Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 26.04.2006 № 1335
Об утверждении итогового отчета о реализации областной целевой программы развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы
Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ26 апреля 2006 года г. Ростов-на-Дону N 1335Об утверждении итогового отчета ореализации областной целевой программыразвития системы долгосрочногофинансирования жилищного строительствав Ростовской области на 2002-2005 годы Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить итоговый отчет о реализации областной целевойпрограммы развития системы долгосрочного финансирования жилищногостроительства в Ростовской области на 2002-2005 годы, утвержденнойОбластным законом от 19 марта 2002 года N 226-ЗС (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области А. Попов Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ростовской области от 26 апреля 2006 года N 1335 Итоговый отчет о реализации областной целевой программы развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы I. Формирование нормативной правовой базы 1. Принятие Областной целевой программы развития системыдолгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовскойобласти на 2002-2005 годы (далее - Программа) было обусловленоситуацией, сложившейся на рынке строительства жилья к 2002 году,которая на тот момент характеризовалась следующими параметрами: отсутствием организационно-финансового механизма, стимулирующегоразвитие жилищного строительства; снижением объемов жилищного строительства из-за несоответствиястоимости жилья платежеспособному спросу населения; наличием большого количества объектов, незавершенныхстроительством, в том числе индивидуальных жилых домов; отсутствием системы привлечения внебюджетных источниковфинансирования жилищного строительства; недоступностью для большинства гражданам банковских жилищныхкредитов из-за высоких кредитных ставок и отсутствия накопленийграждан для внесения первоначального взноса; наличием социально незащищенной категории граждан, которая пообъективным причинам не в состоянии приобрести (построить) жилье,используя механизмы внебюджетного финансирования. 2. Разработанные программные мероприятия были направлены нарешение вышеуказанных проблем и включали в себя: разработку и принятие системы нормативных правовых актов,направленных на внедрение новых видов государственной поддержкиучастников Программы; развитие механизма государственной поддержки системы ипотечногожилищного финансирования; создание механизма государственной поддержки системыжилищно-строительных сбережений и взаимного кредитования граждан,создание системы защиты жилищно-строительных сбережений; строительство социального (бесплатного) жилья наименее социальнозащищенным гражданам за счет средств областного бюджета. 3. За период реализации Программы принято 11 областных законов,вносящих в нее изменения, направленные на усовершенствованиемеханизмов реализации и расширение перечня программных мероприятий.Ежегодные отчеты о реализации Программы рассмотрены и утвержденыЗаконодательным Собранием Ростовской области. 4. В соответствии с программными мероприятиями АдминистрациейРостовской области разработаны и приняты следующие положения обоказании государственной поддержки гражданам: - Положение о порядке предоставления льготных ипотечных жилищныхзаймов гражданам (постановление Администрации Ростовской области от 28мая 2002 года N 247); - Положение о порядке предоставления льготных ипотечных жилищныхзаймов гражданам - членам молодых семей (постановление АдминистрацииРостовской области от 28 мая 2002 года N 248); - Положение о порядке предоставления гражданам бюджетных субсидийдля увеличения жилищно-строительных сбережений (постановлениеАдминистрации Ростовской области от 14 ноября 2002 года N 531); - Порядок предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплатычасти процентных ставок по кредитам и займам, полученным длястроительства и приобретения жилья (постановление АдминистрацииРостовской области от 18 февраля 2003 года N 95); - Положение о порядке предоставления гражданам - членам молодыхсемей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищнымзаймам в случае рождения ребенка (постановление АдминистрацииРостовской области от 1 декабря 2003 года N 548); - Положение о порядке предоставления гражданам бюджетных субсидийдля оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищногозайма или кредита (постановление Администрации Ростовской области от 1декабря 2003 года N 549); - Об оказании сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВДРостовской области государственной поддержки в улучшении жилищныхусловий (постановление Администрации Ростовской области от 11 декабря2003 года N 576); - Положение о порядке оказания государственной поддержки молодымспециалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитныхпрофессий по улучшению жилищных условий (постановление АдминистрацииРостовской области от 29 августа 2005 года N 101). Кроме того, в целях совершенствования вышеуказанных положений обоказании государственной поддержки гражданам Администрацией Ростовскойобласти принят еще ряд постановлений. II. Этапы реализации Программы 1. На первом этапе реализации Программы мероприятияпредусматривали оказание государственной поддержки по следующимнаправлениям: 1) предоставление льготных ипотечных жилищных займов гражданам(постановление Администрации Ростовской области от 28 мая 2002 года N247) осуществлялось в целях реализации адресной помощи работникамбюджетной сферы, стремящимся приобрести (построить) собственное жилье,уровень доходов которых не позволял приобрести жилье за счетсобственных или кредитных (под высокие проценты) средств. Жилищныезаймы предоставлялись в размере 50 процентов общей стоимостиприобретаемого (строящегося) жилья на срок до 15 лет, процент запользование составлял порядка 5 процентов годовых (3 процента годовыхплюс 1/8 ставки рефинансирования Центрального банка России). При этомпогашение основного долга по жилищному займу производилось поистечении 12 месяцев со дня получения займа. В качестве обеспеченияобязательства выступало поручительство физических лиц, либо залогнедвижимости, приобретенной с помощью жилищного займа. В условиях невозможности получения банковских жилищных кредитовданное направление государственной поддержки стало основныминструментом привлечения внебюджетных средств в жилищное строительствои началом формирования рынка жилищного кредитования на территорииРостовской области; 2) предоставление льготных ипотечных жилищных займов гражданам -членам молодых семей (постановление Администрации Ростовской областиот 28 мая 2002 года N 248) и бюджетных субсидий для погашения частизадолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка(постановление Администрации Ростовской области от 1 декабря 2003 годаN 548) осуществлялось в рамках молодежной политики Ростовской областив целях улучшения демографической ситуации. Молодым семьямпредоставлялись жилищные займы за счет средств областного бюджета. При этом порядок предоставления и пользования жилищными займамиустанавливался аналогично вышеуказанному, а именно: жилищный заемпредоставлялся в размере 50 процентов общей стоимости приобретаемогожилья на срок до 15 лет с 12-месячной отсрочкой по погашению основногодолга по жилищному займу. Процент за пользование займом составлялпорядка 5 процентов годовых. Дополнительно молодым семьям в случае рождения ребенка в периодпользования жилищными займами предоставлялись бюджетные субсидии вразмере 25 процентов от суммы задолженности по жилищному займу. Причембюджетная субсидия в указанном размере предоставлялась в случаерождения в семье каждого ребенка. Полученные молодыми семьямибюджетные средства направлялись на погашение основного долга пожилищному займу; 3) предоставление гражданам бюджетных субсидий для увеличенияжилищно-строительных сбережений (постановление АдминистрацииРостовской области от 14 ноября 2002 года N 531). Направлено насоздание системы жилищно-строительных сбережений в форме компенсациигражданам - пайщикам кооперативов инфляционных издержек, возникших впериод накопления жилищно-строительных сбережений для приобретения(строительства) жилья. 2. Улучшение и стабилизация общеэкономической ситуации в целом поРоссии, рост доходов части граждан, снижение уровня инфляции и ставкирефинансирования Центрального банка Российской Федерации до 18процентов годовых обусловили в 2003 году возможность перехода креализации второго этапа программных мероприятий, позволяющих привлечьв жилищный сектор долгосрочные финансовые ресурсы кредитныхорганизаций, оказать дополнительную государственную поддержку поприобретению (строительству) жилья сотрудникам милиции общественнойбезопасности ГУВД и работникам здравоохранения. Данный комплексмероприятий включал в себя: 1) предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты частипроцентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства иприобретения жилья (постановление Администрации Ростовской области от18 февраля 2003 года N 95), с целью повышения уровня доступностибанковских жилищных кредитов. Размер бюджетной субсидии для оплаты части процентов варьировалсяв зависимости от категорий граждан - получателей субсидий. Так, длямолодых семей он составлял 3/4 процентной ставки, для работниковбюджетной сферы - 2/3 процентной ставки, многодетным семьям и молодымспециалистам дефицитных профессий было предусмотрено 3/4 процентнойставки, 1/2 процентной ставки для граждан, обеспеченных менеесоциальной нормы жилья. При этом компенсация банковских процентных ставок рассчитана напервые три года пользования жилищным кредитом (для молодыхспециалистов дефицитных профессий продлена до пяти лет), посколькуименно в этот период нагрузка по уплате процентной ставки составляетбольшую часть расходов гражданина по погашению кредита. В периодреализации Программы банковские процентные ставки по жилищным кредитамсоставляли 18-24 процентов годовых. В случае предоставления бюджетнойсубсидии для оплаты части процентных ставок по кредитам размерпроцентной ставки снижался для работников бюджетной сферы до 10-13процентов годовых, а для молодых семей - до 8-10 процентов годовых. В целях стимулирования снижения банковских процентных ставок пожилищным кредитам компенсация процентов рассчитывалась исходя изставки рефинансирования Центрального банка, увеличенной на трипроцентных пункта. В рамках отдельных соглашений с кредитными организациямиучастникам Программы были предоставлены дополнительные льготныеусловия получения жилищных кредитов в форме освобождения от уплатыкомиссии при выдаче жилищного кредита, понижения процентных ставок до16 процентов годовых, расчета платежеспособности гражданина исходя изсовокупного семейного дохода с учетом субсидии для оплаты частипроцентных ставок; 2) предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты частистоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита(постановление Администрации области от 1 декабря 2003 года N 549), вкачестве дополнительной поддержки при приобретении жилья работникамобластных и муниципальных бюджетных организаций, государственнымгражданским служащим Ростовской области и молодым специалистамдефицитных профессий областных и муниципальных бюджетных организаций. При этом правом на получение бюджетной субсидии для оплаты частистоимости жилья пользуются только граждане, состоящие на квартирномучете или обеспеченные жильем менее социальной нормы, а такжепроживающие в ветхом или неприспособленном жилье (в том числе вкоммунальных квартирах). Бюджетные субсидии предоставляются в размерах 35 и 50 процентовот стоимости приобретаемого жилья в пределах социальной нормы площадижилья, но не более суммы предоставленного жилищного кредита. Необходимость введения данного вида государственной поддержкивозникла на основании практики предоставления работникам бюджетнойсферы бюджетных займов, так как при наличии собственных сбережений вразмере 5-10 процентов от стоимости приобретаемого жилья указаннаякатегория граждан не имела возможности единовременно внести денежныесредства в счет оплаты первоначального взноса. Данный факт делалпрактически не возможным получение работником бюджетной сферыбанковского кредита, так как обязательным условием банковскогокредитования является наличие собственных сбережений в размере неменее 30 процентов от стоимости приобретаемого жилья. Предоставление гражданам субсидии для оплаты части стоимостижилья в размере 35 процентов от стоимости жилья, в пределах социальнойнормы, позволило существенно увеличить уровень доступности банковскихжилищных кредитов для граждан; 3) оказание сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВДРостовской области государственной поддержки в улучшении жилищныхусловий (постановление Администрации Ростовской области от 11 декабря2003 года N 576) предусмотрено в качестве дополнительной меры порешению жилищных вопросов сотрудников Донской милиции. Данный видгосударственной поддержки оказывается в форме оплаты 100 процентовстоимости жилья в пределах социальной нормы, из которых 60 процентов -бюджетная субсидия для оплаты части стоимости жилья, 40 процентов -льготный ипотечный жилищный заем. При этом заем предоставляется насрок до 15 лет. В течение первых 12 месяцев погашение займов непроизводится, проценты за пользование займом составляют порядка 5процентов годовых; 4) оказание государственной поддержки молодым специалистамздравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий поулучшению жилищных условий (постановление Администрации области от 29августа 2005 года N 101) предусмотрено только с 2005 года в рамкахреализации кадровой политики в сфере здравоохранения и закрепленияспециалистов на местах. В соответствии с условиями оказания даннойгосударственной поддержки молодым специалистам здравоохранения иработникам здравоохранения дефицитных профессий одновременнопредоставляются жилищные займы в размере 60 процентов стоимостиприобретаемого жилья в пределах социальной нормы и бюджетные субсидиидля оплаты части стоимости жилья в размере 40 процентов стоимостиприобретаемого жилья в пределах социальной нормы. Займы предоставляются на срок 10 лет. Проценты за пользованиезаймом составляют порядка 5 процентов годовых. При этом для работниковздравоохранения установлены особые льготные условия пользования ивозврата займов при сохранении места работы в период пользованиязаймами, в течение которого погашение основного долга по займам непроизводится. Таким образом, работники здравоохранения в течение 10лет пользования займом оплачивают только льготные 5 процентов годовых.Помимо этого, работникам здравоохранения будут предоставлятьсябюджетные субсидии для списания суммы задолженности по займу поокончании срока пользования займом при условии сохранения местаработы. III. Перечень программных мероприятий, проценты выполнения по каждому направлению и анализ причин невыполнения 1. Предоставление гражданам ипотечных жилищных займов дляприобретения (строительства) жилья. Общее количество участников 799 человек, в том числе: в 2002 году - 208 человек получили ипотечные жилищные займы наобщую сумму 29 915,0 тыс. рублей; в 2003 году - 177 гражданам оказан данный вид государственнойподдержки на общую сумму 30 159,8 тыс. рублей; в 2004 году - 209 человек. Объем финансирования составил 33 548,0тыс. рублей; в 2005 году - 205 гражданам на общую сумму 56 996,85 тыс. рублей,в том числе 119 молодым специалистам здравоохранения и работникамздравоохранения дефицитных профессий на общую сумму 35 780,25 тыс.рублей и 86 сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВДРостовской области на общую сумму 21 216,6 тыс. рублей. Данные о предоставлении гражданам ипотечных жилищных займов дляприобретения (строительства) жилья по годам, городам и районамприведены в таблице 1. Таблица 1 Данные о предоставлении ипотечных жилищных займов по годам, городам и районам ------T-----------------------T------T------T------T------T--------¬¦ N ¦ Наименование городов ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ За ¦¦ п/п ¦ и районов ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ весь ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ период ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 1. ¦ г. Ростов-на-Дону ¦ 93 ¦ 50 ¦ 89 ¦ 78 ¦ 310 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 2. ¦ г. Азов ¦ 4 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 5 ¦ 12 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 3. ¦ г. Батайск ¦ 3 ¦ 1 ¦ 3 ¦ 7 ¦ 14 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 4. ¦ г. Белая Калитва ¦ 2 ¦ 6 ¦ 2 ¦ 17 ¦ 27 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 5. ¦ г. Волгодонск ¦ 3 ¦ 6 ¦ 4 ¦ 7 ¦ 20 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 6. ¦ г. Гуково ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ - ¦ 6 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 7. ¦ г. Донецк ¦ 5 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 12 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 8. ¦ г. Зверево ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 9. ¦ г. Каменск-Шахтинский ¦ 1 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 11 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 10. ¦ г. Красный Сулин ¦ 4 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 9 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 11. ¦ г. Миллерово ¦ - ¦ 3 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 10 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 12. ¦ г. Новочеркасск ¦ - ¦ 2 ¦ 4 ¦ 8 ¦ 14 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 13. ¦ г. Новошахтинск ¦ - ¦ 2 ¦ 2 ¦ - ¦ 4 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 14. ¦ г. Сальск ¦ 1 ¦ 1 ¦ 3 ¦ - ¦ 5 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 15. ¦ г. Таганрог ¦ 1 ¦ 6 ¦ 1 ¦ 4 ¦ 12 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 16. ¦ г. Шахты ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 8 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 17. ¦ Азовский район ¦ 2 ¦ 6 ¦ 2 ¦ 4 ¦ 14 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 18. ¦ Аксайский район ¦ 6 ¦ 3 ¦ 7 ¦ 11 ¦ 27 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 19. ¦ Багаевский район ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 3 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 20. ¦ Боковский район ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ - ¦ 12 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 21. ¦ Верхнедонской район ¦ 5 ¦ 2 ¦ 4 ¦ - ¦ 11 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 22. ¦ Веселовский район ¦ 2 ¦ - ¦ 4 ¦ - ¦ 6 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 23. ¦ Волгодонской район ¦ 1 ¦ - ¦ 4 ¦ - ¦ 5 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 24. ¦ Дубовский район ¦ 4 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 8 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 25. ¦ Егорлыкский район ¦ 3 ¦ 4 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 14 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 26. ¦ Зерноградский район ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 9 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 27. ¦ Зимовниковский район ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 4 ¦ 9 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 28. ¦ Кагальницкий район ¦ 6 ¦ 6 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 17 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 29. ¦ Каменский район ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ 2 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 30. ¦ Кашарский район ¦ 4 ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 6 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 31. ¦ Константиновский ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ 2 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 32. ¦ Куйбышевский район ¦ - ¦ 2 ¦ 3 ¦ - ¦ 5 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 33. ¦ Мартыновский район ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 1 ¦ 10 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 34. ¦ Матвеево-Курганский ¦ 1 ¦ 7 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 16 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 35. ¦ Милютинский район ¦ 3 ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 5 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 36. ¦ Морозовский район ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ - ¦ 5 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 37. ¦ Мясниковский район ¦ 3 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 7 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 38. ¦ Неклиновский район ¦ 4 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 3 ¦ 14 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 39. ¦ Обливский район ¦ - ¦ 3 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 8 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 40. ¦ Октябрьский район ¦ 2 ¦ 4 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 12 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 41. ¦ Орловский район ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 2 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 42. ¦ Пролетарский район ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 5 ¦ 6 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 43. ¦ Ремонтненский район ¦ 1 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 6 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 44. ¦ Родионово- ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 4 ¦¦ ¦ Несветайский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 45. ¦ Семикаракорский ¦ 2 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 11 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 46. ¦ Тарасовский район ¦ 2 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 8 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 47. ¦ Тацинский район ¦ 2 ¦ 1 ¦ 4 ¦ - ¦ 7 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 48. ¦ Усть-Донецкий район ¦ 2 ¦ 3 ¦ 3 ¦ - ¦ 8 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 49. ¦ Целинский район ¦ 3 ¦ 7 ¦ 2 ¦ - ¦ 12 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 50. ¦ Цимлянский район ¦ 4 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 4 ¦ 12 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 51. ¦ Чертковский район ¦ 3 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 8 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ 52. ¦ Шолоховский район ¦ 5 ¦ 5 ¦ 2 ¦ - ¦ 12 ¦+-----+-----------------------+------+------+------+------+--------+¦ ¦ Всего ¦ 208 ¦ 177 ¦ 209 ¦ 205 ¦ 799 ¦L-----+-----------------------+------+------+------+------+--------- За весь период реализации Программы плановый объем финансированиясоставлял 151 300,6 тыс. рублей. Уточненный объем финансированиясоставил 151 300,6 тыс. рублей. Фактически освоено 150 619,6 тыс.рублей. Выполнение по данному мероприятию составило к плановому объему99,5, к уточненному объему 99,5 процента. Не освоено 0,5 процента в связи с отказами некоторых получателейот ипотечных жилищных займов по семейным обстоятельствам (441,1 тыс.рублей), экономией (206,2 тыс. рублей), вызванной установлениемсредней рыночной стоимости по месту приобретения жилья ниже среднейстоимости жилья по области для финансирования сотрудников милицииобщественной безопасности ГУВД Ростовской области и заменой объектовкредитования, а также наличием нераспределенного остатка плановыхассигнований (33,7 тыс. рублей). 2. Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты частистоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займаили кредита (в т.ч. для погашения части задолженности по займу молодымсемьям в случае рождения ребенка). Данный вид государственнойподдержки оказывался одновременно с предоставлением бюджетного займаили с субсидированием части процентной ставки по банковскому кредиту. Общее количество получателей бюджетных субсидий составило 1353человека, в том числе: в 2003 году предоставлено 54 бюджетных субсидий на общую сумму 11994,69 тыс. рублей, из них: 24 сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД Ростовскойобласти на сумму 7 994,69 тыс. рублей; пяти молодым семьям, у которых родились дети в период пользованияипотечными жилищными займами, предоставлены бюджетные субсидии дляпогашения задолженности по займу на сумму 218,75 тыс. рублей; в 2004 году предоставлено 226 бюджетных субсидий на общую сумму31 572,0 тыс. рублей, из них: 21 сотруднику милиции общественной безопасности ГУВД Ростовскойобласти на сумму 4 572,0 тыс. рублей; восьми молодым семьям для погашения части задолженности по займуна сумму 318,187 тыс. рублей; в 2005 году предоставлено 1073 бюджетные субсидии на общую сумму211 630,53 тыс. рублей, из них: 86 сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД Ростовскойобласти (руководству аппарата милиции общественной безопасности,участковым уполномоченным, инспекторам по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних). Бюджетные субсидии в размере 60процентов от стоимости жилья в пределах социальной нормы на сумму 31824,9 тыс. рублей; 119 молодым специалистам здравоохранения и работникам дефицитныхпрофессий. Бюджетные субсидии в размере 40 процентов от стоимостижилья в пределах социальной нормы на сумму 23 837,67 тыс. рублей; четырнадцати молодым семьям в связи с рождением ребенкапредоставлены бюджетные субсидии для погашения части задолженности поипотечным жилищным займам на сумму 524,896 тыс. рублей. За весь период реализации Программы плановый объем финансированиясоставлял 249 255,4 тыс. рублей. Уточненный объем финансированиясоставил 256 255,4 тыс. рублей. Фактически освоено 255 197,2 тыс.рублей. Выполнение по данному мероприятию составило к плановому объему102,4, к уточненному объему 99,6 процента. Не освоено 0,4 процента бюджетных средств по следующим причинам: по личным и семейным обстоятельствам отдельные гражданеотказались от получения государственной поддержки; экономией средств в связи с установлением средней рыночнойстоимости по месту приобретения жилья ниже средней стоимости жилья пообласти; в связи с повышением средней стоимости квадратного метра жилья понекоторым районам области граждане отказывались от получения бюджетныхсубсидий после принятия постановлений о выделении средств; также отказы продавцов в заключении договоров купли-продажи жильяповлекли за собой смену объектов кредитования получателейгосударственной поддержки, в связи с чем, утвержденные суммы субсидийчастично были возвращены в областной бюджет. 3. Предоставление гражданам бюджетных субсидий на увеличениежилищно-строительных сбережений. В 2003 году 43 членам жилищно-строительного кооперативапредоставлены бюджетные субсидии для увеличения жилищно-строительныхсбережений на общую сумму 283,0 тыс. рублей. За весь период реализации Программы плановый объем финансированиясоставлял 7 000,0 тыс. рублей. Уточненный объем финансированиясоставил 7 000,0 тыс. рублей. Фактически освоено 283,0 тыс. рублей. Выполнение по данному мероприятию составило к плановому объему 4,к уточненному объему 4 процента. Причинами невыполнения являлись в 2002 году неразвитая системанакопительных кооперативов, недоверие к данной системе со стороныграждан, малые объемы накопления граждан. С 2004 года в связи сначалом работы по формированию федеральных нормативных документов,направленных на создание условий для ипотеки, ПравительствомРоссийской Федерации были разработаны и вынесены на рассмотрение вГосударственную Думу проекты федеральных законов "О строительныхсберегательных кассах" и "О жилищных накопительных кооперативах". Всвязи с чем, принято решение приостановить работу по формированиюсистемы накоплений сбережений граждан в рамках кредитныхпотребительских кооперативов. Таким образом, внесенные изменения в законодательство непозволили дальнейшее развитие системы сбережений граждан в рамкахкредитных потребительских кооперативов граждан. 4. Субсидирование организаций-застройщиков в части процентнойставки по краткосрочным банковским строительным кредитам. 13 января 2003 года принято постановление АдминистрацииРостовской области от 16 июня 2003 года N6-ЗС внесены соответствующие изменения. 5. Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты частипроцентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства иприобретения жилья, предусматривает ежемесячную компенсацию частипроцентных ставок по банковским жилищным кредитам в течение первыхтрех лет пользования банковскими кредитами. Общее количество получателей бюджетных субсидий по банковскимкредитам составило 1 842 человека, в том числе по годам: в 2002 году реализация данного вида государственной поддержки непредусматривалась; в 2003 году - 85 человек; в 2004 году - 401 человек; в 2005 году - 1356 человек. Данные о получателях бюджетных субсидий по банковским кредитам изаймам, полученным для строительства и приобретения жилья, по годам,городам и районам приведены в таблице 2. Таблица 2 Данные о получателях бюджетных субсидий по годам, городам и районам ------T------------------------T------T------T------T--------¬¦ N ¦ Наименование городов ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ За ¦¦ п/п ¦ и районов ¦ год ¦ год ¦ год ¦ весь ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ период ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 1. ¦ г. Ростов-на-Дону ¦ 67 ¦ 202 ¦ 555 ¦ 824 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 2. ¦ г. Азов ¦ 1 ¦ 5 ¦ 33 ¦ 39 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 3. ¦ г. Батайск ¦ 1 ¦ 8 ¦ 30 ¦ 39 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 4. ¦ г. Белая Калитва ¦ 1 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 22 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 5. ¦ г. Волгодонск ¦ 1 ¦ 21 ¦ 85 ¦ 107 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 6. ¦ г. Гуково ¦ 5 ¦ 8 ¦ 11 ¦ 24 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 7. ¦ г. Донецк ¦ - ¦ 1 ¦ 13 ¦ 14 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 8. ¦ г. Зверево ¦ - ¦ 4 ¦ 1 ¦ 5 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 9. ¦ г. Каменск-Шахтинский ¦ 2 ¦ 4 ¦ 17 ¦ 23 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 10. ¦ г. Красный Сулин ¦ - ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 11. ¦ г. Миллерово ¦ - ¦ 1 ¦ 16 ¦ 17 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 12. ¦ г. Новочеркасск ¦ 1 ¦ 13 ¦ 66 ¦ 80 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 13. ¦ г. Новошахтинск ¦ 1 ¦ 4 ¦ 7 ¦ 12 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 14. ¦ г. Сальск ¦ 1 ¦ 11 ¦ 67 ¦ 79 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 15. ¦ г. Таганрог ¦ - ¦ 19 ¦ 116 ¦ 135 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 16. ¦ г. Шахты ¦ - ¦ 3 ¦ 7 ¦ 10 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 17. ¦ Азовский район ¦ 1 ¦ 5 ¦ 16 ¦ 22 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 18. ¦ Аксайский район ¦ - ¦ 10 ¦ 47 ¦ 57 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 19. ¦ Багаевский район ¦ - ¦ 4 ¦ 15 ¦ 19 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 20. ¦ Боковский район ¦ - ¦ 1 ¦ 5 ¦ 6 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 21. ¦ Верхнедонской район ¦ - ¦ - ¦ 11 ¦ 11 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 22. ¦ Веселовский район ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦ 4 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 23. ¦ Волгодонской район ¦ - ¦ - ¦ 8 ¦ 8 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 24. ¦ Дубовский район ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦ 4 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 25. ¦ Егорлыкский район ¦ - ¦ - ¦ 14 ¦ 14 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 26. ¦ Заветинский район ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ 2 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 27. ¦ Зерноградский район ¦ - ¦ 4 ¦ 17 ¦ 21 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 28. ¦ Зимовниковский район ¦ - ¦ 3 ¦ 4 ¦ 7 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 29. ¦ Кагальницкий район ¦ 1 ¦ 4 ¦ 12 ¦ 17 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 30. ¦ Каменский район ¦ - ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 31. ¦ Кашарский район ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦ 4 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 32. ¦ Константиновский район ¦ - ¦ 6 ¦ 7 ¦ 13 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 33. ¦ Куйбышевский район ¦ - ¦ - ¦ 6 ¦ 6 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 34. ¦ Мартыновский район ¦ 1 ¦ 3 ¦ 23 ¦ 27 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 35. ¦ Матвеево-Курганский ¦ - ¦ - ¦ 5 ¦ 5 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 36. ¦ Милютинский район ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 37. ¦ Морозовский район ¦ - ¦ 1 ¦ 4 ¦ 5 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 38. ¦ Мясниковский район ¦ - ¦ 3 ¦ 5 ¦ 8 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 39. ¦ Неклиновский район ¦ - ¦ 2 ¦ 17 ¦ 19 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 40. ¦ Обливский район ¦ - ¦ 2 ¦ 2 ¦ 4 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 41. ¦ Октябрьский район ¦ - ¦ 3 ¦ 7 ¦ 10 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 42. ¦ Орловский район ¦ - ¦ 1 ¦ 4 ¦ 5 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 43. ¦ Песчанокопский район ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ 2 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 44. ¦ Пролетарский район ¦ - ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 45. ¦ Ремонтненский район ¦ - ¦ - ¦ 5 ¦ 5 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 46. ¦ Родионово-Несветайский ¦ - ¦ 1 ¦ 7 ¦ 8 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 47. ¦ Семикаракорский район ¦ - ¦ 3 ¦ 11 ¦ 14 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 48. ¦ Советский район ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 49. ¦ Тарасовский ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ 2 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 50. ¦ Тацинский район ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦ 4 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 51. ¦ Усть-Донецкий район ¦ - ¦ 1 ¦ 7 ¦ 8 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 52. ¦ Целинский район ¦ - ¦ 15 ¦ 17 ¦ 32 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 53. ¦ Цимлянский район ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦ 4 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 54. ¦ Чертковский район ¦ 1 ¦ - ¦ 4 ¦ 5 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ 55. ¦ Шолоховский район ¦ - ¦ 11 ¦ 8 ¦ 19 ¦+-----+------------------------+------+------+------+--------+¦ ¦ Всего ¦ 85 ¦ 401 ¦ 1356 ¦ 1842 ¦L-----+------------------------+------+------+------+--------- В соответствии с принятыми постановлениями субсидированиепроизводилось по фактическим платежам граждан, в связи с этимгосударственная поддержка оказана: в 2003 году - 555,79 тыс. рублей; в 2004 году - 5 800,1 тыс. рублей; в 2005 году - 16 776,59 тыс. рублей. Таким образом, за весь период реализации Программы плановый объемфинансирования составлял 42 790,0 тыс. рублей. Уточненный объемфинансирования составил 35 790,0 тыс. рублей. Фактически освоено 23132,4 тыс. рублей. Выполнение по данному мероприятию составило к плановому объему54,1, к уточненному объему 64,6 процента. Освоение денежных средств напрямую зависит от кредитныхорганизаций, в том числе наличия программ по жилищному кредитованиюфизических лиц и доступности данных программ для конкретногогражданина (требования по доходам, обеспечению, страхованию,оформлению закладных). Кроме того, освоение средств зависит от граждан, осуществляющихпогашение банковских кредитов. При формировании постановленийзакладываются объемы государственной поддержки, исходя из погашенияжилищного кредита в соответствии с условиями кредитных договоров. Присуществующем менталитете граждане, оформившие долгосрочные жилищныекредиты на срок от 10 до 27 лет, погашение производят в течение 3-4лет. В связи с чем, проценты, начисляемые на остаток по кредиту, резкоуменьшаются. Соответственно размер бюджетной субсидии для оплаты частипроцентных ставок уменьшается вслед за процентами. Некоторые недобросовестные плательщики допускают просрочкуплатежей на несколько дней, в связи с чем не получают компенсацию попроцентам за месяц, в котором допущена просрочка. На размер фактически освоенных средств также оказывает влияниеизменение ставки рефинансирования Центрального банка РоссийскойФедерации, поскольку в расчет размера компенсации заложена ставкарефинансирования, увеличенная на три процентных пункта. Изменения нормативной базы на уровне Федерации повлияли надоступность жилищных кредитов: в связи с вступлением в силуФедерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии вдолевом строительстве многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации" сложилась ситуация, связанная с невозможностьюкредитования по договорам долевого участия. Из-за отсутствияпредусмотренного законодательством органа, выдающего разрешение напривлечение средств граждан, а также из-за отсутствия системырегистрации договоров долевого участия, банки вынуждены отказыватьгражданам в предоставлении кредитов. В случае приобретения жилья навторичном рынке, продавцы вынуждены ждать получения денег за квартирудва-три месяца с даты заключения договора купли-продажи. Посколькуспрос на жилье намного превышает предложение, продавцы отказываютсязаключать договоры купли-продажи жилья с участниками Программы наданных условиях. Таким образом, с апреля 2005 года выдача жилищныхкредитов на долевое участие в строительстве практически былозаблокирована. При этом следует учитывать, что именно долевое участиев строительстве являлось основным направлением по жилищномукредитованию, поскольку кредитование на вторичном рынке затруднительноввиду отказов продавцов по предоставлению отсрочки по оплате стоимостижилья. В первом полугодии 2005 года, по сути дела, выдача жилищныхкредитов сведена к минимуму. И хотя все больше кредитных организацийучаствуют в данной программе, найти жилье гражданам крайнезатруднительно. В связи с чем, освоение средств в 2005 году составило72,9 процента. 6. Предоставление кредитов на ремонт жилья с устройством мансард. По подпрограмме "Направление кредитов на ремонт жилья сустройством мансард" в 2002 году были направлены и освоены средства вобъеме 2 360,0 тыс. рублей. Подпрограмма реализована в городахРостов-на-Дону, Новочеркасск и Волгодонск. Средства бюджетного кредитапредоставлялись на условиях возврата после реализации гражданам насвободном рынке жилья в построенных мансардных квартирах. Практика выявила сложности реализации проектов в связи сотсутствием законодательной базы по этому вопросу. Основной проблемойявляется неурегулированность взаимоотношений и завышенные требования кзаказчику со стороны жителей домов, реконструируемых с цельюстроительства мансардных помещений. Жильцы, проживающие вреконструируемых домах, требовали полную замену внутренних инженерныхсистем, сантехнических и бытовых приборов, вплоть до полногокапитального ремонта квартир. Эти требования негативно сказались насебестоимости и рыночной эффективности проектов строительства мансард. Вышеуказанные проблемы выявили непривлекательность реализациипроектов строительства мансард и привели к отказу от их реализации. Вместе с тем, все начатые проекты были завершены без убытков исредства областного кредита были возвращены в полном объеме. 7. Государственные гарантии для обеспечения защитыжилищно-строительных сбережений. Данные мероприятия предусматривали предоставление гарантий вслучае дефолта кредитных потребительских кооперативов граждан. Программой предусмотрены средства в размере 5000,0 тыс. рублей.Средства освоены не были. Дефолтов кредитных потребительскихкооперативов граждан не зарегистрировано, что свидетельствует обустойчивой работе кооперативов в 2002-2003 годах. В 2004 году в связис внесением изменений в федеральное законодательство и приостановкойреализации мероприятий по предоставлению гражданам бюджетных субсидийна увеличение жилищно-строительных сбережений, средства дляпредоставления государственных гарантий для обеспечения защитыжилищно-строительных сбережений не предусматривались. 8. Обеспечение жильем льготных категорий граждан. Для обеспечения жильем льготных категорий граждан из областногобюджета выделено: 2002 год - 79 773,1 тыс. рублей; 2003 год - 85 137,8 тыс. рублей; 2004 год - 28 023,7 тыс. рублей. 60 семей получили жилье, в томчисле дети-сироты, инвалиды ВОВ, семьи военнослужащих погибших приисполнении обязанностей на территории Чечни. 2005 год - 51 599,3 тыс. рублей, в том числепроектно-изыскательские работы по строительству жилых домов дляработников бюджетной сферы - 14 401,8 тыс. рублей и предоставлениежилья 113 детям-сиротам - 37 197,5 тыс. рублей. Таким образом, за весь период реализации Программы плановый объемфинансирования составлял 223 057,8 тыс. рублей. Уточненный объемфинансирования составил 267 087,5 тыс. рублей. Фактически освоено 244533,9 тыс. рублей. Выполнение по данному мероприятию составило к плановому объему109,6, к уточненному объему 91,6 процента. Неосвоение денежных средств в размере 22 553,6 тыс. рублейпроизошло по следующим причинам: выделения основного финансирования в конце финансового года иневозможностью в сжатые сроки подобрать жилье; резкого удорожания стоимости жилья; отсутствия на рынке жилья жилищных помещений соответствующегокачества (в том числе общей площади); расхождения между фактической стоимостью жилья и стоимостью,установленной Правительством Российской Федерации для Ростовскойобласти. 9. Инвестиции в уставной капитал регионального оператора. В декабре 2003 года из областного бюджета на расчетный счет ОАО"Ростовская региональная ипотечная корпорация" было перечислено 10,71млн. руб. в оплату 10 710 000 акций номинальной стоимостью 1 руб.каждая. Выпуск акций зарегистрирован 12 февраля 2004 года за N 158-Р,государственный регистрационный номер выпуска N 1-01-33971-Е.Указанный пакет акций внесен в реестр государственного имуществаРостовской области 8 апреля 2004 года. Всего по состоянию на 1 января 2006 года заключено 212 сделок насумму 110,8 млн. рублей, из них рефинансировано 108 кредитов на сумму54,7 млн. рублей. IV. Участие Ростовской области в федеральных целевых программах Программа реализовывалась в рамках Федеральной целевой программы"Жилище" на 2002-2010 годы, в соответствии с которой финансированиепрограммных мероприятий за счет средств федерального бюджета непредусмотрено. V. Итоги и эффективность реализации Программы Общий объем бюджетного финансирования Программы составил 686836,24 тыс. рублей, при этом разбивка по отдельным мероприятиям игодам представлена в таблице 3. Финансирование за счет иных источниковне предусматривалось. Подводя итоги, следует отметить, что в результате реализацииПрограммы разработан ряд нормативных правовых актов, необходимых длясоздания на территории Ростовской области предпосылок для организациирынка доступного жилья, привлечения внебюджетных источников в жилищноестроительство, повышения уровня доступности банковских программжилищного кредитования для физических лиц. В рамках развития механизма государственной поддержки системыжилищного кредитования ГОУ "Агентство жилищных программ" заключилосоглашение о сотрудничестве по повышению уровня доступности банковскихкредитов для граждан с такими банковскими организациями, какЮго-Западный банк Сберегательного Банка Российской Федерации и 20отделений Сберегательного банка, ООО "Донской Народный Банк", ОАО КБ"Центр-инвест", ОАО "Внешторгбанк", АКБ "Российский Капитал", ОАО"Ростовский инвестиционно-коммерческий промышленно-строительный банк",ЗАО "Банк Жилищного Финансирования", ОАО КБ "Донской инвестиционныйбанк", филиал ОАО "Банк Уралсиб" и другие. В рамках Программы осуществлялось строительство многоквартирныхжилых домов для граждан - работников областных и муниципальныхбюджетных организаций в отдельных крупных городах Ростовской области. Для работников бюджетной сферы, получающих государственнуюподдержку, осуществлялось строительство в городе Ростове-на-Дону: в2002 году многоквартирного жилого дома по улице 339 СтрелковойДивизии, в 2004 году 80-квартирного жилого дома по улице Благодатной,в 2005 году трех многоквартирных 10-этажных жилых домов по ул.Благодатной. Аналогичное строительство осуществлялось в городеТаганроге - 10-этажного жилого дома по ул. Чехова, 346, в городеБатайске - 9-этажного жилого дома на ул. Воровского, 23. При этомстоимость одного квадратного метра общей площади жилья в "бюджетных"домах на 20 - 30 процентов ниже рыночной. Так, например, в 2005 году в городе Ростове-на-Дону при среднейрыночной стоимости одного квадратного метра жилья 16 922,2 рублей,стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в "бюджетном"доме составила 12 920,0 рублей. Таким образом, при приобретении двухкомнатной квартиры работники бюджетной сферы экономили на стоимостиоколо 216 000,0 рублей. За весь период действия Программы участие в ней приняли 2 744жителя Ростовской области. При этом в 2005 году общее количествоучастников Программы увеличилось в 7,5 раза по сравнению с первымгодом реализации Программы, что отражено на диаграмме 1. Диаграмма 1 Как видно из представленной диаграммы, общее количествоучастников постоянно увеличивалось, а уровень предоставления бюджетныхжилищных займов не изменялся. Так как предоставление бюджетныхжилищных займов является наиболее затратным по сравнению с другимивидами государственной поддержки, данный вид государственной поддержкиоказывался наиболее незащищенным слоям населения - работникамобластных и муниципальных бюджетных организаций, а с 2005 года -только работникам здравоохранения и сотрудникам милиции общественнойбезопасности ГУВД Ростовской области. При этом расходы областного бюджета на предоставление бюджетныхзаймов, субсидий для оплаты части стоимости жилья и на субсидированиепроцентной ставки по кредитам составили 428 949,35 тыс. рублей, в томчисле по годам: 2002 год - 29 915,0 тыс. рублей; 2003 год - 42 710,28 тыс. рублей; 2004 год - 70 920,1 тыс. рублей; 2005 год - 285 403,97 тыс. рублей. А объем привлеченных внебюджетных средств (в том числе банковскихсредств и средств граждан) при реализации вышеперечисленныхпрограммных мероприятий составил 1 262 560 тыс. рублей, в том числе погодам: 2002 год - 45 000,0 тыс. рублей; 2003 год - 95 000,0 тыс. рублей; 2004 год - 276 000,0 тыс. рублей; 2005 год - 846 560,0 тыс. рублей. Динамика привлечения бюджетных средств показана на диаграмме 2. Диаграмма 2 Стоимость одного квадратного метра жилья, приобретенного в рамкахреализации Программы, в 2005 году составила 12 764,0 рубля (в 2002году - 4 094,0 рубля), при этом доля бюджетных средств в 2002 годусоставляла 40 процентов, а в 2005 году снизилась до 25 процентов, чтосвидетельствует о правильной тактике реализации программныхмероприятий и эффективном использовании бюджетных средств. С помощью реализации программных мероприятий граждане смоглиприобрести (построить) жилье общей площадью 162,1 тысячи квадратныхметров. Распределение по годам представлено на диаграмме 3. Диаграмма 3 Предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей Поскольку реализация областной целевой программы развития системыдолгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовскойобласти предусматривалась до 2005 года, Областным законом от 28декабря 2005 года N 430-ЗС принята Областная целевая программаоказания государственной поддержки гражданам по приобретению жилья вРостовской области на 2006-2010 годы, в соответствии с которойразработаны мероприятия по повышению доступности жилья для льготныхкатегорий граждан. Целью Программы является привлечение инвестиций вжилищное строительство, формирование условий развития рынка доступногожилья, повышение уровня доступности жилищных кредитов на территорииРостовской области. Разработан комплекс мероприятий по оказанию государственнойподдержки с предусмотренными объемами финансирования из областногобюджета, в том числе: 1. Предоставление бюджетных субсидий: гражданам для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого спомощью жилищного займа или кредита. Гражданам, не имеющим собственныхнакоплений денежных средств, необходимых для внесения первоначальныхвзносов при получении банковских кредитов, предоставляетсягосударственная поддержка для оплаты части стоимости жилья, чтопозволяет получать банковские жилищные кредиты; гражданам - членам молодых семей для погашения частизадолженности по жилищному займу в случае рождения ребенка. Длястимулирования повышения уровня рождаемости детей предусматриваетсяоказание государственной поддержки гражданам - членам молодых семей вформе предоставления бюджетных субсидий для погашения частизадолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка, чтопозволит улучшить демографическую ситуацию в регионе. 2. Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты частипроцентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства иприобретения жилья, с целью снижения расходов граждан по обслуживаниюкредитов и займов, полученных для строительства и приобретения жилья. 3. Оказание дополнительной государственной поддержки отдельнымкатегориям граждан по улучшению жилищных условий. Отдельным категориям граждан для повышения привлекательностирабочих мест в городах и сельских районах оказывается государственнаяподдержка в форме предоставления бюджетных субсидий для оплаты частистоимости жилья и жилищных займов с льготными условиями пользования ивозврата займа при сохранении места работы на протяжении всего срокапользования займом. 4. Развитие системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитови займов. Для дальнейшего развития системы рефинансирования ипотечныхжилищных кредитов и займов в целях снижения процентных ставок поипотечным жилищным кредитам и увеличения сроков пользования кредитамиоказывается государственная поддержка в рамках трехстороннегосоглашения, заключенного между Администрацией Ростовской области, ОАО"Ростовская региональная ипотечная корпорация", ОАО "Агентство поипотечному жилищному кредитованию". 5. Организация строительства жилья для работников областных имуниципальных организаций бюджетной сферы, государственных гражданскихслужащих Ростовской области. В условиях повышенного спроса и постоянного роста цен на жильеоказывается государственная поддержка в форме организациистроительства жилых домов для работников областных и муниципальныхорганизаций бюджетной сферы, государственных гражданских служащихРостовской области. Областным законом от 15 декабря 2005 года N 413-ЗС "Об областномбюджете на 2006 год" предусмотрены средства областного бюджета дляреализации указанных выше мероприятий в объеме 260 000,0 тыс. рублей,что позволит в 2006 году оказать государственную поддержку поприобретению жилья около одной тысячи семей. Таблица 3 Общий объем финансирования Программы с разбивкой по отдельным мероприятиям, в том числе по годам (тыс. рублей)------------------------------T---------T----------T---------T----------T----------¬¦По годам реализации Программы¦2002 год ¦ 2003 год ¦2004 год ¦ 2005 год ¦ Итого ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ Средства областного бюджета - всего ¦¦Предусмотрено Программой ¦123 504,3¦ 147 053,5¦94 820,0 ¦ 326 096,0¦ 691 473,8¦¦Уточненный план ¦123 504,3¦ 147 053,5¦105 820,0¦ 359 125,7¦ 735 503,5¦¦Фактическое исполнение ¦112 048,1¦138 841,07¦98 943,8 ¦337 003,27¦686 836,24¦¦В процентном выражении от ¦ 90,7 ¦ 94,4 ¦ 104,3 ¦ 103,3 ¦ 99,3 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ 90,7 ¦ 94,4 ¦ 93,5 ¦ 93,8 ¦ 93,4 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ 1. Предоставление гражданам ипотечных жилищных займов - всего ¦¦Предусмотрено Программой ¦30 000,0 ¦ 30 536,0 ¦33 548,0 ¦ 57 216,6 ¦ 151 300,6¦¦Уточненный план ¦30 000,0 ¦ 30 536,0 ¦33 548,0 ¦ 57 216,6 ¦ 151 300,6¦¦Фактическое исполнение ¦29 915,0 ¦ 30 159,8 ¦33 548,0 ¦ 56 996,85¦150 619,65¦¦В процентном выражении от ¦ 99,7 ¦ 98,8 ¦ 100,0 ¦ 99,6 ¦ 99,5 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ 99,7 ¦ 98,8 ¦ 100,0 ¦ 99,6 ¦ 99,5 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области ¦¦Предусмотрено Программой ¦ - ¦ 5 536,0 ¦ 3 048,0 ¦ 21 216,6 ¦ 29 800,6 ¦¦Уточненный план ¦ - ¦ 5 536,0 ¦ 3 048,0 ¦ 21 216,6 ¦ 29 800,6 ¦¦Фактическое исполнение ¦ - ¦ 5 329,8 ¦ 3 048,0 ¦ 21 216,6 ¦ 29 594,4 ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ 96,3 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 99,3 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ 96,3 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 99,3 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦молодым специалистам здравоохранения и работникам дефицитных профессий ¦ ¦¦Предусмотрено Программой ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 36 000,0 ¦ 36 000,0 ¦¦Уточненный план ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 36 000,0 ¦ 36 000,0 ¦¦Фактическое исполнение ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 35 780,25¦ 35 780,25¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 99,4 ¦ 99,4 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 99,4 ¦ 99,4 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ 2. Предоставление гражданам бюджетныхсубсидий для оплаты ¦¦ части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ¦¦ ипотечного жилищного займа или кредита (в т.ч. для погашения ¦¦ части задолженности по займу молодым семьям в случае ¦¦ рождения ребенка) - всего ¦¦Предусмотрено Программой ¦ - ¦ 12 304,0 ¦31 572,0 ¦ 205 379,4¦ 249 255,4¦¦Уточненный план ¦ - ¦ 12 304,0 ¦31 572,0 ¦ 212 379,4¦ 256 255,4¦¦Фактическое исполнение ¦ - ¦ 11 994,69¦31 572,0 ¦211 630,53¦255 197,22¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ 97,5 ¦ 100,0 ¦ 103,0 ¦ 102,4 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ 97,5 ¦ 100,0 ¦ 99,6 ¦ 99,6 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области ¦¦Предусмотрено Программой ¦ - ¦ 8 304,0 ¦ 4 572,0 ¦ 31 824,9 ¦ 44 700,9 ¦¦Уточненный план ¦ - ¦ 8 304,0 ¦ 4 572,0 ¦ 31 824,9 ¦ 44 700,9 ¦¦Фактическое исполнение ¦ - ¦ 7 994,69 ¦ 4 572,0 ¦ 31 824,9 ¦ 44 391,59¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ 96,3 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 99,3 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ 96,3 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 99,3 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦молодым специалистам здравоохранения и работникам дефицитных профессий ¦¦Предусмотрено Программой ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 24 000,0 ¦ 24 000,0 ¦¦Уточненный план ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 24 000,0 ¦ 24 000,0 ¦¦Фактическое исполнение ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 23 837,67¦ 23 837,67¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 99,3 ¦ 99,3 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 99,3 ¦ 99,3 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ 3. Предоставление гражданам бюджетных субсидий на увеличение ¦¦ жилищно-строительных сбережений ¦¦Предусмотрено Программой ¦ 5 000,0 ¦ 2 000,0 ¦ - ¦ - ¦ 7 000,0 ¦¦Уточненный план ¦ 5 000,0 ¦ 2 000,0 ¦ - ¦ - ¦ 7 000,0 ¦¦Фактическое исполнение ¦ - ¦ 282,99 ¦ - ¦ - ¦ 282,99 ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ 14,1 ¦ - ¦ - ¦ 4,0 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ 14,1 ¦ - ¦ - ¦ 4,0 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ 4. Субсидирование организаций-застройщиков в части процентной ¦¦ ставки по краткосрочным банковским кредитам ¦¦Предусмотрено Программой ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦Уточненный план ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦Фактическое исполнение ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦за счет общих расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦областного бюджета, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦предусмотренных на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦субсидирование кредитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ставок для организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ 5. Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части ¦¦ процентных ставок по кредитам и займам, полученным для ¦¦ приобретения жилья ¦¦Предусмотрено Программой ¦ - ¦ 5 290,0 ¦ 7 500,0 ¦ 30 000,0 ¦ 42 790,0 ¦¦Уточненный план ¦ - ¦ 5 290,0 ¦ 7 500,0 ¦ 23 000,0 ¦ 35 790,0 ¦¦Фактическое исполнение ¦ - ¦ 555,79 ¦ 5 800,1 ¦ 16 776,59¦ 23 132,48¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ 10,5 ¦ 77,3 ¦ 55,9 ¦ 54,1 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ 10,5 ¦ 77,3 ¦ 72,9 ¦ 64,6 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ 6. Предоставление кредитов на ремонт жилья с устройством мансард ¦¦Предусмотрено Программой ¦ 2 360,0 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2 360,0 ¦¦Уточненный план ¦ 2 360,0 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2 360,0 ¦¦Фактическое исполнение ¦ 2 360,0 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2 360,0 ¦¦В процентном выражении от ¦ 100,0 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 100,0 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ 100,0 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 100,0 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ 7. Государственные гаранти и для обеспечения защиты ¦¦ жилищно-строительных сбережений граждан ¦¦Предусмотрено Программой ¦ 5 000,0 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 5 000,0 ¦¦Уточненный план ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦Фактическое исполнение ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ 8. Обеспечение жильем льготных категорий граждан ¦¦Предусмотрено Программой ¦81 144,3 ¦ 86 213,5 ¦22 200,0 ¦ 33 500,0 ¦ 223 057,8¦¦Уточненный план ¦81 144,3 ¦ 86 213,5 ¦33 200,0 ¦ 66 529,7 ¦ 267 087,5¦¦Фактическое исполнение ¦79 773,1 ¦ 85 137,8 ¦28 023,7 ¦ 51 599,3 ¦ 244 533,9¦¦В процентном выражении от ¦ 98,3 ¦ 98,8 ¦ 126,2 ¦ 154,0 ¦ 109,6 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ 98,3 ¦ 98,8 ¦ 84,4 ¦ 77,6 ¦ 91,6 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+----------+---------+----------+----------+¦ 9. Инвестиции в уставной капитал регионального оператора ¦¦Предусмотрено Программой ¦ ¦ 10 710,0 ¦ - ¦ - ¦ 10 710,0 ¦¦Уточненный план ¦ ¦ 10 710,0 ¦ - ¦ - ¦ 10 710,0 ¦¦Фактическое исполнение ¦ ¦ 10 710,0 ¦ - ¦ - ¦ 10 710,0 ¦¦В процентном выражении от ¦ ¦ 100,0 ¦ - ¦ - ¦ 100,0 ¦¦предусмотренного Программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объема финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В процентном выражении от ¦ ¦ 100,0 ¦ - ¦ - ¦ 100,0 ¦¦уточненного плана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------------+---------+----------+---------+----------+-----------