Постановление Главы Администрации Ростовской области от 11.10.2000 № 388
Об утверждении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области
Глава Администрации Ростовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.10.2000 N 388 г.Ростов-на-ДонуОб утверждении Концепции управлениягосударственным имуществом и приватизациив Ростовской области Концепция управления государственным имуществом и приватизации вРостовской области разработана на основе Концепции управлениягосударственным имуществом и приватизации в Российской Федерации,Концепции экономической политики Ростовской области и одобренарешением Правительства Ростовской области от 17 мая 2000 года N 28. Концепция определяет основные цели, задачи и принципыгосударственной политики Ростовской области в сфере управлениягосударственным сектором экономики и приватизации. Концепция ориентирована на реализацию действующих и включениеновых механизмов эффективного использования государственного имуществаи повышения деловой активности коммерческих и некоммерческихорганизаций, успешного проведения институциональных преобразований натерритории области. В целях повышения эффективности использования государственногоимущества, находящегося в собственности области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию управления государственным имуществом иприватизации в Ростовской области, одобренную решением Правительстваобласти от 17 мая 2000 года N 28 (приложение 1). 2. Утвердить план подготовки нормативных правовых актов повопросам реализации Концепции управления государственным имуществом иприватизации в Ростовской области (приложение 2). 3. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области - председателяПравительства Станиславова И.А. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф.ЧубПостановление вноситкомитет по управлениюгосударственным имуществом области Приложение 1 к постановлению Главы Администрации области от 11.10.2000 N 388 КОНЦЕПЦИЯ управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области СОДЕРЖАНИЕ ВведениеI. Управление государственным имуществом 1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом 1.1. Определение цели и выбор способа её достижения 1.2. Построение системы управления 1.3. Обеспечение эффективности и профессионализма управления 2. Управление унитарными предприятиями и учреждениями 2.1. Оценка состояния управления унитарными предприятиями 2.2. Оценка состояния управления государственными учреждениями 2.3. Цель и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями 2.4. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями 2.5. Контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями 3. Управление недвижимым имуществом области 3.1. Оценка состояния управления объектами недвижимости 3.2. Цели и задачи управления объектами недвижимости 3.3. Механизм управления объектами недвижимости 3.4. Контроль эффективности управления объектами недвижимости 4. Управление акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ 4.1. Оценка состояния управления акциями (долями) 4.2. Цели управления акциями (долями) 4.3. Механизм управления акциями (долями) 4.4. Контроль эффективности управления акциями (долями)II. Приватизация и отчуждение государственного имущества 1. Цели, задачи и принципы приватизации государственного имущества области 2. Основные направления приватизации государственного имущества области 2.1. Приватизация государственных унитарных предприятий 2.2. Продажа государственных пакетов акций 2.3. Отчуждение высвобождаемого государственного имущества областных государственных организаций 3. Государственный контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий 4. Информационное обеспечение приватизации государственного имущества области Заключение ВВЕДЕНИЕ Концепция управления государственным имуществом и приватизации вРостовской области (далее - Концепция) разработана на основе Концепцииуправления государственным имуществом и приватизации в РоссийскойФедерации, одобренной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 9 сентября 1999 года N 1024 и Концепции экономическойполитики Ростовской области, утверждённой решением ЗаконодательногоСобрания области от 29 сентября 1999 года N 34. В основу Концепции положен практический опыт и существующаясистема управления государственным имуществом на территории области сперспективой её развития и совершенствования. Концепция ориентирована на реализацию действующих и включениеновых механизмов эффективного использования государственного имуществаи повышения деловой активности коммерческих и некоммерческихорганизаций, успешной реализации институциональных преобразований натерритории области. Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципыгосударственной политики области в сфере управления государственнымсектором экономики, под которой понимается совокупность экономическихотношений, связанных с использованием государственного имущества,основанным на праве хозяйственного ведения, закрепленного заобластными государственными унитарными предприятиями (далее -унитарные предприятия), или на праве оперативного управления,закрепленного за государственными учреждениями (далее именуются -учреждения), а также имущественных правах области, вытекающих из ееучастия в коммерческих организациях (за исключением государственногоимущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством области вбюджетный процесс). Не являются предметом рассмотрения настоящей Концепции природныересурсы, принадлежащие области, объекты интеллектуальной собственностии права на эти объекты. Концепция содержит два раздела. В первом разделе рассматриваются цели, задачи, принципы имеханизмы управления государственным имуществом. Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществлениягосударственной политики в сфере приватизации государственногоимущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов имер в области приватизации государственного имущества. I. Управление государственным имуществом 1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом Концепция отражает усиление государственного контроля ирегулирования в государственном секторе экономики на базе жесткого,детально регламентированного механизма управления и контроля загосударственной собственностью. Политика Администрации области, в основу которой положенанастоящая Концепция, преследует следующие цели: оптимизация структуры собственности в интересах обеспеченияустойчивых предпосылок для экономического роста; вовлечение максимального количества объектов государственнойсобственности в коммерческий оборот; увеличение доходов областного бюджета на основе эффективногоуправления государственной собственностью; использование государственных активов в качестве инструмента дляпривлечения инвестиций в реальный сектор экономики; повышение конкурентоспособности продукции унитарных предприятий,улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путемсодействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнениянесвойственных им функций. Реализация указанных целей органами исполнительной власти областипозволит осуществить решение следующих задач: разработка и реализация системы учета этих объектов и оформлениеправ на них; инвентаризация объектов недвижимости и ценных бумаг, находящихсяв государственной собственности области; повышение эффективности управления государственным имуществом сиспользованием всех современных методов и финансовых инструментов,детальная правовая регламентация процессов управления; классификация объектов государственной собственности области попризнакам, определяющим специфику управления; оптимизация количества объектов управления в целях эффективногопообъектного управления; обеспечение прав области как участника (акционера) коммерческих инекоммерческих организаций; обеспечение контроля за использованием и сохранностьюгосударственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц,привлекаемых в качестве управляющих (в целях настоящей Концепции подуправляющими понимаются руководители унитарных предприятий,учреждений, представители государства в органах управлениякоммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющиегосударственным имуществом, управляющие компании); расширение полномочий по управлению предприятиями и организациямифедеральной собственности, расположенными на территории области. В основу настоящей Концепции положены следующие принципыуправления государственным имуществом, обеспечивающие достижениеуказанных целей и решение вытекающих из них задач: 1.1. Определение цели и выбор способа её достижения Применительно к каждому объекту управления (группе объектов)постановлением Главы Администрации области о его создании должна бытьопределена и зафиксирована цель, которую он преследует и достижениюкоторой служит. Способ достижения цели определяется в рамках установленной (какправило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждаетсяуполномоченным государственным органом управления. Ответственность за осуществление утвержденного способа достиженияцели возлагается на управляющего и должна не только стимулировать егонадлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски области принедостижении запланированного качественного результата управления. 1.2. Построение системы управления Система управления представляет собой неразрывное единствоследующих элементов: обеспечение обязательного порядка определенияспособа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческихрешений государственными органами, порядка выбора управляющих,мотивации управляющих, контроль за объектами управления идеятельностью управляющих, предоставление отчетности управляющими,принятие управленческих решений на основании анализа результатовконтроля и отчетности, ответственность за результаты управления,систематическое поступление, обработка и анализ информации о работеуправляющих и объектов управления. Функционирование системы управления и порядок взаимодействияуполномоченных органов должны быть детально регламентированысоответствующими правовыми актами. 1.3. Обеспечение эффективности и профессионализма управления Эффективность управления заключается в достижении цели управления(определенного качественного результата деятельности или состоянияобъекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанныйкритерий является обязательным при оценке деятельности управляющихгосударственным имуществом области. Принципы управления, а также подходы к их реализацииконкретизируются в настоящей Концепции применительно к таким объектамуправления, как унитарные предприятия и учреждения, недвижимость,акции, находящиеся в собственности области, доли области в уставныхкапиталах хозяйственных обществ и товариществ, в следующей логическойпоследовательности: а) оценка состояния (количественная характеристика, классификацияобъектов, положение дел и основные выводы); б) постановка целей и задач управления; в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей ирешения поставленных задач, перечень правовых актов для обеспеченияэффективной реализации механизма управления); г) контроль эффективности управления. 2. Управление унитарными предприятиями и учреждениями 2.1. Оценка состояния управления унитарными предприятиями Состояние управления областными государственными унитарнымипредприятиями характеризуется наличием сложившейся постоянносовершенствующейся системы управления имуществом области. Существующая система управления имуществом включает: учёт и ведение реестра областного имущества; установленный порядок назначения руководителей унитарныхпредприятий, определения размера заработной платы, условий их работы иотчётности по результатам работы предприятия; утверждённый примерный устав унитарного предприятия и контракт сруководителем; ежеквартальный анализ хозяйственной деятельности унитарныхпредприятий; контроль за использованием и сохранностью государственногоимущества. Указанная система успешно реализуется. Все предприятия иучреждения поставлены на учёт. Назначение руководителей производитсятолько в соответствии с установленным порядком. Со всемируководителями унитарных предприятий заключены контракты. Уставыприведены в соответствие с примерным уставом унитарного предприятия. В установленные сроки проводится анализ хозяйственнойдеятельности с направлением результатов в соответствующие отраслевыеобластные министерства для принятия мер. Осуществляется постоянныйконтроль за использованием государственного имущества. В настоящее время в области имеется 419 областных государственныхорганизаций, в т.ч. 185 областных государственных унитарныхпредприятий и 234 областных государственных учреждения. На предприятиях областной собственности занято 13,0 тысяччеловек. В областной собственности находится 115 областных государственныхунитарных аптечных предприятий, 19 предприятий электрических сетей, 7предприятий кинофикации, 5 дорожно-строительных предприятий и 39предприятий других отраслей. Анализ хозяйственно-финансовой деятельности показывает, чтонаметилась тенденция улучшения финансово-экономических показателейдеятельности государственных предприятий. В 1999 году процент рентабельно работающих государственныхунитарных предприятий, находящихся в собственности области, посравнению с 1998 годом увеличился с 70 до 82 процентов. Средняя заработная плата выросла по сравнению с прошлым годом в1,3 раза. Прибыль за отчетный период составила 77072 тыс. руб., что в1,4 раза выше уровня 1998 года. Соответственно увеличились налоговыепоступления в бюджет. Вместе с тем, следует отметить, что в собственности областиимеются предприятия с малым по составу и стоимости имуществом, а такжепредприятия, деятельность которых общественно необходима, но не решенывопросы финансирования этой деятельности, что ставит их на граньфактической ликвидации. Предусмотренные гражданским законодательствоморганизационно-правовая форма унитарного предприятия и институт правахозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств. Юридическая конструкция права хозяйственного веденияпредоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий повладению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реальноэти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарногопредприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируютсягражданским законодательством. Напротив, круг полномочий собственникав отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, узок иоднозначен. Вмешательство государственных органов в деятельностьунитарных предприятий (их руководителей) вне установленного кругаполномочий является неправомерным. В частности, руководители унитарных предприятий самостоятельноуправляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе принимаютрешения о направлениях использования прибыли. Они не связанынеобходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества(за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом). Действующее законодательство, эффективно защищая праваруководителей, создает значительные трудности для применения к ним мерответственности за результаты деятельности предприятия. На практике широкие полномочия руководителей унитарныхпредприятий в отсутствие действенных инструментов и порядкауправления, контроля и мотивации руководителей приводят к заключениюсделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия,что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции. Отсутствует порядок и практика получения собственником частиприбыли унитарного предприятия как в России, так и в области, хотя вуставах унитарных предприятий это предусмотрено. Следовательно, для того, чтобы деятельность унитарных предприятийимела большую эффективность, существующая система управленияунитарными предприятиями должна постоянно совершенствоваться с учётомизменения структуры областного имущества и состава государственныхунитарных предприятий. 2.2. Оценка состояния управления государственными учреждениями На территории области находится 234 областных государственныхучреждения, в том числе 84 учреждения здравоохранения, 31 -образования, 39 - социального развития, 28 - физкультуры, 25 -культуры, 27 - других отраслей. Учреждения созданы для осуществления управленческих,социально-культурных и других функций некоммерческого характера. Ихфинансирование полностью или частично производится за счет средствобластного бюджета. Отраслевые областные органы исполнительной власти осуществляютконтроль за исполнением сметы бюджетных расходов, реализацией уставнойдеятельности, а также утверждают уставы и контракты с руководителямиуказанных учреждений. Однако, до сих пор отсутствуют примерный устав учреждения ипримерный контракт с руководителем, утверждённые в установленномпорядке. Поэтому необходимо утвердить постановлением Главы Администрацииобласти примерные уставы областных государственных учрежденийкультуры, образования, социальной защиты и т.д.; привести уставыобластных государственных учреждений в соответствие примерным,принятым в указанном порядке; а также принять правовые акты поконтролю за хозяйственными операциями областных государственныхучреждений. 2.3. Цель и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями Цель и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениямизаключаются в стимулировании региональной экономики в направленииувеличения доходности производства и эффективности использованиягосударственного имущества, а также в наиболее полной реализациигосударственных функций управленческого, социального, культурного,образовательного и прочего некоммерческого характера при оптимизациирасходов бюджета на содержание государственных учреждений. 2.4. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями Эффективность управления унитарными предприятиями и учреждениямисвязана с построением системы взаимоотношений органов государственногоуправления с руководителями унитарных предприятий и учреждений,стимулирующей эффективную деятельность последних в интересахсобственника. Реализация системы управления предполагает: а) разработку нормативно-правовой базы распоряжениягосударственным имуществом области; б) определение круга и количества унитарных предприятий иучреждений, необходимых для выполнения государственных функций. Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо,чтобы организации в форме унитарного предприятия создавалисьисключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых онисоздаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами инойорганизационно-правовой формы. Использование указанной организационно-правовой формы обоснованоисключительно в следующих случаях: использование имущества, приватизация которого запрещена; осуществление деятельности, направленной на решение социальныхзадач; осуществление деятельности, предусмотренной действующимзаконодательством исключительно для государственных унитарныхпредприятий; осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведениеубыточных производств. В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарныхпредприятий и учреждений определенным задачам осуществляется: преобразование унитарных предприятий в акционерные общества,приватизация соответствующего государственного имущества инымспособом; передача унитарных предприятий и учреждений в муниципальнуюсобственность; ликвидация унитарных предприятий и учреждений; в) определение цели области применительно к каждому унитарномупредприятию и учреждению, которое состоит в следующем: установление обязательных требований к представлениюруководителями унитарных предприятий и учреждений в министерство(департамент) области, осуществляющее координацию и регулированиедеятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), а в случаеего отсутствия - заместителю Главы Администрации (Губернатора) областив соответствии с утвержденными распределением обязанностей изакреплением предприятий и учреждений, предложений о способедостижения цели, а также сведений о текущем и перспективномпланировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатовдеятельности унитарных предприятий и учреждений; установление министерством (департаментом) области,осуществляющим координацию и регулирование деятельности всоответствующей отрасли (сфере управления), а в случае его отсутствия- заместителем Главы Администрации (Губернатора) области всоответствии с утвержденными распределением обязанностей изакреплением предприятий и учреждений обязательных требований к форме,содержанию и периодичности представления указанных предложений, правили порядка их оценки; установление министерствами (департаментами) области,осуществляющими координацию и регулирование деятельности всоответствующих отраслях (сферах управления), а в случае их отсутствия- заместителями Главы Администрации (Губернатора) области всоответствии с утвержденными распределением обязанностей изакреплением предприятий и учреждений требований к показателямдеятельности унитарных предприятий, а также порядка их оценки; проведение министерствами (департаментами) области,осуществляющими координацию и регулирование деятельности всоответствующих отраслях (сферах управления), а в случае их отсутствия- заместителями Главы Администрации (Губернатора) области всоответствии с утвержденными распределением обязанностей изакреплением предприятий и учреждений аттестации руководителейунитарных предприятий с использованием современных методов оценкикачества менеджмента. При этом в состав аттестационных комиссий вобязательном порядке включаются с правом решающего голосапредставители муниципальных образований, на территории которыхнаходятся соответствующие унитарные предприятия; установление министерствами (департаментами) области,осуществляющими координацию и регулирование деятельности всоответствующих отраслях (сферах управления), а в случае их отсутствия- заместителями Главы Администрации (Губернатора) области всоответствии с утвержденными распределением обязанностей изакреплением предприятий и учреждений порядка принятия решений оприменении мер ответственности к руководителям предприятий (вплоть дорасторжения контракта) за невыполнение установленных обязательныхтребований при подготовке предложений о способе достижения целей изадач управления унитарными предприятиями и несоответствие результатовдеятельности предприятий утвержденным в установленном порядке основнымэкономическим показателям; утверждение министерствами (департаментами) области,осуществляющими координацию и регулирование деятельности всоответствующих отраслях (сферах управления), а в случае их отсутствия- заместителями Главы Администрации (Губернатора) области всоответствии с утвержденными распределением обязанностей изакреплением предприятий и учреждений цели деятельности унитарногопредприятия (учреждения), программы (плана, бизнес-плана) егодеятельности, конкретизирующей способ достижения цели, что являетсяосновой взаимодействия между государством и руководителем (управляющимгосударственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении илиоперативном управлении). Невыполнение такой программы (плана,бизнес-плана) является основанием для привлечения к ответственностируководителя; г) установление порядка отчетности руководителей унитарныхпредприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы(плана, бизнес-плана), который предусматривает требования к форме,полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения.Непредставление отчетов влечет те же последствия, что инепредставление программы (плана, бизнес-плана); д) установление порядка принятия управленческих решений принедостижении цели государства, невыполнении программы (плана,бизнес-плана). При обосновании невозможности достижения цели, выполненияпрограммы (плана, бизнес-плана) могут приниматься решения ореорганизации, ликвидации унитарного предприятия или учреждения, оприватизации государственного имущества, об изменении программы(плана, бизнес-плана). В противном случае министерствами(департаментами) области, осуществляющими координацию и регулированиедеятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), а вслучае их отсутствия - заместителями Главы Администрации (Губернатора)области в соответствии с утвержденными распределением обязанностей изакреплением предприятий и учреждений применяются меры ответственностик руководителям унитарных предприятий и учреждений. Назначение руководителя должно производиться, как правило, наальтернативной основе; е) усиление контроля за работой унитарных предприятий, учрежденийи их руководителей, для чего необходимо: подготовить и внести изменения в постановление ГлавыАдминистрации области от 27.04.98 N 155 "О порядке согласования,утверждения и внесения изменений в уставы государственных областныхунитарных предприятий", а также в постановление Главы Администрацииобласти от 09.07.97 N 236 "О порядке заключения, расторжения ивнесения изменений в контракты с руководителями государственныхунитарных предприятий, находящихся в собственности области",предусмотрев в них утверждение уставов унитарных предприятий, а такжезаключение контрактов с их руководителями министерствами,осуществляющими координацию деятельности в соответствующих отраслях(сферах управления), а в случае их отсутствия - заместителями ГлавыАдминистрации (Губернатора) области в соответствии с утвержденнымираспределением обязанностей и закреплением предприятий и учреждений посогласованию полноты и правильности подготовки уставов и контрактов скомитетом по управлению государственным имуществом области, а такжеприведение примерных уставов унитарных предприятий и контрактов с ихруководителями в соответствие с выше изложенной схемой их утверждения(заключения); осуществлять учет уставов унитарных предприятий и учреждений, атакже контрактов с руководителями предприятий в комитете по управлениюгосударственным имуществом области в рамках ведения реестра областногоимущества; подготовить постановления Главы Администрации области, которымиутвердить формы примерных уставов государственных учрежденийздравоохранения, образования, социальной защиты, музеев, театров и др.областной формы собственности, контрактов с их руководителями, а такжесхему согласования, утверждения и внесения изменений в уставыгосударственных учреждений и порядок заключения, расторжения иизменения контрактов с их руководителями; министерствам (департаментам) области, осуществляющим координациюи регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферахуправления), а в случае их отсутствия - заместителям ГлавыАдминистрации (Губернатора) области в соответствии с утвержденнымираспределением обязанностей и закреплением предприятий и учрежденийпровести проверки учредительных документов унитарных предприятий ипривести их в соответствие с примерным уставом; министерствам (департаментам) области, осуществляющим координациюи регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферахуправления), а в случае их отсутствия - заместителям ГлавыАдминистрации (Губернатора) области в соответствии с утвержденнымираспределением обязанностей и закреплением предприятий и учрежденийпривести организационно-правовую форму всех унитарных предприятий иучреждений в соответствие с требованиями законодательства; министерствам (департаментам) области, осуществляющим координациюи регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферахуправления), а в случае их отсутствия - заместителям ГлавыАдминистрации (Губернатора) области в соответствии с утвержденнымираспределением обязанностей и закреплением предприятий и учрежденийпривести контракты с руководителями унитарных предприятий всоответствие с примерным контрактом; создать и поддерживать единую информационную систему, содержащуюсведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии унитарныхпредприятий и учреждений; министерствам (департаментам) области, осуществляющим координациюи регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферахуправления), а в случае их отсутствия - заместителям ГлавыАдминистрации (Губернатора) области в соответствии с утвержденнымираспределением обязанностей и закреплением предприятий и учрежденийустанавливать по согласованию с министерством экономики, международныхи внешнеэкономических связей области основные экономические и иныекачественные показатели работы унитарных предприятий и учреждений, всоответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности; министерствам (департаментам) области, осуществляющим координациюи регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферахуправления), а в случае их отсутствия - заместителям ГлавыАдминистрации (Губернатора) области в соответствии с утвержденнымираспределением обязанностей и закреплением предприятий и учрежденийпроводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельностиунитарных предприятий и учреждений, достигнутых ими основныхэкономических показателей по результатам отчетов и данным проверокконтролирующих органов. На этапе согласования комитетом по управлению государственнымимуществом области уставов унитарных предприятий и контрактов,заключаемых с их руководителями, подлежит анализу: соответствие устава унитарного предприятия примерному уставу, втом числе в части порядка владения, распоряжения и пользованияимуществом предприятия, перечисления в областной бюджет части прибылипредприятия, ежегодного утверждения основных экономических показателейдеятельности предприятия и осуществления контроля за их выполнением,ежегодного проведения анализа финансово-хозяйственной деятельностипредприятия с привлечением при необходимости независимых аудиторов; соответствие контракта с руководителем унитарного предприятияпримерному контракту, в том числе в части компетенции и правруководителя, обязанностей сторон, ответственности руководителя зарезультаты финансово-хозяйственной деятельности и стимулирования егоэффективной работы, условий изменения и расторжения контракта; наличие в реестре объектов собственности области имущества,закрепленного за унитарным предприятием. В случае несоответствия устава унитарного предприятия и контрактас его руководителем примерному уставу и примерному контракту комитетомпо управлению государственным имуществом области может быть отказано вих согласовании. В случае согласования комитетом по управлению государственнымимуществом области устава унитарного предприятия и контракта с егоруководителем соответствующие данные заносятся в реестр объектовсобственности области; ж) установление министерствами (департаментами) области,осуществляющими координацию и регулирование деятельности всоответствующих отраслях (сферах управления), а в случае их отсутствия- заместителями Главы Администрации (Губернатора) области всоответствии с утвержденными распределением обязанностей изакреплением предприятий и учреждений принципов определения частиприбыли унитарного предприятия, подлежащей перечислению в областнойбюджет в виде дохода собственника от использования имущества, ипорядка такого перечисления. Практическая реализация изложенных подходов предполагает созданиесоответствующей им правовой основы. Перечень нормативных правовых актов, которые предполагаетсяпринять, указан в приложении 2 к данному постановлению. 2.5. Контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующимрезультатам: приведение количества унитарных предприятий и учреждений всоответствие с объёмом и содержанием государственных функций; оптимизация расходов бюджета на содержание государственныхучреждений; улучшение финансово-экономических результатов деятельностиоставшихся унитарных предприятий и учреждений; увеличение доходов бюджета от коммерческого использованияимущества области; относительное снижение цен на определенные виды товаров и услуг. 3. Управление недвижимым имуществом области 3.1. Оценка состояния управления объектами недвижимости Существующая система управления недвижимостью в области позволиласформировать полную информационную базу государственной недвижимости,провести чёткое разграничение собственности и осуществлять действенныйконтроль за реальными денежными потоками, также проводить достоверныйанализ эффективности использования недвижимости и составлять прогнозпоступления средств в областной бюджет. На территории области находится 275 организаций, являющихсябалансодержателями 2276 объектов недвижимого имущества, относящихся кобластной собственности. Общая площадь указанных объектов составляет1044 тыс. кв. метров. Производственные объекты составляют 22% от общего количестваобъектов недвижимости, складские - 12%, жилые - 11%, административныеи лечебные - по 8%. Памятники истории, архитектуры и культуры составляют 1,6% общейплощади объектов областной собственности, расположенных на территорииобласти. Средний физический износ зданий и сооружений составляет 68%. Из общего количества объектов 7% объектов площадью 101 тыс. кв.метров полностью проамортизированы и практически не пригодны кэксплуатации. Здания и сооружения, содержащиеся на балансах учреждений (среднийизнос - 69%) находятся в менее пригодном состоянии, чем находящиеся вхозяйственном ведении предприятий (средний износ - 59%). Несмотря на то, что из областного бюджета выделяются средства натекущий и капитальный ремонт зданий, содержание зданий требует большихфинансовых затрат, отсутствие которых у государственных организаций непозволяет поддерживать нежилой фонд области в нормальном техническомсостоянии. Это ухудшает состояние указанных объектов и, в конечномсчёте, снижает их конкурентоспособность на рынке недвижимости, чтовлияет на объемы поступлений в областной бюджет. В результате проведенной работы по инвентаризации и выявлениюнеэффективно используемых объектов недвижимого имущества суммаплощадей, переданная в аренду, увеличилась на 3 тыс. кв. метров. Фактические поступления арендных платежей в 1999 году запользование объектами, относящимися к областной собственности подоговорам аренды, заключенным комитетом по управлению государственнымимуществом области, составили 2679,5 тыс. рублей. Темп роста этихпоступлений по сравнению с 1998 годом составил 329,3%. Льготы по арендной плате не предусмотрены. Вместе с тем, расчётарендной платы для бюджетных организаций осуществляется на уровнеамортизационных отчислений. 3.2. Цели и задачи управления объектами недвижимости Система управления недвижимостью должна обеспечить достижениеследующих целей: максимально возможное повышение доходности объектов недвижимости,находящихся в собственности области; наиболее эффективное выполнение областью своих социальных функцийв процессе использования областной недвижимости; стимулирование за счет недвижимости развития реального сектораэкономики, обеспечение максимально простого и удобного доступапредпринимателей к объектам недвижимости; исключение возможности для коррупции в процессе управлениянедвижимостью; вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенногостроительства. Для достижения указанных целей необходимо: а) сформировать информационную базу и вести учёт областнойнедвижимости, содержащий количественные, стоимостные, технические иправовые характеристики объектов недвижимости, включающей объектынезавершенного строительства; б) четко разграничить и скоординировать полномочия всех областныхорганов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью; в) обеспечить применение механизма рыночной оценки прираспоряжении объектами недвижимости и пакетами ценных бумаг; г) создать необходимую правовую базу, позволяющую использоватьразличные способы распоряжения областным имуществом (залог,доверительное управление, внесение прав пользования в уставныйкапитал); д) создать условия для привлечения инвестиций в реальный секторэкономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданскийоборот; е) установить жесткий контроль за использованием недвижимости,закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативногоуправления; ж) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество государственных учреждений (исходя изиспользования его исключительно для выполнения тех функций, длякоторых создано учреждение); з) обеспечить профессиональную подготовку государственныхслужащих, осуществляющих управление областной недвижимостью. 3.3. Механизм управления объектами недвижимости Достижение целей управления объектами недвижимости возможно, еслиобъектом управления становится комплексный объект, состоящий изземельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий,сооружений (или их частей). Первым шагом в этом направлении является сплошная инвентаризацияобъектов недвижимости и внесение их в реестр областного имущества вустановленном порядке. С учетом данных реестра областной собственности должна бытьпроведена регистрация прав на указанные объекты недвижимости. Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедурпо распоряжению объектами недвижимости. Они должны основываться наследующих принципах: безусловный приоритет возмездного вида пользования с определениемисключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмезднойоснове; использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; предоставление в аренду объектов недвижимости путем проведенияторгов при наличии двух и более заявителей; запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду поставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционныхусловиях исходя из их рыночной стоимости; доходы от использования имущества, находящегося в собственностиобласти, его продажи или иного возмездного отчуждения относятся кненалоговым доходам областного бюджета. 3.4. Контроль эффективности управления объектами недвижимости Достижение целей управления может характеризоваться следующимипоказателями: обеспечение полноты учёта объектов недвижимого имущества; своевременная разработка и принятие соответствующей нормативнойправовой базы; сближение ставок за аренду государственного имущества и рыночныхставок арендной платы; увеличение доходов бюджета от использования областного имущества. 4. Управление акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ 4.1. Оценка состояния управления акциями (долями) В настоящее время в 13 акционерных обществах области имеютсязакрепленные пакеты акций, в 5 из них доля областной собственностисоставляет менее 25 процентов уставного капитала, а в 8 - от 25 до 50процентов. В отношении 1 акционерного общества принято решение обиспользовании специального права ("золотая акция") на участие областив его управлении. Деятельность по управлению акциями, находящимися в областнойсобственности, регулируется следующим образом: а) Глава Администрации (Губернатор) области по представлениюкомитета по управлению государственным имуществом дает разрешение напередачу в залог, в доверительное управление, в уставные капиталыхозяйственных обществ и иное распоряжение акциями, находящимися вобластной собственности, определяет порядок назначения (избрания)представителей области в органы управления и ревизионные комиссииоткрытых акционерных обществ, акции которых находятся в областнойсобственности или в отношении которых используется специальное право("золотая акция"); б) комитет по управлению государственным имуществом области попоручению Главы Администрации (Губернатора) области выступаетучредителем акционерных обществ (хозяйственных товариществ), частьакций (паев) которых закреплена в областной собственности, от имениобласти осуществляет права акционера (участника) хозяйственныхобществ, дает представителям области в письменной форме поручения наголосование по вопросам повестки дня заседаний органов управленияакционерных обществ, контролирует их деятельность, проводит сбор ианализ отчётов о проделанной работе, заключает контракты с физическимилицами, не являющимися государственными служащими, на представлениеинтересов области в акционерных обществах, организует учет акций,находящихся в областной собственности; в) Фонд имущества области от имени области владеет переданнымиему акциями до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочияобласти как акционера в указанных акционерных обществах, ведет учетобязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи акций,осуществляет контроль за выполнением инвестиционных и (или) социальныхусловий коммерческих конкурсов; г) отраслевые министерства ведут анализ финансово-хозяйственнойдеятельности акционерных обществ, акции которых находятся в областнойсобственности, представляют в комитет по управлению государственнымимуществом области кандидатуры для назначения представителей области вих органы управления, а также предложения по голосованиюпредставителей области по вопросам повестки дня заседаний органовуправления акционерных обществ, участвуют в принятии решений озакреплении акций, их продаже и ином распоряжении этими акциями. Ростовская область осуществляет свои права участника вхозяйственных товариществах и обществах, а также контролируетобязательность аудиторских проверок деятельности акционерных обществчерез своих представителей в их органах управления. По пакетам акций, закрепленным в областной собственности, всоответствии с постановлением Главы Администрации областипредставители назначаются решением комитета по управлениюгосударственным имуществом. Представители назначаются в основном изчисла работников отраслевых министерств, органов исполнительной властиобласти и муниципальных образований. 4.2. Цели управления акциями (долями) Целями управления акциями (долями) являются: - увеличение неналоговых доходов областного бюджета; - обеспечение выполнения хозяйственными товариществами иобществами общегосударственных функций (социальные программы,регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей,определенных в соответствии с настоящей Концепцией; - стимулирование развития производства, улучшениефинансово-экономических показателей деятельности хозяйственныхтовариществ и обществ, привлечение инвестиций; - оптимизация управленческих затрат (оптимизация количествахозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которыхимеется доля государства, сокращение расходов, связанных суправлением). 4.3. Механизм управления акциями (долями) Применительно к каждому случаю участия области в хозяйственныхтовариществах и обществах должна быть определена и зафиксирована цельучастия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качествепредставителей государства в их органах управления. Способы достиженияцели для представителей государства определяются комитетом поуправлению государственным имуществом совместно с отраслевымиминистерствами области, в иных случаях способы должны быть разработаныпредставителем государства в программе, прилагаемой к договору напредставление интересов государства. Утвержденные государственным органом предложения (программыдеятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора,заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности,требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего. Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися вобластной собственности, предполагают осуществление следующихмероприятий. 1. Классификация хозяйственных товариществ и обществ поколичественным и качественным показателям. Целью классификацииявляется определение основных групп, находящихся в государственнойсобственности акций, долей области, по отношению к которым необходимоприменять различные механизмы управления. Хозяйственные товарищества и общества классифицируются: а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числе: - реализуемых с быстрым значительным поступлением средств вбюджет; - продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет; - реализация которых в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством, невозможна или экономически нецелесообразна; б) в зависимости от отраслевой принадлежности организаций; в) в зависимости от целей, которые преследует область вдеятельности хозяйственных товариществ и обществ, в том числе: - имеющих стратегическое значение для обеспечения определенныхгосударственных задач (оборона, безопасность); - включенных в социальные программы; - реализующих перспективные проекты; - являющихся естественными монополиями; г) в зависимости от возможности влияния на деятельностьхозяйственных товариществ и обществ, обусловленной количеством акций,размером долей (количеством голосов в органах управленияорганизацией); д) в зависимости от финансового состояния организации, в которойучаствует область: - имеющие стабильное финансовое состояние; - с риском банкротства (имеется просроченная более 3 месяцевзадолженность, имеется задолженность перед бюджетом и внебюджетнымифондами или по заработной плате); - в отношении которых возбуждено дело о банкротстве; е) в зависимости от численности работников и величины основныхфондов организации. 2. Осуществление общегосударственных функций при управленииакциями (долями), закрепленными в областной собственности, в томчисле: - координация работы министерств и ведомств в процессе управленияпакетами акций комитетом по управлению государственным имуществом; - установление порядка и проведение аттестации специалистов вобласти управления хозяйственными товариществами и обществами; - назначение представителей государства в органы управленияоткрытых акционерных обществ, акции которых находятся в областнойсобственности, из числа специалистов отраслевых областных органовисполнительной власти, комитета по управлению государственнымимуществом области, органов исполнительной власти муниципальныхобразований, на территории которых находятся открытые акционерныеобщества, а также, в необходимых случаях, лиц, не являющихсягосударственными служащими; - выдача комитетом по управлению государственным имуществомобласти письменных указаний для голосования представителям государствав органах управления открытых акционерных обществ, акции которыхнаходятся в областной собственности, по согласованию с отраслевымиминистерствами и ведомствами; - установление порядка использования пакетов акций в качествегарантий от имени области с отнесением этих гарантий нагосударственный долг, обеспеченный имуществом, а не доходамиобластного бюджета; - консолидация пакетов акций акционерных обществ, осуществляющиходнородную деятельность или деятельность по достижению аналогичныхцелей; - в случае необходимости приобретение акций акционерных обществ(до образования блокирующего или контрольного пакета) для усилениягосударственного участия в этих обществах, если для этого естьнеобходимые ресурсы; - при необходимости замена закрепленного в областнойсобственности пакета акций на специальное право ("золотая акция"); - в необходимых случаях принятие мер по пересмотру уставовхозяйственных товариществ и обществ для обеспечения в них интересовгосударства. 3. Проведение мероприятий, направленных на увеличение неналоговыхдоходов применительно к акционерным обществам, функционирующим ввысокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию,имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительныхинвестиционных вложений, в том числе: - передача акций в собственность муниципального образования, натерритории которого осуществляет свою основную деятельностьакционерное общество, в зачет финансовых обязательств области передмуниципальным образованием, при условии представления им программыразвития акционерного общества; - покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажакоторых обеспечит наибольший доход в бюджет. 4. Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержкаотечественных товаропроизводителей, в том числе: - использование акций, находящихся в государственнойсобственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов,направляемых на реализацию целевых проектов, в том числе в качествегосударственных гарантий области по кредитным заимствованиямпредприятий региона, включенных в региональную инвестиционнуюпрограмму; - использование акций для привлечения инвестиций в вертикальноинтегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции,внесенные в уставный капитал интегрированной структуры); - привлечение эффективного собственника, приобретающего акции впроцессе приватизации с условием инвестирования в предприятие; - повышение инвестиционной привлекательности предприятий дляотечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участиягосударства в уставном капитале. 5. Оптимизация управленческих затрат, в том числе: - оптимизация количества находящихся в областной собственностипакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую иконтролирующую функции государства. Оптимизация может заключаться вувеличении или уменьшении пакетов до величины контрольного илиблокирующего. Причём уменьшение пакета акций может осуществляться нетолько путем продажи акций, но и путем их консолидации и передачи вуставный капитал или доверительное управление организациям с цельюповышения качества управления однородными с точки зрения технологииили рынка сбыта компаниями. В обоснованных случаях уменьшение можетосуществляться путём передачи акций в муниципальную собственность навозмездной основе; - продажа мелких неликвидных пакетов акций. 6. Осуществление институциональных преобразований в экономике.Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены напостепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизмакупли-продажи акций и формирования вертикально интегрированныхструктур. Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации илибанкротстве организаций, имеющих значительную задолженность передобластным бюджетом. Для акционерных обществ, имеющих громоздкую структуру,используемую для производства разных видов продукции, должнаосуществляться реорганизация с выделением имущественного комплекса,необходимого государству для решения общегосударственных задач, ипродажей остального имущества для развития нового производства либопроводиться диверсификация производства, обеспечивающая повышениеэффективности функционирования указанного общества. Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в областиуправления акциями, находящимися в областной собственности, а такжедолями области, должно осуществляться путем разработки и принятиянормативных правовых актов, указанных в приложении 2 к данномупостановлению. 4.4. Контроль эффективности управления акциями (долями) Осуществление контроля за эффективностью управления связано соценкой: - динамики увеличения доходов от управления находящимися вобластной собственности акциями; - функционирования механизма учета и контроля за деятельностьюорганизаций, в которых государство участвует, а также отчетности иконтроля за деятельностью представителей государства; - оптимизации количества закреплённых в областной собственностипакетов акций. II. Приватизация и отчуждение государственного имущества 1. Цели, задачи и принципы приватизации государственного имущества области Несмотря на то, что в результате массовой приватизациибольшинство предприятий в области стали частными, достигнуть желаемыхрезультатов при приватизации государственных предприятий не удалось: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемомуповышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточнодля производственного, технологического и социального развитияпредприятий. Поэтому назрела необходимость пересмотра приоритетовгосударственной политики в области приватизации. Для достижения поставленных целей необходима была разработка иреализация новых подходов к решению вопросов, связанных с управлениеми распоряжением государственным имуществом. Такие подходы нашлиотражение в новой Концепции управления государственным имуществом иприватизации в Российской Федерации, разработанной Министерствомгосударственного имущества Российской Федерации и одобреннойпостановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 N 1024. Главной целью государственной политики в области приватизацииявляется проведение процесса приватизации, результатом которого должностать кардинальное повышение эффективности функционирования российскихпредприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса,прежде всего в реальном секторе экономики; вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектовгосударственной собственности, оптимизация структуры государственнойсобственности, включая структуру участия области в хозяйственныхтовариществах и обществах; привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всегоза счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии областныхпредприятий, готовых взять на себя обязательства по реализацииинвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять; создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированныхна долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественнойпродукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок,расширение производства и создание новых рабочих мест; обеспечение контроля за выполнением обязательств собственникамиприватизируемого имущества; восстановление активного функционирования фондового рынка; рациональное пополнение доходной части бюджета; усиление социальной направленности процесса приватизациигосударственного имущества. Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципахпроведения приватизации в Ростовской области: а) решение о приватизации предприятий, имеющих социальнуюзначимость для области, принимает Глава Администрации (Губернатор)области по предложению комитета по управлению государственнымимуществом области и отраслевого министерства области. В необходимыхслучаях Глава Администрации (Губернатор) области может принять решениео закреплении в областной собственности акций создаваемых в процессеприватизации акционерных обществ, либо об использовании специальногоправа ("золотая акция") на участие в их управлении. Решение о целесообразности приватизации остального областногоимущества принимает комитет по управлению государственным имуществомобласти по согласованию с соответствующим отраслевым министерствомобласти с позиций повышения эффективности его использования; б) способ приватизации каждого объекта государственнойсобственности определяется комитетом по управлению государственнымимуществом области на основании анализа предложений отраслевыхминистерств области и руководителей государственных унитарныхпредприятий областной собственности; в) нормативная правовая база, режим и методы регулированияпроцессов приватизации должны соответствовать законодательствуРоссийской Федерации. 2. Основные направления приватизации государственного имущества области Основными направлениями приватизации государственного имущества вобласти являются: - переход к приватизации по индивидуальным проектам, проведениемероприятий по предпродажной подготовке предприятий с привлечениемотобранных на конкурсной основе организаций, занимающихся оценочнойдеятельностью. В связи с принятием Федерального закона от 29.07.98 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" цена продажигосимущества должна быть определена исходя из рыночной стоимости,определенной независимым оценщиком; - дифференцированный подход к приватизации государственногоимущества в зависимости от их ликвидности, являющийся одной изосновных мер, призванных обеспечить достижение цели государственнойполитики в области приватизации. Причем методы по реализациигосударственной политики в области приватизации имеют свою специфику взависимости от вида государственного имущества. 2.1. Приватизация государственных унитарных предприятий Определить оптимальное количество государственных унитарныхпредприятий, оставшиеся предприятия приватизировать одним из способов,предусмотренных Федеральным законом от 21.07.97 N 123-ФЗ "Оприватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации". Высоколиквидные предприятия должны приватизироваться исходя изнеобходимости соблюдения баланса между размером инвестиций,направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающихв областной бюджет от продажи предприятий с учетом их реальнойрыночной оценки. Приватизация низколиквидных предприятий должна осуществляться восновном путем продажи по минимальной цене с целью привлеченияэффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умениеосуществлять реальные инвестиции и в полном объеме выполнятьинвестиционные и социальные обязательства перед предприятием иобластью (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решениеэкологических задач и др.). При приватизации следует учитывать стратегическое и социальноезначение продукции, выпускаемой приватизированными предприятиями. Вэтом случае необходимо обеспечить государственное участие в управленииприватизированными предприятиями, законодательно оформив закреплениепакетов акций в областной собственности или использование специальногоправа ("золотая акция"). Приватизация должна рассматриваться как структурный элементединой государственной политики по управлению государственнымимуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной идолгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширенияналогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест,наполнения отечественного рынка товарами и услугами российскихтоваропроизводителей, повышения эффективности функционирования всегонародно-хозяйственного комплекса. 2.2. Продажа государственных пакетов акций При выборе способа продаж пакетов акций учитывать соотношениемежду инвестиционной и бюджетной составляющими. Сбалансированосочетать интересы пополнения бюджета и интересы перспективногоразвития приватизируемого предприятия. Приватизацию высоколиквидных пакетов акций проводить сориентацией на значительные поступления в бюджет, привлекая для этогов обязательном порядке отобранные на конкурсной основе организации,занимающиеся оценочной деятельностью. Приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем ихпродажи по минимальной цене при условиях принятия новым собственникомпакета инвестиционных и (или) социальных обязательств и проведенияпредварительного независимого анализа бизнес-плана претендента. После принятия соответствующего законодательства в случаепризнания аукциона (конкурса) несостоявшимся возможно проведениепрямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этомцена при проведении прямой продажи должна быть не ниже стартовой ценыобъекта на несостоявшемся аукционе, определенной по даннымнезависимого оценщика. Если в областной собственности находятся пакеты акций акционерныхобществ размером менее 25%, не позволяющие собственнику акций(области) эффективно участвовать в их управлении, то в отношении такихакционерных обществ возможны следующие действия: - внесение акций в уставный капитал другого акционерного обществапо рыночной стоимости; - увеличение государственного пакета акций до уровня не нижеблокирующего за счет внесения по рыночной стоимости государственногоимущества в уставный капитал общества или приобретения акций навторичном рынке с последующей продажей пакета акций стратегическомуинвестору. 2.3. Отчуждение высвобождаемого государственного имущества областных государственных организаций Продажу областного недвижимого имущества, принадлежащегопредприятию на праве хозяйственного ведения, и имущества,принадлежащего учреждению на праве оперативного управления,осуществлять в соответствии с Порядком, утверждаемым постановлениемГлавы Администрации области. Объекты недвижимого имущества, отнесенные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к памятникам истории и культурыместного значения, могут быть реализованы на основании решенияАдминистрации области по согласованию с Министерством культурыРоссийской Федерации с соблюдением условий, обеспечивающих сохранениестатуса памятника для этих объектов, и определения правил по ихсодержанию. Провести отчуждение выделенных из состава имуществагосударственных унитарных предприятий объектов незавершенногостроительства, не обеспеченных финансированием и не используемых длягосударственных нужд, преимущественно в целях создания новыхпроизводств. Продажа указанных объектов осуществляется одним изспособов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.97 N 123-ФЗ "Оприватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации". Способ продажиобъекта определяется с учетом его категории ликвидности. Передачу объектов недвижимости, находящихся в областнойсобственности, в собственность муниципальных образований как правилоосуществлять за счет бюджетных средств муниципальных образований. 3. Государственный контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий Целью государственного контроля за ходом проведения приватизацииявляется уменьшение рисков в отношении использования государственногоимущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционныхи социальных обязательств, гарантированное получение средств отприватизации в планируемых объемах и в установленные сроки. Предусматриваются следующие этапы государственного контроля: а) подготовка областного имущества к приватизации, включающая всебя контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющихрешения о приватизации государственного имущества (размер отчуждаемыхпакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемогоимущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса наприватизируемое имущество; б) непосредственная реализация приватизационных процедур,предусматривающая анализ условий выполнения инвестиционных илисоциальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиямкоммерческих конкурсов, и анализ претендентов на право участия ваукционах и коммерческих конкурсах по продаже областного имущества(деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения обисточниках средств, используемых при оплате); в) выполнение новым собственником взятых обязательств, котороевключает в себя разработку системы показателей постприватизационногоразвития предприятий с учетом отраслевых особенностей, спецификипроизводимой продукции и других факторов и контроль за обязательнымсоблюдением системы показателей постприватизационного развитияпредприятий. Постприватизационный контроль государства должен сопровождатьсяпостприватизационной поддержкой предприятий. Такая поддержка может включать в себя: государственную поддержку квалифицированными кадрами; консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях,включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий икадровый консалтинг; организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоенииновой продукции и заполнении новых ниш на соответствующем рынке. 4. Информационное обеспечение приватизации государственного имущества области Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизацииявляются повышение уровня полноты и достоверности информации оприватизируемом областном имуществе в целях достижения прозрачностипроисходящих процессов, а также создания условий для контроля областии принятия эффективных решений в отношении областной собственности. Заключение Реализация Концепции позволит упорядочить осуществлениеполномочий собственника государственного имущества или субъектаимущественных прав, повысить эффективность использования имущества,увеличить доходы и оптимизировать расходы государства вгосударственном секторе экономики. Настоящая Концепция является предпосылкой качественного улучшенияинвестиционного климата в области и осуществления важнейшихгосударственных функций - развивающей и стимулирующей - в отношениирегиональной экономики. Полная инвентаризация недвижимого государственного имущества вобласти, вовлечение его в гражданский оборот являются непременнымиусловиями выполнения задачи привлечения инвестиций путемпредоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а засчет реальных активов, характеризующихся определенными экономическимипоказателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом,обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок ихиспользования. Инвентаризация и классификация государственного имущества,осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволятэффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения припривлечении инвестиционных ресурсов. Переход от массовой приватизации к использованию индивидуальногоподхода при принятии решений о приватизации государственного имуществапозволит области стать полноправным субъектом экономических отношенийи оптимизировать структуру принадлежащих ей активов. Увеличение доходов от более эффективного использованиягосударственного имущества и оптимизация расходов на управление им винтересах осуществления развивающей государственной функции дадутвозможность проведения политики снижения налогов на деятельностьпредприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом,чтобы значительная часть полученных доходов от использования имуществареинвестировалась вновь в региональную экономику, прежде всего в еереальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание иразвитие государственного имущества. Инструментом реинвестированияявляется использование в рамках бюджетного процесса бюджета развитияобласти. Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренныхКонцепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизмаобразования и использования бюджета развития области. Следующимнеобходимым шагом в использовании потенциала Концепции должно статьсовершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов (программ),которые финансируются за счет средств бюджета развития области илипод реализацию которых предоставляются государственные гарантии. Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий врамках системы управления государственным имуществом. На этапе осуществления процедур банкротства ориентация нафискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взысканиезадолженности, не дает реальных результатов. Это является основнойотличительной особенностью банкротства предприятий в РоссийскойФедерации, в том числе в области. В то же время грамотное применениепроцедур банкротства позволяет осуществлять структурные измененияобанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильномупоступлению налогов, нормальной работе производства, увеличению числарабочих мест и привлечению инвестиций. Именно при процедурах банкротства предприятий происходитвысвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектовнедвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов,производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого,банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санациипроизводства, создания новых структурных элементов производства. Крометого, банкротство - один из способов перераспределения собственностиот неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве -это вопрос в большей степени инвестиционно-имущественный, чемфискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базеликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия,возможно, с долей участия области. Исходя из изложенного, участие области как кредитора в процедурахбанкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризациипредприятий, привлечение эффективных собственников, достижениедолгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущербфискальным краткосрочным интересам. Это возможно осуществить путем капитализации долга области,конвертации его в акции обществ и реализации их для решенияобозначенных задач. Создавая детальные правовые и организационные механизмыреализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективныестратегические экономические интересы области, которым должны служитьрезультаты процесса превращения области в эффективного собственника. Заместитель начальника общего отдела Администрации области Ф.С.Носов Приложение 2 к постановлению Главы Администрации области от 11.10.2000 N 388 ПЛАН подготовки нормативных правовых актов по вопросам реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Наименование ¦ Содержание вопроса ¦ Срок ¦ Ответственные исполнители ¦¦ п/п¦ нормативно-правового¦ ¦ подготовки ¦ ¦¦ ¦ документа ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 1. ¦ Постановление Главы ¦ О внесении изменений в ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства ¦¦ ¦ Администрации ¦ постановления Главы Администрации ¦ ¦ (департаменты) области, ¦¦ ¦ области ¦ области об утверждении положений ¦ ¦ осуществляющие координацию и ¦¦ ¦ ¦ областных министерств и ведомств ¦ ¦ регулирование деятельности ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственных унитарных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий области (далее - ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятия) и областных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственных учреждений ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (далее - учреждения), ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заместители Главы Администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (Губернатора) области, в ведении ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ которых находятся предприятия, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждения (далее - отраслевые ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерства), комитет по ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ управлению государственным ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имуществом области, министерство ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономики, международных и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внешнеэкономических связей ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 2. ¦ Постановление Главы ¦ О внесении изменений в ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства ¦¦ ¦ Администрации ¦ постановления Главы Администрации ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ области от 27.04.98 N 155 "О ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ порядке согласования, утверждения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ и внесения изменений в уставы ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ государственных областных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ унитарных предприятий" и от ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ от 17.04.2000 N 128 "О ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ внесении изменений в ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ постановление Главы Администрации ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области от 09.07.97 N 236" ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 4. ¦ Постановление Главы ¦ О внесении изменений и дополнений ¦ 2000 г. ¦ Комитет по управлению ¦¦ ¦ Администрации ¦ в постановление Главы ¦ ¦ государственным имуществом ¦¦ ¦ области ¦ Администрации области от 18.08.97 ¦ ¦ области ¦¦ ¦ ¦ N 294 "О представителях ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ государства в органах управления ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ акционерных обществ" ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 5. ¦ Постановление Главы ¦ О порядке представления ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства, ¦¦ ¦ Администрации ¦ руководителями предприятий и ¦ ¦ министерство экономики, ¦¦ ¦ области ¦ учреждений в отраслевые ¦ ¦ международных и ¦¦ ¦ ¦ министерства предложений о ¦ ¦ внешнеэкономических связей ¦¦ ¦ ¦ способе достижения цели ¦ ¦ области ¦¦ ¦ ¦ деятельности, а также сведений о ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ текущем и перспективном ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ планировании финансово- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ экономических, хозяйственных и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ иных результатов, правилах и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ порядке их оценки ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 6. ¦ Постановление Главы ¦ О порядке установления ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства, ¦¦ ¦ Администрации ¦ отраслевыми министерствами ¦ ¦ министерство экономики, ¦¦ ¦ области ¦ требований к показателям ¦ ¦ международных и ¦¦ ¦ ¦ деятельности предприятий и их ¦ ¦ внешнеэкономических связей ¦¦ ¦ ¦ оценки ¦ ¦ области ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 7. ¦ Постановление Главы ¦ О порядке проведения аттестации ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства, ¦¦ ¦ Администрации ¦ руководителей предприятий ¦ ¦ министерство экономики, ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ международных и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внешнеэкономических связей ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 8. ¦ Постановление Главы ¦ О порядке принятия решений о ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства ¦¦ ¦ Администрации ¦ применении мер ответственности к ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ руководителям предприятий (вплоть ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ до расторжения контракта) за ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ невыполнение установленных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ обязательных требований при ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ подготовке предложений о способе ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ достижения целей и задач ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ управления предприятиями и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ несоответствие результатов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ деятельности предприятий ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ утвержденным в установленном ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ порядке основным экономическим ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ показателям ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 9. ¦ Постановление Главы ¦ О порядке утверждения отраслевыми ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства, ¦¦ ¦ Администрации ¦ министерствами цели деятельности ¦ ¦ министерство экономики, ¦¦ ¦ области ¦ предприятия (учреждения), ¦ ¦ международных и ¦¦ ¦ ¦ программы (плана, бизнес-плана) ¦ ¦ внешнеэкономических связей ¦¦ ¦ ¦ его деятельности, ¦ ¦ области ¦¦ ¦ ¦ конкретизирующей способ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ достижения цели ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 10.¦ Постановление Главы ¦ О порядке отчетности ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства, ¦¦ ¦ Администрации ¦ руководителей предприятий и ¦ ¦ министерство экономики, ¦¦ ¦ области ¦ учреждений о ходе выполнения ¦ ¦ международных и ¦¦ ¦ ¦ утвержденной программы (плана, ¦ ¦ внешнеэкономических связей ¦¦ ¦ ¦ бизнес-плана) ¦ ¦ области ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 11.¦ Постановление Главы ¦ О порядке принятия управленческих ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства ¦¦ ¦ Администрации ¦ решений при недостижении цели ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ государства, невыполнении ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ программы (плана, бизнес-плана) и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ применения мер ответственности к ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ руководителям предприятий и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ учреждений в этом случае ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 12.¦ Постановление Главы ¦ О порядке назначения на ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства ¦¦ ¦ Администрации ¦ конкурсной основе руководителей ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ предприятий ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 13.¦ Постановление Главы ¦ О создании и поддержании единой ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства, ¦¦ ¦ Администрации ¦ информационной системы, ¦ ¦ министерство экономики, ¦¦ ¦ области ¦ содержащей сведения о ¦ ¦ международных и ¦¦ ¦ ¦ деятельности и финансово- ¦ ¦ внешнеэкономических связей ¦¦ ¦ ¦ экономическом состоянии ¦ ¦ области ¦¦ ¦ ¦ предприятий и учреждений ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 14.¦ Постановление Главы ¦ О порядке проведения отраслевыми ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства, ¦¦ ¦ Администрации ¦ министерствами анализа финансово- ¦ ¦ министерство экономики, ¦¦ ¦ области ¦ хозяйственной деятельности ¦ ¦ международных и ¦¦ ¦ ¦ предприятий и учреждений, ¦ ¦ внешнеэкономических связей ¦¦ ¦ ¦ достигнутых ими основных ¦ ¦ области ¦¦ ¦ ¦ экономических показателей по ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ результатам отчетов и данным ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ проверок ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------------------------+------------+----------------------------------¦¦ 15.¦ Постановление Главы ¦ О порядке установления ¦ 2000 г. ¦ Отраслевые министерства ¦¦ ¦ Администрации ¦ отраслевыми министерствами ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ принципов определения части ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ прибыли областного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ государственного унитарного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ предприятия, подлежащей ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ перечислению в областной бюджет ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ в виде дохода собственника от ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ использования имущества, и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ порядке такого перечисления ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Заместитель начальника общего отдела Администрации области Ф.С.Носов