Решение Городской Думы г. Ростова-на-Дону от 18.08.2020 № 912

 

 

РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУГОРОДСКАЯ ДУМА

шестого созыва

 

РЕШЕНИЕ № 912

 

 

18 августа 2020 года

Заседание № 48

 

 

О мерах, принимаемых управлениемэкономического контроля Администрации города Ростова-на-Дону по снижениюнарушений при осуществлении закупок заказчиками города Ростова-на-Дону

 

 

Всоответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.10.2013 № 526«Об уполномоченном органе местного самоуправления  городского округа – городаРостова-на-Дону на осуществление контроля в сфере закупок» управлениеэкономического контроля Администрации города Ростова-на-Дону (далее -Управление) наделено полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Г лавной целью Управлени я является снижение нарушений,допускаемых заказчиками города Ростова-на-Дону при осуществлении закупок дляобеспечения муниципальных нужд. При этом используется комплекс мер,направленных на снижение таких нарушений.

Так, Управлением проводятсяплановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиками города требованийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В2019 году Управлением проверена 131 конкурентная процедура, выявлено 542нарушения, за аналогичный период 2018 года проверено 82 конкурентные процедуры,выявлено 378 нарушений.

Такимобразом, количество выявленных нарушений, приходящихся на одну процедуру, в2019 году, по сравнению с 2018 году снизилось более чем на 10%.

В текущемпериоде 2020 года проверено 58 конкурентных процедур, выявлено 233 нарушения. Среди них:

- нарушения при формировании документации о закупке. Доля таких нарушенийсоставляет 57,95 % от общего числа нарушений. Наибольшее число нарушенийданного вида приходится на МКУ «Городской центр управления численностью безнадзорныхживотных»;

- нарушения при ведении реестра контрактов - 36,09% от общего числанарушений. Наибольшее число нарушений данного вида приходится на АдминистрациюЖелезнодорожного района города Ростова-на-Дону;

- нарушения при подготовке извещений о закупках. - 3,6% от общего числавыявленных нарушений. При этом наибольшее число нарушений данного видаприходится на МБУ «Спортивная школа № 12 г. Ростова-на-Дону» и МКУ «Городскойцентр управления численностью безнадзорных животных»;

- нарушения сроков оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказаннойуслуги – 1,98 % от общего числа нарушений. Наибольшеечисло нарушений данного вида приходится на МКУ «Городской центр управлениячисленностью безнадзорных животных».

Сцелью снижения нарушений Управление ежеквартально актуализирует и размещает насайте Ростовской-на-Дону городской Думы и Администрации города Ростова-на-Донуперечни типовых нарушений, выявляемых при осуществлении контрольныхмероприятий, акты плановых и внеплановых проверок, примерные формы документацийдля проведения конкурентных процедур для информирования все х заинтересованны х лиц.

Однойиз мер, направленных на снижение нарушений является привлечение кадминистративной ответственности лиц, виновных в допущении таких нарушений. В2019 году по материалам проверок Управления к административной ответственностипривлечено 17 должностных лиц заказчиков города. Вынесено 50 постановлений оналожении административных штрафов (на 78% больше чем в 2018 году) на сумму 336тыс. рублей (на 84% больше чем в 2018 году).

Вкачестве дополнительной меры по снижению нарушений в 2020 году Управлениемпроводятся плановые проверки, которые осуществляются выборочно в отношенииодной закупки из каждого способа закупки, направленные на профилактикунарушений в сфере закупок (далее – экспресс-проверки). Таким образом Управлениеувеличивает охват заказчиков при осуществлении проверок, что позволяет выявитьтиповые для конкретного заказчика нарушения по каждому способу закупки иисключить повторное их допущение.

Напостоянной основе осуществляется предварительный контроль документаци и , который направлен на повышение качестваподготовки документации о закупке, предупреждение нарушений до официальногоразмещения закупок, а также на повышение уровня профессионализма специалистов,ответственных за подготовку документации.

По результатампредварительного контроля в 2019 году Управлением вынесено 431 замечание по 263документациям о закупках, которые были устранены заказчиками до официального размещения закупок.

Зааналогичный период 2018 года по 231 документации о закупках вынесено иустранено до размещения закупок 919 замечаний.

Такимобразом, количество замечаний, приходящихся на одну документацию, на этапепредварительного контроля снизилось более чем в 2 раза, что говорит о ростекачества подготовки закупочной документации, а также повышении профессионализмазаказчиков города при подготовке документации о закупке.

Кроме того,уменьшилось количество поданных в антимонопольный орган и признанныхобоснованными жалоб. В 2019 году количество поданных жалоб снизилось на 40%, аколичество признанных обоснованными - на 30%.

За прошедшийпериод 2020 года Управлением вынесено 316 замечаний по 71 документации, аколичество признанных обоснованными жалоб снизилось на 18% по сравнению саналогичным периодом 2019 года. Наибольшее количество замечаний при проведениипредварительного контроля приходится на документации, подготовленные МКУ«Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону», - 38,92% от общего количества замечаний.

Дляпредупреждения и минимизации нарушений, выявляемых контрольными органами всфере закупок Управление для заказчиков города систематически проводитобучающие семинары, в том числе семинары с привлечением экспертов в сфере закупоки представителей различных электронных площадок, организует участие заказчиковгорода в видеоконференциях и семинарах, проводимых министерством экономическогоразвития Ростовской области.

В2019 году Управлением проведено 4 обучающихсеминара.

Втекущем году проведено 2 обучающих семинара:

-«Новеллы и проблемные вопросы применения законодательства о контрактной системев сфере закупок» с участием представителей Акционерного общества «Агентство погосударственному заказу Республики Татарстан», Федерального государственногоавтономного образовательного учреждения высшего образования «Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики» ;

-«Осуществление закупок в условиях режима повышенной готовности».

Организованасистематическая работа по мониторингу законодательства о контрактной системе всфере закупок, оказанию методической помощи заказчикам , направлени ю им информационно-методологических и инструктивных писем (в 2018 году– 16 писем, в 2019 году -19 писем , за истекший период  2020 года – 31 письмо ) по различным вопросамприменения законодательства о контрактной системе в сфере закупок , консультировани ю по вопросам в сфере закупок. В 2019 годупо сравнению с 2018 годом количество таких консультаций выросло на 9% и составило 480. За истекший период 2020года Управлением проведено 310 консультаций.

Управлениемсовместно с управлением по вопросам муниципальной службы и кадров Администрациигорода осуществляется взаимодействие с заказчиками, направленное на организациюпрохождения специалистами, занятыми в сфере закупок, повышения квалификации всфере закупок.

Вместе с тем существует ряд негативных факторов, снижающихэффективность принимаемых мер по минимизации нарушений в сфере закупок: дефицитквалифицированных специалистов в сфере закупок, част ая смен а кадрового состава контрактных служб и контрактныхуправляющих; отсутствие четкого разграничения должностных обязанностей междуработниками контрактных служб заказчиков по ведению плана-графика закупок и реестраконтрактов; отсутствие порядка взаимодействия контрактной службы иликонтрактного управляющего с иными подразделениями.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 39 и 41 Уставагорода Ростова-на-Дону, городская Дума

 

Р Е Ш И Л А :

 

1. Информациюо мерах, принимаемых управлением экономического контроля Администрации городаРостова-на-Дону по снижению нарушений при осуществлении закупок заказчикамигорода Ростова-на-Дону принять к сведению.

2. Управлениюэкономического контроля Администрации города Ростова-на-Дону:

1) продолжитьработу, направленную на предупреждение и профилактику нарушений в сферезакупок;

2)осуществлять методологическое обеспечение заказчиков города Ростова-на-Дону,направленное на повышение профессионализма заказчиков и минимизацию допускаемыхими ошибок при осуществлении закупок;

3)осуществлять взаимодействие с заказчиками города Ростова-на-Дону дляорганизации прохождения специалистами, занятыми в сфере закупок, повышенияквалификации в сфере закупок;

4) усилитьконтроль в отношении заказчиков за соблюдением требований Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Главнымраспорядителям бюджетных средств и подведомственным им учреждениям:

1)осуществлять повышение квалификации в сфере закупок специалистов, ответственныхза осуществление закупок;

2) обеспечить применение средств самоконтроля на этапах подготовкидокументации и извещения о закупке, а также при проведении контрольных мероприятийв отношении подведомственных учреждений.

4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постояннуюкомиссию по бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальнойсобственности (И.В. Климов).

 

 

Председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону

З.В. Неярохина

 

 

18 августа 2020 года