Постановление Правительства Ростовской области от 21.02.2019 № 99
О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 01.03.2017 № 121
ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21.02.2019 № 99
г. Ростов-на-Дону
О внесении изменений
в постановление Правительства
Ростовской области от 01.03.2017 № 121
В соответствии с постановлением Правительства Ростовскойобласти от25.12.2015 № 183 «Об утверждении Правил разработки и утверждения бюджетногопрогноза Ростовской области на долгосрочный период» Правительство Ростовской области постановляе т:
1. Внестив постановление Правительства Ростовской области от 01.03.2017№ 121 «Об утверждении бюджетного прогноза Ростовской области на период 2017– 2028 годов» изменения согласно приложению.
2. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовскойобласти – министра финансов Федотову Л.В.
| Губернатор Ростовской области | В.Ю. Голубев |
Постановлениевносит
министерствофинансов
Ростовскойобласти
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовскойобласти
от21.02.2019 № 99
ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в постановление Правительства
Ростовской области от 01.03.2017№ 121
«Об утверждении бюджетного прогнозаРостовской области
на период 2017 – 2028 годов»
1. В наименовании,пункте 1 цифры «2017 – 2028» заменить цифрами «2017 – 2030».
2. Приложение изложитьв редакции:
«Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовскойобласти
от 01.03.2017№ 121
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ
Ростовской области на период 2017– 2030 годов
Общие положения
Необходимость разработкидокументов долгосрочного бюджетного планирования была обозначена в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах.
В целях реализации долгосрочного планирования принятФедеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации», внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частидополнения статьей 1701 «Долгосрочное бюджетное планирование».
На региональном уровне принят Областной закон от20.10.2015 № 416-ЗС «О стратегическом планировании в Ростовской области». Областнойзакон от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовскойобласти» дополнен статьей 191 «Долгосрочное бюджетное планирование».
Правила разработки и утверждения бюджетного прогнозаРостовской области на долгосрочный период утверждены постановлением ПравительстваРостовской области от 25.12.2015 № 183 «Об утверждении Правил разработки и утверждениябюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период».
При формировании областного бюджета на 2017 – 2019годы бюджетный прогноз Ростовской области был разработан на двенадцатилетний период2017 – 2028 годов.
С учетом изменений, внесенных постановлением ПравительстваРостовской области от 26.12.2018 № 858 в Правила разработки и утверждения бюджетногопрогноза Ростовской области, а также с учетом утвержденной Стратегии социально-экономическогоразвития Ростовской области на период до 2030 года, с 2019 годаувеличен срок разработки бюджетного прогноза Ростовской области до 2030 года.
Бюджетный прогноз Ростовской области на период 2017– 2030 годов содержит информацию об основных параметрах варианта долгосрочного прогнозасоциально-экономического развития Ростовской области, определенного в качестве базовогодля целей долгосрочного бюджетного планирования, прогноз основных характеристикбюджета Ростовской области, параметры финансового обеспечения государственных программРостовской области на период их действия, а также основные подходы к формированиюбюджетной политики в указанном периоде.
На период 2017 года параметры бюджетного прогнозасформированы с учетом первоначально утвержденного Областного закона от 26.12.2016№ 836-ЗС «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов».
На период 2018 года параметры бюджетного прогнозасформированы с учетом первоначально утвержденного Областного закона от 21.12.2017№ 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов».
На период 2019 – 2021 годов параметры бюджетногопрогноза сформированы с учетом первоначально утвержденного Областного закона от 25.12.2018№ 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
Бюджетным прогнозом Ростовской области на долгосрочныйпериод предусмотрено снижение уровня государственного долга Ростовской области с42 процентов объема собственных налоговых и неналоговых доходов в 2017 годудо 16 процентов в 2030 году.
На период 2022 – 2030 годов предусматриваютсяпараметры бездефицитного бюджета с учетом формирования расходов под уровень доходныхисточников.
Запланирована положительная динамика роста собственныхналоговых и неналоговых доходов, с ежегодным приростом с 2022 года на 8 процентов,с 2025 года – на 10 и более процентов, к 2030 году – до 11 процентов.
Доходы и расходы консолидированного бюджета прогнозируютсяк 2030 году с увеличением в реальном выражении (без учета роста за счетиндекса инфляции) в сравнении с 2017 годом более чем в 1,4 раза.
В условиях ежегодного роста собственныхдоходных источников продолжится снижение зависимости от федерального бюджета. Дотационность бюджета планируется в 2019 году – 7,8 процента,со снижением к 2021 году – до 2,8 процента. На период 2022 – 2030 годов дотациииз федерального бюджета не предусмотрены.
1. Основные параметры варианта долгосрочногопрогноза,
определенные в качестве базовыхдля целей долгосрочного бюджетного планирования,
в соответствии с распоряжением ПравительстваРостовской области от 16.01.2014 № 5
«О долгосрочном прогнозе социально-экономическогоразвития Ростовской области на период до 2030 года»
| № п/п | Основные показатели | Единица измерения | Год периода прогнозирования | |||||||||||||
| 2017* | 2018* | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
| 1. | Индекс потребительских цен | процентов к предыдущему году | 106,5 | 105,5 | 104,6 | 103,4 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 |
| 2. | Валовой региональный продукт | | | | | | | | | | | | | | | |
| в основных ценах соответствующих лет | млн рублей | 1303370,9 | 1392932,0 | 1529676,1 | 1641643,1 | 1763900 | 1893816,8 | 2037440,9 | 2194520,8 | 2388674,7 | 2608954,9 | 2857547,2 | 3139020,2 | 3458639,6 | 3828300,0 | |
| в сопоставимых ценах | процентов к предыдущему году | 101,0 | 101,3 | 102,7 | 103,4 | 103,4 | 103,3 | 103,4 | 103,5 | 104,4 | 104,7 | 105,0 | 105,2 | 105,5 | 106,0 | |
| 3. | Фонд среднемесячной номинальной начисленной заработной платы | | | | | | | | | | | | | | | |
| в действующих ценах, всего | млн рублей | 353179,0 | 372964,0 | 424967,5 | 451104,4 | 484793,5 | 523884,7 | 565642,9 | 610669,8 | 660134,1 | 714265,0 | 773549,0 | 837753,6 | 908124,9 | 984407,4 | |
| | процентов к предыдущему году | 105,4 | 105,6 | 105,9 | 106,2 | 107,5 | 108,1 | 108,0 | 108,0 | 108,1 | 108,2 | 108,3 | 108,3 | 108,4 | 108,4 | |
| 4. | Прибыль прибыльных предприятий | | | | | | | | | | | | | | | |
| в действующих ценах | млн рублей | 127420,1 | 139904,5 | 217398,4 | 231012,9 | 245413,7 | 267010,0 | 290774,0 | 316944,0 | 347054,0 | 381065,0 | 418410,0 | 462343,0 | 514125,0 | 574792,0 | |
| темп роста в действующих ценах | процентов к предыдущему году | 109,1 | 109,8 | 106,7 | 106,3 | 106,2 | 108,8 | 108,9 | 109,0 | 109,5 | 109,8 | 109,8 | 110,5 | 111,2 | 111,8 | |
* В 2017 – 2018годах учтены параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развитияРостовской области на период до 2030 года, утвержденные распоряжением ПравительстваРостовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочном прогнозе социально-экономическогоразвития Ростовской области на период до 2030 года» (в редакции распоряжения ПравительстваРостовской области от 25.05.2016 № 194).
2. Прогноз основных характеристикбюджета Ростовской области
(млн рублей)
| Наименование показателя | Год периода прогнозирования | |||||||||||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| Показатели консолидированного бюджета Ростовской области | ||||||||||||||
| Доходы, в том числе: | 178 043,7 | 189 624,9 | 215 084,5 | 208 681,0 | 214 598,0 | 223 322,0 | 239 569,3 | 257 195,4 | 280 353,5 | 306 362,0 | 335 375,5 | 368 206,0 | 405 657,1 | 448 110,0 |
| налоговые и неналоговые доходы | 150 063,9 | 159 224,8 | 174 434,0 | 181 172,2 | 190 069,0 | 205 292,7 | 221 540,0 | 239 166,1 | 262 324,2 | 288 332,7 | 317 346,2 | 350 176,7 | 387 627,8 | 430 080,7 |
| безвозмездные поступления | 27 979,8 | 30 400,1 | 40 650,5 | 27 508,8 | 24 529,0 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 |
| Расходы | 186 086,9 | 202 392,6 | 224 549,7 | 216 646,6 | 217 580,0 | 223 322,0 | 239 569,3 | 257 195,4 | 280 353,5 | 306 362,0 | 335 375,5 | 368 206,0 | 405 657,1 | 448 110,0 |
| Дефицит/профицит | - 8 043,2 | - 12 767,7 | -9 465,2 | -7 965,6 | -2 982,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Источники финансирования дефицита бюджета | 8 043,2 | 12 767,7 | 9 465,2 | 7 965,6 | 2 982,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Показатели областного бюджета Ростовской области | ||||||||||||||
| Доходы, в том числе: | 143 505,6 | 154 518,8 | 177 605,6 | 169 794,2 | 175 248,9 | 177 887,1 | 187 636,8 | 198 245,5 | 213 730,1 | 231 341,1 | 251157,8 | 274 028,0 | 300 562,3 | 331 181,2 |
| налоговые и неналоговые доходы | 115 526,3 | 124 118,7 | 136 955,1 | 142 285,4 | 150 719,9 | 159 857,8 | 169 607,5 | 180 216,2 | 195 700,8 | 213 311,8 | 233 128,5 | 255 998,7 | 282 533,0 | 313 151,9 |
| безвозмездные поступления | 27 979,3 | 30 400,1 | 40 650,5 | 27 508,8 | 24 529,0 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 | 18 029,3 |
| Расходы | 148 286,8 | 164 198, | 183 723,5 | 177 081,1 | 177 775,1 | 177 887,1 | 187 636,8 | 198 245,5 | 213 730,1 | 231 341,1 | 251 157,8 | 274 028,0 | 300 562,3 | 331 181,2 |
| Дефицит/ профицит | - 4 781,2 | -9 679,2 | -6 117,9 | -7 286,9 | -2 526,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Источники финансирования дефицита бюджета | 4 781,2 | 9 679,2 | 6 117,9 | 7 286,9 | 2 526,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Государственный долг к налоговым и неналоговым доходам (процентов) | 42 | 39 | 29 | 33 | 33 | 31 | 29 | 28 | 25 | 23 | 21 | 19 | 18 | 16 |
2.1. Показателифинансового обеспечения государственных программ Ростовской области
(млн рублей)
| Расходы на финансовое обеспечение реализации государственных программ Ростовской области 1 | ||||||||||||||
| Наименование государственной программы Ростовской области | Год периода прогнозирования | |||||||||||||
| 2017 2 | 2018 3 | 2019 4 | 2020 4 | 2021 4 | 2022 5 | 2023 5 | 2024 5 | 2025 5 | 2026 5 | 2027 5 | 2028 5 | 2029 5 | 2030 5 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| «Экономическое развитие и инновационная экономика» | 1 048,7 | 1 232,6 | 1 541,7 | 1 356,1 | 1 378,1 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 |
| «Энергоэффективность и развитие промышленности и энергетики» 6 | 67,2 | 77,1 | 219,3 | 70,2 | 69,7 | 65,6 | 65,5 | 65,5 | 65,6 | 65,5 | 65,4 | 65,6 | 65,5 | 65,5 |
| «Развитие транспортной системы» | 15 073,5 | 14 552,5 | 18 247,0 | 17 913,1 | 19 089,4 | 16 241,6 | 16 241,6 | 16 241,6 | 16 241,6 | 16 241,6 | 16 241,6 | 16 241,6 | 16 241,6 | 16 241,6 |
| «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» | 4 389,5 | 6 736,8 | 6 214,5 | 5 377,6 | 4 872,1 | 2 242,5 | 2 242,5 | 2 242,5 | 2 242,5 | 2 242,5 | 2 242,5 | 2 242,5 | 2 242,5 | 2 242,5 |
| «Информационное общество» | 520,8 | 446,9 | 736,2 | 526,6 | 517,2 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 |
| «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» 7 | 3 274,3 | 3 365,5 | 6 369,0 | 4 650,8 | 3 792,5 | 2 788,9 | 2 788,1 | 2 787,7 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 |
| «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» | 5 230,3 | 5 849,3 | 4 802,4 | 3 716,7 | 2 389,9 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 |
| «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» | – | 1 606,0 | 2 179,1 | 232,9 | 183,5 | 338,8 | – | – | – | – | – | – | – | – |
| «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» | 688,6 | 596,1 | 891,9 | 857,9 | 1 073,0 | 384,3 | 384,3 | 384,3 | 384,3 | 384,3 | 384,3 | 384,3 | 384,3 | 384,3 |
| «Содействие занятости населения» | 1 383,9 | 1 376,3 | 1 893,8 | 1 924,3 | 1 901,7 | 624,9 | 624,9 | 624,9 | 624,9 | 624,9 | 624,9 | 624,9 | 624,9 | 624,9 |
| «Социальная поддержка граждан» | 30 966,7 | 34 066,6 | 35 601,6 | 36 684,7 | 37 849,2 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 |
| «Доступная среда» | 95,0 | 135,1 | 106,8 | 85,1 | 85,1 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 |
| «Развитие здравоохранения» | 23 995,3 | 27 275,1 | 31 364,4 | 33 507,2 | 31 125,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 |
| «Развитие физической культуры и спорта» | 3 651,1 | 3 065,0 | 3 676,6 | 2 552,1 | 2 363,5 | 2 096,8 | 3 803,6 | 4 027,5 | 4 251,4 | 4 475,4 | 4 699,3 | 4 707,7 | 5 148,3 | 5 372,8 |
| «Развитие образования» | 33 136,8 | 37 859,4 | 42 824,4 | 40 552,0 | 39 983,2 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 |
| «Развитие культуры и туризма» | 1 753,1 | 3 628,6 | 4 075,3 | 2 995,5 | 2 346,2 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 |
| «Молодежь Ростовской области» | 75,7 | 108,2 | 146,6 | 126,0 | 128,3 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 |
| «Поддержка казачьих обществ Ростовской области» | 682,0 | 705,4 | 897,5 | 812,2 | 819,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 |
| «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» 8 | 99,0 | 60,1 | 109,8 | 112,8 | 73,0 | 72,9 | 73,0 | 72,9 | 73,0 | 72,9 | 73,0 | 72,9 | 73,0 | 72,9 |
| «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» | 760,3 | 1 234,4 | 1 053,9 | 1 115,4 | 1 107,9 | 842,9 | 842,9 | 842,9 | 842,9 | 842,9 | 842,9 | 842,9 | 842,9 | 842,9 |
| «Региональная политика» | 96,0 | 144,8 | 192,2 | 187,5 | 187,5 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 |
| «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» | 6 444,4 | 8 509,2 | 10 438,2 | 9 922,1 | 10 249,0 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 |
| Итого | 133 432,2 | 152 631,0 | 173 582,2 | 165 278,8 | 161 584,9 | 136 464,7 | 137 831,9 | 138 055,3 | 138 279,2 | 138 503,0 | 138 726,9 | 138 735,4 | 139 176,0 | 139 400,4 |
1 Плановые бюджетные ассигнования,предусмотренные за счет средств областного бюджета и безвозмездных поступлений вобластной бюджет.
2 Объем бюджетных ассигнованийсоответствует Областному закону от 26.12.2016 № 836-ЗС «Об областном бюджетена 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» по состоянию на 1 января 2017г.
3 Объем бюджетных ассигнованийсоответствует Областному закону от 21.12.2017 № 1303-ЗС «Об областном бюджетена 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» по состоянию на 1 января 2018г.
4 Объем бюджетных ассигнованийсоответствует Областному закону от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджетена 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» по состоянию на 1 января 2019г.
5 Объем бюджетных ассигнованийсоответствует постановлениям Правительства Ростовской области об утверждениигосударственных программ Ростовской области по состоянию на 1 января 2019 г.
6 До 1 января 2019 г. – «Энергоэффективностьи развитие энергетики».
7 До 1 января 2019 г. – «Обеспечениедоступным и комфортным жильем населения Ростовской области».
8 До 1 января 2018 г. – «Обеспечениеобщественного порядка и противодействие преступности».
Примечание.
Государственная программа Ростовской области «Формированиесовременной городской среды на территории Ростовской области» реализуется с 2018по 2022 год.
2.2. Основные подходы к формированию
бюджетной политики Ростовской областина период 2017 – 2030 годов
Бюджетный прогноз Ростовской области на период 2017 – 2030годов разработан на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развитияРостовской области на период до 2030 года, утвержденного распоряжением ПравительстваРостовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочном прогнозесоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года».
При расчете прогнозных показателей налоговых и неналоговыхдоходов учитывались изменения в законодательстве о налогах и сборах Российской Федерациии Ростовской области и бюджетном законодательстве Российской Федерации, ожидаемыев прогнозном периоде.
Расчет прогнозных показателей дефицита (профицита),источников его финансирования и государственного долга Ростовской области осуществленисходя из ограничений по размеру дефицита и уровню государственного долга, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации, а также с учетом нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения.
В прогнозируемом периоде будет продолжена взвешеннаядолговая политика с учетом снижения уровня долговой нагрузки.
Бюджетная политика Ростовской области на долгосрочныйпериод будет направлена на обеспечение решения приоритетных задач социально-экономическогоразвития Ростовской области при одновременном обеспечении устойчивости и сбалансированностибюджетной системы.
Основные подходы в части
собственных (налоговых и неналоговых)доходов
За период 2010 – 2017 годов динамика налоговых иненалоговых доходов наглядно демонстрирует ежегодное увеличение доходной части бюджетаРостовской области с ростом на 84,8 процента к фактическим поступлениям 2010 годапри среднероссийском показателе 79,6 процента.
Собственные налоговые и неналоговые доходы консолидированногобюджета Ростовской области к 2030 году увеличатся в 2,9 раза к плановому уровню2017 года, в том числе областные доходы – в 2,7 раза.
Поступательной динамике собственных доходов способствуетстимулирующий характер налоговой политики Ростовской области. За истекший периодв области налоговой политики решены следующие задачи:
принят сводный областной закон о региональных налогахи некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области;
введена патентная система налогообложения;
установлены «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированныхиндивидуальных предпринимателей;
упорядочены нормы по предоставлению налоговых льготинвесторам;
установлен региональный коэффициент для индексацииплатежей по налогу на доходы иностранных граждан, работающих на территории Ростовскойобласти по найму;
осуществлен переход на исчисление налога на имуществофизических лиц от кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Налоговые и неналоговые доходы спрогнозированы всоответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основе показателейдолгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области на периоддо 2030 года.
Прогнозирование на долгосрочную перспективу осуществлялосьв условиях позитивных тенденций, сложившихся в предыдущие годы с учетом ростаиндекса промышленного производства, валового регионального продукта, прибыли прибыльныхпредприятий, фонда заработной платы и так далее.
Налоговые и неналоговые доходы на 2019 – 2021годы предусмотрены в соответствии с Областным законом от 25.12.2018 № 70-ЗС«Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
В прогнозируемом периоде по данным долгосрочногопрогноза социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030года ожидается рост объемов валового регионального продукта, промышленного и сельскохозяйственногопроизводства, инвестиций, внешнеторгового оборота, оборота розничной торговли. Продолжитсяувеличение реальной заработной платы и денежных доходов населения.
Основные подходы в части федеральнойфинансовой помощи
Проводимая на федеральном уровне политика в областимежбюджетных отношений направлена на повышение финансовой самостоятельности и ответственностиорганов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Учитывая положительную динамику показателей за отчетныегоды и опережающий рост собственных доходов на долгосрочную перспективу, планируетсядальнейшее снижение дотационности бюджета.
По итогам 2015 года Ростовская область вошла в число 37 субъектов РоссийскойФедерации, передающих доходы в пользу федерального бюджета с ростом, опережающимбезвозмездные поступления из федерального бюджета. В 2011 году передаваемые средстваиз Ростовской области составляли 86 процентов от уровня федеральных поступлений,в 2015 году – 135 процентов.
По итогам 2015 года уровень дотационности составил8,1 процента от собственных доходов консолидированного бюджета Ростовской областибез учета субвенций на переданные полномочия Российской Федерации. К 2021 году прогнозируется2,8 процента.
В целях повышения уровня самообеспеченности Ростовскойобласти будет продолжена реализация Плана мероприятий Правительства Ростовской областипо росту доходного потенциала Ростовской области, оптимизации расходов областногобюджета и сокращению государственного долга Ростовской области.
Целевые средства на 2019 – 2021годы предусмотрены в соответствии с Областным законом от 25.12.2018 № 70-ЗС «Обобластном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
На долгосрочный период с 2022 года объем безвозмездныхпоступлений предусмотрен в части целевых средств, спрогнозированных на уровне целевыхбезвозмездных поступлений 2021 года.
Основные подходы в части расходов
Эффективная бюджетная политика является непременнымусловием адаптации экономики к новым реалиям.
Важной задачей в бюджетной сфере является определениебаланса между необходимостью жить по средствам и созданием бюджетных стимулов длявозобновления роста.
На 2017 – 2021 годы расходы учтены в соответствиис принятыми областными законами об областном бюджете и в соответствии с решениямимуниципальных образований в Ростовской области. На период 2022 – 2030 годов расходнаячасть бюджета будет обеспечена поступательным наполнением доходной части бюджета.
В предстоящие годы будет продолжена оптимизация расходовбюджета с учетом сокращения менее эффективных расходов и в силу доходныхвозможностей наращивания более эффективных, в том числе тех, которые будут обеспечиватьповышение производительности экономики Ростовской области.
Стратегией социально-экономического развития Ростовскойобласти на период до 2030 года определены приоритетные направления развитияРостовской области.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерацииот 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» будет проведена эффективная бюджетная политикапо реализации национальных целей и задач государства.
В свете новых задач, поставленныхУказом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, главным ипостоянным приоритетом бюджетной политики в сфере расходов являются инвестиции вчеловеческий капитал – это благоприятное самочувствие жителей Ростовской области,повышение уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, условийи возможностей для самореализации, а также предоставление качественных и конкурентныхгосударственных услуг.
На федеральном уровне в соответствии с национальнымицелями предусмотрено 12 направлений развития, которые будут ориентированы на улучшениедемографической политики, повышение качества здравоохранения, образования, культуры,формирование экологического благополучия, развитие малого и среднего предпринимательства,обеспечение семей доступным жильем, повышение безопасности и качества автомобильныхдорог, повышение производительности труда и занятости населения, развитие науки,международной кооперации, экспорта и цифровой экономики.
Реализация Указа Президента Российской Федерацииот 07.05.2018 № 204 будет осуществлятьсяпутем развития института государственных программ на проектных принципах управления.С учетом интеграции предусмотренных данным указом национальных проектов государственныепрограммы должны стать простым и эффективным инструментом организации как проектной,так и текущей деятельности государственных органов, отражающим взаимосвязь затраченныхресурсов и полученных результатов.
Основные подходы в части
межбюджетных отношений с местнымибюджетами
В среднесрочной и долгосрочной перспективе межбюджетныеотношения с бюджетами муниципальных образований в Ростовской области и их совершенствованиебудут являться одними из приоритетных направлений бюджетной политики Ростовскойобласти, направленные на повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов,оказание содействия в их сбалансированности, качественное управление муниципальнымифинансами.
Это касается как вопросов оказания финансовой помощииз областного бюджета, так и методологического обеспечения деятельности органовместного самоуправления.
Планируется совершенствование межбюджетных отношенийв части переформатирования направлений финансовой поддержки местных бюджетов наее выравнивающую составляющую, консолидации субсидий местным бюджетам на решениевопросов местного значения и субвенций на осуществление переданных государственныхполномочий.
Дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований будет отведена ведущая роль в системе межбюджетного регулирования.Для этого предполагается совершенствование методик расчета межбюджетных трансфертови рассмотрение вопросов установления дополнительных условий их выделения: отсутствиепросроченной кредиторской задолженности, сокращение недоимки, ограничения по муниципальномудолгу и дефициту местных бюджетов и других, направленных на эффективное формированиеи исполнение бюджетов.
Особое внимание будет уделяться повышению эффективностипредоставления и расходования межбюджетных трансфертов местным бюджетам, а такжеповышению ответственности органов местного самоуправления при расходовании бюджетныхсредств.
Ежегодно предусматривается предоставление бюджетныхкредитов местным бюджетам как эффективного и положительно зарекомендовавшего себяна практике механизма финансовой поддержки.
Немаловажная роль будет отведена методологическомуобеспечению деятельности муниципальных образований по бюджетно-финансовым вопросам,осуществлению постоянного контроля за планированием и исполнением местных бюджетов.
В числе перспективных направлений работы по вопросаммежбюджетных отношений – совершенствование административно-территориального делениямуниципальных образований в Ростовской области с учетом положений федерального законодательства.
Основные подходы к долговой политике
Важнейшей задачей является обеспечение уровня государственногодолга, позволяющего Ростовской области обслуживать долговые обязательства и исполнятьрасходные обязательства.
По итогам 2015 года государственный долг Ростовскойобласти составил 42,6 процента объема налоговых и неналоговых доходов. Данный показательгосударственного долга находится на безопасном уровне.
Основной целью долговой политики Ростовской областина период до 2030 года будет являться ограничение государственного долгаи минимизация расходов на его обслуживание.
Учитывая сбалансированность областного бюджета, в2022 – 2030 годах кредитные ресурсы будут привлекаться только для обеспечения исполнениядолговых обязательств.
В результате государственный долг Ростовской областидолжен стабилизироваться, при этом уровень долговой нагрузки (отношение госдолгак налоговым и неналоговым доходам) будет снижаться и по итогам 2030 года составит16 процентов.
Государственная долговая политика будет направленана обеспечение платежеспособности Ростовской области, сохранение государственногодолга на экономически оптимальном уровне, при этом должна быть обеспечена способностьРостовской области осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решенияпоставленных социально-экономических задач, на комфортных для нее условиях.
| Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области | Т.А. Родионченко». |
| Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области | Т.А. Родионченко |