ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 17.10.2018 № 657

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об основных направлениях

бюджетной и налоговой политики

Ростовской области на   2019   –   2021   годы

 

 

В соответствии со статьей 184²Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 31 Областного закона  от03.08.2007 №743-ЗС «О   бюджетномпроцессе в Ростовской области», а также постановлением Правительства Ростовскойобласти  от13.06.2018 № 395 «Об утверждении Порядка и сроков составления проектаобластного бюджета на 2019 год и   на   плановый период 2020 и2021 годов» Правительство Ростовской области постановляет:

 

1. Утвердить основныенаправления бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2019   – 2021 годы согласно приложению.

2. ЗаместителюГубернатора Ростовской области – министру финансов Федотовой   Л.В., органам государственной властиРостовской области обеспечить разработку проекта областного бюджета Ростовскойобласти на основе основных   направленийбюджетной и налоговой политики Ростовской области на   2019 –   2021   годы.

3. Рекомендовать главамместных администраций муниципальных образований в Ростовской области обеспечитьразработку проектов местных бюджетов с учетом основных направленийбюджетной и налоговой политики  Ростовской области на 2019   – 2021годы, утвержденных настоящим постановлением.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на   заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансовФедотову   Л.В.

 

 

Губернатор

Ростовскойобласти                                                                          В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерствофинансов

Ростовскойобласти

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от 17.10.2018 №657

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики

Ростовской области на 2019   –   2021годы

 

Настоящие основные направлениясформированы с учетом положений Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018, указов ПрезидентаРоссийской Федерации, проекта основных направлений бюджетной, налоговойи таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2019 годи на плановый период 2020 и 2021 годов, рассмотренных напарламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации 09.07.2018.

 

1. Основные итоги реализациибюджетной

и налоговой политики в 2017 году и в Iполугодии 2018 г.

 

Бюджетная политика, проводимаяПравительством Ростовской области, ориентирована на эффективное, ответственноеи прозрачное управление государственными финансами, что является базовым условиемдля устойчивого развития экономики Ростовской области и социальнойстабильности.

По итогам 2017 года обеспеченаположительная динамика роста доходов консолидированного бюджета Ростовскойобласти (далее – консолидированный бюджет). Объем доходов составил 192,2 млрдрублей. Расходы составили 190,7 млрд рублей. По результатам исполнениясложился профицит – 1,5 млрд рублей.

2017 год Ростовская область закончила спревышением налоговых и неналоговых доходов по сравнению с предшествующимгодом.

Обеспечен рост собственных доходов не только всопоставимых цифрах, но и в абсолютных значениях. Получено 156,6 млрд рублей сувеличением к 2016 году на 7,2 млрд рублей. В сопоставимых условиях темпроста составил 104,8 процента.

Фундаментом для таких результатов вомногом являются стабильность и предсказуемость развития экономики.

С целью обеспечения устойчивости консолидированногобюджета выстроена качественно новая работа со всеми главными администраторамидоходов.

В Ростовской области создаютсяблагоприятные условия для осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности как основного источника обеспечения наполняемостиконсолидированного бюджета собственными доходами.

Продолжена практика ежегодной оценкиэффективности налоговых льгот, которая с 2017 года является обязанностьюрегионов, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В целях совершенствования региональногоналогового законодательства в Областной закон от 10.05.2012 № 843-ЗС«О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовскойобласти» внесены изменения в части:

снижения до 0 процентов ставки налога наприбыль, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, являющихсястороной специального инвестиционного контракта, заключенного от имениРоссийской Федерации;

пересмотра действующих налоговых ставок потранспортному налогу и налогу на игорный бизнес, а также расширенияперечня объектов налогообложения по налогу на игорный бизнес.

Осуществлен переход на новый порядок определенияналоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровойстоимости объектов налогообложения с 1 января 2018 г.

Установлен коэффициент, отражающий особенности рынкатруда в Ростовской области, для исчисления и уплаты налога на доходыфизических лиц иностранными гражданами.

Наряду с этим предоставляются региональные налоговыельготы, стимулирующие развитие экономики и способствующие расширению налоговойбазы:

льготы по налогу на прибыль организаций, налогу наимущество организаций и налогу, взимаемому в связи с применением упрощеннойсистемы, для инвесторов;

льготы для резидентов территорий опережающегосоциально-экономического развития;

пониженная ставка до 10 процентов дляплательщиков упрощенной системы с объектом налогообложения «доходы – расходы»;

«налоговые каникулы» для впервые зарегистрированныхиндивидуальных предпринимателей.

В целях координации деятельности областныхорганов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и органов местного самоуправления по повышениюэффективности мобилизации собственных доходов консолидированного бюджетареализуется План мероприятий («дорожная карта») по увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета на 2017 – 2019годы, включающий направления по расширению налогооблагаемой базы, сокращениюзадолженности по налоговым и неналоговым платежам в консолидированный бюджет.

Наращивание собственной доходной базы способствовалодальнейшему снижению дотационности. На протяжении ряда лет Ростовская областьвходит в число низкодотационных регионов. Вместе с тем объем безвозмездныхпоступлений составил 35,5 млрд рублей, в том числе целевые федеральныесредства составили 18,9 млрд рублей.

Бюджетная политика в сферебюджетных расходов была направлена на решение социальных и экономическихзадач Ростовской области.

Приоритетным направлениемявлялось обеспечение расходов в социальной сфере. Расходы на образование,социальную политику, культуру, спорт и здравоохранение в 2017 году составили128,1 млрд рублей, или 67,2 процента всех расходов консолидированногобюджета.

В 2017 году на реализацию 21государственной программы Ростовской области направлено 143,6 млрд рублей,или 93,2 процента всех расходов областного бюджета.

Обеспечен контроль за планированием и исполнением местныхбюджетов. Заключены соглашения с 417 дотационными муниципальными образованиями,предусматривающие меры по социально-экономическому развитию, финансовомуоздоровлению муниципальных финансов, наращиванию налогового потенциала.

В сфере повышения качестваоказания государственных и муниципальных услуг, начиная с 2018 года, ведется региональный перечень (классификатор)государственных (муниципальных) услуг, невключенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы)государственных и муниципальных услуг, и работ, необходимыйдля формирования государственного (муниципального) задания.

За период I полугодия 2018 г.исполнение консолидированного бюджета составило: по доходам – 100,6 млрдрублей, или 51,7 процента к годовому плану, по расходам – 92,2 млрд рублей, или43,1 процента к годовому плану.

Бюджетная политика реализуется с учетомвыполнения основных задач по обеспечению устойчивости и сбалансированностиконсолидированного бюджета.

Собственные доходы консолидированного бюджета по итогамI полугодия 2018 г. получены вобъеме 82,6 млрд рублей, с темпом роста к аналогичному периоду прошлогогода – 116,6 процента.

Продолжено выполнение распоряженияПравительства Ростовской области от 14.11.2013 № 485 «Об утверждении Планамероприятий по оздоровлению государственных финансов, включая мероприятия,направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, а также сокращениегосударственного долга, в Ростовской области до 2022 года».

В рамках реализациидополнительных федеральных мер, направленных на стимулированиесоциально-экономического развития и оздоровление государственных финансовсубъектов Российской Федерации, обеспечено выполнение условий соглашений,подписанных с Министерством финансов Российской Федерации, о предоставлениидотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и бюджетных кредитов.

В этих целях распоряжением ПравительстваРостовской области от 30.03.2017 № 167 утверждена Программаоптимизации расходов областного бюджета на 2017 – 2019 годы (далее - Программаоптимизации), распоряжением Правительства Ростовской области от 19.09.2017№ 536 утвержден План мероприятий, направленных на выявление и отменуустановленных Ростовской областью расходных обязательств, не связанных срешением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерацией и федеральнымизаконами к полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.

Бюджетныйэффект от реализации мероприятий Программы оптимизации составил за 2017 годболее 3,5 млрд рублей, в том числе в результате изменения порядкапредоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения икоммунальных услуг льготным категориям граждан – 1,8 млрд рублей,оптимизации расходов на обслуживание государственного долга за счет проведенияактивной политики в сфере управления государственным долгом – 1,4 млрд рублей.

 

2. Основныецели и задачи бюджетной

иналоговой политики на 2019 – 2021 годы

 

Приоритетной целью бюджетной политики является сбалансированностьконсолидированного бюджета и устойчивость бюджетной системы.

Необходимость достижения приоритетов и целей, определенныхв документах стратегического планирования, предусматривает решениеосновных задач по повышению налоговых и неналоговых поступленийв консолидированный бюджет, формированию расходов с учетом их оптимизациии повышения эффективности, проведению взвешенной долговой политики,совершенствованию межбюджетных отношений.

Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2019 – 2021 годыбудут соответствовать ключевым стратегическим задачам, обозначенным указами ПрезидентаРоссийской Федерации, основными направлениями бюджетной, налоговой итаможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов.

Эффективное управление расходами будет обеспечиваться посредствомреализации государственных программ Ростовской области, в которых учтены всеприоритеты развития социальной сферы, агропромышленного комплекса, коммунальнойи транспортной инфраструктуры, обеспечения жильем отдельных категорий граждан идругие направления.

В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качестваи эффективности реализации государственных программ Ростовской области.

Вновьпринятые государственные программы Ростовской области будут являтьсяинструментом реализации целей, поставленных Указом Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Нафедеральном уровне в соответствии с национальными целями предусмотрено12 направлений развития, которые будут ориентированы на улучшениедемографической политики, повышение качества здравоохранения, образования,культуры, формирование экологического благополучия, развитие малого и среднегопредпринимательства, обеспечение семей доступным жильем, повышение безопасностии качества автомобильных дорог, повышение производительности труда и занятостинаселения, развитие науки, международной кооперации, экспорта и цифровойэкономики.

Реализация национальных проектов потребуетдополнительных финансовых ресурсов в части обеспечения их региональнойсоставляющей. В этих целях необходимо обеспечить взаимодействие органовгосударственной власти Ростовской области с федеральными органамигосударственной власти по софинансированию расходов, направляемых на национальныепроекты.

Будет продолжена взвешенная долговаяполитика, направленная на обеспечение потребностей Ростовской области взаемном финансировании, своевременном и полном исполнении долговых обязательствпри минимизации расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структурыдолговых обязательств, исключающих их неисполнение, на безопасном уровне.

Необходимым условием повышенияэффективности бюджетных расходов является обеспечение подотчетности(подконтрольности) бюджетных расходов. В этих целях планируется внедрение иприменение единых федеральных стандартов внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля, устанавливающих единые подходы кпроведению проверок, ревизий, обследований. Также будет продолжена работа посовершенствованию методологической базы осуществления государственного(муниципального) финансового контроля и методической поддержки муниципальныхобразований.

 

2.1. Совершенствованиенормативно-правового регулирования

бюджетного процесса и налоговой политикиРостовской области

 

Нормативно-правовоерегулирование бюджетного процесса будет осуществляться на основе измененийбюджетного законодательства на федеральном уровне и необходимостиразработки новых нормативных правовых актов, обязательных к принятию согласноустановленным требованиям.

При формировании областного бюджета на2019 – 2021 годы будут учтены изменения налогового и бюджетного законодательства,перераспределение полномочий между уровнями бюджетной системы РоссийскойФедерации, изменения в подходах к формированию межбюджетных отношенийфедерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В целях повышения уровня самообеспеченностиРостовской области основными задачами остаются расширение налогооблагаемойбазы, улучшение инвестиционного климата.

Важным направлением является организацияперехода на исчисление налога на имущество организаций исходя из кадастровойстоимости для отдельных объектов налогообложения.

Предстоящаяотмена с 1 января 2021 г. единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности будет дополнительным стимулом для расширения патентнойсистемы налогообложения.

Запланированопроведение дополнительного анализа возможности уточнения действующих условийпредоставления государственной финансовой поддержки в виде налоговых льготорганизациям, осуществляющим капитальные вложения в экономику Ростовскойобласти, в целях повышения ее эффективности. После внедрения на федеральномуровне единого механизма анализа объемов налоговых льгот и оценки ихэффективности будет усовершенствован действующий в Ростовской области порядоких оценки.

В целях выполнения соглашения о мерах по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению государственных финансов Ростовскойобласти Правительством Ростовской области принято распоряжениеот 21.09.2018 № 567 «Об утверждении Плана мероприятий по ростудоходного потенциала Ростовской области, оптимизации расходов областного бюджетаи сокращению государственного долга Ростовской области до 2020 года».

 

2.2. Приоритетыбюджетных расходов

 

Приоритетом бюджетных расходов, как и в прошлые годы, будутинвестиции в человеческий капитал, предоставление качественныхи конкурентных государственных услуг на основе целей и задач, определенныхуказами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономическогоразвития Ростовской области на период до 2030 года.

Одна из основных приоритетных задач государственной политики –реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 будетосуществляться путем развития института государственных программна проектных принципах управления. С учетом интеграции предусмотренныхданным указом национальных проектов государственные программы должны статьпростым и эффективным инструментом организации как проектной,так и текущей деятельности государственных органов, отражающимвзаимосвязь затраченных ресурсов и полученных результатов.

В приоритетном порядке будут предусмотрены бюджетные ассигнованияна реализацию национальных проектов. Это позволит сформировать ресурсна финансирование стратегических целей развития Ростовской области.

В целях сохранения достигнутого уровня показателей продолжитсяреализация указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»,от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012 – 2017 годы», от 28.12.2012   №1688 «Онекоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – указыПрезидента Российской Федерации 2012 года).

Будут приняты исчерпывающие меры по недопущению снижениядостигнутых ранее показателей уровня оплаты труда категорий работников,определенных в указах Президента Российской Федерации 2012 года,а также по сохранению уровня, установленного в этих указах. Вполном объеме будут предусмотрены бюджетные ассигнования исходя из прогнозногороста показателя среднемесячного дохода от трудовой деятельности согласнопроекту прогноза социально-экономического развития Ростовской областина 2019 – 2021 годы.

Социальные выплаты населению (публичные нормативныеобязательства), стипендиальный фонд будут проиндексированы исходя из уровняинфляции согласно прогнозу социально-экономического развития Ростовской областина 2019 – 2024 годы.

В соответствии с планируемымвнесением изменений в статью 1 Федерального закона от 19.06.2000№ 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» будет предусмотрено повышениерасходов на заработную плату низкооплачиваемых работников.

В целях ежегодного повышенияоплаты труда категорий работников государственных учреждений Ростовской областии муниципальных учреждений (в части субвенций областного бюджета), техническогои обслуживающего персонала органов государственной власти Ростовскойобласти, на которых не распространяется действие указов Президента РоссийскойФедерации 2012 года, будет предусмотрена индексация расходов на прогнозныйуровень инфляции.

Приоритетными направлениямиинвестиционных расходов
в 2019 – 2021 годах будут:

создание объектовинфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трех иболее детей, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 600 «О мерахпо обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильеми повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

строительство и реконструкцияобщеобразовательных организаций;

дорожная деятельность;

строительство и реконструкцияобъектов водопроводно-канализационного хозяйства, газовых сетей в муниципальныхобразованиях Ростовской области;

финансирование ранее принятыхобязательств по иным объектам областной и муниципальной собственности.

Приоритетность задач позволитсократить риск «размывания ресурсов», обеспечив достижение основных задач истратегических целей государственных программ Ростовской области.

 

2.3. Повышение эффективности

и оптимизация структуры бюджетных расходов

 

Бюджетная политика в сфере расходов будетнаправлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в томчисле с учетом их оптимизации и повышения эффективности использованияфинансовых ресурсов.

В целях создания условий дляэффективного использования средств областного бюджета и мобилизации ресурсовпродолжится применение следующих основных подходов:

формирование расходныхобязательств с учетом их оптимизации и пересмотра структуры расходовобластного бюджета;

разработка бюджета на основегосударственных программ Ростовской области;

обеспечение осуществления полномочий повнутреннему государственному финансовому контролю на всех этапах бюджетногопроцесса;

обеспечение реструктуризациибюджетной сети, при условии сохранения качества и объемов государственныхуслуг;

оптимизация мер социальнойподдержки;

оптимизация расходов областного бюджета, направляемыхгосударственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской областив форме субсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ),за счет привлечения альтернативных источников финансирования, а такжеиспользования минимальных базовых нормативов затрат на оказание государственныхуслуг;

неустановление расходных обязательств, не связанных с решениемвопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочияморганов государственной власти субъектов Российской Федерации;

активное привлечение внебюджетных ресурсов, направление средствот приносящей доход деятельности в том числе на повышение оплаты трудаотдельным категориям работников, поименованных в указах Президента РоссийскойФедерации 2012 года;

повышение эффективности расходов в части предоставления средствобластного бюджета внебюджетному сектору экономики;

совершенствование межбюджетных отношений.

 

2.4. Основныеподходы

кформированию межбюджетных отношений

 

Бюджетнаяполитика в сфере межбюджетных отношений
в 2019 – 2021 годах будет строиться с учетом необходимости обеспечениясбалансированности местных бюджетов, осуществления контроляза использованием бюджетных средств и организацией бюджетного процессана муниципальном уровне.

Дотациямна выравнивание бюджетной обеспеченности отводится ведущая роль в системемежбюджетного регулирования. Действующие принципы распределения этих дотацийбудут сохранены исходя из расчетного налогового потенциала с учетом примененияпри распределении части дотаций показателя расчетных объемов расходныхобязательств муниципального образования к фактическим расходам.

Всоответствии с положениями бюджетного законодательства указанные дотации будутпредоставляться местным бюджетам при условии подписания соглашений сминистерством финансов Ростовской области, предусматривающих меры посоциально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению муниципальныхобразований. 

Субсидииместным бюджетам на софинансирование их расходных обязательств будутпредоставляться на основании соглашений с главными распорядителями средствобластного бюджета. Соглашения в том числе будут содержать обязательства повыполнению местными администрациями установленных показателей результативностииспользования субсидий и графика выполнения работ.

Приневыполнении условий вышеуказанных соглашений предусматриваются мерыответственности. Вместе с тем министерством финансов Ростовской области иглавными распорядителями средств областного бюджета будет осуществлятьсяконтроль за соблюдением местными администрациями обязательств по заключеннымсоглашениям.

Принципыопределения уровней софинансирования при предоставлении субсидий из областногобюджета будут основываться на едином подходе ко всем территориям с учетомих бюджетной обеспеченности, неповышении доли местного бюджета относительнопоказателей предыдущих периодов, снижении уровня софинансирования дляместных бюджетов при предоставлении субсидий на дорожное хозяйство.

Будетпродолжен контроль за качественным и своевременным принятием местных бюджетов,внесением в них изменений, сбалансированным исполнением, соблюдением требованийи нормативов, установленных бюджетным законодательством, отсутствиемпросроченной кредиторской задолженности.

Напокрытие временных кассовых разрывов местных бюджетов в течение финансовогогода будут предусмотрены бюджетные кредиты с минимальным процентом за ихобслуживание.

Обеспечениеустойчивого и сбалансированного исполнения местных бюджетов, сохранение безопасногоуровня долговой нагрузки должны быть обеспечены за счет принятия и реализациина местном уровне следующих мер с учетом методической поддержкиминистерства финансов Ростовской области:

увеличенияпоступлений налоговых и неналоговых доходов;

оптимизациибюджетных расходов и долговой нагрузки;

выполнениятребований бюджетного законодательства и соглашений о предоставлениимежбюджетных трансфертов.

 

2.5. Повышениепрозрачности

иоткрытости бюджетного процесса

 

Росту прозрачности бюджетного процесса будут способствоватьвовлечение всех участников бюджетного процесса в единое информационноепространство, стандартизация используемых программных решений, углублениеинтеграции региональных информационных систем с федеральными.

В целях дальнейшего повышения открытости и прозрачностиобщественных финансов будет расширено и упорядочено информационноевзаимодействие с Единым порталом бюджетной системы Российской Федерации врамках исполнения положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2016 № 243н«О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином порталебюджетной системы Российской Федерации». Продолжитсвою работу областной портал «Открытый бюджет» винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представляющий детальные иоперативно обновляемые сведения о ходе бюджетного процесса в Ростовскойобласти.

 

 

Заместитель начальника управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области – начальник отдела нормативных документов

В.В. Сечков