Закон Ростовской области от 28.12.2005 № 433-ЗС
Об утверждении Инвестиционной программы Ростовской области на 2006 год
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 ГОД (В редакции Законов Ростовской области от 27.03.2006 г. N 474-ЗС; от 25.07.2006 г. N 518-ЗС; от 27.11.2006 г. N 588-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 9 декабря 2005 года Статья 1 Утвердить Инвестиционную программу Ростовской области на 2006 год(прилагается). Статья 2 Администрации Ростовской области обеспечить финансированиеИнвестиционной программы Ростовской области на 2006 год в соответствиис настоящим Областным законом. Статья 3 Контроль за реализацией Инвестиционной программы Ростовскойобласти на 2006 год осуществляется Законодательным СобраниемРостовской области, Администрацией Ростовской области иКонтрольно-счетной палатой Ростовской области в пределах установленныхполномочий. Статья 4 Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В. ЧУБ г. Ростов-на-Дону28 декабря 2005 годаN 433-ЗС Приложение к Областному закону "Об утверждении Инвестиционной программы Ростовской области на 2006 год" Инвестиционная программа Ростовской области на 2006 год (В редакции Законов Ростовской области от 27.03.2006 г. N 474-ЗС; от 25.07.2006 г. N 518-ЗС; от 27.11.2006 г. N 588-ЗС) I. Характеристика инвестиционных процессов в Ростовской области В последние годы экономика Ростовской области имеет устойчивыетемпы развития. Динамика валового регионального продукта за 1999-2005годы (в действующих ценах) показывает его увеличение с 68,5 млрд.рублей в 1999 году до 282,1 млрд. рублей (по оценке) в 2005 году. Приэтом темпы роста валового регионального продукта в действующих ценах впоследние годы составили в 1999 году - 109,5, в 2000 году - 111,2, в2001 году - 116,1, в 2002 году - 103,4, в 2003 году - 104, в 2004 году- 112,4, в 2005 году (по оценке) - 108,4 процента. Начиная с 1999 года в Ростовской области растет объем инвестиций:11,1 млрд. рублей в 1999 году, 47,8 млрд. рублей в 2004 году и более54 млрд. рублей (по прогнозу) в 2005 году. В 2006 году прогнозируетсярост объемов инвестиций на 8,4 процента. Темп роста инвестиций вэкономику Ростовской области по итогам первого полугодия 2005 года(120,3 процента) превысил аналогичные показатели в Астраханскойобласти (74,6 процента), Краснодарском крае (94,7 процента),Ставропольском крае (100,7 процента) и в целом по Российской Федерации(109,4 процента). Доля инвестиций в основной капитал в валовомрегиональном продукте колеблется от 20 до 21 процента. В отраслевой структуре наибольший объем составляют инвестиции вжилищно-коммунальное хозяйство (21,7 процента), промышленность (20,3процента) и транспорт (13,7 процента). Начиная с 2000 года винвестиционном процессе Ростовской области наблюдается тенденцияуменьшения доли промышленности и увеличения доли ЖКХ в структурекапитальных вложений. Доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестицийснизилась с 47,6 в 2002 году до 40,1 процента в 2004 году. Вместе стем, наблюдается тенденция увеличения в структуре инвестиций долипривлеченных средств. Объем инвестиций, поступивших в экономику отиностранных инвесторов на протяжении последних трех лет, составил в2002 году 111,87, в 2003 году - 223,5, в 2004 году - 263 млн. долл.США. В первом полугодии 2005 года поступило 183,1 млн. долл. СШАиностранных инвестиций, что на 51,2 процента больше уровняаналогичного периода прошлого года. В 2005 году продолжено финансирование капитальных расходов засчет средств федерального бюджета. Средства преимущественнонаправляются на строительство и реконструкцию объектовжилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. Капитальныерасходы за счет средств федерального бюджета составят 3,8 млрд.рублей. Ведутся работы по строительству канализационного коллектора N 68от КНС "Северная-1" до дюкера через р. Дон, очистных сооруженийканализации г. Ростова-на-Дону, 1-го этапа очистных сооружений вСемикаракорском районе, второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла нар.Дон, газопровода-отвода и газораспределительной станции в п. ТаловыйКрасносулинского района, городской больницы с поликлиническим блокомпо пер. Днепровскому, городского онкологического диспансера в г.Ростове-на-Дону, инфекционного отделения городской больницы скороймедицинской помощи в г. Ростове-на-Дону. Продолжается реконструкцияДонского водопровода в г. Таганроге. Реализуются первоочередныемероприятия по защите от катастрофического подтопления территории г.Батайска, от волновой абразии в х. Чумбур-Коса. II. Основные принципы, цели и задачи Инвестиционной программы Ростовской области на 2006 год Инвестиционная программа Ростовской области на 2006 год (далее -Программа), выступая одним из основных инструментов осуществлениягосударственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетногопланирования, направлена на реализацию целей и приоритетныхнаправлений социально-экономического развития Ростовской области,соответствующих основным положениям Послания Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005года, Программы социально-экономического развития Российской Федерациина снеднесрочную перспективу, Программы экономического и социальногоразвития Ростовской области на 2003-2006 годы, последовательноерешение задач по достижению устойчиво высоких темпов экономическогороста, повышение конкурентоспособности экономики, эффективноеиспользование государственных капитальных вложений, включаярациональное расходование бюджетных ассигнований, и концентрациигосударственных капитальных вложений на приоритетных направленияхгосударственного инвестирования. Формирование Программы осуществлялось с учетом основныхнаправлений региональной инвестиционной политики Ростовской области,определенной в Стратегии привлечения инвестиций Ростовской области. Основной задачей в 2006 году является стимулирование привлеченияинвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и видыдеятельности, обеспечивающие поступательное развитие экономикиРостовской области и повышение конкурентоспособности производства.Решение этой задачи будет осуществляться путем: мобилизации всех инвестиционных ресурсов за счет предоставлениягосударственной поддержки в соответствии с Областным законом "Обинвестициях в Ростовской области"; концентрации инвестиций, являющейся необходимым условием роста ихэффективности; расширения поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения винвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка,инвестиционных институтов, страховых организаций и негосударственныхпенсионных фондов; более полного использования инвестиционных возможностей,предоставляемых федеральным бюджетом; дальнейшего формирования инвестиционного имиджа Ростовскойобласти посредством проведения инвестиционных выставок, конференций,презентаций. В Программе сохранены основные подходы к формированиюинвестиционных программ предшествующих лет. Нормативно-правовой основой реализации Программы являютсяследующие акты областного законодательства: Областной закон от 1 октября 2004 года N 151-ЗС "Об инвестициях вРостовской области"; Областной закон от 5 мая 2004 года N 102-ЗС "О приоритетномразвитии шахтерских территорий Ростовской области"; постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 28июня 2004 года N 402 "О стратегии привлечения инвестиций Ростовскойобласти". Проводится работа с негосударственными пенсионными фондами иуправляющими компаниями по привлечению средств (включая пенсионныесредства) для инвестирования в приоритетные проекты (объекты)Ростовской области, в том числе в строительство объектов на шахтерскихтерриториях Ростовской области (с учетом льготного налогообложения). В 2006 году на территории Ростовской области будет продолженареализация федеральных целевых программ "Дети России" на 2003-2006годы", "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)","Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера(2002-2006 годы)" и других. В рамках федеральной целевой программы "ЮгРоссии" будет также продолжено финансирование за счет средствфедерального бюджета объектов социальной инфраструктуры и коммунальнойсферы. Будет продолжена реализация проектов и мероприятий Программыэкономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006годы. Формирование Программы осуществлено с учетом обеспечивающихрациональное и эффективное использование средств областного бюджетапринципов: обеспечения преемственности областных инвестиционныхобязательств; оптимизации государственных обязательств (отказ от инвестированияобъектов, не соответствующих долгосрочным целям развития Ростовскойобласти); включения объектов, строительство и модернизация которых имеетобластное значение; финансирования объектов высокой степени готовности; обеспечения максимальной социально-экономической эффективностиинвестиционных расходов областного бюджета; персональной ответственности главных распорядителей средствобластного бюджета за целевое и рациональное использованиегосударственных инвестиций. В целях реализации Стратегии привлечения инвестиций Ростовскойобласти и увеличения инвестиционной привлекательности региона основнойцелью Программы является повышение эффективности, устойчивости инадежности функционирования социальной сферы и жилищно-коммунальногохозяйства. Приоритетными направлениями государственного инвестирования в2006 году являются: модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современныхэнергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемыхуслуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетныхсредств в реконструкцию коммунальной сферы; инвестирование в объекты социальной инфраструктуры областногозначения, в том числе в образование, здравоохранение, реконструкциюобъектов культуры; строительство межпоселковых газопроводов и разводящих газовыхсетей в городах и районах; развитие дорожного хозяйства; обеспечение жильем населения. В первую очередь подлежат финансированию за счет средствобластного бюджета стройки и объекты, имеющие проектно-сметнуюдокументацию и заключение Главгосэкспертизы России, включенные вфинансирование за счет средств федерального бюджета (Федеральнаяадресная инвестиционная программа, федеральная целевая программа "ЮгРоссии", Программа экономического и социального развития Ростовскойобласти на 2003-2006 годы и другие целевые программы), имеющие высокуюстепень готовности и подлежащие вводу в 2006 году. Программой предусматривается финансирование областных целевыхпрограмм и целевых мероприятий в части расходов, связанных сприобретением оборудования и капитальным ремонтом. Реализация Программы позволит повысить уровень газификациижилищного фонда области до 66,6 процента, уровень обеспеченностипитьевой водой городского населения - до 97 процентов и сельскогонаселения - до 77 процентов. Мероприятия программы будут направлены наснижение доли ветхого и аварийного жилья до 2,1 процента от общейплощади жилищного фонда. Результатом реализации мероприятий Программы станет улучшениеобеспеченности населения услугами социального характера, укреплениематериальной базы учреждений образования, здравоохранения, социальногообслуживания населения, создание условий для повышения качества идоступности социальных услуг, снижение социальной напряженности и какследствие увеличение инвестиционной привлекательности Ростовскойобласти. III. Финансовое обеспечение Программы Источниками инвестиций в объекты социальной сферы, жилищногостроительства, коммунального хозяйства Ростовской области будутсредства федерального, областного и муниципальных бюджетов,привлеченные средства финансово-кредитных учреждений и собственныесредства предприятий. В структуре средств федерального бюджета основное место займутинвестиции в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы,федеральной целевой программы "Юг России", направляемые на реализациюмероприятий и объектов социально-культурной икоммунально-хозяйственной сферы, средства отраслевых министерств иведомств, обеспечивающие обновление основных фондов, создание новыхмощностей и объектов. По прогнозным оценкам, доля средств федеральногобюджета в 2006 году составит около 8 процентов общего объемаинвестиций в основной капитал. Инвестиции за счет средств областного бюджета будутосуществляться на безвозвратной основе в объекты социально-культурной,жилищно-коммунальной сферы. Основные расходы, предусмотренные Программой, распределяются последующим основным блокам: реконструкция и строительство объектов водоснабжения иканализации в целях повышения качества предоставляемых в указанныхсферах услуг; жилищное строительство; капитальный ремонт и оборудование объектов образования икультуры; повышение качества медицинского обслуживания; улучшение социальной помощи отдельным категориям населения(инвалидам, престарелым); дорожное строительство. Общий объем финансирования Программы из областного бюджетасоставит 9 592,2 млн. рублей, из них расходы Фонда муниципальногоразвития - 5 839,5 млн. рублей. (В редакции Законов Ростовскойобласти от 27.11.2006 г. N 588-ЗС) Основным источником инвестиций в основной капитал остаютсясобственные средства предприятий (по прогнозным оценкам, около 40процентов) и привлеченные средства. Важным шагом в работе по привлечению финансовых ресурсов вэкономику стало создание Некоммерческого партнерства "Агентствоинвестиционного развития". Основными задачами деятельностиНекоммерческого партнерства "Агентство инвестиционного развития"являются формирование предложений для потенциальных инвесторов вРостовской области, сопровождение инвесторов и их проектов, подготовкааналитических материалов об инвестиционном климате, совершенствованиеправовой базы. Таблица Распределение капитальных вложений областного бюджета на 2006 год (В редакции Закона Ростовской области от 27.11.2006 г. N 588-ЗС) (млн. рублей)|———|———————————————————————————|——————|—————————————————————|| N | Отрасли и направления | Всего| В том числе ||п/п| | |—————————|———————————|| | | |областной| Фонд || | | | бюджет |муниципаль-|| | | | | ного || | | | | развития ||———|———————————————————————————|——————|—————————|———————————||1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||———|———————————————————————————|——————|—————————|———————————|| |Всего |9592,2| 3752,7 | 5839,5 ||———|———————————————————————————|——————|—————————|———————————||1. |Расходы на строительство и |2551,6| 1327,1 | 1224,5 || |реконструкцию объектов, | | | || |приобретение жилья | | | || |1) национальная | 20,6 | 20,6 | || |безопасность и | | | || |правоохранительная | | | || |деятельность | | | || |2) национальная экономика |180,2 | 101,9 | 78,3 || |3) жилищно-коммунальное |1178,2| 642,4 | 535,8 || |хозяйство | | | || |4) охрана окружающей среды |367,0 | 149,7 | 217,3 || |5) образование |175,8 | 82,3 | 93,5 || |6) культура, кинематография| 56,8 | 19,7 | 37,1 || |и средства массовой | | | || |информации | | | || |7) здравоохранение, |429,0 | 167,7 | 261,3 || |физкультура и спорт | | | || |8) социальная политика |142,8 | 142,8 | || |9) органы государственного | 1,2 | | 1,2 || |управления и местного | | | || |самоуправления | | | ||———|———————————————————————————|——————|—————————|———————————||2. |Расходы на развитие |2307,7| 772,9 | 1534,8 || |дорожного хозяйства | | | || |1) реконструкцию и |538,3 | 538,3 | || |строительство автомобильных| | | || |дорог общего пользования | | | || |регионального и | | | || |межмуниципального значения,| | | || |относящихся к | | | || |государственной | | | || |собственности Ростовской | | | || |области (далее - автодороги| | | || |общего пользования), и | | | || |искусственных сооружений на| | | || |них | | | || |2) приобретение дорожной | 53,4 | 53,4 | || |техники и другого | | | || |имущества, необходимого для| | | || |функционирования | | | || |автомобильных дорог общего | | | || |пользования | | | || |3) капитальный ремонт |181,2 | 181,2 | || |автомобильных дорог общего | | | || |пользования | | | || |4) строительство, |1270,3| | 1270,3 || |реконструкцию и капитальный| | | || |ремонт автомобильных дорог | | | || |местного значения, | | | || |относящихся к собственности| | | || |муниципальных образований | | | || |5) строительство, |264,5 | | 264,5 || |капитальный ремонт | | | || |тротуаров, благоустройство | | | || |внутриквартальных проездов,| | | || |дворовых территорий, | | | || |подъездов к домам жилой | | | || |застройки | | | ||———|———————————————————————————|——————|—————————|———————————||3. |Расходы на реализацию |118,2 | 64,9 | 53,3 || |целевых программ и | | | || |мероприятий, связанные с | | | || |приобретением оборудования | | | || |и капитальным ремонтом | | | || |1) Областная целевая | 3,6 | 3,6 | || |программа "Комплексные меры| | | || |противодействия | | | || |злоупотреблению наркотиками| | | || |и их незаконному обороту на| | | || |2005-2007 годы" | | | || |2) Областная целевая | 15,4 | 15,4 | || |программа оздоровления | | | || |крупного рогатого скота от | | | || |лейкоза на 2005-2011 | | | || |годы | | | || |3) Областная целевая | 3,3 | 3,3 | || |программа поддержки | | | || |казачьих обществ на 2004- | | | || |2006 годы | | | || |4) Областная целевая | 4,7 | 4,7 | || |программа "Развитие | | | || |телерадиовещания в | | | || |Ростовской области на 2006-| | | || |2008 годы" | | | || |5) Областная целевая | 64,7 | 21,4 | 43,3 || |программа "Молодежь Дона" | | | || |на 2006-2010 годы | | | || |6) мероприятия по развитию | 10,0 | | 10,0 || |детско-юношеского футбола в| | | || |Ростовской области в части | | | || |капитального ремонта | | | || |муниципальных стадионов и | | | || |футбольных | | | || |полей | | | || |7) мероприятия по созданию | 0,4 | 0,4 | || |автоматизированной системы | | | || |ведения государственного | | | || |земельного кадастра и | | | || |государственного учета | | | || |объектов недвижимости в | | | || |Ростовской области на 2003-| | | || |2007 | | | || |годы | | | || |8) противоэпизоотические | 5,1 | 5,1 | || |мероприятия | | | || |9) мероприятия по | 11,0 | 11,0 | || |реконструкции оросительных | | | || |систем | | | ||———|———————————————————————————|——————|—————————|———————————||4. |Расходы, связанные с |4314,6| 1287,7 | 3026,9 || |приобретением оборудования | | | || |и капитальным ремонтом, | | | || |направляемые на развитие: | | | || |1) органов государственного|141,5 | 80,4 | 61,1 || |управления и местного | | | || |самоуправления | | | || |2) жилищно-коммунального |1204,9| | 1204,9 || |хозяйства | | | || |3) образования |1527,5| 274,5 | 1253,0 || |4) культуры |175,9 | 58,0 | 117,9 || |5) здравоохранения |825,8 | 506,9 | 318,9 || |6) социальной политики |229,5 |158,4 | 71,1 || |7) судебной власти | 15,5 | 15,5 | || |8) правоохранительной | 36,1 | 36,1 | || |деятельности и обеспечения | | | || |безопасности государства | | | || |9) обеспечения |113,5 | 113,5 | || |противопожарной | | | || |безопасности | | | || |10) мобилизационной | 10,2 | 10,2 | || |подготовки экономики | | | || |11) предупреждения и | 16,1 | 16,1 | || |ликвидации последствий | | | || |чрезвычайных ситуаций и | | | || |стихийных бедствий | | | || |12) государственных | 7,9 | 7,9 | || |архивных учреждений | | | || |13) государственных | 6,0 | 6,0 | || |природоохранных учреждений | | | || |14) берегоукрепительные | 4,2 | 4,2 | || |расходы капитального | | | || |характера | | | ||———|———————————————————————————|——————|—————————|———————————||5. |Расходы, связанные с | 2,3 | 2,3 | || |проведением выборов и | | | || |референдумов | | | ||———|———————————————————————————|——————|—————————|———————————||6. |Расходы на предоставление |297,8 | 297,8 | || |гражданам бюджетных | | | || |субсидий для оплаты части | | | || |стоимости приобретаемого | | | || |жилья | | | ||———|———————————————————————————|——————|—————————|———————————|