ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 26.10.2016 № 726

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об основных направлениях

бюджетной политики и основных направлениях налоговой

политики Ростовской области на 2017–2019годы

 

 

В соответствии со статьей 184-2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 31 Областного закона от06.04.2016 № 239 «Об утверждении Порядка и сроков составления проектаобластного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»Правительство Ростовской области постановляет:

 

1. Утвердитьосновные направления бюджетной политики и основные направления налоговойполитики Ростовской области на 2017 – 2019 годы согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. ЗаместителюГубернатора Ростовской области – министру финансов Федотовой Л.В., органамгосударственной власти Ростовской области обеспечить разработку проектаобластного бюджета Ростовской области на основе основных направлений бюджетнойполитики и основных направлений налоговой политики Ростовской области на 2017 –2019 годы.

3. Рекомендоватьглавам местных администраций муниципальных образований Ростовской областиобеспечить разработку проектов местных бюджетов в соответствии с настоящимпостановлением.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителяГубернатора Ростовской области – министра финансов Федотову Л.В.

 

 

Первый заместитель Губернатора Ростовской области

И.А. Гуськов

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 26.10.2016 № 726

 

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

бюджетнойполитики и основные направления

налоговойполитики Ростовской области на 2017 – 2019 годы

 

 

Настоящие основные направления сформированы в соответствии сосновными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2017 годи на плановый период 2018 и 2019 годов, положениями Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015,Программой повышения эффективностиуправления общественными (государственными и муниципальными) финансами напериод до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2013 № 2593-р.

 

1. Основныеитоги реализации бюджетной политики

и налоговойполитики в 2015 году и в I полугодии 2016 г.

 

Бюджетнаяполитика, проводимая Правительством Ростовской области, ориентирована наэффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами,что является базовым условием для устойчивого развития экономики Ростовскойобласти и социальной стабильности.

Порезультатам ее реализации обеспечена положительная динамика по основнымпоказателям консолидированного бюджета Ростовской области.

По итогам2015 года исполнение консолидированного бюджета Ростовской области составило:по доходам – 170,8 млрд. рублей, с ростом относительно уровня 2014 года – на6,6 млрд. рублей или на 4,0 процента, и по расходам – 185,4 млрд. рублей, сростом – на 8,9 млрд. рублей, или на 5,1 процента. Дефицит составил – 14,6млрд. рублей, в целях покрытия которого были привлечены необходимые источникиего финансирования.

Среднедушевойбюджетный доход на жителя Ростовской области составил 40,3 тыс. рублей.

Основнымидоходными источниками консолидированного бюджета Ростовской области являлисьсобственные доходы. Их объем составил 132,1 млрд. рублей, или 77,4 процентавсех поступлений в консолидированный бюджет Ростовской области, с ростом к уровню2014 года – на 6,1 млрд. рублей, или на 4,9 процента.

Наращивание собственной доходной базыспособствует дальнейшему снижению дотационности изфедерального бюджета при сохранении доли целевых средств.

Доля дотаций в собственных доходах консолидированного бюджета без учетасубвенций по итогам 2015 года составила 13,0 млрд. рублей, или 8,1 процента.Целевые средства на реализацию приоритетных региональных полномочий получены вобъеме 25,9 млрд. рублей, с приростом относительно уровня 2014 года на 1,1млрд. рублей.

Бюджетнаяполитика в сфере бюджетных расходов была направлена на решение социальных иэкономических задач Ростовской области.

Приоритетнымнаправлением является обеспечение расходов в социальной сфере. Расходы наобразование, социальную политику, культуру, спорт и здравоохранение в 2015 годусоставили 125,6 млрд. рублей, или 67,7 процента всех расходовконсолидированного бюджета. Рост к уровню 2014 года составил 3,8 млрд.рублей, или 3,1 процента.

В 2015году на реализацию 21 государственной программы направлено 140,3 млрд. рублей,или 93,6 процента расходов областного бюджета.

Нареализацию муниципальных программ в 2015 году направлено 112,5 млрд.рублей, или 95,6 процента расходов местных бюджетов.

По итогам I полугодия 2016 г. исполнение консолидированного бюджетаРостовской области составило: по доходам – 86,5 млрд. рублей, или 51,2 процентак годовому плану, по расходам – 82,2 млрд. рублей, или 43,9 процента к годовому плану. Собственные доходысоставили 70,5 млрд. рублей с ростом к уровню прошлого года на 8,8 млрд.рублей, или на 14,2 процента.

С 2015 года в Ростовской области принят и реализуется планпервоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики исоциальной стабильности.

Органамиисполнительной власти Ростовской области обеспечено выполнение мероприятий,предусмотренных распоряжением Правительства Ростовской области от 14.11.2013 №485 «Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов,включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, атакже сокращение государственного долга, в Ростовской области до 2017 года».

В части реализации налоговой политики внесеныизменения в региональное налоговое законодательство с учетом принятия нафедеральном уровне изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации.

В 2015 году введены «налоговые каникулы» для впервыезарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельностьв производственной, социальной, научной сферах, а также в сфере предоставлениябытовых услуг населению и применяющих упрощенную или патентную системыналогообложения.

Упорядочено законодательство об инвестициях. Правовые нормы, содержащиеусловия предоставления налоговых льгот инвесторам, включены в Областной законот 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросахналогообложения в Ростовской области» с одновременным исключением из Областногозакона от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области».

В целях поддержки предпринимательства расширен перечень видовдеятельности, в отношении которых может применяться патентная системаналогообложения, и снижена налоговая ставка с 6 до 5 процентов дляналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения иосуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ростовской области.

Проведена оценка эффективности предоставленных на региональном уровненалоговых льгот. Результаты рассмотрены на расширенном заседании ПравительстваРостовской области. Все налоговые льготы признаны эффективными, посколькуориентированы на повышение инвестиционной привлекательности или имеютсоциальную направленность.

В I полугодии 2016 г. в Областной закон от 10.05.2012№ 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения вРостовской области» внесены изменения в части предоставления налоговых льготорганизациям, получившим статус резидента территории опережающегосоциально-экономического развития, и установления нулевой ставки по налогу наимущество организаций в отношении объектов спорта, включенных в Программуподготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.

В целях финансового обеспечения деятельности государственныхучреждений, в том числе по предоставлению государственных услуг в установленныхсферах деятельности, Правительством Ростовской области принят порядокформирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственныхуслуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениямиРостовской области, актуализирован порядок формирования государственногозадания.

Утверждены правила определения нормативных затрат на обеспечениефункций государственных органов Ростовской области, в том числеподведомственных им государственных казенных учреждений Ростовской области,органа управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхованияРостовской области.

Обеспечивается координация и методическое обеспечениедеятельности по планированию и исполнению местных бюджетов, контрольза их сбалансированностью, отсутствием просроченной кредиторскойзадолженности.

В области межбюджетных отношений актуализированыподходы в части выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов,предоставления субсидий местным бюджетам на софинансированиеих расходных обязательств, условий предоставления бюджетных кредитов изобластного бюджета.

В целях осуществления долгосрочного стратегического планированияутверждены правила разработки и утверждения бюджетного прогноза Ростовскойобласти на долгосрочный период.

Планированиеи исполнение областного бюджета осуществляется посредством Единой автоматизированнойсистемы управления общественными финансами в Ростовской области .

Продолжены мероприятияпо обеспечению открытости бюджетных данных. Винформационно-коммуникационной сети внедрен интернет-портал «Открытый бюджет».

Новациямибюджетного процесса стали: усиление внутреннего государственного финансовогоконтроля и внедрение Единой автоматизированной системы управления общественнымифинансами на муниципальном уровне.

 

2. Основныецели и задачи бюджетной

политики иналоговой политики на 2017 – 2019 годы

 

Основнойцелью бюджетной политики Ростовской области является наращивание темпов ростасобственных (налоговых и неналоговых) доходов, обеспечение устойчивости бюджетаРостовской области, выполнение принятых обязательств перед гражданами,инвестирование в человеческий капитал.

Эффективное,ответственное и прозрачное управление общественными финансами являетсяважнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивогоэкономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижениядругих стратегических целей социально-экономического развития Ростовскойобласти.

Приоритетнымнаправлением Правительства Ростовской области в сфере налоговой политики будетявляться создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности как основного источника обеспечения наполняемостиобластного бюджета собственными доходами в полном объеме и недопущениекакого-либо увеличения налоговой нагрузки на экономику.

Будет продолженавзвешенная долговая политика, направленная на обеспечение потребностейРостовской области в заемном финансировании, своевременном и полном исполнениидолговых обязательств и поддержание объема и структуры долговых обязательств набезопасном уровне.

В условиях ограничений,обусловленных подписанными соглашениями с Министерством финансовРоссийской Федерации по предоставленным Ростовской области бюджетным кредитам,на 2017 – 2019 годы необходимо обеспечить снижение уровня долговой нагрузки идефицита областного бюджета.

Эффективное управление расходами будет обеспечиватьсяпосредством реализации государственных программ Ростовской области,направленных на поступательное развитие социальной сферы, агропромышленногокомплекса, коммунальной и транспортной инфраструктуры, обеспечение жильем отдельныхкатегорий граждан и другие направления.

Будет сохраненанаправленность бюджетной политики на безусловноефинансовое обеспечение законодательно установленных обязательств по выплатесоциальных пособий, выплат и компенсаций жителям Ростовской области.

Перспективыразвития региональных финансов будут определены с учетом следующих мероприятий:

повышениябюджетной обеспеченности, мобилизации дополнительных источников доходов;

обеспечениясбалансированности (обеспечения достоверного прогнозирования доходов и принятия обеспеченных финансовыми источниками расходныхобязательств, а также оптимизации непервоочередныхбюджетных расходов);

своевременногоисполнения расходных обязательств, недопущения возникновения просроченнойкредиторской задолженности;

повышениякачества управления региональными финансами и эффективности бюджетных расходов;

соблюдениятребований бюджетного законодательства Российской Федерации (особенно повопросам, касающимся предельных объемов государственного долга, дефицита исоглашений с Министерством финансов Российской Федерации) во избежаниеприостановления предоставления межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета;

совершенствованиязаконодательства субъекта Российской Федерации по вопросам разграниченияполномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерациии органами местного самоуправления, а также по вопросам организации местногосамоуправления.

 

2.1.Совершенствование нормативно-правового регулирования

бюджетногопроцесса и налоговой политики Ростовской области

 

Совершенствованиенормативно-правового регулирования бюджетного процесса будет осуществляться вцелях внедрения на территории Ростовской области новых механизмов иинструментов реализации бюджетного процесса.

По итогамвнедрения на федеральном уровне новой редакции Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведение нормативныхправовых актов Ростовской области в соответствие с федеральнымзаконодательством.

Совершенствованиенормативной правовой базы по вопросам налогообложения будет направлено насоздание условий для обеспечения стабильности ведения экономическойдеятельности на территории Ростовской области.

Важнымнаправлением реализации налоговой политики является совершенствованиеналогообложения имущества, в связи с чем будет продолжена подготовительнаяработа по введению налога на имущество для физических лиц и для организаций исходя из кадастровой стоимости объектовналогообложения. Концепция перехода будет осуществлена с учетом подходов изадач, предусмотренных в аналогичных федеральных документах. Переходный периодпредполагает постепенное введение налога на имущество физических лиц откадастровой стоимости по мере готовности муниципальных образований к еговведению.

Продолжитсяреализация мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Ростовскойобласти и направленных на стимулирование экономического развития, увеличениеналоговой базы и собираемости налогов в бюджеты всех уровней.

Достижениецелей социально-экономического развития Ростовской области будет обеспечиватьсяпутем реализации государственных программ Ростовской области.

Формированиеосновных характеристик бюджета будет осуществляться по «консервативному»варианту прогноза социально-экономического развития Ростовской области, что обеспечиваетнадлежащую точность бюджетного планирования и позволяет минимизироватьбюджетные риски.

Бюджетныепроектировки будут разработаны на трехлетний период, что будет содействоватьопределению перспектив развития на ближайший среднесрочный период.

 

2.2. Приоритетыбюджетных расходов

 

Приоритетомбюджетной политики в сфере расходов будут инвестиции в человеческий капитал,предоставление качественных и конкурентных государственных услуг на основецелей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегиейсоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Решениеприоритетных задач государственной политики – в первую очередь безусловноеобеспечение реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 – 602, 606, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688 (далее – указыПрезидента Российской Федерации). В их числе по приоритетным направлениям:

повышениезаработной платы работникам бюджетного сектора экономики;

улучшениежилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая созданиенеобходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых на бесплатнойоснове;

переселениеграждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным,подлежащим сносу;

установлениеежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в размереопределенного Ростовской областью прожиточного минимума для детей, назначаемойв случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка илипоследующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

льготноеобеспечение жителей Ростовской области лекарственными средствами, изделиямимедицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания;

организацияи проведение государственными музеями Ростовской области обменных выставок смузеями Российской Федерации.

Концентрацияфинансовых ресурсов на выполнение задач, поставленных в указах ПрезидентаРоссийской Федерации, будет направлена на достижение значений результатов,установленных «дорожными картами».

В целях повышения эффективности использования финансовых ресурсов,обеспечивающих поэтапное повышение заработной платы отдельным категориямработников бюджетной сферы, бюджетные ассигнования на данные цели будутдоводиться главным распорядителям бюджетных средств в установленномПравительством Ростовской области порядке.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 02.06.2016 № 164-ФЗ « О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Оминимальном размере оплаты труда» будет предусмотрено повышение расходов на заработнуюплату низкооплачиваемых работников всвязи с ее доведением до минимального размераоплаты труда, установленного с 1 июля 2016 г. в размере 7 500рублей.

Одним изприоритетных направлений по-прежнему остается подготовка Ростовской области кпроведению чемпионата мира по футболу в 2018 году. В предстоящем периодепланируется закончить создание и реконструкцию объектов спортивной,транспортной, инженерной инфраструктуры, на что будут направлены средствафедерального, областного, местных бюджетов, а также внебюджетные источники.

Такжеприоритетным направлением инвестиционных расходов в 2017 –2019 годах будут«переходящие» объекты областной собственности в рамках заключенных долгосрочныхгосударственных контрактов.

В связи с ростомтарифов страховых взносов на 4,0 процента в соответствии с федеральнымзаконодательством будет также предусмотрено повышение расходов областногобюджета в 2019 году.

Главнымираспорядителями средств областного бюджета будут пересматриваться отраслевыеприоритеты в рамках общих бюджетных подходов и доведенных предельныхпоказателей расходов областного бюджета. Таким образом, приоритетность задачпозволит сократить риск «размывания ресурсов», обеспечив достижение основныхзадач и стратегических целей государственных программ Ростовской области.

 

2.3. Повышениеэффективности

и оптимизация структурыбюджетных расходов

 

Бюджетнаяполитика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнениедействующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации иповышения эффективности использования финансовых ресурсов.

В целяхсоздания условий для эффективного использования средств областного бюджета имобилизации ресурсов продолжится применение основных подходов, направленных наповышение эффективности бюджетных расходов в условиях финансовых ограничений:

оптимизацияи переформатирование бюджетных расходов с учетом необходимости исполненияприоритетных направлений;

обеспечениеэффективности и непрерывности внутреннего государственного финансовогоконтроля, с повышением роли предварительного контроля, в том числе в рамкахреализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»;

инвентаризация публичныхобязательств, переход на оказание мерсоциальной поддержки граждан, с учетом принципа нуждаемости;

обеспечениереструктуризации бюджетной сети, при условии сохранения качества и объемовгосударственных услуг;

оптимизациярасходов областного бюджета, направляемых государственным бюджетным иавтономным учреждениям Ростовской области в форме субсидий на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ), за счет привлечения альтернативныхисточников финансирования, а также использования минимальных базовых нормативовзатрат на оказание государственных услуг;

активноепривлечение внебюджетных ресурсов, направление средств от приносящей доходдеятельности, в том числе на повышение оплаты труда отдельным категориямработников, поименованных в указах Президента Российской Федерации;

планированиерасходов на строительство и реконструкцию по «переходящим» объектам областнойсобственности;

повышениеэффективности расходов в части предоставления средств областного бюджетавнебюджетному сектору экономики;

недопущениеувеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхфинансовыми источниками;

резервированиесредств на реализацию указов Президента Российской Федерации в части повышенияоплаты труда отдельным категориям работников бюджетного сектора экономики в очередном финансовом году исходя из методикирасчета среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников ворганизациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц(среднемесячного дохода от трудовой деятельности) и достигнутых показателей втекущем году.

 

2.4. Основныеподходы

к формированию межбюджетныхотношений

 

Оказаниефинансовой и методологической помощи местным бюджетам останется одним изприоритетных направлений расходов областного бюджета и бюджетной политикиРостовской области на среднесрочную перспективу. На эти цели будут направленызначительные финансовые и административные ресурсы.

Межбюджетныеотношения будут ориентированы на решение задач по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов, повышению выравнивающей составляющеймежбюджетных трансфертов, эффективности использования бюджетных средств.

Дотациямна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будетотведена ведущая роль в системе межбюджетного регулирования с возможнымувеличением объемов выделяемых средств. Для этого предполагаетсясовершенствование методик расчета межбюджетных трансфертов и рассмотрениевопросов установления дополнительных условий их выделения: отсутствиепросроченной кредиторской задолженности, сокращение недоимки, ограничения помуниципальному долгу и дефициту местных бюджетов и других, направленных наэффективное формирование и исполнение бюджетов.

Вобластном бюджете будут предусмотрены средства напредоставление бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывовместных бюджетов в пределах финансового года с минимальной платой за их использованиекак эффективный и оправдавший себя на практике механизм оказания финансовой поддержки.

Особое внимание будет уделяться повышениюэффективности предоставления и расходования межбюджетных трансфертов местнымбюджетам, а также повышению ответственности органов местного самоуправления задопущенные нарушения при расходовании средств областного бюджета.

В своюочередь, органам местного самоуправления необходимо продолжить работу,направленную на соблюдение бюджетного законодательства на всех стадияхбюджетного процесса, обеспечение контроля при расходовании бюджетных средств,сбалансированности местных бюджетов, ограничение дефицитов муниципальныхбюджетов и уровня долга, принятие только реальных к выполнению бюджетныхобязательств, оптимизацию и приоритизацию расходовбюджетов.

 

2.5. Повышениепрозрачности

и открытости бюджетногопроцесса

 

В целяхповышения открытости и прозрачности общественных финансов продолжитсяреализация проектов, обеспечивающих наполнение информационных ресурсовсведениями о бюджетных данных.

Будетпродолжено проведение публичных слушаний по проектам областных законов об областномбюджете и об отчете об исполнении областного бюджета,а также размещение брошюры «Бюджет для граждан» винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информацияо планировании и исполнении областного бюджета будет отражаться в наглядной и доступнойдля граждан форме на информационном портале «Открытый бюджет».

В целяхинформирования общественности, выявления общественного мнения предусматриваетсяпроведение интернет-опросов населения и общественныхобсуждений.

Дополнительноразработаны и будут обновляться по мере принятия бюджетов последующих летинформационно-образовательные интернет-ресурсы«Бюджетный калькулятор» и «Бюджет для каждого».

«Бюджетный калькулятор»представит посетителю ресурса доступ к интерактивной модели областного бюджета,позволяя влиять на бюджетные параметры и незамедлительно видеть положительные иотрицательные результаты своего воздействия.

Ин формационно-образовательный интернет-ресурс«Бюджет для каждого» позволит гражданам ознакомиться с информацией о видахгосударственной поддержки, предусмотренной за счет бюджетных средств, ивозможности их получения.

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко