиц населенных пунктов составляет47,28 процента, в том числе по городским округам – 54,15 процента, помуниципальным районам – 45,35 процента.

Для организациибесперебойной работы объектов коммунальной инфраструктуры, как объектовжизнеобеспечения, их необходимо обеспечить резервными источникамиэлектроснабжения.

Имеет местонедостаточное оснащение организаций, предоставляющих коммунальные услуги вмуниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной техникой.

В связи сповышением уровня подземных вод в ряде муниципальных образований Ростовскойобласти продолжается неравномерная просадка оснований фундаментов зданий исооружений, а также повреждение инженерных сетей.

Так, вг. Волгодонске по ряду причин, включая несовершенство нормативной базы,ошибки и просчеты научных, изыскательских, проектных, строительных организацийи эксплуатирующих служб, некомплексность застройки микрорайонов города,незавершенность вертикальной планировки, происходит замачивание просадочнойтолщи грунтов. В настоящее время из 902 эксплуатируемых в городе объектов 736не имеют гарантированной эксплуатационной надежности, 92 имеют сверхнормативныедеформации, из которых на 28 требуется срочное выполнение работ, связанных собеспечением их эксплуатационной пригодности.

Анализ современного состоянияжилищно-коммунальной сферы показывает, что коммунальный сектор, несмотря на всеусилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным длячастного бизнеса сектором экономики. Вопросы коммунального обслуживаниязанимают первые места в перечне проблем граждан России. Проблемы обеспечениянаселения качественными и надежными коммунальными услугами носят комплексныйхарактер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальноеблагополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Без принятия срочных мер правового иинституционального характера на государственном уровне переломить этитенденции, обеспечить решение задачи повышения качества коммунальных услуг длянаселения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляетсявозможным.

При разработке вариантов реформированиякоммунальной инфраструктуры в качестве возможных подходов к решениювышеизложенных проблем рассматривались два основных.

Один из подходов – пассивный – заключается впрямой государственной поддержке проектов по осуществлению инвестиций в секторкоммунальной инфраструктуры. К преимуществам этого варианта можно отнестиналичие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработкии реализации подобных программ.

Применение этого подхода дает возможностьреализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модельразвития сектора, работающего без регулярного вмешательства государства. Вчастности, реализация этого подхода не обеспечивает создание условий,предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности иразвития сектора коммунальной инфраструктуры на новой технологической основе,повышения качества предоставляемых коммунальных услуг. Наиболее эффективныммеханизмом, использующим этот подход, является реализация региональных программв коммунальном секторе, финансирование которых осуществляется из федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств внебюджетныхисточников.

Второй подход, направленный на достижениепоставленных целей, предполагает запуск новых экономических, организационных иправовых механизмов, способствующих развитию конкурентного бизнеса, привлечениючастных инвестиций и передовых технологий в коммунальный сектор и расширениюмеханизмов государственно-частного партнерства.

Предлагаемые в рамках второго варианта механизмывзаимодействия различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носятинституциональный характер и призваны сформировать долгосрочную системуотношений, основанную на создании условий для привлечения долгосрочных частныхинвестиций в коммунальный сектор путем совершенствования законодательстваРоссийской Федерации о тарифном регулировании в сфере ЖКХ в части долгосрочноготарифообразования, законодательства Российской Федерации огосударственно-частном партнерстве в части упрощения процедур заключенияконцессионных соглашений, экологического и иного законодательства РоссийскойФедерации. Вместе с тем предлагается осуществлять поддержку реализациирегиональных программ в коммунальном секторе.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могутуправлять ответственный исполнитель и участники подпрограммы, уменьшаявероятность их возникновения, необходимо отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанный сотсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрымформированием институтов, предусмотренных подпрограммой (например, развитиекоммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частногопартнерства и другие), может затруднить выполнение подпрограммы. Данный рискможно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамкахподпрограммы в большинстве случаев не только требует законодательногорегулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребоватьзначительных сроков практического внедрения;

риск финансового обеспечения, который связан сфинансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так ивнебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительнойпродолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешнойреализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемуюпрактику программного бюджетирования в части обеспечения реализацииподпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммоймеры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, рисксбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации подпрограммы также угрожают следующиериски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможноуправлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, которыйможет привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основныхмакроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции, снижениютемпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокуюзависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а такжеопыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенноенегативное влияние на динамику основных экономических показателей, такой рискдля реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимойсилы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, которыйможет привести к существенному ухудшению состояния коммунальной инфраструктурыв отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областногобюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровнетакой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Существенное влияние на инвестиционные рискиоказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанныес доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимостьжилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, влияющейна доходы населения, процентную ставку и иные параметры кредитования,определяющие уровень их доступности.

Меры управления рисками реализации подпрограммыосновываются на следующих обстоятельствах:

наибольшее отрицательное влияние извышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализацияинституционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которыесодержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализацииподпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состоянияэкономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовымриском;

управление рисками реализации подпрограммы,которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнителиподпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органовгосударственной власти и организаций, задействованных в реализацииподпрограммы.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализацииподпрограммы

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РоссийскойФедерации доступным и комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг» будут реализованы меры по обеспечению благоприятныхусловий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ в целях решения задач модернизациии повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числеустановление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальныересурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества инадежности предоставляемых ресурсов.

Будут внедрены новые кредитно-финансовыемеханизмы в сфере развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Данныемеханизмы должны предусматривать установление стандартов привлечения заемныхсредств и унифицированных процедур взаимодействия органов местногосамоуправления, коммунальных предприятий, девелоперов, банков для развития иреконструкции коммунальной инфраструктуры, а также содействие в привлечениизаемного финансирования для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры.

В результате будут созданы благоприятные условиядля реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частногопартнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию системкоммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологическичистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставкикоммунальных ресурсов.

Целью подпрограммы является повышение качества инадежности предоставления коммунальных услуг населению.

Цель подпрограммы соответствует приоритетамгосударственной жилищной политики, Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «Омерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области до 2020 года.

Для достижения целей подпрограммы необходиморешение следующих задач:

государственная поддержка муниципальныхобразований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальнойинфраструктуры и электрических сетей наружного (уличного) освещения;

повышение качества водоснабжения, водоотведенияи очистки сточных вод.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммыопределен исходя из принципа необходимости и достаточности информации дляхарактеристики достижения целей и решения задач подпрограммы. К показателям(индикаторам) подпрограммы относятся следующие:

целевой показатель (индикатор) 2.1 «Долянаселения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, вобщей численности населения области»;

целевой показатель (индикатор) 2.2 «Доля уличныхводопроводных сетей, нуждающихся в замене»;

целевой показатель (индикатор) 2.3 «Доля сточныхвод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенныхчерез очистные сооружения»;

целевой показатель (индикатор) 2.4 «Доля потерьтепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии»;

целевой показатель (индикатор) 2.5 «Доляфактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктовмуниципальных образований Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.6 «Уровеньгазификации Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.7 «Обеспечениеэксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска (строительство которыхзавершено) нарастающим итогом».

Информация о значениях показателей (индикаторов)приводится в приложении № 2 к государственной программе. Показатели, значениякоторых определяются исходя из данных государственного (федерального,регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении № 3 кгосударственной программе. Если показатель (индикатор) не входит в составданных официальной статистики, то методика расчета таких целевых показателей(индикаторов) приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Подпрограмма будет реализовываться в период 2014– 2020 годов. При реализации подпрограммы этапы не выделяются. В результатереализации подпрограммы планируется:

утверждение органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления программкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их составсхем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;

развитие кредитно-финансовых механизмовмодернизации коммунальной инфраструктуры;

переход организаций коммунального комплекса надолгосрочное тарифное регулирование;

снижение издержек при производстве и поставкекоммунальных ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрениясовременных форм управления и, как следствие, снижение себестоимостикоммунальных услуг.

Реализация подпрограммы должна привести ксозданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовскойобласти.

В результате реализации подпрограммы к 2020 годудолжен сложиться качественно новый уровень состояния коммунальной сферы,характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

повышением удовлетворенности населенияРостовской области уровнем коммунального обслуживания;

снижением уровня потерь при производстве,транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышением протяженности освещенных улицнаселенных пунктов Ростовской области.

9.4. Характеристика основныхмероприятий подпрограммы

Комплексный характер целей и задач подпрограммыобуславливает целесообразность использования программно-целевых методовуправления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решениясоответствующих им задач как в целом по подпрограмме, так и по ее отдельнымблокам.

Реализация подпрограммы осуществляется последующим направлениям:

подготовка и утверждение программ комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований ивходящих в их состав схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения всоответствии с требованиями, установленными Правительством РоссийскойФедерации;

подготовка и утверждение муниципальных программмодернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

установление в правилах предоставления субсидиймуниципальным бюджетам на софинансирование сферы коммунального хозяйства (приих наличии) в качестве одного из условий наличие утвержденных в установленномпорядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

утверждение графиков передачи в концессию илидолгосрочную (более одного года) аренду объектов энергетики и коммунальнойсферы;

реализация муниципальных программ модернизациисистем коммунальной инфраструктуры в рамках основного мероприятия «Поддержкачастных инвестиций в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации насофинансирование мероприятий региональных программ модернизации системкоммунальной инфраструктуры».

В рамках подпрограммы предполагается реализацияследующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. Строительство,реконструкция и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационногохозяйства, включая разработку проектно-сметной документации.

Основное мероприятие 2.2. Строительство,реконструкция и капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации.

Данное мероприятие предусматриваетпредоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образованийРостовской области на софинансирование возмещения предприятиям ЖКХ части платыграждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексовмаксимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, а также иных межбюджетныхтрансфертов на возмещение части платы граждан за потребленную тепловую энергиюв связи с решением, принятым Региональной службой по тарифам Ростовской областив соответствии с ее полномочиями по установлению тарифов, которое привело кпревышению максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги поотоплению и горячему водоснабжению, с целью ограничения роста платы граждан закоммунальные услуги.

Основное мероприятие 2.6. Строительство газовыхсетей, включая разработку проектно-сметной документации.

Основное мероприятие 2.7. Строительство, реконструкцияобъектов электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальныхобразований, включая разработку проектно-сметной документации.

Также планируется включение основногомероприятия «Поддержка частных инвестиций ввиде субсидий организациям – участникам муниципальных программ по модернизациисистемы коммунальной инфраструктуры».

В результате реализации данных мероприятийподпрограммы прогнозируется достижение следующих результатов:

повышение удовлетворенности населения Ростовскойобласти уровнем коммунального обслуживания;

снижение уровня потерь при производстве,транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение протяженности освещенных улицнаселенных пунктов Ростовской области.

Информация об основных мероприятиях подпрограммыприводится в приложении № 6 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объектыстроительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся вгосударственной собственности Ростовской области) приведен в приложении № 7 кгосударственной программе.