Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.11.1994 № 74
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 ноября 1994 г. N 74 Утратилo силу - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.06.98 г. N 103 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ" Городская Дума решила: 1. Утвердить положение "О бюджетном процессе в городеРостове-на-Дону" (Приложение N 1). 2. Контроль за выполнением данного решения возложить надепутата Лазарева В.Ю. Глава местного самоуправления М. ЧЕРНЫШЕВ Приложение N 1 к решению от 29.11.1994 N 74 ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Бюджетный процесс в городе Ростове-на-Дону -регламентированная законом и настоящим Положением деятельностьгородского и районных органов местного самоуправления посоставлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю заисполнением бюджетов, внебюджетных и валютных фондов города ирайонов города. Бюджеты города и районов города представляют собой формуобразования и расходования денежных средств для обеспеченияфункций органов местного самоуправления города и районов города. Составной частью бюджетного процесса является бюджетноерегулирование, представляющее собой частичное перераспределениефинансовых ресурсов между городским и районными бюджетами. 1.2. Консолидированный бюджет города включается в бюджетнуюсистему Ростовской области. Единство бюджетной системыобеспечивается единой правовой базой, использованием единойбюджетной классификации, единством форм бюджетной документации ипредставлением единой статистической информации для составленияконсолидированного бюджета области, согласованными принципамибюджетного процесса, единством денежной системы. 1.3. Бюджетное устройство основывается на принципах единства,полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов,входящих в бюджет города. 1.4. Самостоятельность бюджетов города и районов городаобеспечивается наличием собственных источников доходов и правомопределять направления их использования и расходования. К собственным источникам бюджета относятся: - закрепленные законом доходные источники для каждого уровнябюджета; - отчисления по регулирующим доходным источникам; - дополнительные источники, устанавливаемые городской Думой врамках законодательства РФ. Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии сналоговым законодательством РФ, статьей 9 Закона РФ "Об основахбюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ", а такжерешениями Законодательного собрания области и бюджетно -финансовой политикой органов местного самоуправления города. 1.5. Городская бюджетно-финансовая политика включает в себяместную бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, целевую ивалютную политику. Городская бюджетно-финансовая политикапроводится городской Думой и администрацией города в соответствиис бюджетной политикой Российской Федерации и Ростовской области. 1.6. Сбалансированность бюджетов города и районов городаявляется необходимым условием бюджетно-финансовой политики. 1.7. Превышение расходов над доходами составляет дефицитбюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередномуфинансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущихрасходов. 1.8. В целях сбалансированности консолидированного бюджетагородской Думой могут утверждаться предельные размеры дефицитабюджета и программа мер по его покрытию. Если в процессеисполнения бюджета происходит превышение предельного уровнядефицита или значительное снижение поступлений доходных источниковбюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижениигосударственных расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов)ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося временитекущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьирасходов. 1.9. Решения органов исполнительной власти, влияющие науменьшение доходной или увеличение расходной части бюджетов городаи районов города подлежат утверждению городской Думой, если размеризменений приводит к увеличению установленного предельного уровнядефицита бюджета. 1.10. При недостаточности бюджетных средств для покрытиярасходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временныхфинансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджетаадминистрации города и районов города могут получать процентныеили беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решениюгородской Думы в установленном порядке выпускать займы наинвестиционные цели. 1.11. Администрации города и районов вправе получать кредитыкоммерческих банков за счет их собственных ресурсов по решениюгородской Думы, в котором определяются приемлемые условиязаключения соглашения исполнительного органа власти с банком опредоставлении и погашении кредита. 1.12. Составление и исполнение бюджетов является функциейадминистрации города и районов города. Рассмотрение, утверждение иконтроль за исполнением бюджетов города и районов города являетсяфункцией городской Думы. 1.13. Составление бюджетов города и районов городапроизводится в соответствии с прогнозами и программами текущегосодержания городского хозяйства и социально - экономическогоразвития территории. Расходы городского и районных бюджетовразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов ибюджет развития. 1.14. Бюджеты города и районов города утверждаются решениемгородской Думы и публикуются в печати. 1.15. Финансовый (бюджетный) год устанавливается 12 месяцев с1 января по 31 декабря. Счетный период включает в себя финансовый год и льготныйпериод после его завершения, составляющий 1 месяц, в течениекоторого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамкахисполнения бюджета. II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ И АДМИНИСТРАЦИЙ ГОРОДА И РАЙОНОВ ГОРОДА В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ 2.1. К ведению администрации города и районов города относятсясоставление проектов бюджетов, их исполнение и контроль заиспользованием выделенных бюджетных ассигнований. Проект консолидированного бюджета составляется администрациейгорода. 2.2. К ведению городской Думы относятся рассмотрение проектовконсолидированного бюджета и бюджетов города и районов города,утверждение и контроль за их исполнением, утверждение отчета об ихисполнении. 2.3. Вмешательство иных органов и организаций в процесссоставления проектов бюджетов города и районов города, ихутверждения и исполнения не допускается, за исключением случаев,предусмотренных законодательными актами РФ. III. ПРАВА ГОРОДСКОЙ ДУМЫ И АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА И РАЙОНОВ ГОРОДА Администрации города и районов города при составлении проектовсоответствующих бюджетов, их уточнений в ходе исполнения,городская Дума при рассмотрении проектов бюджетов города ирайонов, их утверждении и уточнении в ходе исполнения в пределахсвоей компетенции вправе: 3.1. Определять объем финансирования из своих бюджетовмероприятий по социально - экономическому развитию города впределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций,субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств; 3.2. Определять направления использования средств бюджетовгорода и районов города на инвестиции, собственные целевыепрограммы, а также на совместные программы с представительнымиорганами власти иных национально - государственных иадминистративно - территориальных образований; навнешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающейсреды (сверх ассигнований, выделяемых из экологическихвнебюджетных фондов), восстановление памятников природы икультуры, находящихся в ведении муниципальной собственности,благоустройство города, содержание и капитальный ремонт жилищногофонда, объектов муниципального назначения, сети дорогсоответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований издорожных фондов), образовательных учреждений, учрежденийздравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры,физической культуры и спорта, средств массовой информации, насодержание органов государственной власти и управления, органовместного самоуправления и на другие цели; 3.3. Увеличивать в пределах имеющихся средств расходы насодержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательныхучреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения,науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции,общественной безопасности, охрану окружающей среды и на другиецели; 3.4. Определить в установленном порядке в пределах имеющихсясредств дополнительные льготы и пособия, а также в пределахимеющихся средств производить иные затраты на оказание помощиотдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите; 3.5. Образовывать в пределах объема доходов своего бюджетарезервные и целевые фонды; 3.6. Определять размеры дотаций, субвенций бюджетамнижестоящего территориального уровня и их целевое назначение; 3.7. Объединять на договорной основе средства своих бюджетовсо средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений,организаций, общественных объединений и граждан для строительства,ремонта и содержания объектов производственного инепроизводственного назначения; 3.8. Администрация города в период рассмотрения проектовбюджетов города и районов города обязана предоставлять всюнеобходимую информацию и вправе вносить в проекты соответствующихбюджетов изменения. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ ГОРОДА И РАЙОНОВ ГОРОДА 4.1. Работу по составлению проектов бюджетов города и районовгорода реализует глава администрации города. Решение о начале работы над составлением проектов бюджетовгорода и районов города принимается в соответствии с Законом РФ"Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ" ирешениями Законодательного собрания Ростовской области. 4.2. Структурными подразделениями администраций города ирайонов города составляются прогнозы социально - экономическогоразвития, баланс финансовых ресурсов, рассчитываются контрольныецифры проекта соответствующего бюджета и предоставляются прогнозыожидаемого исполнения плана социально - экономического развития иданного бюджета за отчетный период. 4.3. Глава администрации города представляет в городскую Думупредложения о доходах и расходах бюджетов города и районов города,информацию о прогнозируемом консолидированном бюджете в порядке исроки, установленные городской Думой: - сводный финансовый баланс; - проект консолидированного бюджета, в том числе городской ирайонные бюджеты; - оценку исполнения бюджетов города предшествующего и текущегофинансовых годов. 4.4. В случае неутверждения отдельных статей представленногопроекта консолидированного бюджета городская Дума проводитповторное голосование по перераспределению бюджетных ассигнованийв рамках верхнего предела объема бюджетных ассигнований. Решениепринимается большинством голосов от установленной численностидепутатов городской Думы. В случае, если решение по данномувопросу не будет принято городской Думой до 1 января,предшествующего финансовому, вступает в действие порядокрасходования средств в размере 1/12 объема предыдущего года втечение каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований поотдельным расходным статьям бюджета городской Думой. Городская Дума по представлению главы администрации города впределах своей компетенции утверждает для районных бюджетовдифференцированные или единые (для всех районов) нормативыотчислений от регулируемых доходов. Дифференцированные и единыенормативы могут утверждаться одновременно по разным видамрегулируемых доходов. 4.5. Городская Дума утверждает объем оборотной кассовойналичности за счет остатков средств по бюджетам города и районовгорода на начало нового финансового года. 4.6. Администрации города и районов города в соответствии сутвержденными бюджетами составляют поквартальную разбивку бюджетовв разрезе бюджетных доходов и направлений расходов. V. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ ГОРОДА И РАЙОНОВ ГОРОДА 5.1. Исполнение бюджетов города осуществляют администрациигорода и районов города. В ходе исполнения бюджетов администрации города и районовгорода вправе принимать решения о внесении изменений по доходам истатьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденныхассигнований. Свободный остаток средств бюджетов города, образовавшийся наначало текущего финансового года, доходов бюджетов города,дополнительно полученные в ходе исполнения бюджетов, суммыпревышения доходов над расходами, образующиеся в результатеувеличения поступлений в бюджеты или экономии в расходах (далее -свободные бюджетные средства), не подлежат изъятию органамигосударственной власти. Решения об их использовании, в т. ч. овложении этих средств в хозяйственные мероприятия, в акции идругие ценные бумаги, а также о предоставлении процентных ибеспроцентных ссуд принимают администрации города и районов городас последующим утверждением городской Думой. 5.2. В течение года оборотная кассовая наличность может бытьиспользована администрацией города на покрытие временных кассовыхразрывов в исполнении бюджета и должна быть восстановлена в этомже году до размеров, установленных при утверждении . 5.3. Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления вбюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетныесредства не должны перечисляться во внебюджетные фонды. 5.4. В городе в соответствии с решением городской Думы можетвводиться чрезвычайный бюджет. Основанием для введениячрезвычайного бюджета является увеличение дефицита бюджета доразмеров, непокрываемых сверхплановыми доходами бюджета. В рамках чрезвычайного бюджета расходование средствпроизводится в режиме секвестра. VI. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И ВАЛЮТНЫЕ ФОНДЫ 6.1. Городская Дума вправе принимать решения о внебюджетных ивалютных фондах. Положение о каждом внебюджетном и валютном фонде утверждаетсягородской Думой. 6.2. Средства внебюджетных и валютных фондов находятся наспециальных счетах, открываемых администрациями города и районовгорода, органом управления внебюджетным фондом в банковскихучреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии сцелевым назначением, определяемым Положением о фонде,администрациями города и районов города либо органом управлениявнебюджетным фондом. 6.3. В орган управления внебюджетного фонда в случаях, впорядке и на условиях, определяемых Положением о фонде, могутвходить представители городской администрации города и районовгорода, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций,иные заинтересованные физические лица. VII. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА, ВНЕБЮДЖЕТНЫХ И ВАЛЮТНЫХ ФОНДОВ 7.1. Контроль за исполнением бюджетов города и расходованиемадминистрациями города и районов города или органами управлениявнебюджетными и валютными фондами осуществляет городская Дума. 7.2. Администрации города и районов города обязаныосуществлять контроль за правильностью использованияпредприятиями, учреждениями, организациями выделенных им изсоответствующего бюджета ассигнований, средств внебюджетныхфондов. 7.3. Городская администрация вправе осуществлять надзор заходом исполнения районных бюджетов, исходя их требованийзаконодательства, решений вышестоящих органов власти, принятых впределах их компетенции. 7.4. В случае, если субвенции, выделенные районному бюджету,не израсходованы в установленный срок или расходуются не поцелевому назначению, субсидирование прекращается, а выделенныесредства подлежат возврату в бюджет, из которого они получены. 7.5. Городская Дума вправе в процессе исполнения бюджетапотребовать от администраций города и районов города, ихфинансовых и других органов, органов управления внебюджетнымифондами любую информацию, связанную с исполнением бюджета,использованием средств внебюджетного и валютного фондов. 7.6. Администрация города обязана представлять в городскуюДуму отчеты об исполнении бюджетов города, об использованиисредств внебюджетного и валютного фонда: годовой - не позднеепервого апреля года, следующего за отчетным, квартальный - непозднее первого числа месяца, следующего за отчетным. 7.7. Городская Дума может принять решение о привлеченииаудитора для проведения проверки исполнения бюджетов города, атакже использования средств внебюджетных и валютных фондовадминистрациями города и районов города или органами управлениямивнебюджетными фондами.