Приложение к Решению от 15.06.2004 г № 335
Статья 1
Внести в Областной закон Ростовской области от 23 сентября 2002 года N 272-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" следующие изменения:
В приложении 1 "Методика определения межбюджетных отношений в Ростовской области" пункт 4 ст. 30 изложить в следующей редакции:
"Суммарные расходы бюджетов муниципальных образований на покрытие убытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта и пригородного автотранспорта рассчитываются по формуле:
Рп = ЭОТ х Кинф. х П х Vраб.,
где ЭОТ - экономически обоснованный тариф на проезд в определенном виде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) на основании решения Местной тарифной комиссии предыдущего года;
Кинф. - индекс-дефлятор, применяемый в расчетах бюджета на очередной финансовый год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области;
П - процент участия бюджетов муниципальных образований в покрытии эксплуатационных убытков транспортных предприятий;
Vраб. - количество перевезенных пассажиров в определенном виде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) за предыдущий период.
Уровень оплаты населением проезда в пассажирском авто-, электротранспорте и пригородном автотранспорте должен определяться в соответствии с основными направлениями тарифной политики Ростовской области.".
Статья 2
Настоящий Областной закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
(Губернатор) Ростовской области
В.Ф.ЧУБ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ОБЛАСТНОМУ ЗАКОНУ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
"О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Ростовской области, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в 2002 году принят Областной закон, регулирующий межбюджетные отношения между органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления Ростовской области на 2003 год в части разграничения полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области, распределения доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов Ростовской области между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области, определения порядка и условий предоставления финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области.
Изменения в Областной закон Ростовской области от 23.09.2002 N 272-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" (в ред. от 25.12.2003) вносятся с целью достоверного определения суммарных расходов бюджетов муниципальных образований на покрытие эксплуатационных убытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта согласно имеющимся законодательным и нормативным документам по формированию тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования. При этом расходы бюджетов на покрытие убытков необходимы в связи с невозможностью прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на проезд в транспорте общего пользования, введенного на основании Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и постановления Главы Администрации Ростовской области от 29.04.1996 N 140 "О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров всеми видами транспорта в городском сообщении".
Расчет эксплуатационных убытков транспортным предприятиям на 2003 год был рассчитан по методике определения межбюджетных отношений Ростовской области по формуле Рп = Дп х Ккорр, где за сумму убытков (Дп) в 2002 году (61,9 млн. руб.) было принято участие бюджета в покрытии убытков в размере 30%. Указанная сумма уже на момент ее определения не соответствовала сумме убытков. Поэтому ежегодно в расчет определения убытков на 2003 и 2004 годы закладывается изначально неправильная сумма без учета экономически обоснованного тарифа г. Ростова-на-Дону и реальной потребности (2003 г. - 98,7 млн. руб., 2004 г. - 169,4 млн. руб.) муниципального образования в сумме покрытия убытков. Финансирование эксплуатационных убытков в 2003 году составило 47,9 млн. руб., что в 2 раза ниже необходимой суммы. В результате чего балансовый убыток транспортных предприятий за 2003 год составил 47,2 млн. руб., а именно:
- МУП МТК "Ростовпассажиртранс" - 34,4 млн. руб.;
- МУП "Ростовская Транспортная Компания" - 8,3 млн. руб.;
- ООО "РТК "Русэлтранс" - 4,5 млн. руб.
При расчете суммы разницы в тарифе на 2004 год за основу (Дп) берется сумма финансирования 2003 года (47,9 млн. руб.), и согласно методике сумма убытков составила 26,5 млн. руб., которая и предусмотрена в бюджете города на 2004 год.
Кроме того, утвержденная формула расчета суммарных расходов бюджетов муниципальных образований на покрытие убытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта совершенно не увязана с объемом и качеством оказываемых транспортных услуг населению предприятиями муниципальных образований.
Расчетная сумма убытка остается постоянной величиной независимо от количества выпуска на линию подвижного состава и собственно перевозки пассажиров, проделанной транспортной работы. Дополнительный коэффициент корректировки идет вразрез с основными направлениями тарифной политики Ростовской области.
Кроме того, расчет убытков пассажирским транспортным предприятиям должен производиться исходя из экономически обоснованных тарифов на проезд в пассажирском транспорте, согласованных местными тарифными комиссиями перед формированием бюджета на следующий год.
Объективная формула определения сумм расходов бюджетов муниципальных образований на покрытие убытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта, предлагаемая для определения доли бюджетного участия должна выглядеть следующим образом:
Рп = ЭОТ х Кинф. х П х Vраб.,
где ЭОТ - экономически обоснованный тариф на проезд в определенном виде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) на основании решения Местной тарифной комиссии предыдущего года;
Кинф. - индекс-дефлятор, применяемый в расчетах бюджета на очередной финансовый год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области;
П - процент участия бюджетов муниципальных образований в покрытии эксплуатационных убытков транспортных предприятий;
Vраб. - количество перевезенных пассажиров в определенном виде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) за предыдущий период.
В связи с чем предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 30 приложения 1 к Областному закону, изменив формулу расчета сумм расходов бюджетов муниципальных образований на предлагаемую.