Приложение к Решению от 21.06.2007 г № 332 Программа
Программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе шахты на период 2007-2010 гг."
Раздел IПаспорт программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Шахты на период 2007-2010 гг."
| Наименование Программы | Программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Шахты" на 2007-2010 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Областной закон от 23 июня 2006 года N 501-ЗС "Об Областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" на 2006-2010 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация города Шахты |
| Разработчики Программы | Отдел по жилищной политике, Отдел молодежной политики МУ Департамент образования |
| Управляющий Программой | Отдел по жилищной политике, Отдел молодежной политики МУ Департамент образования |
| Цель Программы | Государственная и муниципальная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий |
| Задачи Программы | Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процессов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты) |
| Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья | |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2007-2010 годы: I этап - 2007-2008 годы, II этап - 2008-2010 годы |
| Исполнители и соисполнители Программы | Отдел по жилищной политике, Отдел молодежной политики МУ Департамент образования |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем в 2007-2010 годах молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также обеспечит: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан; создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в Ростовской области |
| Система организации контроля за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется представительными органами власти муниципального образования |
Раздел IIХарактеристика проблемы поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной и молодежной политики в городе Шахты. Помощь различных уровней и местного самоуправления в решении жилищной проблемы создаст условия для позитивного решения демографической ситуации в стране.
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для большей части населения (в 2004 году лишь 9 процентов семей имели доход, который позволял приобрести жилье, соответствующее средним стандартам обеспеченности жилыми помещениями, с использованием собственных и заемных средств). Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья и не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.
Жилищные проблемы оказывают отрицательное влияние на поведение современной молодежи и ее ценностные ориентиры: молодые люди не спешат создавать семьи, официально оформлять свои отношения.
Из-за невозможности реализовать свои потребности в одной из ключевых сфер жизни - в решении собственной жилищной проблемы - среди молодежи растет социальная апатия, инфантилизм, снижается общественно-политическая активность.
В результате сложившихся обстоятельств, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется взвешенная и реалистичная политика органов власти в отношении реализации возможных форм государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь позволит повлиять на их репродуктивное поведение.
Реализация Программы позволит определить:
- долю молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- долю оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям.
Оценка инвестиционных вложений населения свидетельствует о том, что в настоящее время рынок жилья не может получить должного развития только за счет мобилизации средств граждан. Это связано с малой долей платежеспособности людей, в первую очередь молодых.
Лишь при условии, что государство выступит гарантом в сфере решения проблем жилья, население сможет стать полноценным субъектом этого рынка.
Программа наряду с ориентацией на потребности молодой семьи как социально незащищенной группы населения делает новый акцент на решение жилищных проблем значительной части работающей молодежи, располагающей определенным стабильным доходом и желающей улучшить свои жилищные условия.
Раздел IIIОсновные цели и задачи программы
1.1.Предоставление государственной и муниципальной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья
Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процессов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Основной целью Программы является предоставление государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Участником Программы может быть молодая семья - физические лица, состоящие в зарегистрированном браке, возраст которых не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи:
поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом признание молодой семьи в качестве малоимущей не производится.
Основными задачами Программы являются:
- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процессов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации Программы являются:
добровольность участия в Программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов для улучшения жилищных условий в рамках Программы только один раз.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
1.2.Привлечение социальных партнеров к решению жилищных
проблем молодых семей в г. Шахты
В настоящее время на территории г. Шахты бурно развиваются крупные промышленные предприятия, на которых трудится большое количество молодежи. В рамках социальной деятельности некоторых предприятий по обеспечению жильем своих сотрудников планируется создание долгосрочных программ по улучшению жилищных условий молодых специалистов этих предприятий. Так, в 2006 году Ростовский электрометаллургический завод (РЭМЗ) построил многоквартирный дом для своих сотрудников в пос. Аюта. Подобная деятельность планируется и другими крупными предприятиями г. Шахты, такими как ОАО "Глория-джинс" и др.
Отдел молодежной политики в рамках исполнения данной программы организует деятельность по привлечению социальных партнеров в решении жилищных проблем молодых семей в г. Шахты.
Раздел IVСистема программных мероприятий сроки реализации программы - 2007-2010 годы.
На первом этапе (2007-2008 годы) будут осуществляться:
разработка необходимых правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Программы;
мониторинг реализации Программы.
На втором этапе (2008-2010 годы) намечается:
совершенствование и развитие созданных на первом этапе механизмов реализации Программы;
уточнение перечня (состава) мероприятий Программы с учетом степени их выполнения и хода реализации Программы в городе Шахты и его корректировка;
привлечение значительного количества инвестиционных ресурсов граждан.
Реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение реализации Программы;
- организационные мероприятия Программы.
Мероприятия по нормативному правовому обеспечению включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.
Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется из средств местного бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, утвержденных решением городской Думы города Шахты (далее - местный бюджет), областного и федерального бюджетов путем предоставления социальных выплат молодым семьям, в том числе финансирования расходов по приобретению или строительству индивидуального жилья, на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процессов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- формирование списков молодых семей для участия в Программе;
- выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья (далее - свидетельство) исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;
- осуществление контроля за реализацией Программы;
- освещение целей и задач Программы в средствах массовой информации;
- организация информационно-разъяснительной работы среди населения;
- проведение мониторинга реализации Программы, подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов;
- участие в привлечении социальных партнеров в решении жилищных вопросов молодежи.
Раздел VРесурсное обеспечение программы основными источниками финансирования программы являются:
- средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий Программы);
- средства областного;
- средства местного бюджета (софинансирование мероприятий Программы).
Объемы финансирования Программы по источникам и годам приведены в таблице 1.
Таблица 1
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ИЗ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | 2007-2010 годы | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Местный бюджет | 986,47 | 106,47 | 200 | 280 | 400 |
| Всего: | 986,47 | 106,47 | 200 | 280 | 400 |
| Кол-во семей | 122 | 2 | 30 | 40 | 50 |
--------------------------------
<*> Из расчета 5% финансирования Программы из местного бюджета в 2007 году.
(примечание введено решением Шахтинской городской Думы от 24.04.2008 N 440)
Раздел VIМеханизм реализации программы управление и реализация программы осуществляются структурными подразделениями администрации г. Шахты в пределах их компетенции и в соответствии с разделами настоящей программы включают следующие мероприятия:
- общее управление Программой;
- организацию мониторинга и оценку эффективности программных мероприятий.
Механизм реализации Программы предполагает содействие в оказании государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процессов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальная выплата).
Размер социальной выплаты составляет:
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 и более детей.
Молодой семье - участнице Программы дополнительно софинансируется 1 процент расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств местного бюджета.
(абзац введен решением Шахтинской городской Думы от 24.07.2008 N 473)
Молодой семье - участнице Программы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств местного бюджета в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилья или строительством индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процессов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, в порядке, определяемом Администрацией Ростовской области
Социальные выплаты молодым семьям предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Распределение социальных выплат, выделяемых за счет средств областного бюджета, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации Программы, осуществляется по методике, утверждаемой областным законом, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Раздел VIIКонтроль за реализацией программы контроль за реализацией программы осуществляет первый заместитель главы администрации города Шахты.
Уполномоченное структурное подразделение Администрации города, осуществляющее управление Программой, отчет о ее реализации, утвержденный главой муниципального образования, представляет в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области по истечении финансового года.
Отчет о реализации Программы в соответствующем году должен содержать:
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
- перечень завершенных в течение года мероприятий Программы;
- перечень незавершенных в течение года мероприятий Программы и процент их незавершения;
- анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.
Раздел VIIIОценка социально-экономической эффективности реализации программы эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств федерального, областного и местного бюджетов обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей осуществляется на основе следующих индикаторов:
- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов;
- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем в 2007-2010 годах молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Управделами городской Думы
В.Н.БЕЗДНЯКОВА