Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 17.11.2010 № 870
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2011-2013 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.11.2010 N 870 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2011-2013 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 16 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от22.11.2007 N 321 "О принятии "Положения о бюджетном процессе в городеРостове-на-Дону" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Ростова-на-Дону на 2011-2013 годы согласно приложению. 2. Начальнику МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону"Максимову А.В., заместителям главы Администрации города по курируемымнаправлениям, главным распорядителям, распорядителям бюджетных средствобеспечить составление проекта бюджета города Ростова-на-Дону наоснове Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2010-2013 годах, основных направлений бюджетной и налоговойполитики Ростовской области и города Ростова-на-Дону на 2011-2013годы. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на начальникаМУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" А.В. Максимова,заместителя главы Администрации города (по вопросам экономики) В.В.Золотухина. И. о. главы Администрации города В.В. ЗолотухинПостановление вноситМУ "Муниципальноеказначейство г. Ростова-на-Дону" Приложение к постановлению Администрации города N 870 от 17.11.2010 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ НА 2011-2013 ГОДЫ I. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону на 2011-2013 годы разработаны в соответствии сположениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации обюджетной политике в 2011-2013 годах от 29.06.2010, ПрограммыПравительства Российской Федерации по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, с учетомприоритетов, поставленных в "Основных направлениях бюджетной иналоговой политики Ростовской области на 2011-2013 годы". Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политикипризвана обеспечить создание условий для повышения эффективностидеятельности муниципальных учреждений по выполнению их функций,увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочныхприоритетов и целей социально-экономического развития города. При этом базовым условием реализации бюджетной политики являетсяобеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетагорода. II. Основные итоги бюджетной политики в 2009 году и первом полугодии 2010 года При проведении бюджетной политики в течение 2009 - первойполовины 2010 годов основным приоритетом Администрации города былогарантированное исполнение всех ранее принятых бюджетных обязательств,с учетом необходимости применения амортизационных мер по нивелированиюкризисных явлений в муниципальной сфере. В рамках реализации поставленной задачи в городе были принятыточечные решения по выделению финансовых ресурсов на цели капитальногохарактера. С помощью созданных антикризисных механизмов цели и задачи,поставленные в рамках приоритетов Администрации города, в основномдостигнуты. По итогам 2009 года, в результате реализации фискальныхмероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета, общийобъем доходов бюджета города Ростова-на-Дону составил 19 676, 5 млн.рублей. Темп роста величины доходной части бюджета относительнозначения 2008 года составил 108,1 процента. Налоговые доходы бюджета в2009 году относительно уровня 2008 года возросли на 11,1 процента. Доля финансовой помощи из вышестоящих бюджетов бюджетной системыв 2009 году выросла по отношению к уровню 2008 года на 30,6 процента. Величина среднедушевого бюджетного дохода на одного жителя городаРостова-на-Дону по итогам 2009 года была увеличена на 9 процентов поотношению к уровню 2008 года и составила 18,8 тыс. рублей. При этом рост величины среднедушевого бюджетного доходасопровождался увеличением объема бюджетных ассигнований, направленныхна социальную сферу за рассматриваемый период. По отраслям социальной сферы расходы бюджета за 2009 год поотношению к отчетным данным 2008 года увеличились на 16 процентов исоставили в 2009 году 9 727,2 млн. рублей, что составило 46,5 процентаот итоговой величины расходов бюджета в 2009 году. Среди результирующих факторов бюджетной политики, реализуемой в2009 году следует отметить следующие. За этот период увеличен на 30 процентов фонд оплаты трудаработников бюджетной сферы, произведена индексация размеров социальныхвыплат. Расширен объем поддержки наиболее нуждающихся слоев населения длярасчетов за жилье и коммунальные платежи за счет введения при выплатежилищных субсидий 15 процентного порога по затратам на коммунальныеплатежи в совокупном доходе семьи вместо 18 процентов. Введены в эксплуатацию 4 дошкольных образовательных учреждения на370 мест. На базе ранее принятых в муниципальную собственностьведомственных детских садов созданы 2 муниципальных дошкольныхобразовательных учреждения на 150 мест. В период летней оздоровительной кампании 2009 года организованнымотдыхом и занятостью обеспечено 72 158 человек (89 процента от общегочисла обучающихся). За счет средств бюджета города проведен капитальный ремонтучреждений социальной сферы на сумму 680,7 млн. руб. В рамках реализации механизма софинансирования работ покапитальному ремонту за счет средств Фонда содействия реформированиюЖКХ и бюджета города осуществлялся ремонт 177 многоквартирных жилыхдомов на сумму 638,0 млн. руб. В 2009 году 382 дома оборудованы узлами учета тепловой энергии. Начато строительство водопроводных очистных сооружений вюго-западной части города. При строительстве мостового перехода с выходом на проспектСиверса произведено работ на 2,8 млрд. рублей, что в 2 раза больше чемв 2008 году. Значительно увеличен объем капитального ремонта улично-дорожнойсети. Реализуется капитальный ремонт внутриквартальных проездов на 60дорожных участках. За счет средств бюджета города автопарк пополнилсяна 24 автобуса большой вместимости. Предоставлен льготный проездпенсионерам и школьникам в городском пассажирском транспорте в размере50 процентов от стоимости проезда. В целом, в 2009 году Администрацией города приняты антикризисныерешения, позволившие сохранить положительную динамику развитиясоциально-культурной и экономической сфер жизни городского сообщества. Бюджет города на 2010 год сформирован с учетомпрограммно-целевого принципа. В настоящее время в городе действует 35 целевых программ, в томчисле 23 долгосрочные городские целевые программы, 10 областных и 2федеральных. За период с марта по июнь 2010 года была проведена работа посовершенствованию программно-целевого планирования. В результате на 1июня 2010 года доля программных расходов составила 77,4 процента отобщего объема расходов. Бюджет города на 2010 год утвержден в следующих параметрах: Объем доходов бюджета в 2010 году утвержден в объеме 23 880,4млн. рублей. Темп прироста данного показателя относительносложившегося уровня 2009 года составил 21,4 процента, в том числе: объем собственных доходов (налоговые и неналоговые доходы)утвержден в объеме 10 884, 9 млн. рублей и вырос по сравнению сфактическим исполнением за 2009 год на 2 процента; объем безвозмездных поступлений из областного бюджета составил12 995, 5 млн. руб. и возрос по сравнению с фактическим исполнением за2009 год на 44 процента, в том числе: - субсидии из областного бюджета составили 8 379, 3 млн. рублей ивыросли на 66,1 процент, в основном за счет инвестиционного проекта"Комплексная программа строительства и реконструкции объектовводоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-западаРостовской области" (Вода Ростова) (5 598, 5 млн. руб.); - субвенции из областного бюджета составили 4 613, 7 млн. рублейи выросли на 20 процентов, в основном за счет предоставления с01.01.2010 субвенции на осуществление полномочий по оплатежилищнокоммунальных услуг отдельным категориям граждан (инвалиды,ветераны Великой Отечественной войны, чернобыльцы) (762, 5 млн. руб.). Расходы бюджета города на 2010 год запланированы в сумме 27 095,9 млн. рублей. Прирост данного показателя относительно уровня 2009года (20 912, 0 млн. руб.) составил 29,6 процента, в том числе: - по разделу "Социальная политика" рост расходов составил 31,8процента; - по разделу "Образование" рост расходов составил 3,3 процента; - по разделу "Культура" рост расходов составил 7,2 процента. Объем расходов по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство"составил 13 544, 3 млн. руб. и вырос в 2,6 раза. Рост в основномобусловлен выделением значительных средств на реализациюинвестиционных проектов "Комплексная программа строительства иреконструкции объектов водоснабжения и водоотведения городаРостова-на-Дону и юго-запада Ростовской области", "Чистый Дон", атакже включением в данный раздел расходов на строительство мостовогоперехода через р. Дон в створе ул. Сиверса. В 2010 году в городе запланировано превышение расходов бюджетанад доходами. Источниками покрытия дефицита бюджета города определены: - снижение остатков средств на счетах местного бюджета в сумме 1332,8 млн. руб.; - бюджетный кредит в сумме 1 537,9 млн. руб. со сроком погашенияв 2015 году. - кредит кредитных организации в сумме 500,0 млн. руб. со срокомпогашения в 2012 году. Применение в 2010 году программно-целевого метода при решениивопросов городского хозяйства обеспечивает возможность сопряжениямероприятий разных ведомств, направленных на разрешение системныхпроблем общегородского свойства. В целях методического и правового обеспечения бюджетного процессаАдминистрацией города приняты муниципальные правовые акты,регламентирующие: - перечень мероприятий, направленных на реализацию Федеральногозакона от 08.05.2010 N 83-ФЗ по изменению статуса и повышениюэффективности бюджетных учреждений; - порядок составления, изменения и финансового обеспечениямуниципального задания. Кроме того, в 2010 году усовершенствована процедура кассовогопланирования бюджета города. Внесены изменения в постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от15.09.2008 N 940, регламентирующее порядок составления, утверждения иреализации долгосрочных городских целевых и ведомственных целевыхпрограмм. III. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 годы и дальнейшую перспективу В контексте задач, поставленных Бюджетным посланием ПрезидентаРоссийской Федерации на 2010 год и дальнейшую перспективу,Администрацией города предусматривается проведение бюджетной политики,направленной на обеспечение: - долгосрочной сбалансированности бюджета города; - создания предпосылок для роста результативности расходованиябюджетных средств посредством применения программно-целевого принципабюджетного планирования, - совершенствования методики и механизмов формирования иисполнения бюджета, направленной на недопущение недооценки стоимостифинансового обеспечения новых расходных обязательств; - корреляции объемов бюджетных расходов и качества оказанныхмуниципальных услуг на основе развития системы муниципального задания. Принимая во внимание ограничения, которые накладывает текущаяэкономическая ситуация, в городе будет проводиться взвешеннаябюджетная политика, основанная на консервативном прогнозе развитияэкономической ситуации. Все еще наличествующая волатильность трудовогои финансового рынков существенно влияют на сущность проводимой вгороде налоговой политики. Одной из ключевых задач Администрации города является сохранениеи развитие налогового потенциала за счет экономически оправданнойподдержки предприятий муниципального сектора экономики, содействияэффективным собственникам в работе по созданию новых производств ирабочих мест путем оказания поддержки малому бизнесу. Для реализации основных целей налоговой политики города будетпроведена работа, в части: - снижения имеющейся недоимки по налоговым и неналоговым доходам,поступающим в местный бюджет. Особое внимание необходимо обратить нанедоимку по налогам, взимаемым с физических лиц: транспортному налогу;земельному налогу; налогу на имущество физических лиц; - поэтапного доведения ставок земельного налога до максимальнодопустимых Налоговым кодексом РФ значений, с учетом объективноскладывающейся социально-экономической ситуации в городе, в том числеактуализации кадастровой стоимости земельных участков. - увеличения доходов за счет повышения эффективности управленияобъектами муниципальной собственности, более рациональногоиспользования имеющегося имущества и обеспечения полноты поступления вместный бюджет доходов от использования имущества. - увеличения поступления в местный бюджет земельного налога иарендной платы за землю путем усиления муниципального контроля заиспользованием земельных участков. В целях возвращения экономики города на траекторию устойчивогороста предусматривается продолжение постоянного мониторинга и анализадеятельности крупных, средних предприятий и организаций города повопросу разработки, утверждения и выполнения мероприятий по повышениюэффективности производства и планов увеличения объемов выпускапродукции. В целях уточнения и корректировки баз плательщиков будетосуществляться контроль за состоянием и тенденцией развитияналогооблагаемой базы. В качестве приоритета налоговой политики Администрации городавыступает создание стимулов для инвестиционной активностиналогоплательщиков. Этому призвана содействовать экономическиобоснованная поддержка малого и среднего бизнеса, работающего вреальном секторе экономики на основе администрирования налоговыхльгот, в основном инвестиционного характера. Основываясь на Бюджетном послании Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, постановленииАдминистрации Ростовской области "Об основных направлениях бюджетной иналоговой политики Ростовской области на 2011-2013 годы", приоритетыбюджетной политики города определены следующим образом: 1) Повышение качества и обеспечение исполнения в полном объемесоциальных обязательств. Необходимо принять меры по достижению большей адресностипредоставления социальной помощи, оказываемых социальных услугпредоставляемых льгот. Совокупность принимаемых мер подлежит отражениюв рамках соответствующей долгосрочной городской целевой программы. 2) Повышение качества предоставления гражданам муниципальныхуслуг, упорядочение бюджетной сети. В целях повышения качества оказываемых муниципальных услуг будетпроведена скоординированная работа по реализации мер, предусмотренныхФедеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Принимаемые меры призваны сформировать условия для ростаинициативности, эффективности и открытости муниципальных учреждений,оптимизации их внутренних издержек, пересмотра стандартов и принциповработы с позиции клиентского подхода. Возможности увеличенияфинансового обеспечения за счет внебюджетных источников должны создатьпредпосылки для оптимизации сети муниципальных учреждений. 3) Применение проектного подхода к осуществлению бюджетныхинвестиций. Сохранение в составе инвестиционных расходов работ по завершениюстроительства объектов высокой степени готовности, реализацияпроектов, имеющих сформированную проектную документацию должнорезультировать существенной экономией бюджетных средств, вкупе сростом эффективности их использования. 4) Оптимизация расходов бюджета, в том числе за счет расходов намуниципальное управление. 5) Безусловное недопущение образования просроченной кредиторскойзадолженности. В ходе реализации указанных приоритетов в период 2011-2013 годовпредусматривается резкое повышение эффективности расходованиябюджетных средств, достижение максимально возможного экономического исоциального эффекта при использовании минимума бюджетных средств. Следуя заданному в предыдущие годы курсу переориентациибюджетного процесса в городе на бюджетирование по результатам,необходимо дальнейшее внедрение программно-целевого методапланирования и системы муниципального задания. Внедрение муниципальных заданий на оказание социальных услуг всоответствии с постановлением Администрации города от 18.08.2010 N 605"Об утверждении порядка формирования, финансового обеспечения имониторинга исполнения муниципального задания" обеспечит: - сопоставимость стоимости оказания однородных муниципальныхуслуг, - возможность анализа качества оказания муниципальных услуг набазе управления их стоимостью в свете эффективности использованиябюджетных средств; - создать стимулы для актуализации качественной и структурнойсоставляющей деятельности муниципальных учреждений в соответствии сзапросами потребителей их услуг. В дополнение к указанной мере в целях повышения эффективностиосуществления бюджетных расходов будет продолжена работа посовершенствованию процедуры закупок товаров и услуг для муниципальныхнужд на основе приоритетного применения экономичных способовразмещения заказа, таких, как аккумуляция заказа, открытый конкурс,запрос котировок, открытый аукцион, в том числе в электронной форме. Актуальными остаются вопросы информационной открытости процессовсоставления и исполнения бюджета, формирования отчетности об егоисполнении. Публичность данных процессов должна быть направлена накачественный рост бюджетной дисциплины, который способен обеспечить нетолько повышение результативности бюджетных расходов в условиях ихограниченности, но и рост результативности работы органов местногосамоуправления города в целом, что особо актуально в условиях ихежегодной оценки на основе показателей, утвержденных Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов". IV. Политика в сфере межбюджетных отношений на 2010 год и дальнейшую перспективу Проводимой Администрацией Ростовской области политике в сферемежбюджетных отношений характерна стабильность законодательнозакрепленного разграничения расходных полномочий и доходныхисточников, в том числе на условиях софинансирования. С 2011 года из внебюджетных фондов в бюджет города передаются 10процентов единого налога на вмененный доход и 10 процентов единогосельскохозяйственного налога. Будет продолжена передача дополнительныхотчислений от подлежащих зачислению в областной бюджет налогов: наимущество и прибыль организаций, транспортного, единогосельскохозяйственного, и налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения. Аналогично предыдущим периодам, планируется обеспечение в полномобъеме переданных органам местного самоуправления полномочий. В целях поддержки инфраструктурных проектов на территории городапредусматривается предоставление субсидий, объем которых определенисходя из возможностей областного бюджета. В соответствии с рекомендациями, закрепленными в постановленииАдминистрации Ростовской области "Об основных направлениях бюджетной иналоговой политики Ростовской области на 2011-2013 годы", в городепланируется: - разработать проект бюджета на 2011 год исходя из принциповпрограммно-целевого метода бюджетного планирования на основедолгосрочных городских целевых программ, необходимости принятия мер постабилизации уровня собственных бюджетных доходов, первоочередногообеспечения социально значимых расходов и расходов, способствующихпривлечению инвестиций; - обеспечить принятие сбалансированного бюджета на 2011 год; - разработать муниципальные программы повышения эффективностибюджетных расходов и начать их выполнение уже в текущем году; - повышать качество и доступность предоставляемых муниципальныхуслуг с учетом необходимости принятия и исполнения муниципальныхправовых актов по совершенствованию правового положения муниципальныхучреждений, в том числе регламентирующих порядок создания,реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных автономных,бюджетных и казенных учреждений; - провести ревизию и актуализацию муниципальных правовых актов поосуществлению ими бюджетного процесса с учетом необходимости принятиямер по повышению инициативы и ответственности участников бюджетногопроцесса, его эффективности, открытости и подконтрольности. Заведующий сектором нормативных документов Администрации города Т.Н. Тареева