Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.09.2014 № 1125

(В редакции Постановлений Администрации г. Ростова-на-Дону

от 31.12.2014 г. №1467;

от 13.05.2015 г. №376;

от23.07.2015 г. № 637)

Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, пунктами 7.1, 7.6 раздела 7 приложения 1 к постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 27.08.2014 № 955«Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программгорода Ростова-на-Дону, их формирования и реализации, Порядка проведениякритериев оценки эффективности реализации муниципальных программ городаРостова-на-Дону», решением коллегии Администрации города Ростова-на-Дону от01.08.2014 № 50 «О продлении срока реализации муниципальной программы «Развитие системы муниципального управления в городеРостове-на-Дону на 2014-2016 года» до 2020 года», в связи с продлением срока реализации муниципальнойпрограммы, увеличением бюджетных ассигнований, направляемых на реализациюмероприятий программы.

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить муниципальную Программу «Развитие системы муниципальногоуправления в городе Ростове-на-Дону» согласноприложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившим силу:

2.1 Постановление Администрации города от 28.11.2013 №1300 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы муниципальногоуправления в городе Ростове-на-Дону на 2014-2016 годы»;

2.2 Постановление Администрации города от 12.02.2014 № 100 «О внесенииизменений в постановление Администрации города от 28.11.2013 № 1300 «Обутверждении муниципальной программы «Развитие системы муниципального управленияв городе Ростове-на-Дону на 2014-2016 годы»;

2.3 Постановление Администрации города от 27.03.2014 № 323 «О внесенииизменений в постановление Администрации города от 28.11.2013 № 1300 «Обутверждении муниципальной программы «Развитие системы муниципального управленияв городе Ростове-на-Дону на 2014-2016 годы»;

2.4 Постановление Администрации города от 02.06.2014 № 615 «О внесенииизменений в постановление Администрации города от 28.11.2013 № 1300 «Обутверждении муниципальной программы «Развитие системы муниципального управленияв городе Ростове-на-Дону на 2014-2016 годы»;

2.5 Постановление Администрации города от 17.07.2014 № 778 «О внесенииизменений в постановление Администрации города от 28.11.2013 № 1300 «Обутверждении муниципальной программы «Развитие системы муниципального управленияв городе Ростове-на-Дону на 2014-2016 годы».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования в городской газете «Ростов официальный».

4. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя главы Администрации города (по организационно-правовыми кадровым вопросам)  А.Н. Шамановского.

Постановлениевносит

Управление по организационной работе

и связям с общественными объединениями

МУНИЦИПАЛЬНАЯ  программа

«развитие системымуниципального управления

в городеРостове-на-Дону»

(В редакции Постановлений Администрации г. Ростова-на-Дону

от31.12.2014 г. № 1467;

от13.05.2015 г. № 376;

от23.07.2015 г. № 637)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Раздел I . ХАРАКТЕРИСТИКАТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ.

Развитиеи совершенствование системы муниципального управления является одним из важныхусловий обеспечения устойчивого социально-экономического развития городаРостова-на-Дону, повышения уровня жизни населения, качества предоставляемыхмуниципальных услуг.

Вэтих целях сформирована нормативная правовая база по ключевым направлениямданного вида деятельности, разрабатывались и исполнялисьсоответствующие ведомственные программы, использовался накопленныймуниципальный опыт реформирования системы муниципального управления.

Утвержденреестр всех муниципальных и переданных государственных полномочий, функций и услуг– сведения о них и порядке их получения размещены на «Портале государственных имуниципальных услуг Ростовской области». Сформированы соответствующие стандартыуслуг и административные регламенты.

ВАдминистрации города разработана, внедрена и поддерживается в актуальном состоянии система менеджмента качества, соответствующаямеждународному стандарту ИСО 9001:2008, что документально подтверждаетсясертификатом соответствия, выдаваемым Администрации города органом посертификации по итогам прохождения внешних аудитов системы менеджмента качества(сертификационных, инспекционных). Функционирование указанной системыобеспечивает процессный подход к проектированию услуг и функций, к другим видамдеятельности, предусмотренным действующей системой муниципального управления.

Развитие муниципальной службы

Решениювопросов совершенствования государственного и муниципального управленияуделяется повышенное внимание на всех уровнях власти. При этом, органы местногосамоуправления, будучи максимально приближенными к населению, являются одним изосновных звеньев в механизме взаимодействия гражданского общества и публичнойвласти. В качестве важнейшего ресурса модернизациисистемы муниципального управления следует рассматривать программы развитиямуниципальной службы, необходимость разработки которых установлена Федеральнымзаконом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».В целях реализации федерального и областногозаконодательства о муниципальной службе в городе Ростове-на-Дону проведеназначительная работа, вместе с тем, имеется ряд направлений, требующихдополнительной оптимизации.

Эффективное муниципальное управление невозможно бездолжного кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Повышениепрофессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий дляих результативной профессиональной служебной деятельности являются одними изактуальных задач развития муниципальной службы. От качества подготовкимуниципальных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностямво многом зависит профессионализм муниципальной службы, ее авторитет вобществе. При проведении процедур отбора кадров, а также во время аттестации,необходимо оценивать знания, навыки и умения (профессиональный уровень)муниципальных служащих или претендентов на вакантные должности муниципальнойслужбы. Вместе с тем, во время собеседования или непосредственно на заседании аттестационной и конкурсной комиссии невозможнопровести полную и всестороннюю оценку указанных параметров. Необходимоиспользование широкого спектра методов оценки профессиональных и личностныхкачеств служащих или кандидатов на должности, включаяанкетирование, проведение профессионального тестирования и другое.  Исходя из изложенного,наиболее рациональным представляется проведение предварительных мероприятий повыявлению профессионального уровня служащих и кандидатов. Это позволитпроводить более качественную оценку профессионального уровня служащих икандидатов и принимать предусмотренные законодательством решения (например, осоответствии замещаемой должности), основываясь не только на субъективномвпечатлении от заслушивания сообщений и собеседования, но и на объективныхданных. Отдельные элементы такой системы уже применяются вработе и демонстрируют свою эффективность. Необходимо внедрение вдеятельность органов местного самоуправления элементов управления порезультатам, предусматривающих разработку четких критериев оценкирезультативности деятельности каждого работника. В настоящее время показателирезультативности профессиональной служебной деятельности закреплены не во всехдолжностных инструкциях муниципальных служащих аппарата Администрации города,ее структурных подразделений,отраслевых и территориальных органов, либо носят формальный характер. Поэтомуданному направлению следует уделить особое внимание. Развитиесистемы подготовки кадров муниципальной службы, дополнительногопрофессионального образования муниципальных служащих является актуальнойзадачей всей системы муниципального управления на региональном и муниципальномуровнях, требующей комплексного подхода при организации и проведениисоответствующих мероприятий. В настоящее время сформирована основаорганизации дополнительного профессиональногообразования муниципальных служащих города Ростова-на-Дону. Системная работа,проводимая в данном направлении, позволяет постояннонаращивать объемы обучения муниципальных служащих.

Системаподготовки кадров основывается на применении ресурсовведущих образовательных учреждений города Ростова-на-Дону, таких как: Южно-Российский институт - филиал федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования«Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации», Федеральное государственное образовательноеучреждение высшего профессионального образования «Южный федеральныйуниверситет», Государственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования «Ростовский государственный экономическийуниверситет (РИНХ)», Негосударственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования «Ростовский социально-экономический институт».В целях повышения престижа муниципальной службынеобходимо совершенствовать механизмы морального и материального стимулированиямуниципальных служащих к добросовестному исполнению должностных обязанностей.Также должна быть предусмотрена система дополнительных гарантий муниципальнымслужащим, которая будет способствовать реализации задач по повышению престижамуниципальной службы, притоку высококвалифицированных кадров. Стратегическиважным мероприятием также является привлечение молодежи через молодежныеобъединения и конкурсы к участию в формировании и реализации политики в сферемуниципального управления. Перспективной площадкой для этой цели являетсядеятельность городского молодежного клуба «Молодые кадры – будущее Ростова». Комплексная и системная реализация вышеуказанных мероприятийпозволит изменить существующую тенденцию к «старению кадров», а также другоенегативное явление - «высокую текучесть кадров» в органах местногосамоуправления, привлечь на муниципальную службу молодых специалистов,способных в современных условиях использовать эффективные технологиимуниципального управления. В этой связи возникает необходимость решенияобозначенных проблем программно-целевым методом, что позволит сконцентрироватьресурсы на приоритетных направлениях развития муниципальной службы, достигнутьположительной динамики в установленные сроки реализации Программы.

Развитие межмуниципальных связей и поддержка социально ориентированныхнекоммерческих организаций города

Всистеме муниципального управления и, прежде всего, в  повышении его качества и эффективности особоеместо принадлежит межмуниципальному сотрудничеству и взаимодействию собщественными организациями. Именно возможности совместной деятельности поразработке необходимых правовых и иных документов, касающихся местногосамоуправления, регулярный обмен опытом лучшими муниципальными практиками,широкое привлечение общественных объединений к участию в реализации задачмуниципального управления, создает необходимые предпосылки к егосовершенствованию.

Являясь членом 10 межмуниципальныхобъединений, город Ростов-на-Дону в лице органов местного самоуправленияактивно взаимодействует с  другимимуниципалитетами, прежде всего в рамках Ассоциации «Совет муниципальныхобразований Ростовской области», Союза российских городов, Всероссийскогосовета муниципальных образований, Международной Ассамблеей столиц и крупных городов (МАГ), участвует вподготовке и проведении различных мероприятий межмуниципального сотрудничества.

Регулярнов Общероссийский Конгресс муниципальных образований направляются материалы олучших практиках работы органов городскогосамоуправления. В свою очередь отраслевые (функциональные) органы Администрациигорода постоянно знакомятся с опытом работы других муниципалитетов,  которые, в частности, публикуются в бюллетенеОбщероссийского Конгресса, а также в журнале «Муниципальная Россия»,поступающих в Администрацию города и в администрации районов.

Другим важнымнаправлением развития межмуниципальных связей остается взаимодействие смуниципалитетами других стран. Егооснову составляют побратимские и партнерские связигорода Ростова-на-Дону с рядом зарубежных городов, взаимодействие с которымиосуществляется на основании заключенных договоров.

Регулярно организуются и проходятвизиты делегаций городов, знакомство с опытом деятельности муниципалитетов,который затем внедряется в практику. В частности, рамках реализации европейского проекта BMF/giz на тему: «Реформа муниципального хозяйства имуниципальной собственности в РФ» в Администрации города прошел рядмероприятий, в том числе посвященных вопросам организации предоставлениямуниципальных услуг, развития системы ЖКХ. 

Реализация мероприятийПодпрограммы позволит продолжить и совершенствовать практику муниципальногосотрудничества и обмена лучшими практиками работы в решениивопросов местного значения  и благодаряэтому реализовать новые проекты в сфере городского хозяйства, улучшать качествоуслуг населению.

В результате реализации мер  по улучшению взаимодействия органов местногосамоуправления города Ростова-на-Дону с общественными объединениями, в томчисле с социально ориентированными некоммерческими организациями города,активно действует система мероприятий, направленных на стимулирование ихдеятельности в оказании социальной помощи населению, решении общегородскихпроблем.

Уже более 14 лет действуетКонсультативный Совет общественных объединений и органов местногосамоуправления города Ростова-на-Дону, объединяющий 7 Палат общественныхорганизаций, которые регулярно организуют и проводятразличные мероприятия  и общественныеакции, привлекая к своей работе широкий актив и волонтеров.

В целях  стимулирования деятельности социальноориентированных некоммерческих организаций, направленной на решение актуальныхсоциальных проблем населения города, Администрацией города проводятсяобщегородские конкурсы: «Лучшие практики социальноориентированных некоммерческих организаций города Ростова-на-Дону», «Лучшеетерриториальное общественное самоуправление», «Лучший волонтер года».

В то же время еще значительноечисло общественных организаций не проявляют заинтересованности в участии порешению общегородских проблем, в разработке и обсуждении управленческихрешений.

Использование программно-целевого метода,предусмотренного  данной Программой, позволит создатьдополнительные условия для участия все большего числа социально ориентированныхнекоммерческих организаций в решении социально-экономических задач города исоциальных вопросов населения, обеспечит дальнейшее укрепление и расширениевзаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений врешении вопросов местного значения.

Повышение информированности населения о деятельности

Администрации города

Внынешних условиях именно средства массовой информацииявляются тем мощным ресурсом, который обеспечивает информирование населения повопросам деятельности органов местного самоуправления в целях повышенияэффективности участия граждан в процессе принятия важных для городскогосообщества решений. Это определяет необходимость выработки органами местногосамоуправления целенаправленной, систематизированной информационной политики,направленной на широкое, разноплановое в подходах иформах осуществления многообразное освещение своей деятельности. При этомнемаловажную роль играет так называемая качественная составляющая, то естьпроцент привлекаемых к реализации данной Программы СМИ, вызывающих у населения особоедоверие, пользующихся популярностью горожан, а также увеличение количестваопубликованных или размещенных в печатных и электронных средствах массовойинформации разноплановых материалов, посвященных деятельности органов местногосамоуправления города Ростова-на-Дону. Все это в совокупности позволяетсущественно повысить уровень информированности горожан. Осуществление органамиместного самоуправления своей информационной стратегии выполняет важнуюсоциальную функцию – оперативное и всестороннее информирование населения освоей деятельности для удовлетворения информационных потребностей горожан,обеспечения конструктивного взаимодействия с органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечитьопубликование официальной информации для вступления в силу нормативных правовыхактов местного самоуправления, проведение обсуждения проектов муниципальныхправовых актов по вопросам местного значения, а также доведение до сведениянаселения муниципального образования информации о социально-экономическом икультурном развитии муниципального образования, о развитии егообщественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Органамместного самоуправления требуется проведение целенаправленнойинформационной политики, направленной на более широкое освещение своейдеятельности. Это необходимо для обеспечения реализации прав граждан иорганизаций на доступ к информации о деятельности органов местногосамоуправления, а также создания условий для обеспечения гласности и открытостипринимаемых решений. Данная необходимость продиктована достаточно высокимуровнем политической грамотности населения, и, как следствие, возрастающими годот года потребностями жителей города Ростова-на-Дону в максимально полной иоткрытой информации о деятельности органов местного самоуправления. Ноположительный эффект от деятельности органов местной власти существенно снижается,если эта деятельность не обеспечена соответствующей информационной поддержкой,определяющими чертами которой являются последовательность, концептуальность исистемность.

Вэтом случае можно говорить об информационномпартнерстве  органов местного самоуправленияи средств массовой информации, важнейшим итогом которого является значительноерасширение информационного поля, ведь именно с его помощью жители города имеютвозможность получать достоверную и объективную картину деятельности органовместного самоуправления.

Насегодняшний день информационное поле города Ростова-на-Дону представленосредствами массовой информации различных форм собственности и специализации,что обеспечивает системный подход к вопросам информирования о деятельностиорганов местного самоуправления. Речь идет о тех СМИ, с которыми Управление поинформационной политике и взаимодействию со СМИ поддерживает долговременныеотношения на протяжении ряда лет, тесно сотрудничает по многим направлениям.

Этогазеты: «Вечерний Ростов», «Комсомольскаяправда-на-Дону», «Аргументы и факты-на-Дону», «Мой Ростов», «Ростовофициальный». Деятельность органов местного самоуправления освещается  телеканалами: «Дон-TP»,РБК-Южный регион, 32-й канал «Парк», «РЕН - ТВ», 5 электронными порталами (Интернет-изданиями). Всего втечение 2013 года на Интернет-сайтах было оперативноразмещено 600 пресс-релизов. Практика публикаций и мониторингобратной связи показали, что увеличение количества Интернет-сайтов дляинформирования представляется нецелесообразным, так как население предпочитаетполучать информацию, размещенную на более посещаемых и читаемых порталах, такихкак 161.ru, Донньюс, сайт «Комсомольскойправды-на-Дону». 

Эффективнойинформационной площадкой стало также информационное агентство «Интерфакс», гдепроводятся пресс-конференции по наиболее важным и насущным проблемам жизнигородского сообщества. Таких пресс-конференций в 2013 году проведено 25 (кромеИА «Интерфакс», ряд пресс-конференций состоялись также в медиацентре«Национальные приоритеты»).

Всетемы пресс-конференций формулируются, исходя из наиболее острых вопросов ипроблем, волнующих горожан, а потому такая форма открытого диалога власти снаселением и в дальнейшем представляется наиболее эффективной в планесотрудничества. Возросшую информационную открытость органов местногосамоуправления наглядно продемонстрировали брифинги с руководителями служб иподразделений, которые проводились в пресс-центреАдминистрации города.

Деятельностьорганов местного самоуправления регулярно освещалась в трех журналах, в томчисле региональном журнале «Национальные приоритеты». Всего было опубликовано75 полос.

В2013 году было опубликовано свыше 220 полос: репортажей, интервью, отчетов,корреспонденций, информационных сообщений в печатных СМИ. Палитра жанровдостаточно объемна для того, чтобы давать наиболее полное представление одеятельности органов местного самоуправления. Что касается выбора данныхжанров, то они наиболее предпочтительны в плане информирования об оперативномрешении проблемных ситуаций, нововведениях, о которых рассказывают руководителидепартаментов и служб, а также заместители главы Администрации города, принятыхдокументах, проведении тех или иных акций, затрагивающих интересы населения.

Говоря о работе с телеканалами, следуетотметить оперативность этого способа информирования граждан, так как побольшинству вопросов, ставших ключевыми, интересующими значительное количествогорожан, телесюжеты выходили, что называется, «по горячим следам», в тот жедень после имевшего место события, а учитывая актуальность той или иной темы,стремление охватить как можно большую аудиторию, сюжеты повторялись. В течение 2013 года на четырех телеканалахбыло использовано 1200 минут.

Стоиттакже отметить и сотрудничество с двумя радиоканалами – «Дон-ТР» и «Маяк». 220минут эфирного времени были посвящены наиболее интересным в информационномплане событиям в жизни города Ростова-на-Дону.

Можноуверенно констатировать, что реализация запланированныхмедиа-планом мероприятий позволила повысить степень доверия населения к органамместного самоуправления города.

Вцелом, следует отметить удовлетворительный уровеньорганизации работы по информированию населения Ростова-на-Дону, комплексноеиспользование информационных каналов и совершенствование информационных технологий.Работа, проделанная в 2013 году, показала, что количество СМИ, выбранных длясотрудничества на постоянной основе, объем информации, которую онипредоставляют населению, оптимален. Он позволяет широко освещать деятельностьМэра города и Администрации города и делать это оперативно иконструктивно. 

Учитываявышеизложенное, можно утверждать, что реализация указанных мероприятий поинформированности населения в 2013 году позволяетспрогнозировать какие показатели будут достигнуты впериод 2014-2020 годов.

Реализациямероприятий Программы позволит в полном объемеобеспечить информирование населения города Ростова-на-Дону о деятельности главыАдминистрации города, структурных подразделений Администрации города,отраслевых (функциональных) и территориальных органов.

Аиспользование программно-целевого метода позволит создать условия дляорганизации своевременного и регулярного информирования населения одеятельности органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону при использовании всех современных возможностей информационногополя.

Развитие информационных и телекоммуникационныхтехнологий

в Администрации города

Информационноеобщество – это стадия развития общества и экономики, в которомведущую роль занимает информация, где большинство населения занятопроизводством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенновысшей ее формы - знаний. Информационное общество характеризуется:

-высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационныхтехнологий, их интенсивным использованием, гражданами, бизнесом, органамигосударственной власти;

-созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективноеинформационное взаимодействие людей и организаций, предоставляющего доступ кмировым информационным ресурсам.

Материальнойи технологической базой информационного общества являются различного родасистемы на базе компьютерной техники и вычислительных сетей, информационныхтехнологий, телекоммуникационной связи. Целью формирования и развитияинформационного общества являются повышение качества жизни населения,социально-экономическое развитие, совершенствование государственного имуниципального управления на основе использования информационно-коммуникационныхтехнологий.

Вмуниципальном образовании «Город Ростов-на-Дону»организована и развивается информационно-телекоммуникационная инфраструктура.Итогом реализации совместного проекта Администрации города с ОАО «Ростелеком»стало создание корпоративной сети, к которой подключены структурныеподразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные органыАдминистрации города, муниципальные учреждения. По состоянию на 01.06.2014корпоративная сеть объединяет 59 органов и учреждений. В рамкахреализации долгосрочной городской целевой Программы «Развитие и использованиеинформационных и коммуникационных технологий в городе Ростове-на-Дону на2011-2015 годы», утвержденной постановлением Администрации города от 14.10.2010№ 783 (ред. от 28.11.2013) проводилось обновление средств вычислительнойтехники для аппарата Администрации города и администраций районов. В 2012 годуна технических средствах Администрации города развернут программно-аппаратныйкомплекс обработки информации, включающий современную систему хранения данных,для обеспечения функционирования городских информационных систем. Проведенокомплексное лицензирование используемых в рамкахадминистраций районов города и Администрации города программных продуктов исредств в рамках программы лицензирования (для государственных органов).Организованы три канала широкополосного доступа винформационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (далее – сеть «Интернет»):со скоростью до 20 Мбит/с: для официального портала Ростовской-на-Донугородской Думы и Администрации города, пользователей локальной сети Администрациигорода и пользователей локальных сетей администраций районов города. В 2012году выполнены мероприятия по созданию системы информационной безопасностикорпоративной сети Администрации города, в том числе на основе технологии ViPNet. С 2000 года в Администрации города функционируеткорпоративный почтовый сервер.

Осуществляетсяобмен данными в электронном виде между ПравительствомРостовской области, органами Администрации города, муниципальными учреждениями,предприятиями и организациями города. Развиваются городские информационныесистемы, в том числе межведомственная система электронного документооборота иделопроизводства «Дело», система ведения правовых актов Администрации города иконтроля исполнения управленческих решений «Контроль-4»; обеспечивается техническоесопровождение и ежедневное обновление справочно-правовой системы. По состояниюна 01.06.2014 в межведомственной системе электронного документооборота иделопроизводства «Дело» работают 620 пользователей, 165 из них имеютсертификаты проверки электронных подписей; к системе «Контроль-4» подключены164 пользователя. В 2013 году введена в эксплуатацию муниципальная системамежведомственного электронного взаимодействия, предназначенная дляавтоматизации процессов, определенных административными регламентами оказанияуслуг структурных подразделений, структурных подразделений, структурныхподразделений, отраслевых и территориальных органов Администрации имуниципальных учреждений города.

Воисполнение Федерального Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления» модернизирован официальный порталРостовской-на-Дону городской Думы и Администрации города www.rostov-gorod.ru,на котором регулярно публикуется информация о деятельности Администрациигорода, других органов местного самоуправления, предприятий муниципальногообразования. На портале организованы интерактивные сервисы. С июля 2013 года напортале введены в эксплуатацию раздел «Предложения Мэру» и единый ресурс дляпроведения общественного обсуждения проектов нормативных актов Администрациигорода (ранее общественное обсуждение проектов осуществлялось в тематическом форуме). 

С2000 года функционирует Интернет-приемная граждан, организованы тематическиефорумы. Количество обратившихся в Интернет-приемныеАдминистрации города и администрации районов с 01.01.2014 по 31.05.2014 годасоставило 2407 человек. Ежегодно растет количество посетителей портала: посостоянию на 31.05.2014 портал посетили более один миллион клиентов. Однако, ряд отраслевых (функциональных) и территориальных органовне имеет соответствующей технической базы, в том числе необходимое количествокомпьютеров и оргтехники; в части учреждений не организованы локальныевычислительные сети; не производится своевременное приобретение необходимоголицензионного программного обеспечения; медленно осуществляется автоматизацияадминистративных процедур по оказанию муниципальных и переданныхгосударственных услуг; имеются проблемы межведомственного взаимодействия;отсутствует необходимая нормативная правовая база; в территориальных,функциональных и отраслевых органах имеетсяпотребность в технических специалистах в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий. Устранение указанных проблем требует значительных финансовыхресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечениясогласованности действий органов государственной власти, органов местногосамоуправления. С целью минимизации расходов, исключениядублирования мероприятий по информатизации, в соответствии с установленнымиприоритетами государственной политики необходимо применять программно-целевойметод бюджетного планирования, обеспечивающий прямую взаимосвязь междураспределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатамиих использования с одновременным мониторингом и контролем за достижениемнамеченных целей и результатов, а также обеспечением качествавнутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Использованиепрограммно-целевого метода и принятие Программы позволит значительноминимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет созданияэффективных механизмов управления мероприятиями, обеспечить мониторингфинансовых ресурсов, выделяемых на информатизацию, проводить единую техническуюполитику, повысить эффективность расходования бюджетных средств, обеспечитьмежведомственное взаимодействие в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий.

Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услугна базе многофункциональных центров предоставления услуг

За времяреализации Администрацией города мероприятий административной реформы,направленной на повышение эффективности управления и качества предоставлениямуниципальных услуг, осуществлены следующие проекты:

- сформированреестр всех муниципальных и переданных государственных полномочий, функций иуслуг;

- сведенияо муниципальных услугах и порядке их полученияразмещены на «Портале государственных и муниципальных услуг Ростовскойобласти»;

-сформированы стандарты услуг и административные регламенты;

-процессный подход к проектированию услуг и функций обеспечивается внедреннойСистемой менеджмента качества, соответствующей международному стандарту ИСО9001:2008, что подтверждается полученнымАдминистрацией города международным сертификатом IQNet;

- открытывосемь отделов МФЦ в Ворошиловском, Железнодорожном,Кировском, Ленинском, Октябрьском, Пролетарском, Первомайском и Советскомрайонах города;

- вПервомайском районе города реализован пилотный проект«шаговой доступности» и открыты центральный офис и три пункта удаленногодоступа в трех микрорайонах;

- решенывопросы предварительной записи и оказания телефонных консультаций через Центртелефонных обращений в МФЦ;

- созданыкомфортные условия для посетителей в зоне ожидания;

-организована работа пунктов МФЦ в утренние и вечерние часы, а также в субботнеевремя.

Донастоящего времени не решена проблема электронного документооборота междуорганизациями, участвующими в процессе предоставления муниципальных услуг и переданных государственных услуг. Согласно нормамдействующего законодательства, запрещающим требовать от заявителяпредоставления документов и информации, которые находятся в распоряжениигосударственных органов, органов местного самоуправления, организаций, а такжетребовать проведения в них согласований, вопрос организации взаимодействиявесьма актуален.

Практикапредоставления государственных и муниципальных услуг не может полностьюудовлетворять граждан, а иногда формирует и негативное отношение к органамвласти по следующим причинам:

-необходимость для получения одной услуги посещать многочисленные органы властиза согласующими документами и справками, что приводит к значительным потерямвремени и финансовым затратам;

- отсутствиекомфортных условий для ожидания, наличие очередей, невозможностьпредварительной записи и консультирования;

-отсутствие исчерпывающей информации в местепредоставления услуги и сложности в получении консультаций, случаи волокиты,необоснованных отказов;

-отсутствие в местах оказания сопутствующих услуг:копирования банковских, информационных, доступа в Интернет и других;

-невозможность получить услуги в нерабочее время (в субботний день или вечернеевремя).

Решениебольшинства этих проблем связано с созданием и развитием в городе единойспециализированной сети Многофункциональных центров ориентированных наудовлетворение потребностей граждан и организаций возникающих в процессеполучения государственных, муниципальных и прочих услуг. Учитывая требования, втом числе установленные Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг», МФЦ должныучаствовать в решении целого ряда задач организационного и нормативногоправового характера на всех уровнях государственного и муниципальногоуправления. Ключевыми из них являются:

- формированиеединой функционально-процессной модели организации деятельности МФЦ, с учетомвозможностей современных информационно-коммуникационных технологий, в том числеЦентра телефонных обращений и иных электронных обращений, межведомственногоэлектронного взаимодействия, федерального Интернет-порталауслуг, электронной очереди, защищённых каналов связи, интегрированнойинформационной системы единой сети МФЦ Ростовской области;

- взаимодействиеорганов власти, учреждений и предприятий, управляющих компаний сотрудничающих сМФЦ с учётом оптимизации количества вынужденных обращений граждан и заключениесоответствующих соглашений;

- формированиесети помещений для размещения МФЦ (районного или межрайонного значения длярасширенного спектра услуг, включая государственные и пунктов доступа («шаговойдоступности») в отдалённых микрорайонах, позволяющих получать услуги МФЦ,  доступ в информационно-телекоммуникационнуюсеть Интернет и справочно-правовые системы;

- созданиематериально-технической базы МФЦ, обеспечивающей комфортные условияобслуживания граждан, в том числе граждан с ограниченными возможностями(инвалидов), включая в особых случаях предоставление услуг на дому;

-   набор и подготовка квалифицированногоперсонала для работы в МФЦ, создание условий для постоянной подготовки ипереподготовки персонала;

-   устранение на всех уровнях органов властибарьеров нормативного правового и технического характера для регламентации взаимодействияс государственными органами и взаимных информационныхэлектронных обменов  для оптимизацииуслуг.

         -   сокращение численности работников органов,оказывающих муниципальные и переданные государственные услуги, в связи спередачей функций по консультированию, приему документов и выдаче результатовчерез МФЦ.

НеобходимостьПодпрограммы вытекает из имеющихся и внедряемых возможностей  взаимодействия государственных имуниципальных органов и учреждений, а также предприятий и организаций всех формсобственности между собой при оказании гражданам услуг в рамках законодательноустановленных полномочий органов местного самоуправления,  переданных на местный уровень государственныхполномочий.

Реализациямероприятий Подпрограммы  позволитобеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями законодательства и достигнутьположительной динамики в установленные сроки реализации Программы.

Аиспользование программно-целевого метода позволит создать условия для организациипредоставления государственных и муниципальных услуг в комфортных условиях при использовании современных возможностей.

Обеспечениеэффективного осуществления своих полномочий органами местного самоуправлениягорода Ростова-на-Дону, территориальными и отраслевыми(функциональными) органами Администрации города

Стратегическойцелью социально-экономического развития города Ростова-на-Дону являетсяформирование эффективной экономической базы, обеспечивающей устойчивое развитиегорода Ростова-на-Дону, последовательное повышение качества жизни населениягорода. Одним из основных условий, необходимых для успешного решения задачсоциально-экономического развития города Ростова-на-Дону, являетсяэффективность работы системы муниципального управления. При этом один из важныхакцентов должен быть сделан на внедрение и развитие системы муниципальногоуправления по результатам деятельности её органов, повышения эффективности ирезультативности исполнения возложенных на них функций и полномочий, а такжеповышение мотивации, ответственности и исполнительской дисциплины. Системамуниципального управления должна обладать гибкостью, адаптивностью, а такжеэффективной системой контроля, чтобы быстро реагировать на изменения во внешнейсреде, принимать эффективные управленческие решения. Система муниципальногоуправления города Ростова-на-Дону включает разнообразный спектр исполняемыхполномочий, направленных на создание наиболее благоприятных условий длясоциально-экономического развития города Ростова-на-Дону, более полного ирационального использования производственных ресурсов, лучшейорганизации деятельности органов местного самоуправления города.Организационно-техническое, материально-техническое и социально-бытовоеобеспечение деятельности органов местного самоуправления – это способорганизации их деятельности, позволяющий путем оптимизации финансовых,материальных и трудовых ресурсов осуществлять установленные Уставом городаРостова-на-Дону полномочия. Программа определяет мероприятия МКУ «ГХУ» по организационно-техническому, материально-техническому исоциально-бытовому обеспечению деятельности органов местного самоуправлениягорода, отраслевых и территориальных органов Администрации города в случаях,установленных муниципальными правовыми актами. Программа разработана с учетомзадач, определенных положениями Программы социально-экономического развитиягорода Ростова-на-Дону на среднесрочную перспективу. Необходимость комплексногорешения проблем, связанных с созданием комфортных условий деятельности органовместного самоуправления города Ростова-на-Дону, структурных подразделений,отраслевых и территориальных органов Администрации города, программно-целевымметодом обусловлена тесной взаимосвязью процесса исполнения органами местногосамоуправления города Ростова-на-Дону своих полномочий исоциально-экономическим развитием города.

Реализация Программы будет способствовать поиску новых подходов ипринципов в организации управленческой деятельности, которые обеспечатмаксимально эффективное использование материально-технических, финансовых икадровых ресурсов.

Развитиерациональной системы хранения и использования архивныхдокументов МКУ «Муниципальных архив города Ростова-на-Дону»

Внедрение систем электронногодокументооборота влечет за собой информатизацию основных направленийдеятельности в области архивного дела и документационного обеспечения.Рациональная система хранения и использования архивных документов создастусловия для дальнейшего развития и совершенствования архивного дела в городе Ростове-на-Дону, повышения уровня автоматизациипроцессов сбора, обработки, хранения, поиска и распространения информации. МКУ«Муниципальный архив города Ростова-на-Дону» осуществляет комплекс мер посозданию оптимальных условий хранения, обеспечению физико-химической сохранностидокументов архива, организует и проводит реставрацию иконсервацию документов, создает фонд пользования, ведет выявление и учёт особоценных документов, обеспечивает нормативный режим их хранения. В  настоящее время  на хранении в МКУ «Муниципальный  архив городаРостова-на-Дону» находятся нормативные правовые акты Администрации города за1992-2008 годы  и документы по личномусоставу  ликвидированных предприятий,организаций и учреждений города Ростова-на-Дону за 1943-2014 годы в количестве77505 дел, направлены на хранение в городской архив.

МКУ «Муниципальный архив городаРостова-на-Дону»:

- ведет учет негосударственных организаций играждан - собственников документов профиля архива; принимает в установленном порядке меры к пополнению фондов архива документами,находящимися в собственности негосударственных организаций, общественныхобъединений и граждан  на основесоглашений (договоров) с ними;

- в пределах своихполномочий осуществляет информационное обеспечение иорганизационно-методическое руководство деятельностью организацией, документовв делопроизводстве государственных организаций-источников комплектования, атакже негосударственных организаций;

- в установленном порядкеоказывает  муниципальные услугиюридическим и физическим лицам в выполнении работ по обеспечению сохранности,упорядочению и использованию документов. В 2014 специалистами МКУ«Муниципальный архив города Ростова-на-Дону» было принято иобработано 586 дел;

- создаёт с учётом потребностей пользователейавтоматизированные базы и банки данных документов, находящихся на  хранении.

Использование программно-целевого метода ипринятие Программы будет способствовать наиболее эффективному использованиюматериально-технических и финансовых ресурсов для развития системы хранения ииспользования архивных фондов, создаст условия для развития и совершенствованияархивного дела в городе Ростове-на-Дону, повышенияуровня автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, поиска ипредоставления информации.

Раздел II .ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, АТАКЖЕ ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ. СИСТЕМА ЦЕЛЕВЫХПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от18.12.2012 № 372 повышение эффективности муниципального управления, в том числепосредством внедрения электронного правительства, увеличения доли оказаниямуниципальных услуг в электронном виде, развития институтов местногосамоуправления, повышения открытости деятельности органов муниципальногоуправления отнесено к одному из основных направлений стратегиисоциально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025года.

Основнымицелями в сфере муниципального управления города Ростова-на-Дону являютсяповышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению, развитиеинститутов гражданского общества и межмуниципального сотрудничества.

Достижениецелей Программы обеспечивается путем решения следующих задач:

-развития муниципальной службы;

-развития межмуниципальных связей и поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций города;

-повышения информированности населения о деятельности Администрации города;

-развития информационных и телекоммуникационных технологий в Администрациигорода Ростова-на-Дону;

-развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг на баземногофункциональных центров предоставления услуг;

-обеспечения эффективного осуществления своих полномочий органами местногосамоуправления города Ростова-на-Дону, территориальнымии отраслевыми (функциональными) органами Администрации города;

-развития рациональной системы хранения и использования архивныхдокументов.

Основнымирезультатами достижения целей Программы в количественном выражениидолжны стать:

                1. Увеличение индекса доверия граждан к муниципальным служащим на 37,5 % (составит 55 %).

  

                2. Увеличение числа муниципальных служащих, прошедших обучение по Программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации, принявших участие в семинарах, тренингах и иных мероприятиях информационно-обучающего характера в 10,8 раз (составит 270 человек).

  

                3. Увеличение количества выездов делегаций от Администрации города в города-побратимы и города-партнеры в рамках развития межмуниципальных связей на 37,5% (составит 22 выезда).

  

                4. Увеличение количества общественных объединений, представляющих социальные проекты для участия в конкурсах на 42,8% (составит 60 единиц).

  

                5. Увеличение количества городских социально значимых мероприятий, проводимых социально ориентированными некоммерческими организациями при содействии Администрации города в два раза (составит 30 единиц).

  

6.Увеличение количества опубликованных (размещенных) в печатных, электронных средствах массовой информации, на телевидении и в сетиИнтернет официальных материалов о деятельности Администрации города:

-   городских и региональных газетах– до 238 полос;

-   в журналах – до 86полос;

- нателеканалах – до 1291 минуты;

-   на радиостанциях –до 243 минут;

- наинтернет-сайтах – до 675 информационных сообщений.

7.Увеличение количества проведенных брифингов, пресс-конференций, круглых столовна 24% (составит 31 единицу).

8.Увеличение уровня информированности населения о деятельности Администрациигорода на 8% (составит 39 единиц).

    9. Увеличение доли рабочих мест в аппарате Администрации города, включенных в межведомственную систему электронного документооборота и делопроизводства на 8 % (составит 100%).

  

    10. Увеличение доли рабочих мест в территориальных и отраслевых (функциональных) органах Администрации города и муниципальных учреждениях, включенных в межведомственную систему электронного документооборота в 2 раза (составит 70%).

  

    11. Увеличение количества должностных лиц аппарата Администрации города, ее структурных подразделений, отраслевых и территориальных органов, муниципальных учреждений, имеющих ключ электронной подписи на 51,5% (не менее 250 человек).

  

    12. Увеличение количества посещений официального портала Ростовской-на-Дону и Администрации города на 13,3% (составит 1700 тысяч человек).

  

    13. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по месту пребывания, в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (составит не менее 90%) в каждом районе города.

  

    14. Увеличение доли муниципальных и переданных государственных услуг на базе МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» от общего количества услуг в 1,5 раза (составит 90%). (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 23.07.2015 г. № 637)

  

                15. Увеличение доли зданий и помещений, оснащенных приборами учета энергетических ресурсов на 1,25% (составит 100%).

  

                16. Увеличение доли зданий, прошедших энергоаудит и обеспеченных энергопаспортами от общего количества зданий и помещений находящимся в оперативном управлении на 1,25% (составит 100%).

  

17. Увеличение уровня развития системыавтоматизированного электронного учета архивныхдокументов в 2 раза (составит 100%).

18. Увеличение степени оцифровки учетнойдокументации архива и формирование единой электронной системы учета архивных документов в 22,5 раза (составит 90%).

19. Увеличение доли оказываемыхМКУ «Муниципальный архив города Ростова-на-Дону» муниципальных услуг вэлектронной форме от общего количества оказанных услуг в 5 раз (составит 60%).

Системацелевых показателей Программы изложена в Приложении 1к Программе.

Для достижения заявленных целей и решенияпоставленных задач в рамках настоящей Программыпредусмотрена реализация 7-ми Подпрограмм:

- Подпрограмма № 1 «Развитие муниципальнойслужбы в городе Ростове-на-Дону» (Приложение 3 кПрограмме);

- Подпрограмма № 2 «Развитие межмуниципальных связей города Ростова-на-Дону и поддержкасоциально ориентированных некоммерческих организаций города» (Приложение4 к Программе);

- Подпрограмма № 3« Повышение информированностинаселения о деятельности Администрации города Ростова-на-Дону» (Приложение 5 кПрограмме);

- Подпрограмма № 4 «Развитие информационных ителекоммуникационных технологий в Администрации городаРостова-на-Дону» (Приложение № 6 к Программе);

- Подпрограмма № 5 «Развитие системыпредоставления государственных и муниципальных услуг в городеРостове-на-Дону на базе многофункциональных центров предоставления услуг»(Приложение 7 к Программе);

- Подпрограмма № 6 «Обеспечение эффективногоосуществления своих полномочий органами местного самоуправления городаРостова-на-Дону,  иными территориальнымии отраслевыми (функциональными) органами Администрации города» (Приложение 8 кПрограмме);

- Подпрограмма № 7 «Развитие рациональнойсистемы хранения и использования архивных документовМКУ «Муниципальных архив города Ростова-на-Дону» (Приложение 9 к Программе).

Предусмотренныев рамках каждой из Подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексенаиболее полным образом охватывают заданные приоритетные направления развитиясистемы муниципального управления, обеспечивая достижение конечных результатовнастоящей Программы.

Подпрограммы имеют собственную систему целевыхориентиров, согласующихся с задачами настоящей Программы и подкрепленныхконкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамкахсистемы мероприятий Программы (Раздел III Программы).

Выстроенная в рамках настоящейПрограммы система целевых ориентиров (цель, задачи и ожидаемые результаты)представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которойустановлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий срешением конкретных задач.

Общий срок реализации настоящей Программы рассчитан напериод с 2014 по 2020 годы.

Программой не предусмотрено выделение этапов.

Раздел III . СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХМЕРОПРИЯТИЙ.

Достижение заявленной цели и решениепоставленных задач Программы будет осуществляться в рамках основныхнаправлений, отраженных в приложении 2 к Программе:

1. Решение задачи № 1 по развитиюмуниципальной службы будет осуществляться путем реализации мероприятийПодпрограммы № 1 «Развитие муниципальной службы в городеРостове-на-Дону».

2.Решение задачи № 2 по развитию межмуниципальных связей и поддержке социальноориентированных некоммерческих организаций города будет осуществляться путемреализации мероприятий Подпрограммы № 2 «Развитие межмуниципальных связей города Ростова-на-Дону и поддержкасоциально ориентированных некоммерческих организаций города».

3.Решение задачи № 3 по повышения информированности населения о деятельностиАдминистрации города будет осуществляться путем реализации мероприятийПодпрограммы № 3 «Повышение информированности населения о деятельностиАдминистрации города».

4. Решение задачи № 4 по развитиюинформационных и телекоммуникационных технологий будетосуществляться путем реализации мероприятий Подпрограммы № 4 «Развитиеинформационных и телекоммуникационных технологий в Администрации городаРостова-на-Дону».

5. Решение задачи № 5 по развитиюсистемы предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ростове-на-Дону на базе многофункциональных центровпредоставления услуг будет осуществляться путем реализации мероприятийПодпрограммы № 5 «Развитие системы предоставления государственных имуниципальных услуг в городе Ростове-на-Дону на базе многофункциональныхцентров предоставления услуг».

6. Решение задачи № 6 по обеспечениюэффективного осуществления своих полномочий органами местного самоуправлениягорода Ростова-на-Дону, территориальными и отраслевыми(функциональными) органами Администрации города будет осуществляться путемреализации мероприятий Подпрограммы № 6 "Обеспечение эффективногоосуществления своих полномочий органами местного самоуправления города Ростова-на-Дону,территориальными и отраслевыми (функциональными) органами Администрациигорода».

7. Решение задачи № 7 по развитиюрациональной системы хранения и использования архивныхдокументов будет осуществляться путем реализации мероприятий Подпрограммы № 7«Развитие рациональной системы хранения и использования архивных документов МКУ«Муниципальных архив города Ростова-на-Дону».

Система программныхмероприятий сгруппирована по основным направлениям, приведенным в ПаспортеПрограммы.

Раздел IV . ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНОЙПРОГРАММЫ.

Финансовоеобеспечение программы осуществляется за счет средств бюджета городаРостова-на-Дону в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решениемРостовской-на-Дону городской Думы о бюджете города Ростова-на-Дону насоответствующий период, а также средств федеральногои областного бюджетов в соответствии с государственными программами и впределах доведенных лимитов.

Финансированиепрограммы из внебюджетных источников не предусмотрено.