Закон Ростовской области от 30.09.1996 № 25-ЗС
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Закон Ростовской области от 29.12.2004 г. N 256-ЗС О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (В редакции Закона Ростовской области от 24.08.2001 г. N 168-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 25 июля 1996 года Настоящий закон определяет общие для Ростовской областиорганизационно-правовые нормы в сфере защиты граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся натерритории Ростовской области (далее - население), а также окружающейприродной среды (далее - территорий) от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающиев процессе деятельности органов исполнительной власти Ростовскойобласти, органов местного самоуправления, а также организаций инаселения в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий,проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные идругие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайныхситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальныхпотерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращениедействия характерных для них опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложиласьчрезвычайная ситуация. Силы и средства областной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -силы и средства ОП РСЧС) - силы и средства территориальных органовуправления и звеньев ОП РСЧС, предназначенные и привлекаемые дляпроведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и другихработ в зоне чрезвычайной ситуации и очагах поражения. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей,материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонахчрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций, подавлениюили сведению до минимально возможного уровня воздействия характерныхдля них опасных факторов. Статья 2. Законодательство Российской Федерации и Ростовской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Законодательство в области защиты населения от чрезвычайныхситуаций состоит из Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", настоящего Областного закона "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" и иных нормативных правовых актов. (Статья в редакции Закона Ростовской областиот 24.08.2001 г. N 168-ЗС) Статья 3. Цели настоящего закона в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Целями настоящего Закона являются: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций. Отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результатечрезвычайных ситуаций, несвязанные с целями, перечисленными в даннойстатье, настоящим Законом не регулируются. Статья 4. Областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Органы управления, силы и средства областных органовисполнительной власти, местного самоуправления и организации, кполномочиям которых относятся вопросы защиты населения и территорийобласти от чрезвычайных ситуаций, входят в областную подсистему единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. Статья 5. Организация связи и оповещения населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени Для обеспечения своевременного приема и доведения до органовуправления и сил распоряжений и сигналов о приведении ОП РСЧС вразличные степени (режимы) готовности, непрерывного управления ими,оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, передачи в короткиесроки сигналов и информации ГО штабам ГОиЧС, службам и населениюсоздаются системы связи и оповещения ГО. Основу системы оповещениясоставляют автоматизированная система централизованного оповещения(АСЦО), сети связи, радиовещание и телевидение, а также специальныесредства оповещения независимо от форм собственности. Эксплуатационно-техническое обслуживание стационарных средствоповещения, установленных на предприятиях связи и находящихся введении штабов ГОЧС, а также поддержание их в постоянной готовностиосуществляет служба оповещения и связи области, города (района). Для оповещения рабочих, служащих и населения, проживающего врайонах размещения потенциально опасных объектов, создаются локальныесистемы оповещения (ЛСО) за счет средств этих объектов. При отсутствии локальной системы оповещения эксплуатацияпотенциально опасных объектов экономики запрещается. Статья 6. Основные принципы создания, поддержания в готовности, применения сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Состав сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций на территории области должен соответствовать уровню опасностивозникновения на ней чрезвычайных ситуаций и позволять приниматьнеобходимые меры по их локализации и ликвидации. Эти силы и средствадолжны быть рассчитаны на предупреждение и ликвидацию чрезвычайныхситуаций как мирного, так и военного времени, сочетать в себе силыаварийно - спасательных служб, служб ГО, силы экстренногореагирования, профессиональные и нештатные аварийно - спасательные иневоенизированные формирования различных ведомств (кроме Министерстваобороны), городов, районов и объектов, а также общественныеаварийно-спасательные формирования. Все города, районы, организации, включенные в ОП РСЧС, и объекты(прежде всего потенциально опасные), расположенные на территорииРостовской области, должны иметь свои силы и средства, позволяющие имосуществлять необходимые меры по предотвращению, локализации иликвидации чрезвычайных ситуаций. Структура и состав сил и средств,расположенных на территории области, принципы управления ихдеятельностью (двойное подчинение и единоначалие) должны обеспечиватьэффективное осуществление мер по локализации и ликвидации чрезвычайныхситуаций, как правило, своими силами. Содержание личного состава формирований, предназначенных дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и их материально -техническое обеспечение осуществляется за счет средств местныхбюджетов городов (районов), которым принадлежат эти формирования, исредств объектов экономики. Статья 7. Основные принципы и способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Заблаговременные мероприятия, направленные на предупреждениечрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижениеразмеров ущерба и потерь в случае их возникновения, включают: - анализ обстановки и прогнозирование возможных ЧС; - организацию государственной экспертизы в области защитынаселения и территорий от ЧС; - организацию государственного надзора и контроля в областизащиты населения и территорий от ЧС; - участие в лицензировании и декларировании безопасностипромышленной деятельности; - планирование и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС; - разработку и обеспечение реализации правовых нормативных актовпо обеспечению защиты населения и территорий от ЧС. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических,природных и иных характеристик, особенностей территорий и степениреальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. 1. Служба наблюдения и лабораторного контроля Наблюдение и контроль за состоянием и зараженностью окружающейсреды, продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража,сельскохозяйственных животных и растений радиоактивными, отравляющими(ядовитыми) веществами и бактериальными средствами, другими опаснымивеществами и микроорганизмами, организуется и проводится учреждениямисети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), которые являютсясоставной частью сил и средств ОП РСЧС. Выполнение стоящих перед нейзадач является обязательным для всех организаций независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности. Общее руководствообластной СНЛК возлагается на руководителя службы. Непосредственноеруководство подведомственными учреждениями СНЛК осуществляетсяруководителями ведомств и организаций, включенных в структуру СНЛК. 2. Инженерная защита Инженерная защита населения области - комплекс мероприятий пообеспечению укрытия и жизнедеятельности населения в защитныхсооружениях ГО (ЗС ГО) при угрозе возникновения ЧС с цельюпредотвращения или максимального снижения его поражения (потерь).Укрытие населения в ЗС ГО - основной способ защиты населения вусловиях ЧС военного характера и один из способов его защиты от ЧСмирного времени. Оно осуществляется в тех случаях, когда, несмотря напринимаемые меры превентивного характера, возникает реальная угрозажизни и здоровью людей, а использование других способов защитыневозможно или малоэффективно. 3. Радиационная и химическая защита населения Радиационная и химическая защита населения предусматривает: - заблаговременное накопление и поддержание в готовности средствиндивидуальной защиты органов дыхания и кожи, приборов радиационной,химической разведки и дозиметрического контроля на пунктах управленияГО, на складах мобилизационного резерва государственного предприятияГО области, в организациях независимо от форм собственности; - создание запасов средств радиационной и химической защиты ворганизациях: 100% противогазов для всех лиц, работающих в мирноевремя, остальных средств по табелям (нормам) оснащенияневоенизированных формирований ГО и защитных сооружений; - обеспечение средствами индивидуальной защиты органов дыхания икожи рабочих, служащих химически опасных объектов иаварийно-спасательных служб и формирований, предназначенных дляликвидации (локализации) последствий аварий с выбросом (утечкой)сильнодействующих ядовитых веществ; - заблаговременное приспособление объектов коммунально-бытовогообслуживания и транспортных предприятий для проведения специальнойобработки одежды, имущества и транспорта. 4. Медицинская защита Медицинская защита направлена на предотвращение или уменьшениетяжести поражения людей, своевременное оказание всех видов медицинскойпомощи пострадавшим, их лечение, обеспечение эпидемическогоблагополучия в районах ЧС и предусматривает: - подготовку сил и средств медицинской службы, поддержание их вготовности для медицинского обеспечения мероприятий по ликвидациипоследствий ЧС; - создание запасов лекарственных средств и изделий медицинскогоназначения для экстренной медицинской помощи при чрезвычайныхситуациях, исходя из потребности организованных в регионахспециализированных бригад и возможной прогнозируемой обстановки; - заблаговременное накопление на 100 % установленного контингентаи поддержание в готовности медицинских средств индивидуальной защитына складах мобилизационного резерва государственного предприятия ГОобласти, в организациях, независимо от форм собственности; - использование при ликвидации медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций для оказания первой врачебной помощи пораженными больным, а также для проведения неотложных санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий всех находящихся в районечрезвычайной ситуации лечебно-профилактических,санитарно-гигиенических и противоэпидемических учреждений независимоот их ведомственной подчиненности; - передачу в оперативное подчинение областной службе медициныкатастроф (на весь период ликвидации медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций) департамента здравоохранения АдминистрацииРостовской области, расположенных на территории области сил и средствмедицинских учреждений и формирований УВД области, СКЖД, ВДРП, другихподведомственных учреждений и ведомств, предназначенных для этой цели. 5. Эвакуация населения Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованномувывозу и выводу населения из зон чрезвычайных ситуаций или вероятныхчрезвычайных ситуаций, а также жизнеобеспечение эвакуированных врайоне размещения. Общее руководство проведением эвакуацииосуществляется эвакуационными комиссиями. Статья 8. Вопросы подготовки различных категорий населения к действиям в чрезвычайных ситуациях Порядок подготовки населения способам защиты и действиям вчрезвычайных ситуациях определяется Правительством РоссийскойФедерации и ведется по соответствующим возрастным и социальнымгруппам. Подготовка населения с привитием им практических навыков понаиболее вероятным действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется ворганизациях, предприятиях и учреждениях (в том числе -образовательных), а также по месту жительства с использованиемтеле-радиовещательных станций независимо от их организационно-правовыхформ. Подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат: - население, занятое в сфере производства и обслуживания; - руководители органов исполнительной власти области, местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от ихорганизационно-правовой формы; - командно-начальствующий и личный состав формирований; - население, не занятое в сфере производства и обслуживания; - учащиеся учебных заведений. Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 9. Полномочия Законодательного Собрания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Законодательное Собрание области: - принимает в соответствии с федеральными законами законы и иныенормативные правовые акты в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; - утверждает финансирование мероприятий по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и осуществляет контроль за ихвыполнением. Статья 10. Полномочия Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрация области: а) подготавливает в соответствии с федеральными законами законы ииные нормативные правовые акты по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; б) осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимыхсил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанныхситуациях; в) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивает их проведение; г) осуществляет, в установленном порядке, сбор и обменинформацией по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; д) организует и проводит аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, а также поддерживает общественный порядок в ходе ихпроведения; при недостаточности собственных сил и средств обращается кПравительству Российской Федерации за помощью; е) осуществляет финансирование мероприятий по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; ж) создает резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; з) содействует устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; и) создает постоянно действующие органы управления, специальноуполномоченные на решение задач по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; к) организует подготовку и обучение населения способам защиты идействиям в чрезвычайных ситуациях, осуществляет контроль; л) принимает решения и издает программы о подготовке отдельныхкатегорий населения; м) утверждает план основных мероприятий области по гражданскойобороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; н) определяют потребность в защитных сооружениях гражданскойобороны. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Исполнительные органы местного самоуправления: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимыхсил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этихситуациях; б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют, в установленном порядке, сбор и обменинформацией по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при ихпроведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаютсяза помощью в Администрацию Ростовской области; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постояннодействующие органы управления, специально уполномоченные на решениезадач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; и) организуют обучение населения способам защиты и действиям вчрезвычайных ситуациях и создают необходимую учебно-материальную базу; к) осуществляют финансирование мероприятий по подготовкенаселения действиям в чрезвычайных ситуациях; л) осуществляют контроль за обучением населения на своейтерритории предприятиями, учреждениями и организациями независимо отформ собственности. Глава III. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 12. Создание оперативных органов управления по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на подведомственной территории При Администрации области и исполнительных органах местногосамоуправления создаются комиссии по чрезвычайным ситуациям,эвакуационные комиссии, постоянно действующие органы управления,специально уполномоченные на решение задач по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления,силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Статья 13. Постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Штабы по делам ГО и ЧС области, районов и городов, районов вгородах являются штатными органами управления Администрации области иисполнительных органов местного самоуправления, обеспечивающимиреализацию мероприятий по гражданской обороне, предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельности подсистем и звеньев ОПРСЧС на подведомственных территориях. 2. Штабы по делам ГО и ЧС в своей деятельности руководствуютсяКонституцией Российской Федерации и иными законодательными актамиРоссийской Федерации, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, нормативными актами МЧС России, Законодательного Собрания,Администрации области и органов местного самоуправления, принятыми впределах их компетенции, приказами и другими распорядительнымидокументами регионального центра по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Штабы по делам ГО и ЧС, укомплектованные военнослужащими,являются воинскими учреждениями. Они в своей работе, кромевышеуказанных документов, руководствуются нормативными документамиМинистерства обороны Российской Федерации, вводимыми в действиеприказами МЧС России. 3. Основными задачами штабов ГОиЧС являются: - планирование и контроль выполнения мероприятий по защитенаселения и национального достояния от опасностей, возникающих привоенных действиях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях,эпидемиях, эпизоотиях и эпфитотиях; - участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленныхна предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционированияпредприятий, учреждений и организаций в чрезвычайных ситуациях мирногои военного времени; - руководство проведением аварийно-спасательных и другихнеотложных работ; - планирование мероприятий по первоочередному жизнеобеспечениюпострадавшего населения; - организация подготовки населения, должностных лиц иформирований ОП РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного ивоенного времени; - организация боевой и мобилизационной подготовки штабов ГОиЧС иформируемых ими частей и подразделений гражданской обороны. 4. Штабам ГОиЧС предоставляется право: - отдавать в пределах своей компетенции распоряжения и указанияпо вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; - участвовать в работе органов исполнительной власти поподготовке нормативных актов, регламентирующих деятельностьгражданской обороны, ОП РСЧС и ее звеньев по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций; - запрашивать от соответствующих органов исполнительной властиобласти, местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций независимо от форм собственности и ведомственнойпринадлежности сведения, необходимые для планирования мероприятий погражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций; - организовывать и проводить учения и тренировки, осуществлятьпроверку состояния защиты и обеспечения жизнедеятельности людей,защиты окружающей природной среды, устойчивости функционированияпредприятий, учреждений и организаций в районах, городах, другихнаселенных пунктах на подведомственной территории. 5. Руководство деятельностью штабов ГОиЧС осуществляетМинистерство по ЧС России через региональные центры по делам ГОиЧС иЛПСБ, соответствующие начальники гражданской обороны, вышестоящиештабы ГОиЧС, а по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций - соответствующие председатели комиссий по чрезвычайнымситуациям. Начальники штабов ГОиЧС по должности являются заместителямисоответствующих начальников гражданской обороны, они несутперсональную ответственность за выполнение возложенных на штабы ГОиЧСзадач. Статья 14. Силы и средства Ростовской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций В состав сил и средств области, предназначенных дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включаются силыаварийно-спасательных служб, служб ГО, силы экстренного реагирования,профессиональные и нештатные аварийно-спасательные, невоенизированныеформирования различных ведомств (кроме Министерства обороны), городов,районов и объектов, а также общественные аварийно-спасательныеформирования. Силы и средства должны находиться в постоянной готовности кдействию в чрезвычайных ситуациях и проведению работ по их ликвидации. Исполнительные органы государственной власти, местногосамоуправления и организации создают аварийно-спасательные службы,службы ГО, формирования, службы наблюдения и контроля дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянныеэвакуационные комиссии, рассматривают вопросы создания единыхдежурно-диспетчерских служб на подведомственных территориях. Исполнительные органы государственной власти, местногосамоуправления, организации разрабатывают и утверждают положения оданных службах, комиссиях (формированиях), определяют их структуру исостав. Все аварийно-спасательные службы, профессиональные и нештатныеаварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации вштабе по делам ГО и ЧС области и аттестации соответствующимикомиссиями. Статья 15. Привлечение войск СКВО, пограничных, ГО, МВД и таможенных служб для ликвидации чрезвычайных ситуаций Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекатьсяспециально подготовленные силы и средства войск СКВО, пограничных, ГО,МВД и таможенных служб. Порядок их привлечения определяется планамивзаимодействия органов управления по делам ГО и ЧС и военногокомандования. Статья 16. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствиис законодательством Российской Федерации и своими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайныхситуаций, действуют под руководством соответствующих органовуправления областной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления областной подсистемы РСЧС возлагаетсяответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членовобщественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно,организацией размещения, питания, оплаты труда,материально-технического, медицинского и других видов обеспечения ихдеятельности в этих условиях. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественныхобъединений должны иметь соответствующую подготовку и документы,подтверждающие их аттестацию на проведение аварийно-спасательныхработ. Глава IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН, ОРГАНИЗАЦИЙ НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ Статья 17. Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Граждане, проживающие на территории области, имеют право: - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций; - в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуацийиспользовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другоеимущество исполнительных органов государственной власти области,местного самоуправления и организаций, предназначенное для защитынаселения от чрезвычайных ситуаций; - быть информированными о риске, которому они могут подвергатьсяв определенных местах пребывания на территории области, и о мерахнеобходимой безопасности; - обращаться лично, а также направлять в государственные органы иорганы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращенияпо вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - участвовать, в установленном порядке, в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие чрезвычайных ситуаций; - на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживаниеи работу в зонах чрезвычайных ситуаций; - на бесплатное государственное социальное страхование, получениекомпенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполненииобязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; - на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности всвязи с увечьем или заболеванием, полученным при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидностькоторых наступила вследствие трудового увечья; - на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшегоили умершего от увечья или заболевания, полученного при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших илиумерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга поспасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. 2. Порядок и условия государственного социального страхования,виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданамРоссийской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи,устанавливаются законодательством Российской Федерации изаконодательством области. Статья 18. Обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Граждане, проживающие на территории области, обязаны: - соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, законы и иные нормативные правовые акты области по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной итехнологической дисциплины, требований экологической безопасности,которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; - изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощипострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальнымисредствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания ипрактические навыки в указанной области; - выполнять установленные правила поведения при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; - при необходимости оказывать содействие в проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ; - знать сигналы оповещения и порядок действий по ним. Статья 19. Обязанности организаций независимо от организационно-правовых форм в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Организации обязаны: а) принимать участие в подготовке в соответствии с федеральнымизаконами проектов законов и иных нормативных правовых актов попредупреждению чрезвычайных ситуаций; б) осуществлять организацию и координацию работ по предупреждениючрезвычайных ситуаций; в) проводить в установленном порядке анализ имевших месточрезвычайных ситуаций, их прогнозирование, обеспечивать своевременнуюразработку и реализацию мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера; г) организовывать обучение населения действиям при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; д) разрабатывать предложения по финансированию мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций; е) планировать и осуществлять необходимые меры по защитеработников организаций и подведомственных объектов производственного исоциального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций и обеспечению жизнедеятельностиработников организаций в чрезвычайных ситуациях; з) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности кприменению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиямв чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований; и) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальныесистемы оповещения о чрезвычайных ситуациях; к) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на подведомственных объектах производственногои социального назначения и на прилегающих к ним территориях всоответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; л) финансировать мероприятия по защите работников организаций иподведомственных объектов производственного и социального назначенияот чрезвычайных ситуаций; м) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; н) представлять в установленном порядке информацию в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а такжеоповещать работников организаций и население, попадающее в зонузаражения, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайныхситуаций; о) иметь лицензию на опасные производства ; п) возмещать финансовые средства за использование привлекаемыхсил и средств от других организаций для ликвидации чрезвычайныхситуаций; р) обеспечивать и поддерживать в постоянной готовностииндивидуальные и коллективные средства защиты работников; с) создавать и постоянно совершенствовать учебно-материальнуюбазу для подготовки своего персонала к действиям в чрезвычайныхситуациях. Глава V. ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 20. Финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Финансирование деятельности постоянно действующих органовуправления, специально уполномоченных на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляетсяза счет средств областного и местных бюджетов. Статья 21. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Финансирование мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций проводится за счет средств областного и местных бюджетов, атакже средств организаций и объектов экономики. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств организаций, объектов - виновников аварии,катастрофы, экологического бедствия, или за счет федерального,областного и местного бюджетов при ликвидации последствий стихийныхбедствий. Статья 22. Резервы материальных и финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области Резервы материальных и финансовых ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций - особый запас продовольствия и пищевого сырья,медицинского имущества и медикаментов, инженерно-технических итранспортных средств, основных видов топлива, средств индивидуальнойзащиты, а также иных материальных ценностей и финансовых ресурсов,предназначенных для принятия неотложных мер по ликвидации возникших натерритории области чрезвычайных ситуаций, создаваемый и хранящийсяустановленным порядком в соответствующих организациях и учреждениях порешению исполнительных органов государственной власти области иместного самоуправления. Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 23. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственная экспертиза в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций организуется и проводитсяэкспертными комиссиями. Экспертные комиссии образуются из специалистов штабов по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Компетенция экспертныхкомиссий распространяется на градостроительную документацию и проектыстроительства объектов на территории области. Государственная экспертиза в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводится в качестве специальнойэкспертизы. Заключения экспертных комиссий входят в качестве составнойчасти в сводные экспертные заключения, подготавливаемыетерриториальными органами Государственной вневедомственной экспертизы. Статья 24. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственный надзор и контроль в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций осуществляют исполнительные органыгосударственной власти области, местного самоуправления,территориальные штабы по делам ГО и ЧС. Задачами государственного надзора и контроля в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: - обеспечение исполнения действующего законодательства в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - соблюдение федеральных и местных требований (установленныхнорм, стандартов и правил) в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; - обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств кдействиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; - обеспечение выполнения программ и мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций всеми органами государственной власти насоответствующей территории, предприятиями промышленности и транспортанезависимо от их подчиненности и форм собственности, их должностнымилицами и работниками, а также гражданами. Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнениизаконодательства Российской Федерации в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок квозникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни исохранению здоровья людей и других противоправных действияхдолжностные лица и граждане Российской Федерации несут ответственностьв соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт. (Исключен - Закон Ростовской областиот 24.08.2001 г. N 168-ЗС) Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 26. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации Ростовской области В.Ф. ЧУБг. Ростов-на-Дону30 сентября 1996 годаN 25-ЗС