РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 1998 г. N 103
Утратило силу - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы
от 25.12.2003 г. № 266
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ
И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ"
Рассмотрев проект Положения "О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону", разработанный в
соответствии с Законами РФ "Об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию бюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республики в составе
Российской Федерации, автономной области, автономных округов,
краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, органов
местного самоуправления", "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации", Законом РСФСР "Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР", областным законом
Ростовской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Ростовской области", руководствуясь статьями 73, 76, 132
Конституции Российской Федерации, статьями 40, 42, 65-71 Устава
города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:
1. Утвердить положение "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в городе Ростове-на-Дону" (приложение).
2. Поручить мэру города Ростова-на-Дону М.Чернышеву привести
нормативную базу по формированию и исполнению бюджета города и
внебюджетных фондов в соответствие с настоящим положением.
3. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы N 74 от
28.11.94 года "Об утверждении положения "О бюджетном процессе в
городе Ростове-на-Дону" считать утратившим силу.
4. Контроль за выполнением данного решения возложить на
постоянную комиссию по бюджету города, местным налогам и сборам,
муниципальной собственности (В.Лазарев).
Мэр города
Ростова-на-Дону
М.ЧЕРНЫШЕВ
Приложение
к решению
городской Думы
от 25.06.1998 N 103
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ
1. Основные понятия и термины
В настоящем положении понятия и термины используются в
следующих значениях:
1.1. Бюджет - форма образования и расходования денежных
средств органов местного самоуправления города для выполнения ими
своих функций.
1.2. Бюджетная классификация - группировка по единой системе
доходов и расходов, источников покрытия его дефицита, используемая
для составления и исполнения бюджета, обеспечения сопоставимости
показателей бюджетов города.
1.3. Бюджетная система города представляет собой основанную на
экономических отношениях и юридических нормах совокупность и
взаимосвязь районных и городского бюджетов.
1.4. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы,
принципы ее построения.
1.5. Бюджетный процесс города - регламентированная законами и
Уставом города деятельность органов местного самоуправления по
составлению, рассмотрению, исполнению бюджетов и контролю за их
деятельностью.
1.6. Бюджетное регулирование - перераспределение бюджетных
ресурсов в целях достижения сбалансированности городского и
районных бюджетов до минимально необходимого уровня.
1.7. Бюджетная роспись - поквартальное распределение доходов и
расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета в
соответствии с бюджетной классификацией.
1.8. Бюджетная политика - целенаправленная деятельность
органов местного самоуправления города по управлению бюджетной
системой.
1.9. Бюджетный федерализм - отношения между органами
государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти Ростовской области и органами местного
самоуправления г. Ростова-на-Дону, возникающие в ходе бюджетного
процесса, основанные на разграничении бюджетных прав и полномочий
в области формирования и расходования бюджетных средств,
направленные на обеспечение целостности и единства бюджетной
системы.
1.10. Дотация - объем денежных средств, выделяемых из одного
бюджета другому бюджету или отдельной организации без определения
целевого назначения.
1.11. Закрепленные доходы - налоговые и неналоговые доходные
источники, подлежащие зачислению в соответствии с налоговым и
бюджетным законодательством в бюджеты соответствующего уровня.
1.12. Защищенные статьи - статьи текущих расходов
экономической бюджетной классификации, финансируемые в
первоочередном порядке и не подлежащие секвестру.
1.13. Минимальный бюджет - расчетный объем минимально
необходимых расходов бюджета, подлежащий бюджетному регулированию
при недостаточности собственных доходов районов города, в целях
обеспечения соблюдения государственных минимальных стандартов.
1.14. Минимальный государственный стандарт - совокупность
основных социальных потребностей граждан, удовлетворение которых
гарантируется государством.
1.15. Консолидированный бюджет города - совокупность районных
и городского бюджетов.
1.16. Бюджет района - неотъемлемая и составная часть
консолидированного бюджета города, регламентирующая порядок
образования и расходования денежных средств для реализации функций
администрации района.
1.17. Регулируемые доходы - налоговые доходные источники,
передаваемые полностью или в фиксированной доле с областного
бюджета в городской, с городского в районные с целью бюджетного
регулирования.
1.18. Средства по взаимным расчетам - суммы, передаваемые из
одного уровня бюджетной системы в другой с целью компенсации
бюджетам уменьшения доходов или увеличения расходов, вследствие
решений, принятых органами власти другого уровня и неучтенных при
осуществлении бюджетного регулирования.
1.19. Секвестр - пропорциональное сокращение расходов по
незащищенным статьям бюджета.
1.20. Субвенция - средства, выделяемые из одного бюджета
другому на конкретную цель. В случае использования субвенции не по
целевому назначению или неиспользования в установленный срок
субвенция подлежит возврату в бюджет, из которого выдана.
2. Основы бюджетного устройства
2.1. Основные положения
2.1.1. Бюджетное устройство в г. Ростове-на-Дону основывается
на принципах бюджетного федерализма, единства, полноты, реальности
и самостоятельности бюджетов, образующих бюджетную систему города.
2.1.2. Бюджетная система города, как самостоятельная часть,
относится к уровню местных бюджетов бюджетной системы Ростовской
области и Российской Федерации.
2.1.3. Местный бюджет представляет собой консолидированный
бюджет города Ростова-на-Дону и его составляющие - городской и
районные бюджеты.
2.1.4. Единство бюджетной системы города основано на
взаимодействии городского и районных бюджетов, обеспечивается
единой правовой базой, использованием единой бюджетной
классификации Российской Федерации, единством форм бюджетной
документации, представлением статистической и бюджетной
информации, с районного уровня бюджетов в городской, с городского
в областной, для составления соответствующих консолидированных
бюджетов, едиными принципами бюджетного процесса, единством
денежной системы.
2.1.5. Единство бюджетной системы города реализуется через
единую социально-экономическую политику, включая
бюджетно-финансовую.
2.1.6. Полнота городского и районных бюджетов обеспечивается
включением в бюджеты поступающих в соответствии с федеральными
законами, законами Законодательного Собрания Ростовской области и
решениями городской Думы Ростова-на-Дону всех налоговых и
неналоговых доходов и отражением всех операций по расходованию
денежных средств.
2.1.7. Реальность бюджета основывается на обоснованности
прогноза социально-экономического развития города, других
показателей, используемых при составлении проекта бюджета города,
и принципов его исполнения, обеспечивающих финансирование
расходов, исходя из объемов поступающих доходов и средств,
привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.
2.1.8. Районные и городской бюджеты являются самостоятельными
в составе консолидированного бюджета города. Их самостоятельность
обеспечивается:
- наличием собственных источников доходов;
- правом самостоятельно исполнять бюджет и контролировать его
исполнение;
- запретом на изъятие в бюджеты другого уровня свободных
остатков бюджетных средств.
2.1.9. Бюджетная политика города Ростова-на-Дону проводится в
соответствии с налоговой, таможенной, денежно-кредитной, ценовой и
валютной политикой Российской Федерации, Ростовской области и
направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов местного
самоуправления для исполнения ими своих функций.
2.2. Бюджетная классификация
2.2.1. В городе используется бюджетная классификация,
обеспечивающая общероссийскую и международную сопоставимость
данных, включающая по уровням бюджета:
- классификацию доходов;
- функциональную и экономическую (предметную) бюджетные
классификации;
- классификацию источников внутреннего финансирования
дефицита;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита
бюджета;
- ведомственную классификацию расходов.
2.2.2. Классификация доходов, экономическая классификация
расходов, классификация внутреннего и внешнего финансирования
дефицита бюджета, перечень разделов и подразделов функциональной
бюджетной классификации Российской Федерации утверждается
Федеральным Законом.
2.2.3. Перечень целевых статей и видов расходов функциональной
бюджетной классификации Российской Федерации, а также
ведомственная классификация разделов федерального бюджета
утверждается Министерством финансов Российской Федерации.
2.2.4. Ведомственная классификация и классификация субъектов
Ростовской области утверждается Законодательным Собранием
Ростовской области.
2.3. Доходы бюджетов
2.3.1. Доходы городского и районных бюджетов формируются в
соответствии с налоговым, таможенным законодательством,
федеральным законом, законами и иными нормативно-правовыми актами
Законодательного Собрания Ростовской области, решениями городской
Думы о бюджетах на соответствующий финансовый год, установленными
нормативами отчислений от регулирующих доходных источников в
консолидированный бюджет города, городской и районные бюджеты.
2.3.2. Доходы консолидированного городского и районных
бюджетов образуются за счет закрепленных и регулирующих доходных
источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах и
других доходов, в соответствии с федеральными законами, законами и
нормативно-правовыми актами Законодательного Собрания Ростовской
области и городской Думы о бюджетах на очередной финансовый год.
2.3.3. Доходы являются обезличенными, за исключением случаев
специально оговоренных в законах и иных нормативно-правовых актах
Законодательного Собрания Ростовской области и городской Думы.
2.4. Расходы бюджетов
2.4.1. Расходование средств городского и районных бюджетов
осуществляется по направлениям и в пределах, установленных
Федеральным законом, законом и иными нормативно-правовыми актами
Законодательного Собрания Ростовской области, решениями городской
Думы, постановлениями мэра города о бюджете на очередной
финансовый год.
2.4.1. Расходы городского и районных бюджетов в соответствии с
экономической классификацией подразделяются на капитальные и
текущие:
- в капитальные расходы включаются ассигнования на
финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, другие
затраты, связанные с расширенным воспроизводством;
- в текущие расходы включаются все другие расходы, не
включенные в капитальные.
2.4.3. Средства бюджетов могут направляться на финансирование
различных целевых программ, выходящих за пределы одного
финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень
и объем финансирования целевых программ, принимаемых к
финансированию из бюджета, утверждается решением городской Думы на
очередной финансовый год в качестве приложения к бюджету.
2.5. Бюджетное регулирование
2.5.1. Основой бюджетного регулирования является закрепленное
решением городской Думы распределение источников доходов между
городским и районными бюджетами.
2.5.2. В составе городского бюджета могут создаваться целевые
и резервные бюджетные фонды, средства которых могут передаваться
безвозмездно в бюджеты районов в виде субсидий, субвенций и
дотаций для осуществления социальных, экономических и других
программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения
отдельных мероприятий, покрытия дефицита.
2.6. Сбалансированность бюджетов
2.6.1. Сбалансированность бюджетов всех уровней является
необходимым условием бюджетно-финансовой политики города.
2.6.2. Превышение доходов над расходами составляет профицит
бюджета.
2.6.3. Превышение расходов над доходами составляет дефицит
бюджета.
2.6.4. В случае принятия бюджета с превышением расходов над
доходами решением городской Думы на очередной финансовый год
утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
2.6.5. Утверждение бюджета без источников покрытия дефицита не
допускается.
2.6.6. При утверждении бюджета с дефицитом первоочередному
финансированию подлежат защищенные статьи расходов.
2.6.7. Перечень защищенных статей расходов определяется
решением городской Думы в соответствии с Федеральным законом,
законом Законодательного Собрания Ростовской области на очередной
финансовый год.
2.6.8. Если в процессе исполнения бюджета происходит
превышение предельного размера дефицита или снижение поступлений
доходных источников бюджета более чем на 10% от запланированного
уровня, то применяется секвестр расходов.
2.6.9. Решение о секвестре принимается администрацией города и
утверждается решением городской Думы.
2.6.10. Принятые в ходе исполнения бюджета органом
государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти Ростовской области решения, приводящие к
уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета нижестоящего
уровня, должны содержать источники финансирования принятых решений
и меры по компенсациям выпадающих доходов бюджетов.
2.7. Источники финансирования
2.7.1. Источники финансирования дефицита бюджета города
утверждаются решением городской Думы на очередной финансовый год.
Финансирование дефицита бюджета может осуществляться за счет:
- привлечения кредитов банков;
- предоставления средств на возвратной основе бюджету города
из областного бюджета, бюджетам районов - из городского бюджета;
- проведения взаимозачетов.
2.7.2. Предельный объем долга и объем заимствований бюджета
утверждается решением городской Думы о бюджете города на очередной
финансовый год.
2.7.3. Органы государственной власти Российской Федерации и
органы государственной власти Ростовской области не несут
обязательств по займам, выпущенным органами местного
самоуправления города Ростова-на-Дону.
2.7.4. Органы местного самоуправления города не несут
ответственность за эмиссию государственных ценных бумаг, внешние
заимствования, привлекаемые кредиты банков Правительством
Российской Федерации или Ростовской области.
2.7.5. Суммарный объем заимствований города Ростова-на-Дону не
может превышать 30% доходов консолидированного бюджета.
2.7.6. Гарантией выполнения обязательств по заимствованию
является принадлежащее на правах собственности муниципальное
имущество, включающее средства бюджетов города.
2.7.7. Гарантии муниципальных образований города
предоставляются администрацией города (района) в пределах средств,
утвержденных в бюджете на очередной финансовый год по
соответствующим видам расходов.
2.7.8. Ответственность за выполнение обязательств по гарантиям
возлагается на органы местного самоуправления города, выдавшие
государственные гарантии.
2.8. Внебюджетные, бюджетные целевые и валютные фонды
2.8.1. В соответствии с федеральным законом, законами и иными
нормативно-правовыми актами Законодательного Собрания Ростовской
области и Уставом города Ростова-на-Дону городская Дума может
образовывать государственные внебюджетные фонды и бюджетные
целевые фонды.
2.8.2. Внебюджетные фонды обладают правом юридического лица и
функционируют независимо от бюджетов.
2.8.3. Средства внебюджетных фондов формируются за счет:
- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,
учреждений и организаций;
- сумм штрафов за загрязнение окружающей среды, другие
нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и
правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом
ущерб. Эти штрафы и платежи используются на проведение
природоохранных и оздоровительных мероприятий;
- сумм штрафов за порчу, утрату объектов историко-культурного
наследия, другие нарушения законодательства об охране этих
объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом
ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение
мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов
историко-культурного наследия;
- иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с
законодательством.
2.8.4. Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления
в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные
средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.
2.8.5. Городская Дума вправе принимать решение об образовании
валютного фонда в порядке и на условиях, установленных
законодательством Российской Федерации.
2.8.6. Положение о каждом внебюджетном и валютном фонде по
представлению администрации утверждается городской Думой.
2.8.7. Средства валютного и внебюджетных фондов находятся на
специальных счетах, открываемых администрацией города, органом
управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию
не подлежат и расходуются по целевому назначению в соответствии с
положением о фонде.
2.8.8. В орган управления внебюджетного фонда в соответствии с
положением (уставом) о фонде, могут входить представители
городской Думы и администрации города, заинтересованных
предприятий, учреждений и организаций, заинтересованные физические
лица.
2.8.9. В городском и районных бюджетах на очередной финансовый
год могут определяться источники формирования и направления
расходования средств бюджетных целевых фондов.
3. Основы бюджетного процесса
Бюджетный процесс в городе Ростове-на-Дону регламентируется
федеральным и областным законами о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Российской Федерации и Ростовской области,
другими законами и нормативно-правовыми актами Российской
Федерации, Ростовской области, города Ростова-на-Дону.
3.1. Организация бюджетного процесса
3.1.1. Составление, исполнение бюджетов, а также составление
отчетов об их исполнении относятся к компетенции администрации
города, района. Рассмотрение, утверждение городского и районных
бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении относятся к
компетенции городской Думы.
3.1.2. Консолидированный бюджет города, городской и районные
бюджеты утверждаются решением городской Думы г. Ростова-на-Дону в
месячный срок после принятия бюджета Ростовской области.
3.1.3. Финансовый бюджетный год на территории Российской
Федерации устанавливается в 12 месяцев, с 1 января по 31 декабря.
Счетный период включает в себя финансовый год и льготный период
после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого
завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках
бюджетов.
3.1.4. Администрация города Ростова-на-Дону ежегодно
составляет свод консолидированного бюджета города.
3.1.5. Городское финансовое управление (муниципальное
казначейство) предоставляет сведения об исполнении
консолидированного бюджета в Министерство финансов Ростовской
области.
3.1.6. Определение сроков и форм бюджетной отчетности для
бюджетов всех уровней осуществляется Министерством финансов
Российской Федерации, Министерством финансов Ростовской области.
3.1.7. Администрация города (района), городская Дума ежегодно
публикуют отчет об исполнении консолидированного, городского и
районных бюджетов.
3.1.8. В период рассмотрения проекта бюджета администрация
города предоставляет в городскую Думу необходимую информацию и
дополнительные материалы.
3.1.9. В соответствии с законодательными и
нормативно-правовыми актами Российской Федерации в городе
осуществляется банковская (казначейская) система кассового
исполнения бюджета.
3.1.10. РКЦ Центрального Банка РФ по городу Ростову-на-Дону,
казначейства или уполномоченные коммерческие банки ведут счета и
являются кассирами органов исполнительной власти города (района)
на договорной основе с органами исполнительной власти.
3.2. Составление бюджетов
3.2.1. Составление проектов консолидированного, городского и
районных бюджетов осуществляется с целью определения объема
денежных средств, необходимого для выполнения функций органов
местного самоуправления города.
3.2.2. Составлению проектов бюджета предшествует разработка
основных направлений бюджетной политики, планов и прогнозов
социально-экономического развития города и целевых программ, на
основании которых администрация города (района) осуществляет
разработку проектов бюджетов.
3.2.3. Городская Дума может вносит дополнения в установленный
настоящим положением порядок составления проектов бюджета.
3.2.4. Администрация города в установленные городской Думой
сроки составляет проект бюджета и предоставляет в городскую Думу
вместе с расчетами и обоснованиями, вносит предложения об
изменении городского или районных бюджетов.
3.2.5. Администрация города в установленные сроки
предоставляет в Министерство финансов Ростовской области на
очередной финансовый (бюджетный) год проект бюджета и расчеты к
нему.
3.2.6. Для финансирования неотложных расходов, которые не
могут быть предусмотрены при составлении проектов бюджетов,
предусматриваются ассигнования на образование в городском бюджете
резервного фонда органов местного самоуправления в размере до 2%
его расходной части.
3.3. Рассмотрение бюджетов
3.3.1. Рассмотрение проектов бюджетов в городской Думе
обязательно включает в себя всестороннее изучение в ее комиссиях
бюджетов, целесообразности, необходимости, актуальности,
финансовых и материальных возможностей по осуществлению
проектируемых расходов на соответствие плановым поступлениям по
доходам.
3.3.2. В ходе рассмотрения проектов бюджетов городская Дума с
учетом мнения администрации города принимает решения об увеличении
доходов или расходов городского (районных) бюджетов по сравнению с
разработанными проектами.
3.3.3. Принимаемые в ходе рассмотрения проектов бюджетов
городской Думой решения, предусматривающие выделение финансовых
ресурсов сверх предусмотренных в бюджете, должны содержать
источники покрытия вновь образовавшихся расходов.
3.3.4. На основании санкционированных городской Думой
бюджетных расходов, с учетом реальных возможностей по
финансированию, администрация города вносит на утверждение
уточненный проект бюджета. Окончательный объем бюджетных
ассигнований по санкционированным расходам определяется при
утверждении решения городской Думы о бюджете на предстоящий год.
3.4. Утверждение бюджетов
3.4.1. Утверждение городского, районных и консолидированного
бюджетов осуществляется в соответствии с Уставом города
Ростова-на-Дону, настоящим Положением и оформляется
соответствующим решением городской Думы.
3.4.2. Утверждение городской Думой доходной и расходной части
городского, районных и консолидированного бюджетов производится по
разделам и подразделам функциональной и ведомственной бюджетной
классификации.
3.4.3. Ассигнования на финансирование деятельности органов
городской Думы, аппарата управления администрации города, а также
на проведение выборов при утверждении бюджетов включается в
городской (районные) бюджеты в качестве самостоятельных статей
расходов.
3.4.4. При постатейном утверждении городской Думой расходной
части консолидированного и городского бюджетов в составе статей
функциональной классификации в соответствии с Федеральным Законом
"Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ"
выделяется часть расходов текущего (оперативного) и капитального
(инвестиционного) характера. Каждая из этих статей утверждается
отдельно, при этом сумма текущих расходов составляет бюджет
текущих расходов, а сумма капитальных расходов - бюджет
капвложений;
- в бюджет капвложений включаются ассигнования на
финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и
другие затраты, связанные с расширением производств;
- в бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не
вошедшие в бюджет капвложений.
3.4.5. Городская Дума по представлению администрации города
утверждает в составе соответствующих бюджетов сверх
предусмотренных расходов объем оборотной кассовой наличности за
счет остатков средств по соответствующему бюджету на начало нового
финансового года. Оборотная кассовая наличность может быть в
течение года использована на покрытие временных кассовых разрывов
и должна быть восстановлена в том же году до размеров,
установленных при утверждении.
3.4.6. По решению городской Думы могут утверждаться
ассигнования по целевым программам, рассчитанным на несколько лет,
которые включаются в бюджеты последующих лет. В случае
недостаточности бюджетных ассигнований объемы финансирования
целевых программ уменьшаются или не принимаются к финансированию
вообще.
3.4.7. Ассигнования на выплату процентов по кредитам и займам
и на погашение задолженности прошлых лет, имеющейся у городского
или районного бюджетов на данный год, предусматриваются в бюджете
текущих расходов финансового года в полном объеме, в соответствии
с ранее принятыми обязательствами по кредитам и займам. Расходы
данного вида не могут быть сокращены или перенесены на иное время
без согласия держателя обязательств.
3.4.8. В случае неутверждения бюджета до начала финансового
года администрация города имеет право производить ежемесячное
расходование бюджетных средств по соответствующим статьям расходов
в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов предыдущего
года с учетом индекса потребительских цен вплоть до утверждения
бюджета городской Думой. При этом объем бюджетных ассигнований,
израсходованных администрацией города (района) в квартале по
неутвержденным статьям расходов, не может превышать 25 процентов
годовых ассигнований по данной статье за предыдущий финансовый
год.
3.5. Исполнение бюджетов
3.5.1. Порядок исполнения бюджета устанавливается
нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации,
органов исполнительной власти Ростовской области и города
Ростова-на-Дону, настоящим Положением, Уставом города.
3.5.2. Исполнение городского и районных бюджетов
осуществляется на основании федерального закона, закона и
нормативно-правовых актов Законодательного Собрания Ростовской
области, городской Думы и постановлений мэра города о бюджете на
соответствующий финансовый год и в соответствии с росписью доходов
и расходов бюджетов, утвержденных мэром города.
3.5.3. Кассовое исполнение бюджетов города осуществляется на
договорной основе с Ростовским РКЦ ЦБ Российской Федерации по
Ростовской области или в любом другом уполномоченном банке города.
3.5.4. В процессе исполнения бюджета администрация города
(района) имеет право вносить изменения по доходам и расходам
соответствующего бюджета в пределах утвержденных ассигнований по
статьям функциональной бюджетной классификации. Для бюджетных
организаций и учреждений в процессе исполнения бюджета
финансирование производится по укрупненным статьям: заработная
плата; текущие расходы; капитальные вложения, капитальный ремонт.
3.5.5. Доходы, полученные при исполнении бюджетов, а также
суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате
дополнительных расходов или экономии расходов, зачисляются в
соответствующие бюджеты (городской или районные), изъятию не
подлежат, используются по усмотрению администрации и утверждаются
в составе годового отчета решением городской Думы.
3.5.6. Потери в доходах и дополнительные расходы из
вышестоящих бюджетов безвозмездно не компенсируются, за
исключением случаев, когда указанные доходы, экономия в расходах
или потери вызваны изменением действующего законодательства.
3.5.7. В случаях, когда при исполнении бюджета уровень
дефицита бюджета превышает установленный или происходит
значительное снижение поступлений от доходных источников,
городская Дума, по предложению администрации города, принимает
решение о введении установленного законом механизма секвестра
расходов. Механизм секвестра может вводиться также в случае, если
в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего
является невозможность финансирования предусмотренных в бюджете
мероприятий.
3.5.8. Во исполнение Постановления Государственной Думы, Указа
Президента РФ, на основании постановления Законодательного
Собрания Ростовской области и решения городской Думы в городе
вводится чрезвычайный бюджет. Основанием для введения
чрезвычайного бюджета является введение чрезвычайного положения в
стране. В случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не
покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг,
вводится режим чрезвычайного расходования средств.
3.5.9. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного
расходования средств регламентируется специальным законом
Российской Федерации. В рамках чрезвычайного бюджета и режима
чрезвычайного расходования средств финансирование производится в
режиме секвестра.
3.5.10. Если в ходе исполнения бюджета Законодательное
Собрание области в пределах своей компетенции принимает решения,
приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета
города, то недостающие в связи с этим для сбалансирования
минимального бюджета средства компенсируются из областного бюджета
и за счет его средств. При исчислении недостающих средств в расчет
не принимается свободный остаток средств бюджета города,
образовавшийся на начало текущего финансового года и не
израсходованный к моменту принятия указанного решения.
3.5.11. Если в ходе исполнения бюджета областное
Законодательное Собрание или администрация области принимает с
нарушением своей компетенции решение, наносящее ущерб бюджету
города, то администрация города принимает меры, направленные на
возмещение этого ущерба за счет средств областного бюджета.
3.5.12. В ходе исполнения бюджета администрация города вправе
принимать решение о внесении изменений по статьям расходов
бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по
каждому направлению расходования средств, а также изменения
ассигнований по кварталам.
3.5.13. Администрация города (районов) при формировании,
уточнении городского и районных бюджетов, в ходе их исполнения в
пределах своей компетенции вправе:
- определять объемы финансирования из бюджета мероприятий по
социально-экономическому развитию города (района), в пределах
доходной части бюджета, представленных дотаций, субвенций,
привлекаемых заемных средств;
- определять направления использования средств бюджетов города
на инвестиции, собственные целевые программы, а также на
совместные программы с представительными органами власти иных
национально-государственных и административно-территориальных
образований, на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по
охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из
экологических внебюджетных фондов);
- определять в установленном порядке в пределах имеющихся
средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах
имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи
отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;
- образовывать в пределах доходов бюджета города резервные и
целевые фонды;
- определять размеры дотаций, субвенций районным бюджетам и их
целевое назначение;
- объединять на договорной основе средства своих бюджетов со
средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений
организаций, общественных объединений и граждан для финансирования
строительства, ремонта и содержания объектов производственного и
непроизводственного назначения, восстановления памятников природы
и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
благоустройства города (районов), содержания и капитального
ремонта жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети
дорог муниципального значения, сверх выделенных ассигнований из
дорожного фонда, образовательных учреждений, учреждений
здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры,
физической культуры и спорта, учреждений управления внутренних
дел, ГО и ЧС, средств массовой информации; содержание органов
местного самоуправления и другие цели. Увеличить в пределах
имеющихся средств расходы на их содержание;
- при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов,
превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых
затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета,
администрации города и районов города могут получать процентные
или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению
городской Думы в установленном порядке выпускать займы на
инвестиционные цели;
- администрации города и районов города вправе получать
кредиты коммерческих банков за счет их собственных ресурсов на
приемлемых условиях заключения соглашения исполнительного органа
власти с банком о предоставлении и погашении кредитов. При этом
кредиты по крупным инвестиционным программам - с согласия
городской Думы.
3.5.14. Городская Дума вправе поручить администрации города, в
случаях, вызванных необходимостью, вносить соответствующие
изменения в бюджет города с последующим их утверждением городской
Думой. Указанные изменения в бюджете оформляются постановлением
мэра.
3.5.15. Свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на
начало текущего финансового года, доходы бюджета, дополнительно
полученные в ходе его исполнения, суммы превышения доходов над
расходами, образовавшиеся в результате увеличения поступлений в
бюджет или экономии в расходах (свободные бюджетные средства), не
подлежат изъятию Законодательным Собранием и администрацией
области. Решения об их использовании принимаются администрацией
города (района) и утверждаются городской Думой в составе годового
отчета об исполнении бюджета.
3.6. Контроль за исполнением бюджетов
3.6.1. Контроль за исполнением бюджета города осуществляется
постоянной комиссией по бюджету города, местным налогам и сборам,
муниципальной собственности. Городское финансовое управление
(муниципальное казначейство) представляет в комиссию необходимую
информацию по составлению бюджета и его исполнению.
3.6.2. Другие постоянные комиссии городской Думы осуществляют
контроль исполнения бюджета города (района) согласно отраслевой
принадлежности.
3.6.3. Городская Дума в качестве контроля заслушивает отчеты
об исполнении бюджетов города или отдельных районов в соответствии
с планами своей работы.
3.7. Отчет об исполнении бюджетов, внебюджетного и валютного
фондов
3.7.1. Администрация города, органы управления внебюджетных и
валютного фондов обязаны предоставлять в городскую Думу по ее
запросу отчеты об исполнении бюджета города об исполнении средств
внебюджетных и валютного фондов.
3.7.2. Отчет об исполнении бюджета и отчеты об исполнении
средств внебюджетных и валютного фондов составляется
администрацией города или органами управления соответствующих
фондов в соответствии с требованиями Министерства финансов РФ и
положениями о внебюджетных и валютном фондах.
3.7.3. Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем
основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с
необходимым анализом исполнения доходов, в том числе по
обеспечению уровня закрепленных доходов и расходования средств.
3.7.4. Отчеты об исполнении бюджетов, об использовании средств
внебюджетных и валютного фондов рассматриваются городской Думой в
течение месяца после представления их администрацией города или
органами управления фондов в вышестоящие органы. Городская Дума по
результатам рассмотрения указанных отчетов принимает решение об их
утверждении либо неутверждении.
3.7.5. Городское финансовое управление (муниципальное
казначейство) представляет отчеты об исполнении консолидированного
бюджета в Министерство финансов Ростовской области и
территориальные органы статистики.
3.7.6. Конкретные формы и сроки представления отчетов
определяются Министерством финансов Российской Федерации и
Государственным Комитетом Российской Федерации по статистике.
3.8. Гарантии гласности по решениям, связанным с бюджетом,
внебюджетными и валютным фондами
3.8.1. Городской Думой рассмотрение и утверждение бюджетов
внебюджетных и валютного фондов, отчетов об их исполнении
производится гласно и публично, за исключением случаев, когда
рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством к категории
государственной тайны.
3.8.2. Решения городской Думы об утверждении бюджета об
использовании средств внебюджетных и валютного фондов, утверждении
отчета об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных
и валютного фондов, а также решения по иным вопросам, касающимся
формирования бюджета или указанных фондов, подлежат опубликованию
в средствах массовой информации в установленные сроки или
доводятся до населения иным способом.
3.8.3. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета
или неутверждении отчетов об исполнении бюджета и использовании
средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой
информации должны быть опубликованы необходимые сведения о
причинах принятия такого решения.
3.9. Гарантии соблюдения сроков утверждения бюджета
В случае непредставления администрацией Ростовской области
исходных данных, необходимых для составления проекта бюджета, в
сроки, установленные законодательными актами Российской Федерации,
городская Дума вправе утвердить бюджет города исходя из
действующих нормативов отчислений, регулирующих доходы,
предусмотренных законом Ростовской области, для поступления в
бюджет города, с последующим их уточнением.
3.10. Гарантии судебной защиты бюджетных прав
В случае нарушения Законодательным Собранием Ростовской
области бюджетных прав города городская Дума или администрация
города вправе обратиться за защитой своих прав в арбитражный суд.