Решение от 26.04.2007 г № 319

Об утверждении «Правил по обращению с отходами на территории муниципального образования „Город Шахты“»

В целях регулирования отношений, возникающих в области обращения с отходами производства и потребления, снижения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, создания благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, повышения ответственности юридических и физических лиц за надлежащее обращение с отходами, во исполнение Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закона "Об охране окружающей среды Ростовской области" от 11.03.2003 N 316-ЗС городская Дума г. Шахты решила:
1.Утвердить Правила по обращению с отходами на территории муниципального образования "Город Шахты" (приложение).
2.Администрации города:
- привести правовые акты в соответствие с настоящим решением.
3.Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликования в городских средствах массовой информации.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя главы Администрации С.Н. Скобелева и комитет городской Думы по жилищно-коммунальному хозяйству (И.Г. Шинкарь).
Мэр города Шахты
С.А.ПОНАМАРЕНКО
ПРАВИЛА
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ШАХТЫ"
Правила по обращению с отходами на территории муниципального образования "Город Шахты" (далее - Правила) разработаны на основе:
- Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федерального закона РФ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
- Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
- Областного закона "Об охране окружающей среды в Ростовской области" от 11.03.2003 N 316-ЗС;
- Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях";
- Областного закона от 25.10.2002 N 274-ЗС "О муниципальных административных комиссиях в Ростовской области";
- СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
- СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых и бытовых отходов".
1.Термины и определения
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
абзац второй исключен
класс опасности - степень вредного воздействия отходов на окружающую среду. Отходы в зависимости от токсичности химических веществ, содержащихся в них, проявляют различную степень воздействия на окружающую среду и могут быть чрезвычайно опасными (относящиеся к I классу токсичности), высокоопасными (II класс), умеренно опасными (III класс), малоопасными (IV класс), практически неопасными (V класс);
собственники отходов - юридические лица, индивидуальные предприниматели, другие субъекты хозяйственной деятельности и граждане, являющиеся собственниками сырья, материалов, полуфабрикатов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, или лицо, приобретшее эти отходы у собственника на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов;
природопользователи - юридические лица, в т.ч. некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей производственной, административно-хозяйственной деятельности образуют отходы, осуществляют обращение с ними;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности населения. Бытовые отходы подразделяются на твердые (ТБО) и жидкие;
твердые бытовые отходы (ТБО) - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, а также в организациях, учреждениях, предприятиях общественного назначения, отходы от приготовления пищи, от уборки и текущего ремонта квартир, вышедшие из употребления обувь, одежда, другие предметы домашнего обихода, упаковка товаров, мусор, собираемый в урны на территории общего пользования города. К ТБО относится смет (включая опавшие листья) с территорий, если смет с этих территорий не представляет опасности в экологическом отношении (допустимость удаления смета с тех или иных территорий совместно с ТБО определяется на основании паспортов отходов). К ТБО не относятся отходы, образующиеся в результате капитального ремонта квартир и строений, - они относятся к отходам строительного производства;
крупногабаритные отходы - вышедшие из употребления мебель, бытовая техника, упаковка и другие неделимые предметы;
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
транспортирование (вывоз) отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
размещение отходов - хранение и утилизация (захоронение) отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
утилизация (захоронение) отходов - переработка отходов на специализированных предприятиях с целью дальнейшего использования продуктов переработки и изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах (полигонах) в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (санкционированная свалка, полигон, шламонакопитель и другое);
площадка временного хранения отходов (далее - площадка) - специально оборудованное в соответствии с технологическим регламентом сооружение или место для накопления и хранения отходов в течение нормативного или согласованного срока с целью их использования в технологическом цикле, последующего удаления для переработки или для передачи на размещение;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
удаление ТБО - процесс, включающий в себя сбор, временное хранение, вывоз на объекты размещения, а также захоронение, обезвреживание или утилизацию ТБО;
участники удаления ТБО (далее - участники) - исполнители услуг по удалению ТБО, потребители этих услуг;
исполнители услуг по удалению ТБО (далее - исполнители услуг) - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, оказывающие потребителю услуги по удалению бытовых отходов на договорной основе;
потребители услуг - физические или юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, образующие ТБО и использующие, заказывающие или имеющие намерения заказать услуги по удалению ТБО и расположенные на территории г. Шахты;
недостаток услуги - несоответствие услуги по вывозу ТБО действующим нормам и правилам, установленным в отношении вывоза ТБО, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству исполнения такой услуги".
накопление отходов - временное складирование отходов (временное хранение) (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
2.Общие положения
2.1.Настоящие Правила регулируют отношения, возникающие в области обращения с отходами производства и потребления, в целях снижения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье человека, ресурсосбережения и вовлечения отходов в хозяйственный повторный оборот в качестве дополнительных источников сырья, создания благоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации на территории города Шахты.
2.2.Настоящие Правила определяют процедуру организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Шахты.
2.3.Настоящие Правила и иные правовые акты органов местного самоуправления г. Шахты в части обращения с отходами производства и потребления являются обязательными для исполнения на всей территории города гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
2.4.Настоящие Правила не распространяют свое действие на отношения в сфере обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу, со сбросами вредных веществ в водные объекты.
3.Основные экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к деятельности, связанной с обращением отходов
3.1.Собственник отходов обязан принимать меры по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативными правовыми актами РФ, Ростовской области, настоящими Правилами.
3.2.Ввоз на территорию города Шахты отходов с целью их размещения и обезвреживания запрещается без согласования с Администрацией города и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Новошахтинске, Усть-Донецком, Октябрьском (с), Родионово-Несветайском районах.
3.3.При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны иметь техническую и технологическую документацию об использовании и обезвреживании образующихся отходов. Строительство, реконструкция предприятий, зданий, сооружений допускаются только при наличии положительного заключения государственной экспертизы. При проектировании жилых зданий, сооружений необходимо предусматривать места сбора отходов в соответствии с установленными правилами и нормативами в области обращения с отходами.
3.4 Лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
4.Общие требования к обращению с отходами
4.1.Индивидуальные предприниматели и юридические лица при обращении с отходами обязаны:
4.1.1.Соблюдать санитарно-гигиенические и экологические нормативы, правила и требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.
4.1.2.Организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
4.1.3.Использовать способы и технологии обращения с отходами, обеспечивающие предотвращение ущерба окружающей природной среде, жизни и здоровью людей, хозяйственным и иным объектам.
4.1.4.Производить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
4.1.5.При обращении с отходами соблюдать требования предупреждения аварий и принимать неотложные меры по их ликвидации.
4.1.6.Иметь план мероприятий по предотвращению возникновения аварийных ситуаций с отходами.
4.1.7.Вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
4.1.8.Внедрять малоотходные технологии, систему раздельного сбора отходов потребления, в том числе сбора вторичных ресурсов.
4.1.9.Организовать своевременное удаление отходов на основании договоров со специализированными предприятиями или собственным автотранспортом. Утилизация (захоронение) отходов производства и потребления должна быть подтверждена документами специализированных предприятий, эксплуатирующих объекты размещения отходов.
4.2.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), обязаны разработать и согласовать в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение составляет 5 лет при условии ежегодного подтверждения природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья.
4.2.1.При отсутствии утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение объем отходов производства и потребления, отражаемый в договоре, определяется на основании норм образования отходов.
4.2.2.Специализированное предприятие в договорах с потребителями по оказанию услуг вывоза, утилизации (захоронения) отходов производства и потребления:
- руководствуется годовыми объемами фактически образующихся отходов, но не более лимитов (разрешения) на размещение отходов, утвержденных специально уполномоченными органами, или нормами образования, определенными в соответствии с удельными показателями образования отходов производства и потребления;
- определяет способ вывоза отходов (тарный, бестарный); время и место загрузки отходов (при бестарном методе); адресную привязку размещения контейнерной площадки; периодичность оказания услуг; годовые объемы, планируемые к размещению.
4.3.Природопользователи обязаны вести собственный учет образования, использования, поступления и передачи отходов на размещение, обезвреживание и представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией ежеквартальную и годовую отчетность.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют отчетность в уведомительном порядке.
Годовая копия отчетности представляется в органы местного самоуправления.
4.4.Лица, допущенные к обращению с отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами. Ответственность за допуск к работе и проведение инструктажа по обращению с отходами несет руководитель предприятия (организации, учреждения), индивидуальный предприниматель.
4.5.Размещение бытовых отходов допускается только на полигоне бытовых отходов.
5.Сбор, временное хранение, использование и транспортирование отходов
5.1.Сбор отходов осуществляется:
5.1.1.твердых бытовых отходов:
- в бункеры - накопители мусоропроводов;
- в контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках;
- в специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.
Запрещается сброс в контейнеры для твердых бытовых отходов крупногабаритных бытовых и строительных отходов, а также выбор вторичного сырья и пищевых отходов из контейнеров.
Запрещается устанавливать контейнеры на проезжей части дорог, тротуарах, газонах.
Юридические лица (предприятия, организации) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели несут ответственность за организацию сбора ТБО, устройство бетонированной или асфальтированной площадки под сборники ТБО, обеспечение к ним свободного подъезда, своевременного удаления отходов с контейнерных площадок, надлежащего санитарного состояния контейнерных площадок в соответствии с настоящими Правилами и иными правовыми актами органа местного самоуправления.
Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели могут осуществлять сбор отходов в собственные контейнеры либо в контейнеры иных владельцев по договору с ними, при этом обязаны иметь документы, подтверждающие право пользования контейнером, мусоропроводом;
5.1.2.жидких бытовых отходов (в неканализованном секторе города) - в специально оборудованные гидроизолированные выгребные ямы, септики;
5.1.3.производственных (промышленных) отходов - в специально оборудованных местах - площадках с гидроизолированным покрытием, сооружениях, емкостях, контейнерах в соответствии с утвержденными лимитами размещения отходов;
5.1.4.вторичного сырья - в пунктах приема вторичного сырья в специально оборудованных помещениях, площадках, контейнерах, емкостях, таре в соответствии с требованиями, определенными в лицензиях, разрешениях на осуществление данного вида деятельности;
5.1.5.отходы I-IV класса опасности потребления: использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов, отработанных автомобильных масел, аккумуляторов, шин и других отходов I-IV класса опасности, образующихся у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, - в специальную тару, в специально оборудованном месте для накопления транспортных партий и последующей передачи специализированным предприятиям для обезвреживания, переработки или размещения.
5.2.Транспортирование (вывоз) отходов
5.2.1.Транспортирование отходов должно осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создания аварийных ситуаций, причинения вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам.
5.2.2.Транспортирование отходов организациями производится специальным или приспособленным для этих целей транспортом.
5.2.3.Допускается вывоз отходов с территории предприятия собственными силами при соблюдении требований раздела 3 данных Правил и наличии талона специализированной организации на право размещения отходов на действующем полигоне.
5.2.4.Правила транспортирования отходов I-IV класса опасности, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке и к обеспечению экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.5.Ответственность за соблюдение требований по безопасному обращению с отходами с момента погрузки отходов на транспортное средство и до их санкционированной выгрузки возлагается на перевозчика, если иное не отражено в договоре.
5.2.6.Транспортные (транзитные) перевозки отходов I-IV класса опасности осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.2.7.Периодичность вывоза отходов:
ТБО - не реже 1 раза в 3 суток в холодное время года (минусовая температура) и ежедневно в теплое время (плюсовая температура).
Примечание: допускается изменять периодичность вывоза отходов из частного жилого сектора по согласованию с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Новошахтинске, Усть-Донецком, Октябрьском (с), Родионово-Несветайском районах.
Жидких отходов - по мере заполнения выгребной ямы. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.
Производственных (промышленных) отходов - в соответствии с утвержденными лимитами размещения отходов.
5.3.Особенности сбора и вывоза отходов на территории города Шахты
5.3.1.Сбор бытовых отходов на городской территории независимо от владельца этой территории производится в контейнеры.
Для вывоза ТБО от индивидуальных жилых домов и других объектов (киосков, лотков и т.п.), не снабженных контейнерами, мусоровозы специализированной организации, осуществляющей вывоз отходов, по установленному графику проезжают по улицам, где находятся потребители; потребители сами перегружают ТБО из своей тары в мусоровозы для последующего вывоза на объекты размещения твердых бытовых отходов.
5.3.2.Исполнители и потребители услуг по удалению ТБО наделяются следующими функциями:
Исполнитель:
- разрабатывает согласно спискам потребителей с адресами и картой-схемой способы удаления ТБО, маршруты расписания движения мусоровозов;
- вывозит ТБО от мест временного хранения на объекты размещения ТБО;
- содержит мусоровозы в состоянии, отвечающем техническим и санитарным требованиям, не допускает засорения бытовыми отходами пути следования мусоровозов;
- по полученным заявкам потребителей на вывоз крупногабаритных предметов, относящихся к ТБО, грузит и вывозит их на объекты размещения ТБО. Срок вывоза крупногабаритных предметов устанавливается по соглашению между потребителем и исполнителем услуг и должен составлять не более 7 дней со дня подачи заявки потребителем, если сам потребитель не установит более продолжительный срок.
Потребитель:
- складирует образовавшиеся у него ТБО в установленных для него местах временого хранения;
- заключает договор с исполнителем услуг на удаление нормативного объема ТБО, образующегося у потребителя и его субпотребителей, если последние не заключили прямой договор на удаление ТБО самостоятельно. При наличии соответствующих документов Потребитель вправе осуществлять удаление ТБО своими силами и средствами;
- при необходимости удаления крупногабаритных предметов, относящихся к ТБО, подает исполнителю услуг письменную заявку на вывоз этих предметов, согласуя с ним сроки, время удаления, место и способ погрузки;
- юридические лица различных форм собственности, кроме муниципальных учреждений, индивидуальные предприниматели создают и эксплуатируют места временного хранения ТБО (с обеспечением нормальных санитарных условий этих мест, освещения подъездов и подходов к ним);
- предприятия и организации, занимающиеся уборкой и очисткой дорог и территорий общегородского назначения, сами вывозят смет и собранные при очистке территории отходы на полигон ТБО по талонам, приобретенным у организации, содержащей данный полигон ТБО, или заключают договор с любым другим исполнителем.
Абзац изсключен - Решение Шахтинской городской Думы от 28.02.2013 N 364.
5.3.3.Все участники удаления ТБО имеют определенные права, обязанности и несут установленную законодательством ответственность.
Потребитель имеет право:
- привлекать для оказания услуг по удалению ТБО организации, оказывающие услуги по вывозу ТБО, либо выполнять это своими силами;
- требовать от исполнителя услуг по удалению ТБО, обслуживающего соответствующую территорию, заключения договора об оказании любой услуги, входящей в его обязанности, если этому не препятствуют обстоятельства, оговоренные настоящими Правилами;
- при обнаружении недостатка в оказании услуги по удалению ТБО, допущенного исполнителем, - по выбору потребителя потребовать от исполнителя:
1) безвозмездного устранения недостатка в разумный срок;
2) соразмерного уменьшения стоимости оказания услуги;
3) возмещения понесенных потребителем расходов по устранению недостатков, если иное не предусмотрено договором.
Исполнитель услуг на удаление ТБО имеет право:
- требовать от потребителя своевременной и полной, в соответствии с договором и установленными тарифами, оплаты за выполняемые услуги;
- расторгнуть договор или приостановить оказание услуг по удалению ТБО с потребителем (с письменным уведомлением потребителя в 2-недельный срок) в случаях:
1) неоплаты потребителем выполняемых услуг;
2) отсутствия у потребителя мест временного хранения ТБО, отвечающих необходимым требованиям, если это входит в обязанности потребителя;
3) отсутствия подъезда к местам временного хранения ТБО, если это входит в обязанности потребителя.
Каждый из участников удаления ТБО вправе обратиться в суд в случае нарушения его прав и интересов, предусмотренных настоящими Правилами.
Исполнитель услуг обязан:
- утверждать по согласованию с органами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Новошахтинске, Усть-Донецком, Октябрьском (с) и Родионово-Несветайском районах периодичность, сроки и графики вывоза ТБО, обязательные для всех исполнителей услуг по удалению ТБО;
- устранять недостатки в оказанных услугах в течение 3 суток со дня предъявления требования потребителя;
- заключать договоры с потребителями на удаление ТБО на полный объем их нормативного образования у потребителя;
- контролировать работу субподрядчика и других исполнителей, с которыми заключены договоры на выполнение отдельных видов работ;
- принимать от потребителей, имеющих договор на удаление ТБО, заявки на вывоз крупногабаритных предметов с последующим вывозом;
- получать оплату за услуги по удалению ТБО от потребителей, заключивших с ним договор;
- расплачиваться с субподрядчиком в соответствии с заключенными договорами и фактически выполненными объемами работ;
- предоставлять потребителям информацию о сроках, расписании и порядке организации вывоза ТБО; тарифах и сроках расчетов за оказанные услуги; о льготах и преимуществах, предусмотренных законодательством РФ для отдельных категорий потребителей;
- качественно и в установленные сроки выполнять услуги, предусмотренные договорами с потребителями, удовлетворяя все их законные требования.
Потребитель услуг обязан:
- обеспечить удаление образовавшихся у него ТБО, для чего он может заключить договор с предприятием независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по сбору, вывозу и складированию бытовых отходов;
- не допускать загрузки контейнеров крупногабаритными предметами и отходами, не являющимися бытовыми;
- регулярно в соответствии с заключенным договором на удаление ТБО оплачивать услуги по удалению ТБО.
5.3.4.Дорожный смет вывозится на городской полигон твердых бытовых отходов.
5.3.5.Снег с улиц города собирается и вывозится на площадки. Места расположения площадок для вывоза снега согласовываются с заместителем главы Администрации города, в ведении которого находятся вопросы по обеспечению жизнедеятельности города.
5.3.6.Запрещается:
- сжигание отходов производства и потребления, растительных остатков на городской территории;
- размещение отходов производства и потребления, растительных остатков, дорожного смета и снега на территории города в не отведенных для этой цели местах;
- загрязнение территорий хозяйственно-бытовыми, производственными отходами и стоками, жидкими отходами (нечистоты, солевые растворы от пищевых продуктов, стоки от уборки помещений, содержания подсобного хозяйства, канализации и другие сточные воды);
- вывоз и выгрузка, складирование отходов, бытового, строительного мусора и грунта в не отведенные для этой цели места.
5.4.Комплексы объектов торговли
5.4.1.Сбор отходов, образующихся на территории объектов торговли, производится в урны и контейнеры для последующей передачи специализированной организации.
5.4.2.На территории комплексов объектов торговли выделяются специальные зоны (площадки с ограждением, твердым покрытием, высота ограждения - не менее 1,5 м) для размещения контейнеров. Конструкция контейнера должна исключать возможность раздувания отходов ветром.
5.4.3.Запрещается оставлять после окончания торговли тару и мусор вне контейнеров и контейнерных площадок.
5.5.Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, гаражные кооперативы
5.5.1.Для сбора отходов оборудуются контейнерные площадки, площадки для бесконтейнерного сбора и площадки для компостирования растительных остатков.
5.5.2.Бытовые отходы вывозятся на городской полигон в соответствии с заключенным договором на утилизацию (захоронение) отходов или по талонам специализированной организации собственным транспортом, оборудованным пологами и другими устройствами, предотвращающими выпадение отходов.
5.5.3.Отработанные материалы: горюче-смазочные материалы, автошины, аккумуляторы, металлолом, иные токсичные отходы производства и потребления собираются для обязательной последующей утилизации в соответствии с действующим законодательством.
5.5.4.Вывоз отходов осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в год, транспортирование отходов осуществляется в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Положения и действующим законодательством.
5.6.Административные и другие строения, индивидуальные жилые дома, а также встроенные и пристроенные помещения
5.6.1.Владельцы, арендаторы административных и других строений, индивидуальных жилых домов, а также встроенных и пристроенных помещений вправе заключать договор на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, жидких отходов (при отсутствии централизованной канализации) со специализированной организацией в соответствии с действующим законодательством.
5.6.2.Ответственность за сбор и удаление отходов в установленные места из индивидуальных жилых домов, административных и других строений, помещений в соответствии с настоящими Правилами лежит на лице, в собственности, пользовании или владении которого находится домовладение, строение, помещение.
5.6.3.Владельцы индивидуальных жилых домов при размещении ТБО, жидких отходов и других отходов потребления, образующихся в результате жизнедеятельности, также руководствуются настоящими Правилами.
5.7.Строительные площадки, объекты ремонта и реконструкции
5.7.1.Сбор строительных отходов производится в специальные емкости или на специализированной площадке с твердым покрытием, размещаемой в границах строительной площадки, до накопления транспортной партии.
5.7.2.При производстве работ на объектах ремонта и реконструкции при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходы допускается хранить в специальных емкостях или герметичной таре на улице около объекта ремонта и реконструкции, при этом не допускается ограничение свободного проезда автомашин, прохода людей и захламление территории, газонов. Не допускается срок временного размещения отходов до их вывоза более 3 суток.
5.7.3.Отходы, не подлежащие вторичному использованию или переработке, временно размещаются на территории предприятия в соответствии с установленными лимитами.
5.7.4.Некачественный грунт, извлекаемый при строительных работах или образующийся при планировке стройплощадки, иные инертные строительные отходы должны вывозиться на специализированные полигоны для устройства изолирующих слоев (отсыпки) отходов производства и потребления, допускается использование при отсыпке дорог, карьеров и других объектов при условии:
- согласования с организацией, выдающей разрешение на производство земляных работ;
- наличия указаний в проекте, определяющих использование конкретного вида отходов на данном объекте;
- наличия документов, подтверждающих использование отходов с указанием: наименования отходов, массы (объема), объекта и даты использования.
5.7.5.При производстве работ по сносу зданий и сооружений обращение с отходами должно соответствовать подпунктам 5.7.1 -5.7.4 настоящих Правил.
5.7.6.Приемка в эксплуатацию объекта, законченного строительством (ремонтом, реконструкцией и т.п.), без предоставления заказчиком документов, подтверждающих размещение отходов производства и потребления в соответствии с данными Правилами, запрещается.
5.7.7.Ответственность за удаление отходов со строительных площадок возлагается на физическое или юридическое лицо, выступающее заказчиком при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре с подрядчиком.
5.8.Промышленные предприятия
5.8.1.Сбор бытовых отходов на территории предприятия производится в соответствии с подпунктом 5.1.1 настоящих Правил.
5.8.2.Сбор и временное хранение производственных отходов на предприятиях осуществляется в соответствии с действующими технологическими процессами и нормативными документами.
5.8.3.Производственные отходы размещаются, обезвреживаются, перерабатываются или повторно используются в порядке, установленном законодательством.
5.8.4.Неутилизируемые отходы промышленных предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности вывозятся транспортом этих предприятий на специальные полигоны, шламонакопители, отвалы для их обезвреживания и размещения (твердые, пастообразные отходы, содержащие токсичные горючие и взрывоопасные вещества, тяжелые металлы I-II-III классов опасности).
5.8.5.Производственные отходы IV-V классов опасности, не используемые по подпункту 5.8.3 настоящих Правил, вывозятся на городской полигон в соответствии с заключенным договором со специализированной организацией в пределах установленных лимитов на размещение отходов.
5.8.6.Производственные отходы I-II-III классов опасности допускается временно размещать на специально оборудованных площадках или в специальных помещениях, далее вывозить на полигоны для токсичных отходов или на предприятия по спецутилизации.
6.Организация работы по обращению с отходами
6.1.Требования по обращению с отходами
6.1.1.Отходы производства и потребления подлежат сдаче в установленном порядке специализированным предприятиям, имеющим лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
6.1.2.Обезвреживание отходов I-II-III классов опасности производится на специальных установках или объектах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на деятельность по обезвреживанию определенного вида отходов.
6.1.3.Специализированные установки, объекты обезвреживания отходов должны иметь согласование с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Новошахтинске, Усть-Донецком, Октябрьском (с), Родионово-Несветайском районах и положительное заключение государственной экологической экспертизы МТУ Ростехнадзора по ЮФО.
6.2.Требования по обращению с медицинскими отходами
6.2.1.Обезвреживание отходов лечебных учреждений (хирургические больницы и отделения, родильные дома, инфекционные больницы и другие) регламентировано СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений".
6.3.Требования по обращению с ртутьсодержащими отходами
6.3.1.Организации всех форм собственности обязаны вести постоянный учет получаемых и отработанных люминесцентных ламп, приборов с ртутным заполнением и металлической ртути (далее - РСО) с отражением сведений в "Журнале учета образования и движения РСО".
6.3.2.Приказом по организации назначается должностное лицо, ответственное за учет образования, хранение и сдачу ртутьсодержащих отходов на обезвреживание.
6.3.3.Временное хранение РСО рекомендуется в таре завода-изготовителя в специально выделенном помещении. Коробки должны быть надежно запечатаны и находиться в вертикальном положении. Упаковка должна быть промаркирована и снабжена предупредительными знаками. Люминесцентные лампы с нарушенной целостностью собираются в закрытые герметические емкости (контейнеры).
6.3.4.РСО (использованные осветительные приборы - люминесцентные и ртутные лампы; отработанные ртутьсодержащие приборы и оборудование - термометры, манометры и т.д.) должны передаваться для обезвреживания только специализированным предприятиям, имеющим лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами.
6.3.5.Сдача РСО производится на хозрасчетной основе.
6.3.6.Организации обязаны иметь документы, подтверждающие передачу РСО на обезвреживание, и предъявлять их по требованию контролирующих органов.
6.3.7.Организации, предприятия, должностные лица и граждане, виновные в причинении вреда окружающей природной среде в результате нарушения требований безопасного обращения с РСО, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством.
6.4.Требования по обращению с нефтесодержащими отходами
6.4.1.Деятельность в сфере обращения с нефтесодержащими отходами должна осуществляться без риска сверхнормативного загрязнения воды, воздуха, почвы, растительности, без создания неприятных запахов.
6.4.2.Отработанные нефтепродукты (отработанные масла) являются вторичным сырьем, поэтому в организациях и предприятиях всех форм собственности и организационно-правовых форм должны быть организованы сбор индустриальных, компрессорных, моторных, турбинных, трансформаторных и других масел и их сдача на предприятия по переработке и обезвреживанию, имеющие соответствующую лицензию.
6.4.3.Природопользователи обязаны определить должностное лицо, ответственное за обеспечение соблюдения правил обращения с нефтесодержащими отходами.
6.4.4.Природопользователи обязаны разработать инструкцию по сбору, хранению, тароупаковке, транспортированию нефтесодержащих отходов, исключающих их разлив, самовозгорание, по организации их учета, по ликвидации последствий аварий, утечек, самовозгорания и т.д.
6.4.5.Сбор нефтесодержащих отходов II-III классов опасности, в т.ч. полученных на переработку, производится в закрытой таре, спецемкостях, исключающих загрязнение окружающей среды, имеющих соответствующую маркировку.
6.5.Требования по обращению с биологическими отходами
6.5.1.Обезвреживание биологических отходов - трупов павших животных, отходов мясопереработки производится на скотомогильниках, на утилизационных заводах при термической их обработке, в специальных биотермических камерах в соответствии с действующими ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
6.5.2.Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки для захоронения, а также сброс отходов в водные объекты, на городские территории.
6.5.3.В исключительных случаях, при массовой гибели животных от стихийного бедствия и невозможности их транспортирования для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах, допускается захоронение трупов в землю по разрешению начальника государственного учреждения Ростовской области "Шахтинская городская станция по борьбе с болезнями животных" (346500, г. Шахты, пр. Победы Революции, 115, тел. 25-09-73). Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста в специальных печах.
6.5.4.Отходы сельского хозяйства органического происхождения (растительного и животного) - навоз, помет, отходы очистных сооружений канализации (ОСК) должны обезвреживаться компостированием на специально оборудованных водонепроницаемых площадках.
6.6.Требования по обращению с отходами, являющимися вторичными ресурсами
6.6.1.Использование отходов в качестве вторичного сырья является приоритетным направлением обращения с отходами.
Единственными разрешенными способами обращения с отходами, являющимися вторичным сырьем, являются его повторное использование, переработка или действие, направленное на получение энергии, сырья или материалов, пригодных для повторного использования. С этой целью собственник отходов, являющийся собственником вторичного сырья, обязан: проводить их утилизацию собственными силами на аттестованном перерабатывающем комплексе либо заключить договор с посредником, занимающимся переработкой, транспортированием, торговлей или посредничеством в области отходов.
6.6.2.Факт использования или реализации вторичного сырья оформляется документально (договор, накладная и т.д.).
6.6.3.Сбор и накопление отходов, являющихся вторичными ресурсами (металлолом, изношенные покрышки, макулатура, пластмасса, стеклоотходы, древесные отходы и т.д.), должны осуществляться раздельно по их видам для того, чтобы обеспечить их максимальное использование в качестве вторичного сырья.
6.6.4.Лом и отходы черных и цветных металлов передаются в пункты приема металлолома. Аккумуляторные батареи с предварительно слитым электролитом также передаются в приемные пункты, имеющие лицензию на данный вид деятельности. Слитый электролит необходимо обезвредить (нейтрализовать), при наличии на предприятии участка нейтрализации. В противном случае необходимо сдавать отработанные аккумуляторные батареи в сборе в специализированную организацию.
6.6.5.Промасленная ветошь должна убираться из помещений в место хранения (металлический ящик, расположенный на допустимом с точки зрения противопожарной безопасности расстоянии от строений) и вывозиться на обезвреживание в соответствии с установленным лимитом. При наличии на предприятии систем, позволяющих организованное сжигание данного вида отходов (угольная котельная, печь дожига и т.д.), предприятие может самостоятельно сжигать ветошь при наличии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. В противном случае необходимо сдавать отходы в специализированную организацию.
6.6.6.Осадки очистных сооружений должны складироваться на специально подготовленной площадке подсушивания ила. При использовании осадков сточных вод в качестве удобрения должны соблюдаться требования СанПиН 2.1.7.573-96 "Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения".
6.6.7.Отработанные покрышки и камеры, резинотехнические изделия, стеклобой, макулатуру, полиэтиленовую пленку и т.п. необходимо сдавать в специализированные организации, занимающиеся приемом и дальнейшей переработкой данных видов отходов.
6.6.8.Строительные отходы, золошлаки и прочие инертные отходы могут вывозиться в качестве изолирующего материала на полигоны твердых бытовых отходов либо (с ограничениями) использоваться в нуждах предприятия (бой кирпича - для планировки территории, золошлаки - на посыпку дорог в зимнее время и т.п.).
6.6.9.Древесные отходы (кусковые отходы, опилки, стружка и т.п.) могут использоваться в качестве топлива при наличии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
7.Общие требования по размещению отходов
7.1.Размещение отходов осуществляется на специализированных площадках и полигонах, построенных и оборудованных в соответствии с действующими нормативами.
Специализированные предприятия, эксплуатирующие объекты размещения отходов, обязаны осуществлять входной контроль поступающих отходов с регистрацией:
- наименования предприятия или объекта, с которого доставлены отходы;
- вида отхода;
- массы отходов;
- наименования транспортировщика отходов;
- даты и времени приемки отходов.
Прием отходов на объекты размещения отходов производится с оформлением соответствующих документов, подтверждающих факт санкционированного размещения отходов (акт сдачи-приема, накладные, талоны).
Предприятия, эксплуатирующие полигоны для размещения твердых бытовых отходов, обязаны:
- размещать отходы только на рабочей карте;
- проводить промежуточную изоляцию уплотненного слоя ТБО;
- оборудовать рабочие карты переносными щитами для задержки легких фракций отходов, высыпаемых из мусоровозов;
- содержать в надлежащем состоянии обводные и нагорные канавы для отвода ливневых и грунтовых вод;
- один раз в десять дней силами обслуживающего персонала проводить осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге и в случае захламления обеспечить очистку территории;
- не допускать сжигания ТБО и принимать меры по недопустимости самовозгорания ТБО.
7.2.Запрещается захоронение отходов на территории жилой застройки селитебной зоны города, в лесопарковых, рекреационных, водоохранных зонах рек и водоточных балок, на территориях зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, на водосборных площадях подземных водных объектов.
7.3.Запрещается сброс жидких и размещение твердых отходов в поверхностные водоемы и подземные водоносные горизонты.
7.4.При размещении отходов в обязательном порядке осуществляется ведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в районе размещения отходов.
7.5.Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации объектов (участков) обязаны проводить работы по восстановлению нарушенных земельных участков с обязательной сдачей рекультивированных земель по акту в установленном порядке.
8.Нормирование в области обращения с отходами
8.1.Нормативы образования и лимиты размещения отходов на предприятиях, в организациях и учреждениях, а также в пунктах приема и хранения отходов, организованных индивидуальными предпринимателями, устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий отходов на окружающую среду и здоровье населения.
8.2.При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается, приостанавливается или прекращается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
9.Учет в области обращения с отходами
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
9.1.Учет отходов всеми хозяйствующими субъектами ведется по:
- видам,
- классам опасности,
- весу (объему - для бытовых отходов, собираемых в местах образования),
- местам переработки или размещения.
9.2.Учет образующихся отходов производится хозяйствующими субъектами - балансодержателями, собственниками или арендаторами на основании нормативов образования и лимитов размещения отходов.
В случае их отсутствия - на основании норм накопления отходов, утвержденных действующими нормативными правовыми актами.
Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).
Природопользователи обязаны предоставлять сведения об образовании, размещении, использовании, захоронении, передаче отходов в Администрацию города Шахты.
9.3.Учет отходов, образующихся в частных жилых домах, ведется специализированными организациями, предоставляющими услуги по их вывозу и утилизации (захоронению), на основании норм накопления, утвержденных в установленном порядке действующими нормативными правовыми актами.
9.4-9.5.Исключены
9.6.Учет, ведение и пополнение реестра данных в области обращения с отходами осуществляются уполномоченным органом Администрации города Шахты, поэтапно с учетом финансовых, кадровых и технических возможностей.
9.7.Выявление и учет несанкционированных мест размещения отходов осуществляется специалистами территориальных отделов Администрации города Шахты в целях установления лиц, виновных в захламлении городской территории, и привлечения их к административной ответственности и ликвидации захламления за счет средств нарушителя.
В случае неустановления виновных лиц информация о несанкционированном размещении отходов письменно направляется в МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты для организации и проведения работ по ликвидации несанкционированно размещенных отходов с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.
10.Контроль в области обращения с отходами
10.1.Государственный надзор, производственный и общественный контроль порядка обращения с отходами осуществляется в установленном законодательством порядке.
10.2.Муниципальный контроль за организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов осуществляют специалисты структурных подразделений и подведомственных учреждений Администрации города Шахты, уполномоченных в области обращения с отходами, в порядке, установленном постановлением Администрации города Шахты.
10.3.Дела об административных правонарушениях в сфере обращения с бытовыми и промышленными отходами рассматриваются административной комиссией города Шахты и другими органами в установленном законодательством порядке.
Протоколы об административных правонарушениях составляют уполномоченные Мэром города Шахты лица на основании распоряжения Администрации города Шахты и иные лица в соответствии с действующим законодательством.
11.Ответственность за нарушение настоящих Правил
11.1.Ответственность за нарушение настоящих Правил несут юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с действующим законодательством.
11.2.Наложение взыскания в административном или судебном порядке не освобождает виновных от обязанности устранить последствия нарушения настоящих Правил.
Управляющий делами
городской Думы
В.Н.БЕЗДНЯКОВА