Закон Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС
О социальной поддержке детства в Ростовской области
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Ростовской области от 21.03.2005 г. N 295-ЗС; от 22.10.2005 г. N 376-ЗС; от 26.07.2007 г. N 725-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 7 октября 2004 года Настоящий Областной закон устанавливает меры социальной поддержкии социального обслуживания, предоставляемые в Ростовской областиотдельным категориям детей, нуждающимся в особой заботе государства,за счет средств областного бюджета. Статья 1. Сфера действия настоящего Областного закона 1. Действие настоящего Областного закона распространяется напроживающих на территории Ростовской области: 1) детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей, атакже лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет; 2) детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья; 3) детей из многодетных семей; 4) детей, проживающих в малоимущих семьях; 5) детей, находящихся в социально-опасном положении. 2. Принадлежность к категориям детей из многодетных семей идетей, проживающих в малоимущих семьях, определяется нормативнымиправовыми актами Администрации Ростовской области. Статья 2. Понятия и термины В настоящем Областном законе используются понятия и термины,предусмотренные законодательством Российской Федерации, регулирующимотношения в сфере социальной поддержки и социального обслуживаниядетей. Статья 3. Правовое регулирование социальной поддержки детства в Ростовской области Правовую основу регулирования отношений в сфере социальнойподдержки и социального обслуживания детей в Ростовской областисоставляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Обосновных гарантиях прав ребенка", "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "О дополнительныхгарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей", "Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации", Указ Президента Российской Федерации "О мерахпо социальной поддержке многодетных семей", иные федеральные законы,настоящий Областной закон и другие нормативные правовые актыРостовской области. Статья 4. Защита прав детей, нуждающихся в особой заботе государства Защита прав детей, нуждающихся в особой заботе государства (заисключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственныхобразовательных учреждениях), осуществляется органами законодательнойи исполнительной власти Ростовской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Ростовской области. Такаязащита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие вобщественной жизни. Статья 5. Компетенция органов исполнительной власти Ростовской области, осуществляющих меры социальной поддержки детей, нуждающихся в особой заботе государства 1. Администрация Ростовской области: 1) устанавливает меры социальной поддержки детей, нуждающихся вособой заботе государства; 2) реализует государственную политику в интересах детей; 3) осуществляет деятельность в области образования и воспитания,охраны здоровья, социальной поддержки, социального обслуживания; 4) содействует социальной адаптации и социальной реабилитациидетей; 5) обеспечивает их занятость и охрану труда, профилактикубезнадзорности и правонарушений, организацию детского отдыха,государственную поддержку общественных объединений (организаций), иныхнекоммерческих организаций в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Ростовской области. 2. Органы исполнительной власти Ростовской области,осуществляющие меры социальной поддержки детей: 1) обеспечивают реализацию мероприятий по защите прав и законныхинтересов детей, поддержке детства, профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, полное, частичное, долевоефинансирование проектов, программ защиты прав и законных интересовдетей, поддержки детства, профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; 2) участвуют в формировании социальной инфраструктуры для детей; 3) определяют порядок информирования и проведения консультаций вразличных формах, осуществления мероприятий по защите прав и законныхинтересов ребенка; 4) обеспечивают подготовку соответствующих кино-, радио-, теле- ивидеопрограмм для детей; 5) готовят информационные и аналитические материалы о положениидетей; 6) обеспечивают иные направления координации деятельности вданной области. Статья 6. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав являетсякоординирующим органом системы государственной профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав детей,находящихся в социально-опасном положении. Комиссия по делам несовершеннолетних образуется в порядке,устанавливаемом законодательством Российской Федерации и Ростовскойобласти. Статья 7. Финансирование мер социальной поддержки детей, нуждающихся в особой заботе государства Финансирование мер социальной поддержки детей, нуждающихся вособой заботе государства, предусмотренных настоящим Областнымзаконом, в том числе возмещение расходов на оплату услуг по доставке,пересылке и выплате мер социальной поддержки в денежном выражении,является расходным обязательством областного бюджета. (В редакцииЗакона Ростовской области от 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 8. Предоставление социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации Несовершеннолетним, указанным в статье 1 настоящего Областногозакона, социальные услуги предоставляются в порядке, устанавливаемомОбластным законом "О социальном обслуживании населения Ростовскойобласти". Деятельность, связанная с перевозкой несовершеннолетних,самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов,специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, междусубъектами Российской Федерации, а также в пределах территорийгосударств-участников Содружества Независимых Государств,осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде субвенцийбюджету Ростовской области в порядке, установленном федеральнымзаконодательством. (Дополнен - Закон Ростовской областиот 21.03.2005 г. N 295-ЗС) Деятельность, связанная с перевозкой несовершеннолетних,самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов,специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, впределах территории Ростовской области, осуществляется в порядке,устанавливаемом Администрацией Ростовской области. (Дополнен - ЗаконРостовской области от 21.03.2005 г. N 295-ЗС) Статья 9. Организация медицинского обслуживания, оздоровления и отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства 1. Медицинское обслуживание детей, нуждающихся в особой заботегосударства, осуществляется в соответствии с территориальнойпрограммой государственных гарантий оказания гражданам РоссийскойФедерации бесплатной медицинской помощи в Ростовской области. 2. Детям, нуждающимся в особой заботе государства, помимоуказанной в части 1 настоящей статьи, может оказываться медицинскаяпомощь за счет средств благотворительных и общественных фондов иобъединений, средств предприятий, организаций, хозяйствующих субъектоввсех форм собственности, личных средств граждан, иных источников, незапрещенных законодательством. 3. Социальные гарантии и льготы по обеспечению отдыха иоздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства,определяются нормативными правовыми актами Администрации Ростовскойобласти. Статья 10. Меры социальной поддержки детей первого-второго года жизни из малоимущих семей Малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни,предоставляется ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка дляприобретения специальных молочных продуктов детского питания впорядке, устанавливаемом Администрацией Ростовской области. С 1августа 2007 года указанная выплата производится в размере 350 рублей,с 1 января 2008 года - в размере 400 рублей. (В редакции ЗаконаРостовской области от 26.07.2007 г. N 725-ЗС) Статья 11. Меры социальной поддержки ВИЧ-инфицированных в детском возрасте во время пребывания в нозокомиальных очагах (медицинских учреждениях) 1. ВИЧ-инфицированным в детском возрасте во время пребывания внозокомиальных очагах (медицинских учреждениях) (каждому пожизненно),а также лицу, осуществляющему уход за ним, назначаются ежемесячныесоциальные пособия. При наличии в семье более одного ВИЧ-инфицированного в детскомвозрасте лицу, осуществляющему за ними уход, назначается одно пособиев месяц. 2. Размер пособия остается неизменным в течение очередногофинансового года и устанавливается: 1) ВИЧ-инфицированным в детском возрасте - в размере двухпрожиточных минимумов для детей; 2) лицу, осуществляющему уход за ВИЧ-инфицированным в детскомвозрасте, - в размере одного прожиточного минимума для трудоспособногонаселения. 3. ВИЧ-инфицированный в детском возрасте и один из родителей илииной законный представитель ВИЧ-инфицированного несовершеннолетнего ввозрасте до 18 лет при его сопровождении к месту лечения и обратноимеют право на бесплатный проезд. (В редакции Закона Ростовскойобласти от 26.05.2005 г. N 320-ЗС) 4. Порядок назначения и выплаты социального пособия и возмещениярасходов за проезд к месту лечения, устанавливается АдминистрациейРостовской области. Статья 12. Меры социальной поддержки детей из многодетных семей Многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 16лет, а продолжающих обучение до 18 лет, в порядке, устанавливаемомАдминистрацией Ростовской области, предоставляются: 1) компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в видеежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов платы закоммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение,электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в томчисле поставки твердого топлива при наличии печного отопления, впределах утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг); (В редакции Законов Ростовской области от 26.07.2007 г. N 725-ЗС) 2) ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка: детям дошести лет - для приобретения лекарственных препаратов по рецептамврачей; детям-учащимся общеобразовательных школ - для обеспеченияшкольной или спортивной формой; бесплатный проезд на внутригородскомтранспорте (трамвай, троллейбус и автобус городских линий (крометакси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий. С 1августа 2007 года указанная выплата производится в размере 150 рублей,с 1 января 2008 года - в размере 200 рублей. (В редакции ЗаконаРостовской области от 26.07.2007 г. N 725-ЗС) Статья 13. Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение Для реализации права детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на полное государственное обеспечениеАдминистрация Ростовской области устанавливает своими нормативнымиправовыми актами нормативы и механизмы: 1) возмещения расходов на содержание детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в государственных областныхучреждениях; 2) (Утратил силу - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) 3) осуществления денежных выплат детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, при обучении в областныхучреждениях профессионального образования и выплаты пособия привыпуске из них. Статья 13-1. Ежемесячная денежная выплата опекунам (попечителям) Опекунам (попечителям) предоставляется ежемесячная денежнаявыплата на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее -ежемесячная денежная выплата опекунам (попечителям). Размер, порядок назначения и предоставления ежемесячной денежнойвыплаты опекунам (попечителям) устанавливаются областным законом. (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 13-2. Полномочия органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части ежемесячной денежной выплаты опекунам (попечителям), детей первого-второго года жизни из малоимущих семей, а также детей из многодетных семей Исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов игородских округов в Ростовской области (далее - органы местногосамоуправления) на неограниченный срок передаются следующиегосударственные полномочия Ростовской области: 1) по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в части ежемесячнойденежной выплаты опекунам (попечителям); 2) по предоставлению мер социальной поддержки детейпервого-второго года жизни из малоимущих семей; 3) по предоставлению мер социальной поддержки детей измногодетных семей (далее - государственные полномочия). (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 13-3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. При осуществлении государственных полномочий органы местногосамоуправления вправе: 1) получать в органах государственной власти Ростовской областиконсультативную и методическую помощь; 2) распоряжаться финансовыми средствами и использоватьматериальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящимОбластным законом для осуществления государственных полномочий; 3) направлять в органы государственной власти Ростовской областипредложения по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органагосударственной власти Ростовской области, уполномоченного всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. 2. При осуществлении государственных полномочий органы местногосамоуправления обязаны: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральныезаконы, Устав Ростовской области, областные законы по вопросамосуществления государственных полномочий, нормативные правовые актыАдминистрации Ростовской области, принятые в соответствии с настоящимОбластным законом; 2) обеспечивать целевое расходование финансовых средств инадлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных всоответствии с настоящим Областным законом для осуществлениягосударственных полномочий; 3) предоставлять органу государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченному в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,информацию, материалы и документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий; 4) исполнять письменные предписания органа государственной властиРостовской области, уполномоченного в соответствии с настоящимОбластным законом осуществлять контроль за исполнением государственныхполномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областныхзаконов по вопросам осуществления государственных полномочий. (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 13-4. Права и обязанности органов государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Ростовской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий вправе: 1) давать в порядке, установленном статьей 136 настоящегоОбластного закона, письменные предписания об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 2) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением государственных полномочий; 3) оказывать консультативную и методическую помощь. 2. Органы государственной власти Ростовской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий обязаны: 1) контролировать осуществление органами местного самоуправлениягосударственных полномочий, а также использование предоставленных наэти цели финансовых средств и материальных ресурсов; 2) рассматривать обращения физических и юридических лиц повопросам ненадлежащего осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий; 3) обеспечивать органы местного самоуправления финансовымисредствами и материальными ресурсами; 4) рассматривать предложения органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 5) предоставлять органам местного самоуправления по их запросаминформацию, материалы и документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий. (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 13-5. Финансовое и материально-техническое обеспечение государственных полномочий 1. Финансовое обеспечение государственных полномочийосуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций изобластного бюджета, в том числе на возмещение расходов на оплату услугпо доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки в денежномвыражении, за исключением ежемесячной денежной выплаты опекунам(попечителям). 2. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполненияорганами местного самоуправления государственных полномочийопределяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношенияорганов государственной власти Ростовской области и органов местногосамоуправления. 3. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам дляфинансового обеспечения государственных полномочий, и их распределениепо каждому муниципальному образованию устанавливаются областнымзаконом об областном бюджете на очередной финансовый год. 4. В случае необходимости использования при осуществленииорганами местного самоуправления государственных полномочийматериальных средств, находящихся в государственной собственностиРостовской области, перечень подлежащих передаче в пользование и (или)управление либо в муниципальную собственность материальных средств,необходимых для материально-технического обеспечения государственныхполномочий, определяется Администрацией Ростовской области всоответствии с Областным законом "О порядке управления и распоряжениягосударственной собственностью Ростовской области". 5. Органы местного самоуправления имеют право дополнительноиспользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средствадля осуществления государственных полномочий в случаях и порядке,предусмотренных уставом муниципального образования. (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 13-6. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и порядок контроля за исполнением государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления в связи с осуществлениемгосударственных полномочий обязаны предоставлять в органгосударственной власти Ростовской области, уполномоченный всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, ежемесячные, ежеквартальные иежегодные отчеты в сроки и по форме, установленные нормативнымиправовыми актами Администрации Ростовской области. 2. Контроль за исполнением государственных полномочий, указанныхв пункте 1 статьи 13-2 настоящего Областного закона, осуществляетминистерство общего и профессионального образования Ростовскойобласти. Контроль за исполнением государственных полномочий, указанных впунктах 2 и 3 статьи 13-2 настоящего Областного закона, осуществляетминистерство труда и социального развития Ростовской области. 3. Органы государственной власти Ростовской области,уполномоченные в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,вправе: 1) запрашивать у органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления информацию, материалы и документы,связанные с осуществлением государственных полномочий; 2) получать устную или письменную информацию от органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в связи сосуществлением государственных полномочий; 3) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органовместного самоуправления по исполнению государственных полномочий; 4) давать письменные предписания об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. 4. Контроль за использованием финансовых средств и материальныхресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий, осуществляется в формах ипорядке, установленных федеральным и областным законодательством дляфинансового контроля и контроля за использованием государственногоимущества Ростовской области. (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 13-7. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Осуществление органами местного самоуправления государственныхполномочий может быть прекращено: 1) путем принятия областного закона с одновременным изъятиемпредоставленных субвенций и материальных ресурсов в случаях: а) существенного изменения условий, влияющих на осуществлениегосударственных полномочий; б) нецелевого использования органами местного самоуправлениябюджетных средств; в) нарушения органами местного самоуправления КонституцииРоссийской Федерации, федеральных и областных законов, иныхнормативных правовых актов, установленного судом; г) выявления фактов ненадлежащего исполнения органами местногосамоуправления государственных полномочий; 2) по решению представительного органа муниципального образованияв случае признания в судебном порядке несоответствия настоящегоОбластного закона требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 14. Дополнительные гарантии права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,получившие основное общее или среднее (полное) общее образование,имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению вучреждения среднего и высшего профессионального образования безвзимания с них платы за обучение. 2. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, вправе получить бесплатно первое и второе начальноепрофессиональное образование. 3. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, обучающиеся во всех типах государственных областных имуниципальных учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие впериод обучения обоих или единственного родителя, зачисляются наполное государственное обеспечение до окончания ими данногообразовательного учреждения. 4. Обучающиеся, воспитанники всех типов государственных областныхобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, при выпуске обеспечиваются соответствующимобразовательным учреждением одеждой, обувью и единовременным денежнымпособием. 5. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, обучающимся в государственных областных образовательныхучреждениях начального и среднего профессионального образования,помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия,размер которой увеличивается на пятьдесят процентов по сравнению сразмером стипендии, установленной для обучающихся в данномобразовательном учреждении, а также выплачивается сто процентовзаработной платы, начисленной в период производственного обучения ипроизводственной практики. 6. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, обучающимся в государственных областных образовательныхучреждениях начального и среднего профессионального образования,учреждением выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебнойлитературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячнойстипендии за счет средств областного бюджета. 7. Выпускники государственных областных образовательныхучреждений начального и среднего профессионального образования изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заисключением лиц, продолжающих обучение по очной форме вобразовательных учреждениях профессионального образования, при выпускеполучают единовременное денежное пособие в размере 500 рублей,обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием. Пожеланию выпускников образовательных учреждений им может быть выданаденежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, илиперечислена в качестве вклада на личный счет воспитанника в учреждениеСберегательного банка Российской Федерации. 8. При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, академического отпуска помедицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полноегосударственное обеспечение, а также выплачивается стипендия.Образовательное учреждение содействует в организации их лечения. 9. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,обучающиеся в государственных областных образовательных учрежденияхвсех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваютсябесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности -внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом впериод каникул к месту жительства и обратно к месту учебы. 10. Порядок обеспечения и предоставления гарантий,предусмотренных настоящей статьей, определяется нормативными правовымиактами Ростовской области. Статья 15. Жилищные и имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а такжелица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,не имеющие закрепленного жилого помещения, после возвращения изучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, иных образовательных учреждений, от опекунов (попечителей),из приемных семей, из учреждений, исполняющих наказания в виде лишениясвободы, по истечении срока военной службы по призыву обеспечиваютсяжилыми помещениями по установленным нормам за счет средств областногобюджета в порядке, установленном Администрацией Ростовской области. Статья 16. Вступление в силу настоящего Областного закона Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2005 года. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В. ЧУБРостов-на-Дону22 октября 2004 годаN 165-ЗС