ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 28.09.2020 № 16

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

О Порядке

осуществленияоценки долговой устойчивости

муниципальныхобразований в Ростовской области

 

 

В соответствии состатьей 107¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Ростовской области постановляет:

 

1. УтвердитьПорядок осуществления оценки долговойустойчивости муниципальных образований в Ростовской области согласно приложению.

2. Главамместных администраций муниципальных образований в Ростовской областиобеспечить выполнение настоящего постановления.

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовскойобласти – министра финансов Федотову Л.В.

 

 

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

 

 

Постановлениевносит

министерствофинансов

Ростовскойобласти

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 28.09.2020 № 16

 

 

ПОРЯДОК

осуществления оценки долговой устойчивости

муниципальных образований в Ростовской области

 

 

1. Настоящий Порядок устанавливаетправила осуществления оценки долговой устойчивости муниципальных образований вРостовской области.

2. Министерство финансов Ростовскойобласти ежегодно, не позднее 30 сентября, осуществляет оценку долговойустойчивости муниципальных образований в Ростовской области с использованиемследующих показателей:

объем муниципального долга муниципальногообразования к общему объему доходов соответствующего бюджета без учетабезвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (К1);

доля расходов на обслуживаниемуниципального долга муниципального образования в общем объеме расходовсоответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации (К2);

годовая сумма платежей по погашению и обслуживаниюмуниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых надосрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговыхи неналоговых доходов местного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации (К3);

доля краткосрочных долговых обязательств вобщем объеме муниципального долга муниципального образования (К4).

Расчет значений показателей осуществляетсяв соответствии с Методикой расчета значений показателей долговой устойчивостимуниципального образования, приведенной в приложении к настоящему Порядку.

3. В целях осуществления оценкидолговой устойчивости муниципальных образований в Ростовской областиминистерство финансов Ростовской области использует данные отчетов обисполнении бюджетов муниципальных образований, решений о бюджетах муниципальныхобразований, муниципальных долговых книг муниципальных образований, а такжеинформацию, представляемую местными администрациями муниципальных образований вРостовской области в порядке, установленном министерством финансов Ростовскойобласти.

4. По результатамосуществления оценки долговой устойчивости муниципальные образования относятсяминистерством финансов Ростовской области к одной из следующих групп заемщиков:

высокий уровень долговой устойчивости;

средний уровень долговой устойчивости;

низкий уровень долговой устойчивости.

5. Отнесение муниципальногообразования к группам заемщиков, указанным в пункте 4 настоящего Порядка,осуществляется на основе значений показателей К1, К2 и К3 с учетом следующего:

5.1. К группе заемщиков с высокимуровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющеезначения показателей долговой устойчивости в следующих пределах:

не более 50 процентов для показателя К1(не более 25 процентов – для муниципального образования, в отношении которогоосуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации);

не более 5 процентов для показателя К2;

не более 13 процентов для показателя К3.

5.2. К группе заемщиков с низкимуровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющеезначения не менее двух показателей долговой устойчивости, превышающих следующиеуровни:

85 процентов для показателя К1 (45процентов – для муниципального образования, в отношении которого осуществляютсямеры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации);

8 процентов для показателя К2;

18 процентов для показателя К3.

5.3. К группе заемщиков со среднимуровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, не отнесенноек группам заемщиков с высоким или низким уровнем долговой устойчивости.

6. Муниципальное образование, отнесенное кгруппе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, может быть отнесено кгруппе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости не ранее чемчерез три года после выхода из группы заемщиков с низким уровнем долговойустойчивости вне зависимости от фактических значений показателей К1, К2 иК3.

7. Перечень муниципальныхобразований, отнесенных к группам заемщиков, указанным в пункте 4 настоящегоПорядка, публикуется министерством финансов Ростовской области не позднее 1октября текущего финансового года на официальном сайте министерства финансовРостовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

8. Муниципальным образованиям, укоторых значение показателя К4 превышает 15 процентов, министерством финансовРостовской области направляются рекомендации о необходимости корректировкипроводимой долговой политики в целях снижения риска рефинансирования долговыхобязательств муниципальных образований.

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко

 

 

 

Приложение

к Порядку осуществления

оценки долговой устойчивости

муниципальных образований

в Ростовской области

 

 

МЕТОДИКА

расчета значений показателей долговой устойчивости

муниципального образования

 

 

1. Настоящая Методика определяетпорядок расчета значений показателей долговой устойчивости муниципальныхобразований в Ростовской области (далее – показатель).

2. Значение показателя «объеммуниципального долга муниципального образования к общему объему доходовсоответствующего бюджета без учета безвозмездных поступлений и (или) поступленийналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога надоходы физических лиц» (К1) принимается равным максимальному значениюпоказателя из полученных значений показателей К1_(факт) и К1_(план),при этом:

2.1. К1_(факт) рассчитывается последующей формуле:

 

К1_(факт) = ДолгОтч_(факт) / (Д_(факт)– Б_(факт) – ДопНДФЛ_(факт)) х 100, где:

 

К1_(факт) – значениепоказателя, рассчитанное на основе данных об исполнении бюджетамуниципального образования по итогам завершенного отчетного финансового года(данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования) и фактическихданных о муниципальном долге муниципального образования по состоянию на 1 январяотчетного финансового года из муниципальной долговой книги муниципальногообразования;

ДолгОтч_(факт) – объеммуниципального долга муниципального образования по состоянию на 1 январяотчетного финансового года;

Д_(факт) – общий объемдоходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

Б_(факт) – объембезвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования за отчетныйфинансовый год;

ДопНДФЛ_(факт) – объемпоступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений отналога на доходы физических лиц в бюджет муниципального образования за отчетныйфинансовый год.

2.2. К1_(план) рассчитывается последующей формуле:

 

К1_(план) = ДолгТек_(факт) / (Д_(план)– Б_(план) – ДопНДФЛ_(план)) х 100, где:

 

К1_(план) – значениепоказателя, рассчитанное на основе показателей бюджета муниципальногообразования по состоянию на 1 августа текущего финансового года и фактическихданных о муниципальном долге муниципального образования по состоянию на 1января текущего финансового года из муниципальной долговой книги муниципальногообразования;

ДолгТек_(факт) – объеммуниципального долга муниципального образования по состоянию на 1 январятекущего финансового года;

Д_(план) – общий объемдоходов бюджета муниципального образования на текущий финансовый год;

Б_(план) – объембезвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования на текущийфинансовый год;

ДопНДФЛ_(план) – объемпоступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений отналога на доходы физических лиц в бюджет муниципального образования на текущийфинансовый год.

3. Значение показателя «доля расходовна обслуживание муниципального долга муниципального образования в общем объемерасходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации» (К2) принимается равным максимальному значению показателяиз полученных значений показателей К2_(факт) и К2_(план),при этом:

3.1. К2_(факт) рассчитывается последующей формуле:

 

К2_(факт) = РОбслОбщ_(факт) / (Р_(факт)– РСубв_(факт)) х 100, где:

 

К2_(факт) – значениепоказателя, рассчитанное на основе данных об исполнении бюджетамуниципального образования по итогам завершенного отчетного финансового года(данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования);

РОбслОбщ_(факт) – объем расходовна обслуживание муниципального долга муниципального образования за отчетныйфинансовый год;

Р_(факт) – общий объемрасходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

РСубв_(факт) – объемрасходов бюджета муниципального образования, осуществленных за счет субвенций,за отчетный финансовый год. Для расчетов принимается условие о равенстверасходов, осуществленных за счет субвенций, объему предоставленных бюджетумуниципального образования субвенций по данным отчета об исполнениибюджета муниципального образования.

3.2. К2_(план) рассчитывается последующей формуле:

 

К2_(план) = РОбслОбщ_(план) / (Р_(план)– РСубв_(план)) х 100, где:

 

К2_(план) – значениепоказателя, рассчитанное на основе показателей бюджета муниципальногообразования по состоянию на 1 августа текущего финансового года;

РОбслОбщ_(план) – объем расходовна обслуживание муниципального долга муниципального образования на текущийфинансовый год;

Р_(план) – общий объемрасходов бюджета муниципального образования на текущий финансовый год;

РСубв_(план) – объемрасходов бюджета муниципального образования, осуществляемых за счет субвенций,на текущий финансовый год. Для расчетов принимается условие о равенстверасходов, осуществляемых за счет субвенций, объему предоставляемых бюджетумуниципального образования субвенций по данным бюджета муниципальногообразования по состоянию на 1 августа текущего финансового года.

4. Значение показателя «годовая суммаплатежей по погашению и обслуживанию муниципального долга муниципальногообразования, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года,без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательствсо сроками погашения после 1 января года, следующего за очереднымфинансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов местногобюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (К3)принимается равным максимальному значению показателя из полученныхзначений показателей К3_(факт) и К3_(план), при этом:

4.1. К3_(факт) рассчитывается последующей формуле:

 

К3_(факт) = (РОбсл_(факт) + РПог_(факт))/ (ДНалНенал_(факт) + Дот_(факт)) х 100, где:

 

К3_(факт) – значениепоказателя, рассчитанное на основе данных об исполнении бюджета муниципальногообразования по итогам завершенного отчетного финансового года (данные отчета обисполнении бюджета муниципального образования) и данных муниципальной долговойкниги муниципального образования;

РОбсл_(факт) – фактическийобъем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования,возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетныйфинансовый год;

РПог_(факт) – фактическийобъем погашения муниципального долга муниципального образования, возникшего посостоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый годбез учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательствсо сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовымгодом;

ДНалНенал_(факт) – объемналоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования за отчетныйфинансовый год;

Дот_(факт) – объемдотаций, зачисленных в бюджет муниципального образования из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, за отчетный финансовый год.

4.2. К3_(план) рассчитывается последующей формуле:

 

К3_(план) = (РОбсл_(план) + РПог_(план))/ (ДНалНенал_(план) + Дот_(план)) х 100, где:

 

К3_(план) – значениепоказателя, рассчитанное на основе показателей бюджета муниципальногообразования по состоянию на 1 августа текущего финансового года и данныхмуниципальной долговой книги муниципального образования;

РОбсл_(план) – плановый объемрасходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования,возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущемфинансовом году;

РПог_(план) – плановыйобъем погашения муниципального долга муниципального образования, возникшего посостоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году безучета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств сосроками погашения после 1 января года, следующего за текущим финансовым годом;

ДНалНенал_(план) – объемналоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования на текущийфинансовый год;

Дот_(план) – объемдотаций, зачисляемых в бюджет муниципального образования из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовый год.

5. Значение показателя «доля краткосрочныхдолговых обязательств в общем объеме муниципального долга муниципальногообразования» (К4) принимается равным максимальному значению показателя изполученных значений показателя, рассчитанных на основе данных о муниципальномдолге муниципального образования по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июляи 1 августа текущего финансового года из муниципальной долговой книгимуниципального образования по следующей формуле:

 

К4_(т) = КрДолг_(т) / Долг_(т)х 100, где:

 

т – дата текущего финансовогогода (1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 августа);

КрДолг_(т) – объемкраткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципальногообразования по состоянию на дату т;

Долг_(т) – объеммуниципального долга муниципального образования по состоянию на дату т.