ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 04.12.2019 № 894

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об основных направлениях

государственной долговой политики Ростовской области

на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

 

 

Всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2019 № 383 «Об утверждении Порядка и сроков составления проектаобластного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»,а также в целях исполнения подпункта 2.1.1 пункта 2 Соглашения междуМинистерством финансов Российской Федерации и Губернатором Ростовской области омерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственныхфинансов Ростовской области от 14.02.2019 № 01-01-06/06-44 Правительство Ростовской области   постановляе т :

 

1. Утвердить основные направлениягосударственной долговой политики Ростовской области на 2020 год и плановыйпериод 2021 и 2022 годов согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает всилу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области –министра финансов Федотову Л.В.

 

 

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 04.12.2019 № 894

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

государственной долговой политики Ростовской области

на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

 

 

Под государственной долговой политикойРостовской области понимается деятельность органов исполнительной властиРостовской области, направленная на обеспечение потребностей Ростовской областив заемном финансировании, своевременном и полном исполнении долговыхобязательств при минимизации расходов на обслуживание долга, поддержание объемаи   структуры обязательств, исключающих их неисполнение.

Государственная долговая политикаРостовской области на 2020 год и   плановый период 2021 и 2022 годов (далее – долговаяполитика) определяет основные факторы, характери направления долговой политики, цели и задачи долговой политики, инструментыее реализации, риски для бюджета, возникающие в процессе управлениягосударственным долгом Ростовской области.

 

1. Итоги реализации долговой политики

 

По итогам 2018 года государственный долгРостовской области составил 29,2 млрд рублей, или 20,8 процента отмаксимально возможной величины, установленной Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, и находится на безопасном уровне. Аналогичный среднероссийскийпоказатель за 2018 год составил 25,3 процента.

За период 2018 года долговыеобязательства уменьшились на 9,9 млрд рублей, уровень долговойнагрузки снизился на 11,6 процента.

Более половины объема государственногодолга составили долговые обязательства в виде бюджетных кредитов, полученных изфедерального бюджета по ставке 0,1 процента годовых.

Снижение уровня долговой нагрузки в 2018году было обеспечено в   результате положительной динамики исполненияобластного бюджета. В   истекшем году профицит бюджета составил 8,5 млрдрублей, что позволило не привлекать рыночные заимствования для финансированиядефицита областного бюджета.

Привлеченные в 2018 году банковскиекредиты в объеме 3,1 млрд рублей являются замещением ранее полученных рыночныхзаимствований по более низким процентным ставкам.

До наступления планового срока былиисполнены долговые обязательства перед кредитными организациями в объеме 8,4млрд рублей.

В соответствии с установленными графикамипогашения исполнены обязательства перед федеральным бюджетом по кредитам наобщую сумму 4,5 млрд рублей.

В результате взвешенной долговой политикив 2018 году экономия по   расходам на обслуживание государственного долгасоставила более 1   млрд   рублей.

В истекшем периоде 2019 года в связис превышением доходов на   расходами кредитные ресурсы не привлекались.

Обязательства по возврату федеральныхбюджетных кредитов в   сумме   3,9 млрд рублей Ростовская область исполниласвоевременно.

Привлечение кредитных ресурсов в зависимостиот потребности позволило уменьшить расходы на обслуживание государственногодолга в   текущем году более чем на 650 млн рублей.

 

2.   Основные факторы, определяющие характер

и направления долговой политики

 

Характер и направления долговой политикиопределяются уровнем государственного долга Ростовской области, требованиямибюджетного законодательства, а также условиями заключенных соглашений о   предоставлениибюджету Ростовской области из федерального бюджета бюджетных кредитов длячастичного покрытия дефицита областного бюджета в 2017 году.

Бюджетным кодексом Российской Федерацииустановлены ограничения по   объему государственного долга субъектов РоссийскойФедерации и расходам на его обслуживание.

Объем государственного долга субъектаРоссийской Федерации не   должен превышать утвержденный законом субъектаРоссийской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очереднойфинансовый год и   плановый период общий объем доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Объем расходов на обслуживаниегосударственного долга субъекта Российской Федерации в очередном финансовомгоду и плановом периоде, утвержденный законом о бюджете субъекта РоссийскойФедерации, по данным отчета об исполнении указанного бюджета за отчетныйфинансовый год, не   должен превышать 15 процентов объема расходовбюджета субъекта Российской Федерации, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации.

Начиная с бюджетов на 2021 год объемрасходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерацииутверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъектаРоссийской Федерации при соблюдении следующих требований:

доля объема расходов на обслуживаниегосударственного долга субъекта Российской Федерации в очередном финансовомгоду и плановом периоде не должна превышать 10 процентовутвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъектаРоссийской Федерации на   очередной финансовый год и плановый период общегообъема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов,которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации;

годовая сумма платежей в очередномфинансовом году и плановом периоде по погашению и обслуживанию государственногодолга субъекта Российской Федерации, возникшего по состоянию на 1 январяочередного финансового года, не должна превышать 20 процентов утвержденногозаконом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерациина   очередной финансовый год и плановый период годовогообъема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации идотаций из   бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; прирасчете указанного соотношения не учитывается сумма платежей, направляемых на   досрочноепогашение долговых обязательств со сроками погашения после   1   январягода, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом плановогопериода.

Соглашения о предоставлении бюджетныхкредитов из федерального бюджета устанавливают ряд обязательств Ростовскойобласти, в том числе по   объему дефицита областного бюджета и уровнюгосударственного долга.

 

3.   Цели и задачи долговой политики

 

Целями долговой политики являются:

обеспечение сбалансированности областногобюджета;

поддержание параметров государственногодолга Ростовской области на экономически безопасном уровне при соблюденииограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и   условиямизаключенных соглашений о предоставлении бюджету Ростовской области кредитов изфедерального бюджета;

своевременное исполнение долговыхобязательств в полном объеме;

минимизация расходов на обслуживаниегосударственного долга Ростовской области.

Ключевыми задачами долговой политикиобласти, направленными на   достижение целей долговой политики области, являются:

обеспечение дефицита областного бюджета в2020, 2021 и 2022 годах на уровне не более 10 процентов суммы доходовобластного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за 2020, 2021 и2022 годы соответственно (значение показателя может быть превышено на суммуизменения остатков средств областного бюджета, которые в рамках разработкипроекта областного закона о внесении изменений в областной закон об областномбюджете согласованы с Министерством финансов Российской Федерации и не учтеныв первоначальной редакции областного закона об областном бюджете, а такжена сумму фактических поступлений от продажи акций и иных форм участияв капитале, находящихся в государственной собственности Ростовскойобласти);

осуществление государственныхзаимствований в пределах, необходимых для обеспечения исполнения принятыхрасходных обязательств областного бюджета;

минимизация расходов на обслуживаниегосударственного долга Ростовской области за счет досрочного исполнениядолговых обязательств;

недопущение принятия и исполнениярасходных обязательств, не   отнесенных Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами к   полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации, в бюджетахкоторых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последнихотчетных финансовых лет не превышала 10 процентов объема собственных доходовконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

соблюдение установленных ПравительствомРоссийской Федерации нормативов формирования расходов на оплату трудагосударственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или)содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

4.   Инструменты реализации долговой политики

 

Реализация долговой политики будетосуществляться с использованием следующих мероприятий и инструментов:

направление дополнительных доходов,полученных при исполнении областного бюджета, экономии по расходам, на досрочноепогашение долговых обязательств Ростовской области или замещение планируемых кпривлечению заемных средств;

недопущение принятия новых расходныхобязательств Ростовской области, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

проведение анализа сроков погашениядействующих долговых обязательств и выявления пиков платежей в целяхобеспечения равномерного распределения платежей, связанных с погашением иобслуживанием государственного долга, а также оптимизации структуры государственногодолга за счет комбинирования инструментов среднесрочных и долгосрочныхзаимствований в целях равномерного распределения долговой нагрузки на   областнойбюджет;

выполнение условий предоставления(использования, возврата) бюджетных кредитов из федерального бюджета;

проведение работы с кредитнымиорганизациями по снижению процентных ставок по ранее заключеннымгосударственным контрактам;

минимизация привлечения кредитов кредитныхорганизаций с   соблюдением ограничения по их облуживанию – ключеваяставка Центрального банка   Российской Федерации плюс один процент;

воздержание от предоставлениягосударственных гарантий Ростовской области, которые в определенной степениявляются рискованными;

осуществление постоянного мониторингасоответствия параметров дефицита и государственного долга Ростовской областиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации изаключенными с   Министерством финансов Российской Федерации соглашениями;

обеспечение информационной прозрачности(открытости) в вопросах долговой политики;

привлечение заемных средств на основеанализа ситуации на финансовом рынке, включая выпуск государственных ценныхбумаг как источника долгосрочного финансирования дефицита областного бюджета, вслучае преимущества данного вида заимствования в сравнении с коммерческимикредитами, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 04.01.2017№ Пр-32.

 

5. Анализ рисков для бюджета, возникающих впроцессе управления

государственным долгом Ростовской области

 

Основными рисками при реализации долговойполитики являются:

риск роста процентной ставки и изменениястоимости заимствований в   зависимости от времени и объема потребности в заемныхресурсах;

риск недостаточного поступления доходов вобластной бюджет.

С целью снижения указанных выше рисков исохранения их на   приемлемом уровне реализация долговой политики будетосуществляться на   основе прогнозов поступления доходов, финансированиярасходов,   привлечения государственных заимствований, а такжеанализа исполнения бюджета предыдущих лет.

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко