ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 17.10.2018 № 658

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об основных направлениях

долговой политики Ростовской области

на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

 

 

В соответствии с постановлением ПравительстваРостовской области  от13.06.2018№ 395 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта областногобюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также вцелях исполнения подпункта 2.1.1 пункта 2 Соглашения между Министерствомфинансов Российской Федерации и Губернатором Ростовской области о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовРостовской области от 14.02.2018 № 01-01-06/06-85 Правительство Ростовскойобласти  постановляет:

 

1. Утвердить основные направлениядолговой политики Ростовской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021годов согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает всилу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области –министра финансов Федотову Л.В.

 

 

Губернатор

Ростовскойобласти                                                                          В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 17.10.2018 № 658

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

долговой политики Ростовской области

на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

 

1. Основные положения

 

Под долговой политикой Ростовской областипонимается деятельность органов исполнительной власти Ростовской области,направленная на обеспечение потребностей Ростовской области в заемномфинансировании, своевременном и полном исполнении долговых обязательств приминимизации расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структурыобязательств, исключающих их неисполнение.

Долговая политика Ростовской области на2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (далее – долговая политика)определяет цели, а также основные задачи, риски и направления деятельности поуправлению государственным долгом Ростовской области на 2019 год и плановыйпериод 2020 и 2021 годов.

По итогам 2017 года государственный долгРостовской области составил 39,0 млрд рублей или 32,4 процента от максимальновозможной величины, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, инаходится на безопасном уровне.

За период 2017 года государственный долгуменьшился на 1,2 млрд рублей, уровень долговой нагрузки снизился на 1,2процента.

Одновременно со снижением уровнягосударственного долга Ростовской области улучшилась и его структура. Более 50процентов государственного долга составляют бюджетные кредиты, полученные изфедерального бюджета по ставке 0,1 процента годовых.

Снижение уровня долговой нагрузки в 2017году и улучшение структуры государственного долга Ростовской области былообеспечено за счет:

досрочного погашения обязательств передбанками за счет собственных средств областного бюджета на общую сумму 11,0 млрдрублей;

замещения рыночных долговых обязательствбюджетными кредитами из федерального бюджета в общем объеме 8,8 млрдрублей;

непредоставления государственных гарантийРостовской области.

Активная долговая политика Ростовскойобласти позволила в 2017 году сэкономить средства областного бюджета в размерепочти 1,4 млрд рублей.

В I полугодии 2018г. Ростовская область досрочно погасила рыночный долг в объеме 8,4 млрд рублей,приходящийся к исполнению в мае, ноябре 2018 г., своевременно исполнилаобязательства по возврату бюджетного кредита в сумме 1,38 млрд рублей.

Экономия по расходам на обслуживание государственногодолга в основном за счет досрочного исполнения долговых обязательстви уменьшения планируемых заимствований составила почти 0,8 млрд рублей.

При этом размер заимствований в кредитныхорганизациях на 2018 год планируется дополнительно корректировать в зависимостиот исполнения областного бюджета в условиях завершения текущего финансовогогода.

 

2. Цели долговой политики

 

Целями долговой политики являются:

обеспечение сбалансированности областногобюджета;

поддержание параметров государственногодолга Ростовской области на экономически безопасном уровне при соблюденииограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

своевременное исполнение долговыхобязательств в полном объеме;

минимизация расходов на обслуживаниегосударственного долга Ростовской области.

 

3. Задачи долговой политики

 

Задачи, которые необходимо решить приреализации долговой политики:

обеспечение дефицита областного бюджета в2019, 2020 и 2021 годах на уровне не более 10 процентов суммы доходов областногобюджета без учета объема безвозмездных поступлений за 2019, 2020 и 2021 годысоответственно (значение показателя может быть превышено на сумму измененияостатков средств областного бюджета, которые в рамках разработки проектаобластного закона о внесении изменений в областной закон об областном бюджетесогласованы с Министерством финансов Российской Федерации и не учтеныв первоначальной редакции областного закона об областном бюджете, а такжена сумму фактических поступлений от продажи акций и иных форм участияв капитале, находящихся в государственной собственности Ростовскойобласти);

осуществление государственныхзаимствований в пределах, необходимых для обеспечения исполнения принятыхрасходных обязательств областного бюджета;

минимизация расходов на обслуживаниегосударственного долга Ростовской области за счет привлечения заемных средствпо мере необходимости, досрочного исполнения долговых обязательств;

обеспечение поэтапного сокращения долиобщего объема долговых обязательств Ростовской области, в том числе по долговымобязательствам Ростовской области по кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций,в соответствии с условиями соглашений о предоставлении областному бюджетубюджетных кредитов из федерального бюджета;

недопущениепринятия и исполнения расходных обязательств, не   отнесенных Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами к   полномочияморганов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключениемсубъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федеральногобюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъектаРоссийской Федерации;

соблюдениеустановленных Правительством Российской Федерации нормативов формированиярасходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации.

 

4. Основныериски долговой политики

 

Основнымирисками при реализации долговой политики являются:

рискроста процентной ставки и изменения стоимости заимствований в   зависимости от времени и объемапотребности в заемных ресурсах;

рискнедостаточного поступления доходов в областной бюджет.

С цельюснижения указанных выше рисков и сохранения их на   приемлемом уровне реализация долговой политики будетосуществляться на   основепрогнозов поступления доходов, финансирования расходов и   привлечения государственныхзаимствований, анализа исполнения бюджета предыдущих лет.

 

5. Основныенаправления долговой политики

 

Основныминаправлениями долговой политики являются:

направлениедополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, экономиипо расходам, на досрочное погашение долговых обязательств Ростовской областиили замещение планируемых к привлечению заемных средств;

недопущениепринятия новых расходных обязательств Ростовской области, не обеспеченныхстабильными источниками доходов;

проведениеанализа сроков погашения действующих долговых обязательств и выявления пиков платежейв целях обеспечения равномерного распределения платежей, связанных с погашениеми обслуживанием государственного долга, а также оптимизации структурыгосударственного долга за счет комбинирования инструментов среднесрочных идолгосрочных заимствований в целях равномерного распределения долговой нагрузкина   региональный бюджет;

реализациямероприятий по оздоровлению государственных финансов и выполнение условийпредоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов из федеральногобюджета;

проведениеработы с кредитными организациями по снижению процентных ставок по ранеезаключенным государственным контрактам на   предоставление кредитных ресурсов. Целевой ориентир –ключевая ставка Банка России плюс один процент;

воздержание от предоставления государственныхгарантий Ростовской области, которые в определенной степени являютсярискованными;

осуществление постоянного мониторингасоответствия параметров дефицита и государственного долга Ростовской областиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации изаключенными с   Минфином России соглашениями;

обеспечение информационной прозрачности(открытости) в вопросах долговой политики;

принятие экономически обоснованных решенийпо привлечению заемных средств на основе анализа ситуации на финансовом рынке,включая альтернативный вариант заимствований (в виде облигационных займов), в   зависимостиот преимущества иных долговых инструментов перед заемными средствами вкредитных организациях.

 

 

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовскойобласти                                            Т.А.Родионченко