Министерство с целью более полногопредставления информации имеет право запрашивать и утверждать дополнительныеформы отчетности.

2. Анализ текущей ситуации

2.1.Социально-экономическое развитие Ростовской области

По объемамвалового регионального продукта (далее – ВРП) Ростовская область по итогам 2017года вошла в число 13 крупнейших регионов России.

Объем ВРП в2017 году по сравнению с 2016 годом увеличился на 2,4 процента исоставил 1 352,3 млрд рублей; в 2018 году рост составил2 процента к уровню 2017 года (1 446,2 млрд рублей). В 2019 году,по предварительной оценке, ВРП сложился на уровне 1 531,5 млрд рублей,что на 1,3 процента выше уровня 2018 года.

Объем ВРП надушу населения в 2017 году составил 320 007,8 рубля, в 2018 году –343 408,7 рубля.

БюджетРостовской области входит в число крупнейших бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.

Основныедоходные источники консолидированного бюджета Ростовской области – собственныеналоговые и неналоговые доходы (более 80 процентов), исполнение которыхотмечается ростом по отношению к предыдущему году: в 2017 году их объемсоставил 156,6 млрд рублей с превышением к 2016 году на 1,3 млрд рублей, в 2018году – 178,4 млрд рублей – рост на 21,8 млрд рублей, в 2019 году – 180,5 млрдрублей – рост на 2,1 млрд рублей.

За2017 – 2019 годы их рост обеспечен на 25,2 млрд рублейили на 16,2 процента.

Значительныетемпы роста налоговых и неналоговых поступлений достигнуты в 2018году – 113,9 процента. Этот показатель превысил среднероссийскиезначения (113,8 процента) и показатели Южного федерального округа (далее – ЮФО)(109,6 процента).

Поступленияналоговых и неналоговых доходов на душу населения составили:

2017 год – 37,1тыс. рублей (+1,1 процента);

2018 год – 42,5тыс. рублей (+14,4 процента);

2019 год – 43,0тыс. рублей (+ 1,3 процента).

Ростовскаяобласть является получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.С 2017 года предоставление дотаций из федерального бюджетаобеспечивается путем заключения Соглашений о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов.

Проводимая нафедеральном уровне политика в области межбюджетных отношений направлена наповышение финансовой самостоятельности органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации.

В 2017 годудотационность Ростовской области составляла 9,2 процента от доходовконсолидированного бюджета Ростовской области без учета субвенций из федеральногобюджета, в 2019 году – 7,6 процента. Поступление дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности составляло в 2017 году 14 278,8 млн рублей,в 2018 году – 13 852,0 млн рублей, в 2019 году –13 630,9 млн рублей.

Объем инвестиций в основной капитал за 2017 годсоставил 323,9 млрд рублей (индекс физического объема к 2016 году –107,7 процента), за 2018 год – 264,8 млрд рублей (индекс физического объема к2017 году – 80 процентов), за 2019 год – 282,9 млрд рублей (индексфизического объема к 2018 году – 101,7 процента).

Перспективы развития экономики Ростовской областиво многом определяются ее производственнымпотенциалом, то есть уровнем и состоянием основных фондов. От величиныосновных фондов, особенно их качественного состояния, зависит конкурентоспособностьпредприятий, эффективность производства, производительность труда. Освоение ивыпуск новой продукции, расширение рынковсбыта могут быть достигнуты только путем своевременного обновленияосновных фондов, особенно их активной части. При этом важным аспектом являетсяне только физический износ машин и оборудования,но и их моральное устаревание.

На протяжении последних лет основные фонды пополному кругу предприятий и организаций Ростовской области демонстрировалиустойчивую позитивную динамику. Если по итогам 2017 года стоимостьосновных фондов составляла 2 786,9 млрд рублей (прирост по сравнениюс 2016 годом –7,9 процента), то по итогам 2018 года –3 049,8 млрд рублей (прирост –на 9,4 процента к уровню 2017года).

Анализ структуры основных фондов в разрезе секторовэкономики Ростовской области показал, что в целом по Ростовской области наконец 2018 года ведущую позицию занимают основные фонды промышленного комплекса (29,3 процента), предприятий пооперациям с недвижимым имуществом (15,0 процента), торговли(12,0 процента), предприятий транспортировки и хранения (11,3процента), сельского хозяйства (6,9 процента).

По стоимостной оценке производственного потенциалаРостовская область прочно занимает 2-е место по ЮФО и в разрезе данногопоказателя входит в ТОП-20 среди регионов России.

Анализируя тенденции воспроизводства основныхфондов в целом по Ростовской области, отмечается ускорение обновленияосновных средств. Так, если к концу 2017 г. коэффициент обновленияосновных фондов по крупным и средним предприятиям составил 9,7 процента (в России – 8,0 процента), то в 2018 году онвозрос до 12,8 процента (по России – до 8,6 процента).

Однако степень износа основных фондов остаетсядостаточно высокой и составляет 41,2 процента по итогам 2018 года,снизившись по сравнению с 2017 годом (38,8 процента). Наибольший износосновных фондов отмечается в строительстве (более 50,0 процента),промышленности (46,7 процента), сельском хозяйстве (44,2 процента).

За 2017  –  2019 годы наблюдается увеличение объемаотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услугсобственными силами. За указанный период показатель отгрузки по полному кругухозяйствующих субъектов вырос на 17,5 процента. Наибольший рост отмечен по видудеятельности «обеспечение электрической энергией, газом и паром;кондиционирование воздуха» – 25,8 процента. Увеличение показателя отгрузки по виду деятельности «обрабатывающие производства»составило 16,4 процента. Темп роста добычи полезных ископаемых –7,3 процента.

Обрабатывающие производства составляют 81,9 процента общего объемаотгруженных товаров региона, обеспечение электрической энергией, газоми паром, кондиционирование воздуха – 15,3 процента и добыча полезныхископаемых – 2,8 процента.

Производство продукции сельского хозяйства в 2017году составило 254,4 млрд рублей, в 2018 году – 255,1 млрдрублей, в 2019 году – 303,1 млрд рублей.

Производство пищевых продуктовв 2017 году составило 127,2 млрд рублей, в 2018году – 133,4 млрд рублей, в 2019 году – 123,2 млрд рублей.

В I полугодии 2020 г. оборот розничной торговли в сопоставимых ценахсоставил 91,6 процента к уровню января – июня прошлого года. Населению Ростовской областипродано через розничную торговую сеть товаров на 419,8 млрд рублей.Динамика оборота розничной торговли Ростовской области за последние три годаприведена в таблице № 1.

Таблица № 1

Динамика оборота розничнойторговли Ростовской области

за январь – декабрь к уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)

Оборот розничной торговли, формируемый на территории Ростовской области,составляет в среднем 2,9 процента от величины показателя в среднем поРоссийской Федерации (в 2019 году – 975,6 млрд рублей, 2018 году–920,8 млрд рублей, 2017 году – 880,4 млрд рублей).

В целом по обороту розничной торговли Ростовскаяобласть стабильно занимает 6-е место среди субъектов Российской Федерации и2-е место среди субъектов ЮФО, уступая 1-е место Краснодарскому краю.

Основная часть областного оборота розничной торговлиформируется в городских округах, на долю муниципальных районов приходитсяне более 24 процентов. Удельный вес городских округов и муниципальныхрайонов в Ростовской области в структуре формирования областного оборотапредставлен в таблице № 2.

Таблица№ 2

Структураформирования областного оборота розничной торговли

в разрезегородских округов и муниципальных районов в Ростовской области

(процентов)

Наибольшийудельный вес в формировании оборота розничной торговли отмечен в следующих городских округах: Ростов-на-Дону, Таганрог,Волгодонск, Шахты, Новочеркасск и муниципальных районах Ростовскойобласти: Аксайский, Белокалитвинский, Красносулинский, Миллеровскийи Сальский.

На потребительском рынке Ростовской областив январе – июне2020 г. сохранилась тенденцияувеличения доли торгующих организаций, индивидуальных предпринимателей вне рынка в формировании основной массы общего оборотарозничной торговли Ростовской области за счет сокращения продаж на розничных рынках иярмарках к уровню аналогичного периода 2019 года (92,4 процента и 7,6процента против 91,3 процента и 8,7 процента годом ранее).

Приостановлениедеятельности основной части объектов розничной торговли обусловило снижениеобъема продаж в организованном секторе, а также на розничных рынках иярмарках (92,8 процента и 79,3 процента соответственно).

Изменениеоборота розничной торговли торгующихорганизаций, а также продажи товаров на розничных рынках и ярмарках приведено в таблице № 3.

Таблица№ 3

Изменениеоборота розничной торговли торгующих

организацийи продажи товаров на розничных рынках и ярмарках

заянварь – декабрь к уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)

В институциональной структуре оборота розничной торговлиРостовской области в январе – июне 2020г. продолжился рост доли крупных и средних организаций (49,4 процента против44,3 процента годом ранее) на фоне сокращения удельного веса субъектов малогопредпринимательства (43,0 процента против 47,0 процента) и продаж нарозничных рынках и ярмарках (7,6 процента против 8,7 процента). Изменения винституциональной структуре формирования областного оборота розничной торговлиза 2017 – 2019 годы приведены в таблице № 4.

Таблица № 4

Институциональная структураформирования

областного оборота розничнойторговли

(процентов)

В Ростовской области, как и в целом в Российской Федерации,отмечена устойчивая тенденция роста доли оборота розничных торговых сетей вобщем обороте розничной торговли. По итогам I квартала 2020 г. розничные торговые сети формировали всреднем 31,3 процента общего оборота розничной торговли, что на 0,5 процентногопункта больше, чем годом ранее (таблица № 5).

Таблица № 5

Доля оборота розничныхторговых сетей

в общем объеме оборотарозничной торговли Ростовской области

за январь – декабрь к уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)

В макроструктуре оборота розничной торговлиРостовской области сохраняется ситуация преобладания доли непродовольственныхтоваров над объемом продаж пищевых продуктов, включая напитки и табачныеизделия.

За январь – июнь 2020 г. продано пищевых продуктов, включая напитки, и табачныхизделий на сумму 206,5 млрд рублей (49,2 процента от оборота розничнойторговли), непродовольственных товаров – 213,3 млрд рублей(50,8 процента). По отношению к уровню января – июня 2019 г. объемпродаж продовольственных товаров в товарной массе сократился на 6,3 процента,непродовольственных – на 10,4 процента (таблица № 6).

Таблица№ 6

Товарнаямакроструктура оборота розничной

торговлик уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)

В Ростовской области сохраняетсяположительная тенденция превышения среднеобластного значения оборота розничнойторговли на душу населения над среднероссийским (таблица № 7). По итогам I квартала 2020 г. оборот розничной торговли надушу населения в Ростовской области составил 55 201,8 рубля.

Таблица№ 7

Оборотрозничной торговли на душу населения

(рублей)

Производительностьтруда по Ростовской области в 2017 году выросла по сравнению с 2016 годомна 2,9 процента, в 2018 году рост составил 4,5 процента к 2017году.

В Ростовской областичисленность населения к началу 2020 г. составляла 4 197,8 тыс. человек. На протяжении ряда лет динамика численностинаселения в Ростовской области сохраняет тенденцию к снижению. Так,количество жителей Ростовской области за 2019 год сократилось на4,5 тыс. человек (за 2018 год – на 18,1 тыс. человек, за 2017 год –на 10,9 тыс. человек).

В трудоспособном возрасте на начало 2019 г.находилось 2 327,6 тыс. человек (55,4 процента), в то время какна начало 2018 г. данная возрастная категория составляла 2 359,1 тыс.человек (55,9 процента), в 2017 году – 2 390,9 тыс. человек (56,5процента).

Увеличение численности населения нетрудоспособноговозраста (дети и подростки от 0 до 15 лет, лица старшихвозрастов) приводит к росту демографической нагрузки на трудоспособноенаселение. В 2019 году на 1 000 лицтрудоспособного возраста приходилось 806 лиц нетрудоспособного возраста(в 2018 году – 789 человек, в 2017 году – 770 человек).

Показатель ожидаемой продолжительности жизни прирождении в Ростовской области постоянно увеличивается: с 73,03 года – в2017 году до 73,21 года – в 2018 году и до 73,7 года – в2019 году и превышает показатель по Российской Федерации (72,7 года – в2017 году, 72,91 года – в 2018 году и 73,34 года – в 2019 году).

На значение показателя численности постоянногонаселения оказывают влияние естественное движение населения и миграционныепотоки.

В 2019 году сохранилась тенденция сниженияпоказателей рождаемости при высоких показателях смертности населения.

Так, количество рождений сократилось с 43,6 тыс.детей в 2017 году до 37,7 тыс. детей в 2019 году.

При этом отмечается снижение смертности населения с56,4 тыс. человек в 2017 году до 55,7 тыс. человек в 2019 году.

В результате происходящих процессов естественнаяубыль населения увеличивается. Так, за 2019 год убыль населения Ростовскойобласти составила 18,0 тыс. человек (в 2018 году –15,7 тыс. человек, в 2017 году – 12,8 тыс. человек).

В 2019 году миграционная убыль, наблюдавшаяся в2018 году, сменилась миграционным приростом. Численность населения Ростовскойобласти увеличилась в 2019 году за счет миграции населения на 13,5 тыс.человек, в то время как в 2018 году население области сократилось помиграционному оттоку на 2,4 тыс. человек.Ранее, в 2017 году, был зафиксирован миграционный прирост, которыйсоставил 1,9 тыс. человек.

На ближайшую перспективу подвлиянием реализации мер и стратегических направлений развития, обозначенных в УказеПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года», ожидается изменение демографических тенденций.

Анализ динамики среднегодовой численности занятых вэкономике в период с 2017 по 2019 годы проведен по данным, представленнымтерриториальным органом Федеральной службы государственной статистики поРостовской области (далее – Ростовстат).

Среднегодоваячисленность занятых в экономике за 2017 год составила 1 958,1 тыс. человек(снижение к предыдущему году – 10,1 тыс. человек), за 2018 год – 1 935,7тыс. человек (снижение – 22,4 тыс. человек) и, по оценке, в 2019 году – 1905,3 тыс. человек (снижение – 30,4 тыс. человек).

В целом затри года среднее снижение численности занятых в экономике составило20,9 тыс. человек. При этом наибольшее снижение произошлов 2019 году.

Основнуюдолю занятого населения составляют работники крупных, средних и малыхпредприятий и организаций области. По данным Ростовстата, за 2017 – 2019 годычисленность работников по полному кругу предприятий и организацийснизилась, при этом наибольшее снижение в 27,2 тыс. человек произошло в 2019году. Снижение работников наблюдалось в следующих видах экономическойдеятельности: «сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство»(на 8,5 процента); «обрабатывающие производства»(на 5,3 процента); «строительство» (на 7,3 процента);«деятельность по операциям с недвижимым имуществом» (на 8,8 процента).

Основнымфактором, влияющим на сокращение численности занятых в экономике, являетсяуменьшение численности населения трудоспособного возраста, которое составляетосновную долю рабочей силы. За 2019 год снижение населения данной возрастнойгруппы составило 26,5 тыс. человек.

Учитываясложившиеся и ожидаемые тенденции половозрастной структуры населения Ростовскойобласти (сокращение населения в трудоспособном возрасте и сокращениечисленности рабочей силы), предполагается дальнейшее снижение значениясреднегодовой численности занятых в экономике. Однако согласно прогнозусоциально-экономического развития Ростовской области, ожидается замедлениетемпов его падения.

Ситуация нарынке труда Ростовской области в 2017  –  2019 годаххарактеризовалась следующими основными показателями.

По данным Федеральной службы государственной статистики, численность безработных граждан всоответствии с методологией Международной организации труда (далее – МОТ) всреднем за год составила: 2017 год – 120,4 тыс. человек, 2018 год – 109,0тыс. человек, 2019 год – 101,2 тыс. человек. В среднем за март – май 2020г. данный показатель составил 105,5 тыс. человек.

Уровеньбезработицы по определению МОТ в среднем за год составил: 2017 год – 5,6процента, 2018 год – 5,1 процента, 2019 год – 4,8 процента. По данным, всреднем за март – май 2020 г. уровень безработицы по определению МОТсоставил 5 процентов.

Уровеньрегистрируемой безработицы на конец года составил: 2017 год – 0,8 процента,2018 год – 0,8 процента, 2019 год – 0,8 процента. На 1 июля 2020 г.уровень регистрируемой безработицы составил 3,8 процента.

В течение годаработодателями в органы службы занятости населения заявлено вакансий: 2017 год– 199,1 тыс. единиц, 2018 год – 214,8 тыс. единиц, 2019 год – 252,3 тыс.единиц. В январе – июне 2020 г. заявлено75,2 тыс. вакансий.

На конец года банк данных службы занятости включал:2017 год – 34,3 тыс. единиц, 2018 год – 37,5 тыс. единиц, 2019 год –44,5 тыс. единиц. На 1 июля 2020 г. количество заявленныхвакансий составляло 42,4 тыс. единиц.

По состоянию на конец года коэффициентнапряженности на регистрируемом рынке труда составил: 2017 год – 0,5человека, 2018 год – 0,5 человека, 2019 год – 0,5 человека. На 1 июля 2020г. коэффициент напряженности – 2,1 человека.

В Ростовской области наблюдаетсяположительная динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы.

По данным органовгосударственной статистики, среднемесячная номинальная начисленная заработнаяплата в целом по Ростовской области составила:в 2017 году – 28 500 рублей, в 2018 году – 31 448 рублей, в 2019 году –33 757 рублей.

За январь – май2020 г. номинальная начисленная заработная плата в Ростовской областисоставила 33 676,6 рубля и выросла по сравнению с аналогичнымпериодом 2019 года на 5,7 процента.

Самойвысокооплачиваемой категорией работников в Ростовской области (в 1,7 разапревышающей среднеобластную заработную плату) являются работники, занятыев сфере финансовой и страховой деятельности (58 688,6 рубля).

Относительновысокий размер среднемесячной начисленной заработной платы (в 1,3 раза вышесреднего по области) в январе – мае 2020 г. наблюдался у работников,осуществляющих профессиональную, научную и техническую деятельность(44 327,5 рубля), занятых в обеспечении электрической энергией, газоми паром, кондиционировании воздуха (43 398,2 рубля), в областиинформации и связи (42 178,4 рубля).

Напротив, значительнониже (на 61 процент) среднеобластной величины заработной платы сложился уровеньоплаты труда работников по виду экономической деятельности «деятельностьгостиниц и предприятий общественного питания» (20 543 рубля).

За 5 месяцев 2020г. выше, чем в среднем по Ростовской области, темп роста среднемесячнойзаработной платы наблюдался у работников, занятых в сельском хозяйстве,охоте и лесном хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве (111,4 процента), в сфереобразования (109,8 процента), в обеспечении электрической энергией, газом ипаром, кондиционировании воздуха (108,8 процента), в торговле оптовой ирозничной, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов (108,2 процента),занятых административной деятельностью исопутствующими дополнительными услугами (107,7 процента),в сфере финансовой и страховой деятельности (107,6 процента).

По предварительнымданным Отделения Пенсионного фонда России по Ростовской области на1 июня 2020 г. средний размер назначенных месячных пенсий составил13 677,9 рубля. Показатель превысил значение соответствующего периодапредыдущего года на 6,1 процента. В реальном исчислении величина пенсиисоставила 102,6 процента к уровню 1 июня 2019 г.

Темп ростасреднедушевых денежных доходов населения Ростовской области за 2017 год увеличилсяотносительно 2016 года на 4,1 процента; в 2018 году к уровню2017 года – на 4,9 процента; в 2019 годупо предварительным данным к уровню 2018 года – на 6 процентов.

Динамикаструктуры денежных доходов населения Ростовской области в период 2017 – 2019годов сохраняет устойчивость. В составе денежных доходов около половины общейсуммы составляет оплата труда наемных работников (2017 год – 48,2 процента;2018 год – 48,8 процента; 2019 год – 49,7 процента), вторым по значимостиэлементом являются социальные выплаты (2017 год – 20,5 процента; 2018 год –19,4 процента; 2019 год – 19,7 процента). Прочие денежные поступлениясоставляют третий по значимости элемент (2017 год – 17,4 процента; 2018год – 17,8 процента; 2019 год – 16,5 процента). Доходы от предпринимательскойи другой производственной деятельности составляют четвертый по значимостиэлемент денежных доходов населения (2017 год – 11,3 процента; 2018 год –11,1 процента; 2019 год – 11,3 процента). Доходы населения отсобственности составляют пятый по значимости элемент (2017 год – 2,7 процента;2018 год – 2,9 процента; 2019 год – 2,8 процента).

Величина прожиточного минимума определяетсяежеквартально и устанавливается Правительством Ростовской области,среднегодовые величины определяются на основании данных за I – IVкварталы соответствующего года.

Расчетывеличины прожиточного минимума осуществляются на основе утвержденнойпотребительской корзины (таблица № 8).

Таблица № 8

Динамикапрожиточного минимума в Ростовской области

(рублей вмесяц)

Соотношение среднедушевых денежных доходовнаселения с величиной прожиточного минимума в Ростовской области составило: за2017 год – 287,0 процента, за 2018 год – 300,7 процента,предварительные данные 2019 года – 298,4 процента.

В соответствии с информацией,представленной предприятиями и организациями в органы государственнойстатистики (по обследуемым видам экономической деятельности (кроме субъектовмалого предпринимательства), по состоянию на 1 января 2020 г. общая сумма просроченнойзадолженности по заработной плате в Ростовской области составила37 634,0 тыс. рублей перед 770 работниками.

На 1 июля 2020 г. сумма просроченнойзадолженности по заработной плате в Ростовской области составила 45 644,0 тыс. рублей перед 753 работниками, в томчисле по основным видам деятельности:

сельское хозяйство, охота и предоставлениеуслуг в этих областях – 8 329,0 тыс. рублей;

обрабатывающие производства – 5 968,0тыс. рублей;

обеспечение электрической энергией, газом ипаром; кондиционирование воздуха – 75,0 тыс. рублей;

водоснабжение; водоотведение; организациясбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений –3 013,0 тыс. рублей;

строительство – 27 590,0 тыс. рублей;

транспорт – 669,0 тыс. рублей.

2.2. Текущая ситуация суровнем бедности

По данным Ростовстата, доля населения с доходами ниже величиныпрожиточного минимума составляла: в 2017 году – 13,9 процента(588,2 тыс. человек), в 2018 году – 13,2 процента(558,1 тыс. человек), в 2019 году – 13,3 процента (558,9тыс. человек).

При этом в муниципальных образованиях Ростовской области уровеньбедности значительно различался и в 2018 году складывался от 7,7 процентав г. Ростове-на-Дону до 30,4 процента в Мартыновском районе.

Наибольший уровень бедности сконцентрирован в районах Ростовскойобласти: Советском (28,2 процента), Милютинском (27,6 процента), Целинском(27,2 процента) Константиновском (26,3 процента) и Веселовском(25,8 процента). Среди городских округов Ростовской области наибольшийуровень бедности отмечен в городах: Азове (14,7 процента), Донецке(14,2 процента) и Зверево (13,8 процента).

В 9 городских округах Ростовской области, а также в Красносулинскоми Октябрьском сельских районах Ростовской области уровень бедности нижесреднеобластного показателя. 

В целом по Ростовской области по данным отраслевого региональногосоциального регистра населения численность малоимущего населенияв 2019 году составляла 526 671 человек или 168 754 малоимущих семьи.

По возрастным группам численность малоимущего населения разделяетсяследующим образом:

дети в возрасте от 0 до 18 лет – 250 679 человек;

взрослые граждане – 275 992 человека.

Из 250 679 детей:

детей в возрасте до 3 лет – 50 511;

от 3 до 5 лет – 32 072;

от 5 до 7 лет – 30 550;

от 7 до 14 лет – 97 867;

от 14 до 18 лет – 39 679.

Из 275 992 взрослых граждан:

молодежь от 18 до 30 лет – 58 172 человека;

взрослые граждане от 30 до 60 лет (в том числе: 112 434 человекав возрасте от 30 до 40 лет; 57 543 человека в возрасте от 40 до50 лет; 22 340 человек в возрасте от 50 до 60 лет) –192 317 человек;

люди старшего поколения (старше 60 лет) – 25 503 человека.

По уровню занятости. От общего количества взрослых граждан (старше 18 лет) 123 752 человека имеют работу, 152 240человек являются безработными.

Исходя из гендерного признака: мужчин – 229 347 человек, из них старше18 лет – 101 288 человек, женщин – 297 324 человека, из них старше 18 лет – 174704 человека.

В Ростовской области проживает 168 754 малоимущих семьи.

Из них семьи с детьми – 135 399 семей, в том числе семьи, в которыхвоспитывается:

1 ребенок – 53 413 семей,

2 ребенка – 51 163 семьи,

3 ребенка – 23 778 семей,

4 и более детей – 7 045 семей.

Малоимущие семьи с детьми по возрасту детей распределяются следующимобразом:

семьи с детьми до 7 лет – 43,2 процента;

семьи с детьми от 7 до 14 лет – 38,7 процента;

семьи с детьми от 14 до 18 лет –18,1 процента.

В Ростовской области полными семьями являются 78 094 малоимущих семьи сдетьми. Неполных семей с детьми – 57 305.

Анализ малоимущих семей с детьми по структуре дохода показал, чтов Ростовской области проживает 87 533 семьи, воспитывающиедетей, имеющие в доходе семьи заработную плату, в том числе: имеющие заработнуюплату на уровне или ниже минимальногоразмера оплаты труда (далее – МРОТ) – 36 036 семей.

В 23 247 полных семьях заработная плата имеется у обоих родителейв структуре дохода. У 63 306 полных и неполных семей в доходе имеетсязаработная плата у одного из родителей (или у матери, или у отца).В 47 866 семьях заработная плата в доходе семьи отсутствует.

Средний доход малоимущих семей по количеству детей:

семья без детей имеет средний доход 9 383 рубля;

семья с 1 ребенком – 13 502 рубля;

семья с 2 детьми – 18 766 рублей;

семья с 3 детьми – 20 556 рублей;

семья с 4 и более детьми – 20 627 рублей.

Среди всех семей с детьми (135 399семей), проживающих в Ростовской области, количество семей, имеющих в своемсоставе:

инвалидов взрослых – 10 882 семьи,

инвалидов детей – 3 652 семьи,

состоящих только из инвалидов – 33семьи.

Среди малоимущих семей без детей(33 355 семей) – в 9 547 семьях проживают инвалиды, из них 5 424семьи состоят только из инвалидов (16,3 процента). Из 5 424 семей,одиноко проживающие граждане, имеющие инвалидность, составляют 4 876человек. 

Таким образом, в результатеанализа структуры и характеристик малоимущего населения Ростовской областиустановлено:

высокий уровень бедностиконцентрируется в семьях с детьми;

уровень материальнойобеспеченности малоимущих семей не растет пропорционально росту иждивенческойнагрузки, соответственно многодетные семьи имеют большие материальныетрудности; 

высокий уровень бедностирегистрируется в семьях, где трудоспособные граждане являются безработными,работают на неполную ставку или получают низкую заработную плату на уровнеМРОТ, что не обеспечивает уровень среднедушевого дохода в семье вышепрожиточного минимума.

В таблице № 9 представлены факторыи причины бедности граждан и семей в Ростовской области.

Таблица № 9

Факторы и причины бедности граждани семей в Ростовской области

При определении глубины и профилябедности учитывались следующие показатели:

среднедушевой доход малоимущейсемьи (сумма дохода в расчете на одного члена семьи в месяц, в рублях);

соотношение среднедушевых денежныхдоходов малоимущей семьи с величиной прожиточного минимума на душунаселения, процентов;

дефицит денежных доходов малоимущейсемьи (разница между величиной прожиточного минимума и среднедушевыми денежнымидоходами семьи, в рублях);

дефицит денежных доходов малоимущейсемьи к среднедушевому доходу малоимущей семьи, процентов (таблица № 10).

Таблица № 10

Характеристика глубины и профилябедности в Ростовской области

* Значения показателей рассчитаны от средней величины прожиточного минимума, определенной посоциально-демографическим группам в зависимости от состава семьи.

В результате установлено, что максимальный дефицит денежных доходов ксреднедушевому доходу наблюдается у семей с 4 детьми и более –6 864 рубля (217,6 процента или в 2,2 раза), с 3 детьми –5 874 рубля (140,9 процента или в 1,4 раза), у семей, состоящихиз 5 человек и более – 5 417 рублей (128,5 процента или в 1,3 раза),а также у семей с детьми в возрасте до 3 лет – 5 967 рублей (155,6процента или в 1,6 раза).

При этом, если перевести данные душевого дефицита доходов на семьи, тодля полной семьи с одним ребенком дефицит составляет в среднем14 823 рубля, для полной семьи с двумя детьми – 20 732 рубля,для полной семьи с тремя детьми – 29 370 рублей, для полной семьи с четырьмяили более детьми – не менее 41 184 рубля.

Оценка влияниямер социальной поддержки малоимущих семей с детьми на снижение уровня бедностиприведена в таблице № 11.

Таблица № 11

Оценка влияния мер социальной поддержки

малоимущих семей с детьми на снижение уровня бедности

Анализ среднего дохода семей сдетьми показал, что доход семей с 4 детьми и более составляетпримерно ту же сумму, что и средний доход семей с 3 детьми. Таким образом, припрочих равных условиях семьи с большим количеством детей имеютсоответственно меньший среднедушевой доход на одного члена семьи.

В целом аналогичная ситуацияскладывается в семьях, имеющих 3 детей. Доход таких семей больше на 9,5процента по сравнению со средним доходом семей, в которых воспитывается 2детей.

При этом, несмотря на то, что всемьях с 2 детьми более высокая иждивенческая нагрузка, средний доход семьибольше (на 39 процентов), чем в семьях с 1 ребенком. Вместе с тем в полныхсемьях с 2 детьми среднедушевой доход незначительно выше – около 4,6 тыс.рублей, а в полных семьях с 1 ребенком – 4,5 тыс. рублей.

В результате оценки влияниярегиональных мер социальной поддержки населения на снижение бедностиустановлено, что доля мер социальной поддержки в общей (средней) сумме доходамалоимущей семьи, в которой воспитывается 1 ребенок, составляет 27,2 процентаот суммы дохода, в которой воспитываются 2 ребенка – 18,7 процента. При этомдоля мер социальной поддержки в общей (средней) сумме дохода малоимущей семьи,в которой воспитываются 3 ребенка, составляет 43,6 процента от суммы дохода,а с 4 детьми и более – 60,4 процента.

Семьи с детьми, особенномногодетные и неполные, испытывают наибольшие материальные трудности, посколькус ростом числа детей увеличивается дефицит денежных доходов на одного членамалоимущей семьи. При этом система мер социальной поддержки семей с детьмиоказывает существенное влияние на уровень благосостояния таких семей.

В 2018 году в Ростовскойобласти на 20 процентов населения с наибольшими доходами приходилось 46процентов от общего объема денежных доходов, на 20 процентов населения снаименьшими доходами – 5,6 процента.

Коэффициент Джинни (индексконцентрации доходов), характеризующий степень отклонения линии фактическогораспределения общих доходов населения от линии их равномерного распределения,составил по итогам 2018 года 0,400.  

2.3. Меры социальной поддержки населения в Ростовской области

Современная социальная политика государства впоследние годы направлена на социальную поддержку семьи, материнства и детстваи призвана смягчить существующие демографические проблемы в стране, поэтомусоциальная защита семьи представляет собой многогранную деятельность и приобрелаособую актуальность.

Сегодня семье, как никогда, требуется социальнаяпомощь и защита государства – не разовая, а постоянная, гарантированная,адресная.

В этой связи вопросы социальной поддержки семей,имеющих детей, являются приоритетными в Ростовской области и, несмотря наэкономическую ситуацию, расходы на социальную поддержку семьи, женщин и детейиз года в год увеличиваются.

В Ростовской области действует целая системасоциальной поддержки, позволяющая улучшить материальное положение семей с детьми.

В Ростовской области действует государственнаяпрограмма Ростовской области «Социальная поддержка граждан», утвержденнаяпостановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 643.

В рамках указанной программы осуществляетсяреализация подпрограммы «Совершенствование мер демографической политики вобласти социальной поддержки семьи и детей».

Подпрограмма «Совершенствование мер демографическойполитики в области социальной поддержки семьи и детей» включаетпредоставление 17 видов пособий и выплат, из которых: 8 – федеральные и 9– это меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии с региональнымзаконодательством.

Количество семей, которые пользуются мерамисоциальной поддержки, составляет порядка 200 тысяч.

В план мероприятий программы включены наиболеесущественные меры социальной поддержки, предоставляемые семьям с детьми за счетфедерального и регионального бюджетов:

ежемесячная выплата в связи с рождением(усыновлением) первого ребенка, размер которой в 2020 году составляет11 099 рублей. Выплата назначается семьям, среднедушевой доход которых непревышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения вРостовской области за второй квартал года, предшествующего году обращенияза назначением указанной выплаты;

ежемесячная денежная выплата на третьего ребенкаили последующих детей, в 2020 году размер выплаты составляет 8 954 рубля.Выплата предоставляется семьям, среднедушевой доход которых ниже среднедушевогоденежного дохода населения, сложившегося в Ростовской области за год,предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Рядрегиональных мер социальной поддержки предоставляется семьям, среднедушевойдоход которых не превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовскойобласти в расчете на душу населения и соответствующих критериям оценкинуждаемости исходя из уровня имущественной обеспеченности для предоставлениямер социальной поддержки:

ежемесячная денежная выплата на детей 1 – 2 годажизни из малоимущих семей для приобретения специальных молочных продуктовдетского питания в размере 867 рублей;

ежемесячная денежная выплата на полноценное питаниебеременным женщинам из малоимущих семей, кормящим матерям и детям в возрасте до3 лет из малоимущих семей в размере 1 146 рублей;

региональный материнский капитал, размер которого в2020 году составляет 121 287 рублей.

Кроме того, при рождении одновременно трех и болеедетей семье предоставляется единовременная денежная выплата в размере68 479 рублей на каждого рожденного ребенка, при этом доходы семьи неучитываются.

В программу включены все виды пособий,предоставляемых органами социальной защиты населения гражданам, не подлежащимобязательному социальному страхованию и не получающим пособие по безработице,без учета их доходов, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» –единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу заребенком в возрасте до 1,5 лет.

С 1 января 2020 г. введена новая мера социальнойподдержки семьям с детьми – ежемесячная денежная выплата на ребенка ввозрасте от трех до семи лет включительно (далее – выплата).

Данная выплата осуществляется в соответствии сПосланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации 15 января 2020 г. и Указом Президента Российской Федерации от20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,имеющих детей» и направлена на увеличение денежных доходов семей с детьми.

Дата начала предоставления гражданам выплат с 1июня 2020 г.

В Ростовской области в 2020 году выплатаосуществляется малоимущим семьям со среднедушевым доходом, не превышающим10 673 рубля (на 1 человека), размер – 5 549,5 рубля вмесяц.

Если в семье несколько детей в возрасте от трех досеми лет включительно, выплата осуществляется на каждого ребенка.

В 2020 году Ростовской области на предоставлениевыплаты предусмотрены средства за счет федерального бюджета 4 146,7 млн рублей,областного бюджета – 619,6 млн рублей.

2.4. Практика применениясоциального контракта

Однимиз действенных механизмов выведения граждан из категории «малоимущие» вРостовской области стал социальный контракт, предоставляющий гражданамсамостоятельно влиять на свой доход и самостоятельно его формировать.

Внастоящее время социальный контракт – это один из самых востребованных видовпомощи.

ВРостовской области адресная социальная помощь на основании социальногоконтракта предоставляется с 2013 года в соответствии с Областным закономот 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовскойобласти». 

Помощьпредоставляется малоимущим семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, какподдержка государства по ее преодолению.

Труднаяситуация может быть сопряжена с инвалидностью, болезнью, малообеспеченностью,безработицей и другими обстоятельствами.

Кто имеет право на заключение социальногоконтракта – граждане при наличии у них по независящим причинамсреднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного всубъекте Российской Федерации.

Социальныйконтракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органомместного самоуправления, осуществляющим управление в сфере социальной защитынаселения (далее – орган социальной защиты населения), по месту жительства илиместу пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защитынаселения обязуется оказать гражданину адресную социальную помощь, гражданин –реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Максимальнаясумма оказания помощи на основании социального контракта – 60,0 тыс. рублей.

Периодичностьзаключения социального контракта – один раз в три года на срок от 3 месяцев до1 года.

Длязаключения социального контракта гражданин обращается с письменнымзаявлением о заключении социального контракта в орган социальной защитынаселения по месту жительства.

Чтобымаксимально учесть все возможности и пожелания заявителя органом социальнойзащиты населения, исходя из конкретной ситуации, сложившейся в семье, наосновании анкеты о семейном и материально-бытовом положении разрабатываетсяпрограмма социальной адаптации.

Мероприятияпрограммы социальной адаптации должны соответствовать направлениям, по которым могут заключаться социальные контракты, аименно:

поискработы;

прохождениепрофессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

ведениеличного подсобного хозяйства;

осуществлениеиндивидуальной предпринимательской деятельности;

осуществлениеиных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненнойситуации.

Послеразработки программы социальной адаптации орган социальной защиты населениязаключает с гражданином социальный контракт, который подписывается гражданиноми руководителем органа социальной защиты населения.

Органсоциальной защиты населения осуществляет постоянное сопровождение социальногоконтракта и контроль за выполнением гражданином и членами его семьи программысоциальной адаптации на всех этапах выполнения социального контракта, а такжепроводит оценку эффективности выполняемых мероприятий.

Позавершении выполнения мероприятий программы социальной адаптации гражданин,заключивший социальный контракт, совместно с органом социальной защитынаселения составляет отчет о выполнении социального контракта.

Посостоянию на 1 июля 2020 г. всего в Ростовской области, начинаяс 2013 года, заключено 5 189 социальных контрактов на общуюсумму 288,8 млн рублей. 

Даннымвидом помощи охвачено более 22,9 тыс. граждан Ростовской области.

Изобщего числа заключенных социальных контрактов (4 569 контрактов) 88,1процента контрактов заключены с малоимущими семьями, имеющими детей, 48,7процента из которых многодетные.

Приоритетнымнаправлением при заключении социальных контрактов является развитие личногоподсобного хозяйства – 84 процента.

С2017 года увеличивается количество контрактов по направлению – осуществлениеиндивидуальной предпринимательской деятельности.

Досрочнорасторгнутые контракты отсутствуют.

Порезультатам завершенных социальных контрактов:

доходысемей увеличиваются более чем в 1,5 раза;

реализуетсятрудовой потенциал получателей помощи;

появляетсячувство уверенности и ответственности за достижение желаемого результата;

гражданеимеют постоянный доход без дальнейшего участия государства.

Согласноперсональному анализу 995 семей, заключивших в 2018 году социальные контракты,из категории «бедных» «вышли» 272 семьи (27,3 процента), остальные723 семьи (72,7 процента) улучшили материально-бытовое положение.

Из 272семей, вышедших из категории «бедных», социальные контракты заключены:

на ведениеличного подсобного хозяйства (169 социальных контрактов);

наосуществление индивидуальной предпринимательской деятельности(81 социальный контракт);

на поискработы и трудоустройство (22 социальных контракта).

Среднедушевойдоход указанных 272 семей составил на дату:

заключения социальных контрактов в среднем 7 150рублей;

исполнения социального контракта – 8 740 рублей;

обследования семей в 2019 году – 10 725 рублей(прожиточный минимум за III квартал 2019г. – 10 351 рубль).

По остальным 723 семьям:

Среднедушевой доход таких семей составляет на дату:

заключения социальных контрактов в среднем 4 900рублей;

исполнения социального контракта – 5 600 рублей;

обследования семей в 2019 году – 7 953 рубля(прожиточный минимум за  III квартал 2019 г. – 10 351 рубль).

Причины невыхода семей из категории «бедных»:

изменение состава семьи или материального положения(рождение очередного ребенка, семья не получает алименты на ребенка);

отсутствие навыков ведения личного подсобногохозяйства.

Проведение анализа эффективности заключенных в 2019году контрактов планируется осуществить до конца 2020 года.

С 2021 года на федеральном уровнеизменяются подходы в работе по заключению социальных контрактов.

Всем субъектам, в том числе иРостовской области, предусмотрены средства из федерального бюджета назаключение с малоимущими гражданами (семьями) социальных контрактов по 4основным направлениям:

поиск работы;

прохождениепрофессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;

осуществление индивидуальнойпредпринимательской деятельности;

осуществление иных мероприятий,направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации –приобретение товаров первой необходимости, лекарственных препаратов, лечение,профилактический медицинский осмотр, стимулирование ведения здорового образажизни, обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования.

С учетом значительной финансовойподдержки (810,6 млн рублей) с 2021 года планируется пересмотретьподходы по организации данной работы, в результате которой социальный контрактдолжен стать индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни длякаждой нуждающейся семьи.

3. Цели и задачи

Целью Региональной программыявляется обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан и снижение вдва раза уровня бедности в Ростовской области к 2030 году относительно2017 года.

Достижение цели Региональнойпрограммы требует решения следующих основных задач, сформированных на основаниианализа текущей ситуации и ранжирования малоимущего населения на группы:

повышение уровня доходов граждан иобеспечение превышения темпов роста средней заработной платы не ниже ростаинфляции;

создание условий для устойчивого экономического роста в целях улучшенияблагосостояния населения;

развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам;

развитие системы социального контракта;

улучшение жилищных условий семей с детьми, обеспечение доступности платыза жилищно-коммунальные услуги;

организация социальной адаптации нуждающихся и малоимущих граждан.

Начальник управления

документационногообеспечения

Правительства Ростовской области                                         Т.А.Родионченко