Постановление Правительства Ростовской области от 07.09.2020 № 783

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 07.09.2020 № 783

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об утверждении

порядков проведения оценки регулирующего воздействия

 проектов нормативных правовых актов Ростовскойобласти

и экспертизы нормативных правовых актов Ростовскойобласти,

затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской

и инвестиционной деятельности

 

 

В соответствии со статьей 26^3-3 Федеральногозакона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» Правительство Ростовской области постановляет:

 

1. Утвердить Порядок проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовскойобласти согласно приложению № 1.

2. Утвердить Порядок проведения экспертизынормативных правовых актов Ростовской области согласно приложению № 2.

3. Признать утратившими силу постановленияПравительства Ростовской области по Перечню согласно приложению № 3.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дняего официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской областиИзотова А.Ю.

 

 

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерство экономического

развития Ростовской области

 

 

 

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 07.09.2020 № 783

 

 

ПОРЯДОК

проведения оценки регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов Ростовской области

 

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядокопределяет механизм проведения оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Ростовской области (далее соответственно – оценкарегулирующего воздействия, проект нормативного правового акта).

1.2.  Дляцелей настоящего Порядка используются следующие термины:

уполномоченный орган – министерство экономическогоразвития Ростовской области, ответственное за внедрение и развитие процедуроценки регулирующего воздействия, выполняющее функции нормативно-правового,информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия,осуществляющее подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия;

разработчик – орган исполнительной власти Ростовскойобласти, Законодательное Собрание Ростовской области (профильный комитетЗаконодательного Собрания Ростовской области), ответственный за реализацию натерритории Ростовской области государственной политики и нормативное правовоерегулирование в установленной сфере общественных отношений, внесший проектнормативного правового акта;

участники публичных консультаций – физические июридические лица, заинтересованные органы государственной власти Ростовскойобласти, общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также научно-экспертные организации;

публичные консультации – открытое обсуждение сзаинтересованными лицами проекта нормативного правового акта, организуемоеразработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедурыоценки регулирующего воздействия и подготовки заключения об оценкерегулирующего воздействия;

размещение уведомления о разработке предлагаемогоправового регулирования – этап процедуры оценки регулирующего воздействия, входе которого разработчик организует обсуждение идеи (концепции) предлагаемогоим правового регулирования с заинтересованными лицами;

сводный отчет о результатах проведения оценкирегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее – сводныйотчет) – документ, содержащий выводы по итогам проведения разработчикомисследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфереобщественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгодприменения указанных вариантов решения;

заключение об оценке регулирующего воздействия –документ, завершающий процедуру оценки регулирующего воздействия,подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о наличии либоотсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения дляфизических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих квозникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Ростовскойобласти, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемыпредложенным способом правового регулирования.

1.3. Оценкарегулирующего воздействия осуществляется в целях выявления положений, вводящихизбыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также выявленияположений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Ростовской области.

Выбор наилучшего вариантаправового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных иколичественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий(экономических, социальных, экологических) введения каждого из возможныхспособов правового регулирования в сравнении с существующим к моментупроведения процедуры оценки регулирующего воздействия правовым регулированиемсоответствующей сферы общественных отношений.

1.4. Оценке регулирующего воздействия подлежатпроекты нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранеепредусмотренные нормативными правовыми актами обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих,изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушениенормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением:

проектов областных законов, устанавливающих,изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а такженалоговые ставки по федеральным налогам;

проектов областных законов, регулирующих бюджетныеправоотношения;

проектов нормативных правовых актов, устанавливающих,изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы)на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам(тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядокценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары,услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);

проектов нормативных правовых актов, разработанных вцелях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера напериод действия режимов чрезвычайных ситуаций;

проектов нормативных правовых актов Ростовскойобласти, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемуюзаконом тайну.

1.5. Оценка регулирующего воздействия проводитсяразработчиком после принятия им решения о подготовке проекта нормативногоправового акта.

1.6. Оценка регулирующего воздействия в общемпорядке состоит из следующих этапов:

1.6.1. Размещение уведомления о разработкепроекта нормативного правового акта.

1.6.2. Разработка нормативного правового акта,составление сводного отчета об оценке регулирующего воздействия и проведениепубличных консультаций.

1.6.3. Подготовка заключения об оценке регулирующеговоздействия.

1.7. Оценке регулирующего воздействия вупрощенном порядке подлежат проекты нормативных правовых актов,подготавливаемые в соответствии с особыми правилами, предусмотреннымифедеральным законодательством и закрепляющими необходимость проведения процедурпубличного обсуждения проектов нормативных правовых актов.

Упрощенный порядок оценки регулирующего воздействияприменяется в отношении проектов нормативных правовых актов:

утверждающих административные регламентыпредоставления государственных услуг, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности и устанавливающих новые илиизменяющих действующие обязанности субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;

разработанных в целях приведения нормативных правовыхактов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При упрощенном порядке оценки регулирующеговоздействия уведомление не составляется и публичные консультации не проводятся.

1.8. Для проведения оценки регулирующеговоздействия в упрощенном порядке разработчик направляет в уполномоченный органпроект нормативного правового акта вместе с пояснительной запиской, котораядолжна содержать:

наименование проекта нормативного правового акта;

описание проблемы, выявленной в соответствующей сфереобщественных отношений и существование которой затрагивает права и законные интересыучастников общественных отношений;  

цели предлагаемого правового регулирования;

информацию о степени регулирующего воздействияположений, содержащихся в проекте нормативного правового акта, в соответствии спунктами 3.8 – 3.10 раздела 3 настоящего Порядка;

описание участников общественных отношений (группсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иныхзаинтересованных лиц, включая органы государственной власти, органы местногосамоуправления, права и законные интересы которых будут затронуты предлагаемымправовым регулированием);

оценку расходов и доходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостьюсоблюдения обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а такжевведением или изменением ответственности, предусмотренной проектом нормативногоправового акта;

оценку расходов и доходов бюджета Ростовской области,связанных с принятием проекта нормативного правового акта;

обоснование необходимости разработки проектанормативного правового акта;

результаты, ожидаемые от принятия правового акта.

1.9. В случае выявления уполномоченным органомположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,областного бюджета, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дняпоступления проекта нормативного правового акта направляет разработчикузаключение с мотивированными выводами о необходимости проведения оценкирегулирующего воздействия в общем порядке.

1.10. В случае, если уполномоченным органом сделанвывод о том, что разработчиком при подготовке проекта нормативного правовогоакта соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия,уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней подготавливает заключение обоценке регулирующего воздействия.

Заключение об оценке регулирующего воздействия подлежитразмещению уполномоченным органом на официальном сайте Правительства Ростовскойобласти (www.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(далее – портал Правительства Ростовской области) не позднее 3 рабочих дней содня его подготовки.

 

2. Размещение уведомления

о разработке проекта нормативного правового акта

 

2.1. В целях проведения анализа альтернативныхвариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественныхотношений, существование которой затрагивает права и законные интересыучастников общественных отношений (далее – проблема), разработчик проводитпубличные консультации с заинтересованными лицами в целях уточнения содержанияданной проблемы, определения возможных вариантов ее решения, уточнения кругалиц, на которых будет распространено действие предлагаемого нормативногоправового регулирования, и возможности возникновения у данных лицнеобоснованных издержек в связи с его введением, а также в целях полученияпредложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.

2.2. Разработчик размещает уведомление оразработке проекта нормативного правового акта (далее – уведомление) в разделе«Оценка регулирующего воздействия» на своем официальном сайте (далее –официальный сайт разработчика) и на официальном сайте Правительства Ростовскойобласти (www.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(далее – портал Правительства Ростовской области).

2.3. Уведомление содержит:

вид, наименование и планируемый срок вступления в силупроекта нормативного правового акта;

сведения о разработчике;

описание проблемы, на решение которой направленпредлагаемый способ правового регулирования, и общая характеристикасоответствующих общественных отношений;

краткое изложение цели правового регулирования, атакже сведения о необходимости или отсутствии необходимости установленияпереходного периода;

круг лиц, на которых будет распространено действиеправового регулирования;

альтернативные способы решения выявленной проблемы;

срок, в течение которого разработчиком принимаютсяпредложения в связи с размещением уведомления, который должен быть неменее 5 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайтеразработчика и портале Правительства Ростовской области, и способпредставления предложений;

почтовый адрес и адрес электронной почты длянаправления предложений, а также указание на то, что участники публичныхконсультаций могут направлять свои предложения посредством размещениякомментариев на портале Правительства Ростовской области, на котором размещеноуведомление;

иную информацию, относящуюся к сведениям о подготовкепроекта нормативного правового акта.

2.4. Разработчик посредством системы электронногодокументооборота и делопроизводства «Дело» (далее – система «Дело») илипочтовой рассылки в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем размещенияуведомления, извещает о размещении уведомления с указанием сведений о местетакого размещения (полный электронный адрес):

уполномоченного органа;

членов общественного совета, образованного приразработчике;

Уполномоченного по защите прав предпринимателей вРостовской области;

Союза «Торгово-промышленная палата Ростовской области»,региональные отделения общероссийских общественных объединенийпредпринимателей;

субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности в сфере общественных отношений, предлагаемой к регулированиюпроектом правового акта (перечень таких субъектов разработчик определяетсамостоятельно, при этом их количество должно быть не менее трех);

органов и организаций, действующих в Ростовскойобласти, целью деятельности которых является защита и представление интересовсубъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сферерегулирования.

2.5. Разработчик обязан рассмотреть предложения,поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, и всрок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в абзацевосьмом пункта 2.3 настоящего раздела, составить сводку предложений по форме,утвержденной уполномоченным органом (далее – сводка предложений).

2.6. Сводка предложений подписываетсяруководителем (заместителем руководителя) разработчика и размещается наофициальном сайте разработчика и портале Правительства Ростовской области непозднее следующего рабочего дня со дня ее составления.

2.7. По результатам рассмотрения предложений,поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик в течение 3рабочих дней со дня размещения сводки предложений принимает мотивированноерешение о разработке проекта нормативного правового акта либо об отказе отразработки проекта нормативного правового акта, если его разработкапланировалась по инициативе разработчика.

2.8. В случае принятия решения об отказе отразработки проекта нормативного правового акта разработчик в срок не более 3рабочих дней с даты принятия такого решения размещает на официальном сайтеразработчика и портале Правительства Ростовской области соответствующуюинформацию и извещает о принятом решении лиц, указанных в пункте 2.4настоящего раздела, которые ранее извещались о размещении уведомления.

 

3. Разработкапроекта нормативного правового акта,

составление сводного отчета об оценке регулирующеговоздействия

и проведение публичных консультаций

 

3.1. В случае принятия решения о разработкепроекта нормативного правового акта разработчик выбирает наилучший из имеющихсявариантов правового регулирования и подготавливает текст проекта нормативногоправового акта и сводный отчет об оценкерегулирующего воздействия (далее – сводный отчет) .

3.2. Выбор наилучшего варианта правового регулированияосуществляется с учетом следующих критериев:

достижение положительного результата от введенияпредлагаемого варианта правового регулирования;

обоснованность предполагаемых затрат субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также областного бюджета.

3.3. В целях организации публичных консультацийразработчик размещает на своем официальном сайте и портале ПравительстваРостовской области проект нормативного правового акта и сводный отчет.

3.4. Сводный отчет подписывается руководителемразработчика или его заместителем и должен содержать:

наименование проекта нормативного правового акта;

информацию о разработчике, в том числе его контактныеданные;

сведения о подготовке уведомления;

описание проблемы, для решения которой разработан проектнормативного правового акта, и ее негативных последствий;

перечень возможных способов решения проблемы, в томчисле без введения нового правового регулирования;

описание содержания правового регулирования,предлагаемого разработчиком;

обоснование выбора способа решения проблемы всопоставлении с иными возможными способами ее решения;

цели предлагаемого правового регулирования, индикаторыдостижения каждой цели (актуальные и прогнозируемые значения), описание способарасчета (оценки) значений индикаторов достижения целей предлагаемого правовогорегулирования;

обоснование необходимости представления субъектампредпринимательской и инвестиционной деятельности документов, предусмотренныхпроектом нормативного правового акта;

основные группы субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, затрагиваемых предлагаемым правовымрегулированием, перечень обязанностей указанных субъектов, устанавливаемых илиизменяемых предлагаемым правовым регулированием, и оценку расходов на ихвыполнение;

перечень полномочий органов государственной властиРостовской области, устанавливаемых, изменяемых или отменяемых предлагаемымправовым регулированием, и оценку расходов областного бюджета на их реализацию;

перечень полномочий органов местного самоуправлениямуниципальных образований в Ростовской области, устанавливаемых, изменяемых илиотменяемых предлагаемым правовым регулированием, и оценку расходов бюджетовмуниципальных образований в Ростовской области на их реализацию;

анализ воздействия предлагаемого правовогорегулирования на состояние конкуренции в Ростовской области в регулируемойсфере деятельности;

3.5. Проведение публичных консультаций начинаетсяодновременно с размещением разработчиком проекта нормативного правовогоакта и сводного отчета на официальном сайте разработчика и порталеПравительства Ростовской области.

Разработчик посредством системы «Дело» или почтовойрассылки в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем размещения проектанормативного правового акта и сводного отчета, извещает о начале публичныхконсультаций лиц, указанных в пункте 2.4 раздела 2 настоящего Порядка.

3.6. В извещении о начале публичных консультацийуказываются:

сведения о месте размещения проекта нормативногоправового акта и сводного отчета (полный электронный адрес);

срок проведения публичных консультаций, в течениекоторого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ ихпредставления.

3.7. Срок проведения публичных консультацийустанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействияположений, содержащихся в проекте нормативного правового акта:

25 рабочих дней – для проектов нормативных правовыхактов с высокой степенью регулирующего воздействия;

15 рабочих дней – для проектов нормативных правовыхактов со средней степенью регулирующего воздействия;

10 рабочих дней – для проектов нормативных правовыхактов с низкой степенью регулирующего воздействия.

3.8. К высокой степени регулирующего воздействияотносятся проекты нормативных правовых актов, которые:

устанавливают новые обязанности субъектовпредпринимательской, инвестиционной деятельности;

изменяют ранее предусмотренные нормативными правовымиактами обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, за исключением уменьшения количества осуществляемых действий,представляемых документов (сведений);

устанавливают меры ответственности (в том числезаменяют одну или несколько мер ответственности на другую меру ответственности)для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их должностныхлиц за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

повышают минимальные и (или) максимальные мерыответственности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,их должностных лиц за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3.9. К средней степени регулирующего воздействияотносятся проекты нормативных правовых актов, которые устанавливают, изменяютили отменяют ранее установленную ответственность для лиц, не являющихсясубъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, их должностныхлиц за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3.10. К низкой степени регулирующего воздействияотносятся проекты актов, которые:

уменьшают количество действий, осуществляемыхсубъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, представляемых имидокументов (сведений), если это не сопряжено с одновременным установлениемновых осуществляемых ими действий, представляемых документов (сведений);

снижают минимальные и (или) максимальные мерыответственности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, их должностных лиц за нарушение нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;

содержат иные положения, не предусмотренныеподпунктами 3.8, 3.9 настоящего раздела.

3.11. Дополнительно могут использоваться такиеформы публичных консультаций, как:

рассылка проекта нормативного правового акта исводного отчета в электронном виде и (или) на бумажном носителе в адресзаинтересованных лиц;

открытые заседания коллегиальных органов, действующихпри органах исполнительной власти Ростовской области;

опросы заинтересованных лиц, в том числе проводимые наофициальных сайтах разработчиков и иных площадках винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

заседания экспертных групп;

совещания «круглые столы» с заинтересованными лицами;

иные формы публичных консультаций.

3.12. В случае получения разработчикоммотивированного требования о продлении срока публичных консультаций отлиц, указанных в пункте 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, срок проведенияпубличных консультаций продлевается на срок не более 10 рабочих дней.

Информацию по форме, утвержденной уполномоченныморганом, об основаниях и сроке продления публичных консультацийразработчик размещает на официальном сайте разработчика и портале ПравительстваРостовской области не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решенияо продлении срока публичных консультаций.

3.13. Разработчик в течение 5 дней со дняокончания срока проведения публичных консультаций обязан рассмотретьпредложения, поступившие в срок, указанный в абзаце третьем пункта 3.6настоящего раздела, в связи с проведением публичных консультаций проектанормативного правового акта и сводного отчета, и составить сводкупредложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, котораяподписывается руководителем разработчика или его заместителем. Сводкапредложений оформляется в виде приложения к сводному отчету.

3.14. По результатам публичных консультацийразработчик дополняет сводный отчет следующими сведениями:

о сроках проведения публичных консультаций проектанормативного правового акта;

о лицах, представивших предложения;

о результатах рассмотрения представленных предложений.

3.15. По результатам рассмотрения предложений,поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик втечение 5 рабочих дней со дня окончания проведения публичных консультацийпринимает одно из следующих решений:

о направлении проекта нормативного правового акта вуполномоченный орган для подготовки заключения об оценке регулирующеговоздействия;

об отказе от разработки проекта нормативного правовогоакта, разработка которого планировалась по инициативе разработчика;

о направлении проекта нормативного правового акта надоработку.

3.16. В случае принятия решения об отказе отразработки проекта нормативного правового акта разработчик в срок не более 3рабочих дней со дня принятия такого решения размещает на официальном сайтеразработчика и портале Правительства Ростовской области соответствующую информациюи извещает о принятом решении лиц, указанных в пункте 2.4 раздела 2настоящего Порядка, которые ранее извещались о проведении публичныхконсультаций.

3.17. В случае принятия решения о направлениипроекта нормативного правового акта на доработку разработчик вносит изменения впроект нормативного правового акта и сводный отчет и осуществляет последующееих размещение в рамках новой версии существующего проекта на официальном сайтеразработчика и портале Правительства Ростовской области в порядке, установленномнастоящим разделом.

 

4. Подготовка заключения

об оценке регулирующего воздействия

 

4.1. Не позднее следующего рабочего дня с датыпринятия решения по результатам проведения публичных консультаций о направлениипроекта нормативного правового акта в уполномоченный орган для подготовкизаключения об оценке регулирующего воздействия разработчик направляетв уполномоченный орган следующие документы:

проект нормативного правового акта;

доработанный сводный отчет.

4.2. Уполномоченный орган осуществляет проверкусоблюдения разработчиком требований, установленных настоящим Порядком, кпроведению оценки регулирующего воздействия, подготовку заключения обоценке регулирующего воздействия (далее – заключение) в следующие сроки с датыпоступления проекта нормативного правового акта в уполномоченный орган:

7 рабочих дней – для проекта нормативного правовогоакта, содержащего положения, имеющие высокую и среднюю степени регулирующеговоздействия;

5 рабочих дней – для проекта нормативного правовогоакта, содержащего положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

4.3. В заключении делаются выводы о соблюденииразработчиком порядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличиилибо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также бюджета Ростовской области, о наличии либо отсутствиидостаточного обоснования решения проблемы предложенным способом правовогорегулирования.

При подготовке заключения также осуществляется анализвоздействия проекта нормативного правового акта на состояние конкуренции в соответствующейсфере общественных отношений. Выводы о наличии либо отсутствии положений,ограничивающих конкуренцию, отражаются в заключении.

Уполномоченный орган проводит анализ выявленнойразработчиком проблемы, представленной в сводном отчете. При этом учитываютсямнения участников публичных консультаций предлагаемого правового регулирования,отраженные в сводке предложений, поступивших по результатам проведенияпубличных консультаций.

4.4. В случае, если в заключении сделан вывод отом, что разработчиком при подготовке проекта нормативного правового акта несоблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия:

4.4.1. Уполномоченный орган в течение 5 рабочихдней с даты поступления проекта нормативного правового акта письменно извещаетразработчика о несоблюдении порядка проведения оценки регулирующеговоздействия.

4.4.2. Разработчик проводит процедуры,предусмотренные разделами 2 и 3 настоящего Порядка (начиная с невыполненнойпроцедуры), в установленные этими процедурами сроки и дорабатывает проектнормативного правового акта по их результатам (в случае необходимости), послечего повторно направляет проект нормативного правового акта и сводный отчет вуполномоченный орган для подготовки заключения.

4.5. Заключение подлежит размещению наофициальном сайте разработчика и портале Правительства Ростовской области непозднее 3 рабочих дней со дня его подготовки.

4.6. В случае, если в заключении сделан вывод оналичии положений, ограничивающих конкуренцию, и (или) положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи (или) инвестиционной деятельности и (или) способствующих их введению, положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и (или) инвестиционной деятельности и (или) бюджетаРостовской области, и (или) об отсутствии достаточного обоснования решенияпроблемы предложенным способом правового регулирования, разработчик вносит втекст проекта нормативного правового акта соответствующие поправки и в срок непозднее 2 рабочих дней со дня поступления заключения представляет егов уполномоченный орган для подготовки заключения повторно.

4.7. При невозможности внесения изменений впроект нормативного правового акта разработчик в течение 2 рабочих дней с датыполучения заключения направляет в уполномоченный орган письмо с мотивированнымобоснованием невозможности внесения изменений в проект нормативного правовогоакта.

4.8. Уполномоченный орган в течение 3 рабочихдней с даты получения письма, указанного в пункте 4.7 настоящего раздела,подготавливает заключение с информацией о разногласиях к проекту нормативногоправового акта и направляет его разработчику.

4.9. Разрешение разногласий, возникающих порезультатам проведения оценки регулирующего воздействия, в случае несогласияразработчика с итоговым заключением уполномоченного органа, осуществляетсяна заседаниях областной межведомственной комиссии по снижениюадминистративных барьеров с участием разработчика и заинтересованных лиц, гдепринимается окончательное решение по результатам проведения оценкирегулирующего воздействия.

4.10. В случае отсутствия замечаний к проектунормативного правового акта, требующих устранения, уполномоченный органнаправляет разработчику положительное заключение.

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко

 

 

 

Приложение № 2

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 07.09.2020 № 783

 

 

ПОРЯДОК

проведения экспертизы

нормативных правовых актов Ростовской области

 

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящим Порядком определяется механизмпроведения министерством экономического развития Ростовской области (далее –министерство) экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области в целяхвыявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее также – экспертиза),и взаимодействия с органами исполнительной власти Ростовской области,разработавшими нормативные правовые акты, а также с представителямипредпринимательского сообщества и иными заинтересованными лицами.

1.2. Экспертизе подлежат нормативные правовыеакты, регулирующие отношения, участниками которых являются или могут являтьсясубъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.3. При проведении экспертизы министерствовзаимодействует с органами исполнительной власти Ростовской области,разработавшими нормативные правовые акты, а также с представителямипредпринимательского сообщества и иными заинтересованными лицами.

1.4. Экспертиза осуществляется в соответствии спланом проведения экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области(далее – план), утвержденным министерством.

1.5. План ежегодно формируется министерством непозднее 1 апреля и размещается на официальном сайте ПравительстваРостовской области (www.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» (далее – портал Правительства Ростовской области).

1.6. В целях формирования плана органыисполнительной власти Ростовской области, органы местного самоуправления вРостовской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовскойобласти, Совет по предпринимательству при Правительстве Ростовской области,научно-исследовательские, общественные и иные организации, субъекты предпринимательскойи инвестиционной деятельности, их ассоциации и союзы, а также иныезаинтересованные лица (далее – инициаторы проведения экспертизы) ежегодно, непозднее 1 марта, представляют в министерство предложения о включениинормативного правового акта Ростовской области в план проведенияэкспертизы нормативных правовых актов Ростовской области по форме согласноприложению.

1.7. Дата начала и окончания проведенияэкспертизы для каждого нормативного правового акта, в том числе срок проведенияпубличных консультаций, указываются в плане, при этом срок проведенияэкспертизы не должен превышать двух месяцев. Срок проведения экспертизы принеобходимости может быть продлен на основании правового акта министерства, ноне более чем на один месяц.

1.8. В ходе экспертизы министерством проводятсяпубличные консультации, анализ нормативного правового акта на предмет наличияположений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности, и составляется заключение по результатамэкспертизы нормативного правового акта Ростовской области (далее – заключениепо результатам экспертизы).

 

2. Экспертиза нормативных правовых актов

 

2.1. Экспертиза нормативных правовых актов включает всебя:

размещение уведомления об экспертизе и публичныеконсультации по нормативному правовому акту;

анализ нормативного правового акта на предмет наличияв нем положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее – анализ нормативного правового акта);

подготовку заключения по результатам экспертизы.

2.2. Уведомление об экспертизе с указанием срокапроведения публичных консультаций размещается на портале ПравительстваРостовской области.

Срок проведения публичных консультаций по нормативномуправовому акту составляет не менее 30 рабочих дней.

2.3. Министерство запрашивает у органовисполнительной власти Ростовской области, разработавших нормативные правовыеакты (далее – разработчик нормативного правового акта), материалы, необходимыедля проведения экспертизы, которые представляются разработчиком в течение 5 рабочихдней с даты получения указанного запроса.

В случае, если разработчиком нормативного правовогоакта в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения запроса, указанногов абзаце первом настоящего пункта, не представлены материалы, необходимые для проведенияэкспертизы, сведения об этом указываются в заключении по результатамэкспертизы.

2.4. При проведении анализа нормативногоправового акта рассмотрению подлежат замечания, предложения, рекомендации,сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы,поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения нормативногоправового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения,учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленнымзаконодательством Российской Федерации, определяется характер и степеньвоздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения всфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливаетсяналичие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положенийнормативного правового акта, а также их обоснованность и целесообразность дляцелей правового регулирования соответствующих отношений.

2.5. В ходе экспертизы изучаются следующиевопросы:

2.5.1. Наличие в нормативном правовом акте избыточныхтребований по подготовке и (или) представлению документов, сведений,информации.

2.5.2. Отсутствие, неточность или избыточностьполномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях,выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иныхустановленных законодательством обязательных процедур.

2.5.3. Отсутствие необходимых организационных илитехнических условий, приводящее к невозможности реализации органамиисполнительной власти Ростовской области установленных функций в отношениисубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.5.4. Недостаточный уровень развития технологий,инфраструктуры, рынков товаров и услуг в Ростовской области при отсутствииадекватного переходного периода введения в действие соответствующих правовыхнорм.

2.6. В течение 5 рабочих дней со дня окончанияпубличный консультаций министерство составляет проект заключения по результатамэкспертизы, в котором указываются сведения:

о нормативном правовом акте;

о разработчике нормативного правого акта;

о выявленных положениях нормативного правового акта,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанныхвыводов;

о проведенных публичных консультациях, позиции органовисполнительной власти Ростовской области, представителей предпринимательскогосообщества и иных заинтересованных лиц, участвовавших в экспертизе.

2.7. В течение 3 рабочих дней после подписаниязаключения по результатам экспертизы министерство размещает его на порталеПравительства Ростовской области и направляет разработчику нормативногоправового акта.

2.8. Разработчик нормативного правового актавправе в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения по результатамэкспертизы представить в министерство в письменном виде свои возражения назаключение по результатам экспертизы, которые подлежат рассмотрениюминистерством в течение 10 рабочих дней со дня их получения.

2.9. В случае несогласия министерства свозражениями разработчика нормативного правового акта министерствоподготавливает информацию о разногласиях к положениям нормативногоправового акта и направляет ее разработчику нормативного правового акта.

Разработчик в течение 5 рабочих дней со дня полученияинформации о разногласиях, указанной в абзаце первом настоящего пункта,направляет в адрес министерства итоговый ответ по результатам еерассмотрения (далее – итоговый ответ).

2.10. Разрешение разногласий, возникающих порезультатам проведения экспертизы, в случае несогласия министерства спредставленным итоговым ответом разработчика нормативного правового актаосуществляется на заседаниях областной межведомственной комиссии по снижениюадминистративных барьеров с участием разработчика и заинтересованных лиц, гдепринимается окончательное решение по результатам проведения экспертизынормативных правовых актов.

2.11. Разработчик нормативного правового акта непозднее 3 месяцев со дня получения решения областной межведомственнойкомиссии по снижению административных барьеров, при наличии в немпоручения об отмене или изменении нормативных правовых актов, направляет в министерствоинформацию о результатах исполнения решения областной межведомственной комиссиипо снижению административных барьеров.

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко

 

 

 

Приложение

к Порядку проведения экспертизы

нормативных правовых актов

Ростовской области

 

 

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

о включении нормативного правового акта

Ростовской области в план проведения экспертизы

нормативных правовых актов Ростовской области

 

 

1. Общие сведения:

1.1. Инициатор проведения экспертизы (полноенаименование с указанием почтового адреса)________________________________________.

1.2. Наименование нормативного правового актаРостовской области, его реквизиты (дата и номер) _____________________________________________.

2. Информация о проблеме:

2.1. Значимость проблемы и обоснование(качественное описание сути проблемы, негативных последствий для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности):______________________________________.

2.2. Количественные оценки совокупных издержек,связанных с применением нормативного правового акта или его отдельныхположений (указываются оценки совокупных затрат субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности в денежной или иной форме (количество илиассортимент продукции, затраты времени, иная информация о проблеме): ___________________________________________________________________.

2.3. Иная информация о проблеме (в том числевоздействие на экологию, препятствия для инвестиций, модернизации производства)________________.

3. Информация о возможных участниках анализанормативного правового акта:

3.1. Фамилия, имя, отчество_____________________________________.

3.2. Наименование должности, органа илиорганизации _____________.

3.3. Сфера деятельности ________________________________________.

3.4. Контактная информация, в том числе телефон иадрес электронной почты____________________________________________________________.

 

 

 

Приложение № 3

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 07.09.2020 № 783

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

постановлений Правительства Ростовской области,

признанных утратившими силу

 

 

1. Постановление Правительства Ростовской областиот02.04.2014 № 229 «Об утверждении порядков проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовскойобласти и экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области».

2. Постановление Правительства Ростовской областиот09.06.2016 № 401 «О внесении изменения в постановление ПравительстваРостовской области от 02.04.2014 № 229».

3. Пункт 30 приложения к постановлениюПравительства Ростовской области от 13.10.2016№ 696 «О внесении изменений в некоторые постановления ПравительстваРостовской области».

4. Пункт 2 приложения к постановлению ПравительстваРостовской области от 25.05.2017№ 374 «О внесении изменений в некоторые постановления ПравительстваРостовской области».

5. Постановление Правительства Ростовской областиот13.12.2018 № 820 «О внесении изменений в постановление ПравительстваРостовской области от 02.04.2014 № 229».

6. Постановление Правительства Ростовской областиот18.06.2019 № 412 «О внесении изменений в постановление ПравительстваРостовской области от 02.04.2014 № 229».

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко