Закон Ростовской области от 18.09.2006 № 540-ЗС
О порядке рассмотрения обращений граждан
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН (В редакции Законов Ростовской области от 15.03.2007 г. N 656-ЗС; от 22.11.2010 г. N 512-ЗС; от 30.07.2013 г. N 1163-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 8 сентября 2006 года Статья 1. Предмет регулирования и сфера применения настоящего Областного закона 1. Настоящий Областной закон в соответствии с Федеральным закономот 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации" устанавливает положения, направленные на защитуправа граждан Российской Федерации (далее - граждане) на обращение. 2. Действие настоящего Областного закона распространяется на всевиды обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридическихлиц, полученных государственными органами Ростовской области, органамиместного самоуправления, осуществляющими публично значимые функциигосударственными учреждениями Ростовской области, муниципальнымиучреждениями, иными организациями (далее также - органы) и ихдолжностными лицами на личном приеме, по почте, телефаксу, телеграфу,информационным системам общего пользования, за исключением обращений,для которых федеральным конституционным законом или федеральнымзаконом установлен иной порядок рассмотрения. (В редакции ЗаконаРостовской области от 30.07.2013 г. N 1163-ЗС) 3.(Утратил силу - Закон Ростовской областиот 30.07.2013 г. N 1163-ЗС) (Статья в редакции Закона Ростовской областиот 15.03.2007 г. N 656-ЗС) Статья 2. Основные термины Для целей настоящего Областного закона используются следующиеосновные термины: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные ворган или должностному лицу в письменной форме или в формеэлектронного документа предложение, заявление или жалоба, а такжеустное обращение гражданина в орган; (В редакции Закона Ростовскойобласти от 22.11.2010 г. N 512-ЗС) 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованиюзаконов и иных нормативных правовых актов, деятельности органов,развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической ииных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации егоконституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод другихлиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовыхактов, недостатках в работе органов и должностных лиц, либо критикадеятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите егонарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод илизаконных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или поспециальному полномочию осуществляющее функции представителя властилибо выполняющее организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в государственных органахРостовской области, органах местного самоуправления, осуществляющихпублично значимые функции государственных учреждениях Ростовскойобласти, муниципальных учреждениях, иных организациях. (В редакцииЗакона Ростовской области от 30.07.2013 г. N 1163-ЗС) Статья 3. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично или через своегопредставителя, а также направлять индивидуальные и коллективныеобращения в органы и должностным лицам. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права исвободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. 4. Органы и должностные лица обеспечивают организациюинформирования граждан о порядке реализации их права на обращение. Статья 4. Права гражданина при рассмотрении обращения 1. При рассмотрении обращения органом или должностным лицомгражданин имеет право лично или через своего представителя: 1) запрашивать информацию о дате и номере регистрации обращения; 2) представлять дополнительные документы и материалы либообращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электроннойформе; (В редакции Закона Ростовской областиот 22.11.2010 г. N 512-ЗС) 3) знакомиться с документами и материалами, касающимисярассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы изаконные интересы других лиц и если в указанных документах иматериалах не содержатся сведения, составляющие государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну; 4) получать письменный ответ по существу поставленных в обращениивопросов, за исключением случаев, указанных в статье 10 настоящегоОбластного закона, уведомление о переадресации письменного обращения ворган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решениепоставленных в обращении вопросов; 5) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или надействие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; 6) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения; 7) осуществлять иные права в соответствии с федеральным иобластным законодательством. 2. Лицо, решение или действие (бездействие) которого обжалуется,пользуется правами, указанными в пунктах 2 и 3 части 1 настоящейстатьи. Статья 5. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращениемв орган или к должностному лицу с критикой деятельности указанныхоргана или должностного лица либо в целях восстановления или защитысвоих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законныхинтересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашениесведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихсячастной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашениемсведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращенияв орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решениепоставленных в обращении вопросов. Статья 6. Требования к письменному обращению 1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядкеуказывает либо наименование органа, в который направляется письменноеобращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностноголица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя,отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должныбыть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагаетсуть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданинприлагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. 3. Обращение, поступившее в орган или должностному лицу в формеэлектронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленномдля рассмотрения письменных обращений, с учетом особенностей,предусмотренных для рассмотрения обращений, поступивших в формеэлектронного документа. В обращении, составленном в форме электронногодокумента, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию,имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, еслиответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовыйадрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданинвправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалыв электронной форме либо направить указанные документы и материалы илиих копии в письменной форме.(Дополнена - Закон Ростовской областиот 22.11.2010 г. N 512-ЗС) Статья 7. Направление и регистрация письменного обращения 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно втот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входитрешение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации втечение трех дней с момента поступления в орган или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых невходит в компетенцию данных органа или должностного лица, направляетсяв течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган илисоответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входитрешение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина,направившего обращение, о переадресации обращения, за исключениемслучая, указанного в части 5 статьи 10 настоящего Областного закона. 4. В случае если решение поставленных в письменном обращениивопросов относится к компетенции нескольких органов или должностныхлиц, копии обращения в течение семи дней со дня регистрациинаправляются в соответствующие органы или соответствующим должностнымлицам. 5. Орган или должностное лицо при направлении письменногообращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицумогут в случае необходимости запрашивать в указанном органе или удолжностного лица документы и материалы о результатах рассмотренияписьменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган илидолжностному лицу, решение или действие (бездействие) которыхобжалуется. 7. В случае если в соответствии с запретом, предусмотреннымчастью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы нарассмотрение в орган или должностному лицу, в компетенцию которыхвходит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращаетсягражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решениеили действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Статья 8. Обязательность принятия обращения к рассмотрению 1. Обращение, поступившее в орган или должностному лицу всоответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение орган илидолжностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 9. Рассмотрение обращения 1. При рассмотрении обращения орган или должностное лицо: 1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение обращения, в случае необходимости - с участиемгражданина, направившего обращение, его представителя, а также лица,решение или действие (бездействие) которого обжалуются; 2) запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые длярассмотрения обращения документы и материалы в других органах и у иныхдолжностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органовпредварительного следствия; (В редакции Закона Ростовской областиот 22.11.2010 г. N 512-ЗС) 3) принимают меры, направленные на восстановление или защитунарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дают письменный ответ по существу поставленных в обращениивопросов, за исключением случаев, указанных в статье 10 настоящегоОбластного закона; 5) уведомляют гражданина о направлении его обращения нарассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствиис их компетенцией. 2. Орган или должностное лицо по направленному в установленномпорядке запросу органа или должностного лица, рассматривающихобращение, обязаны в течение 15 дней предоставить документы иматериалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключениемдокументов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющиегосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и длякоторых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем органа,должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4. Ответ на обращение, поступившее в орган или должностному лицув форме электронного документа, направляется в форме электронногодокумента по адресу электронной почты, указанному в обращении, или вписьменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. (Вредакции Закона Ростовской области от 22.11.2010 г. N 512-ЗС) Статья 10. Порядок рассмотрения отдельных обращений 1. Установленные настоящим Областным законом положенияраспространяются на правоотношения, связанные с рассмотрениемобращения, содержащегося в поступившей в орган или должностному лицупубликации в периодическом печатном издании. (В редакции ЗаконаРостовской области от 15.03.2007 г. N 656-ЗС) 2. В случае если в письменном обращении не указаны фамилиягражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если вуказанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом,совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, егоподготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежитнаправлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.(В редакции Закона Ростовской области от 30.07.2013 г. N 1163-ЗС) 3. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течениесеми дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившемуобращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебногорешения. (В редакции Закона Ростовской областиот 20.09.2010 г. N 478-ЗС) 4. Орган или должностное лицо при получении письменногообращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, атакже членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа посуществу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину,направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. 5. В случае если текст письменного обращения не поддаетсяпрочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлениюна рассмотрение в орган или должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращениясообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия ипочтовый адрес поддаются прочтению. (В редакции ЗаконовРостовской области от 22.11.2010 г. N 512-ЗС) 6. В случае если в письменном обращении гражданина содержитсявопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом вобращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководительоргана, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принятьрешение о безосновательности очередного обращения и прекращениипереписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанноеобращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот жеорган или одному и тому же должностному лицу. О данном решенииуведомляется гражданин, направивший обращение. (В редакции ЗаконаРостовской области от 30.07.2013 г. N 1163-ЗС) 7. В случае если ответ по существу поставленного в обращениивопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющихгосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности датьответ по существу постановленного в нем вопроса в связи снедопустимостью разглашения указанных сведений. 8. В случае если причины, по которым ответ по существупостановленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующембыли устранены, гражданин вправе вновь направить обращение всоответствующий орган или соответствующему должностному лицу. Статья 11. Сроки рассмотрения письменного обращения 1. Письменное обращение, поступившее в орган или должностномулицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30дней со дня регистрации письменного обращения. 2. В исключительных случаях, а также в случае направлениязапроса, предусмотренного частью 2 статьи 9 настоящего Областногозакона, руководитель органа, должностное лицо либо уполномоченное нато лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина,направившего обращение. 3. В случае если окончание срока рассмотрения обращенияприходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайшийследующий за ним рабочий день. 4. В сроки, установленные частями 1-3 настоящей статьи, не входитвремя, необходимое для уведомления заявителя о принятом решении. Статья 12. Личный прием граждан Личный прием граждан в органах проводится их руководителями иуполномоченными на то лицами в порядке, установленном федеральнымзаконом. Статья 13. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений Органы и должностные лица осуществляют в пределах своейкомпетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений,анализируют содержание поступивших обращений, принимают меры посвоевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод изаконных интересов граждан. Статья 14. (Утратила силу - Закон Ростовской областиот 14.09.2011 г. N 686-ЗС) Статья 15. Вступление настоящего Областного закона в силу 1. Настоящий Областной закон вступает в силу 2 ноября 2006 года. 2. Признать утратившим силу Областной закон от 3 октября 2005года N 359-ЗС "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан". Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В. ЧУБ г. Ростов-на-Дону18 сентября 2006 годаN 540-ЗС