Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.10.1997 № 42
О РАССМОТРЕНИИ ПРОТЕСТА И. О. ПРОКУРОРА ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ НА ПРИНЯТОЕ ГОРОДСКОЙ ДУМОЙ РЕШЕНИЕ ОТ 23.09.1997 Г. N 30 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОСТАНОВКИ НА КВАРТИРНЫЙ УЧЕТ..."
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 21 октября 1997 г. N 42 О РАССМОТРЕНИИ ПРОТЕСТА И. О. ПРОКУРОРА ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ НА ПРИНЯТОЕ ГОРОДСКОЙ ДУМОЙ РЕШЕНИЕ ОТ 23.09.1997 Г. N 30 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОСТАНОВКИ НА КВАРТИРНЫЙ УЧЕТ..." Прокурор г. Ростова-на-Дону, руководствуясь статьями 23, 28Закона РФ "О прокуратуре РФ", письмом N 1-1 Р-5 от 24.09.97 годапринес протест на решение Ростовской-на-Дону городской Думы обутверждении "Положения о порядке постановки на квартирный учетграждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ипредоставления жилья в г. Ростове-на-Дону" (далее "Положение") вчасти п. 13 "Положения", устанавливающего условия, при которыхгражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий. Такими условиями, кроме условий, перечисленных в пунктах13.1.-13.5 "Положения", являются: - постоянное проживание в городе Ростове-на-Дону не менее трехлет с соблюдением правил регистрации. В обосновании протеста прокурор города Ростова-на-Донууказывает на следующее: 1. Установление трехлетнего срока постоянного проживания вгороде, дающее право на постановку гражданина на квартирный учет,противоречит ст. 19 и ст. 40 Конституции РФ. 2. Нормативные акты, регулирующие порядок постановки наквартирный учет граждан и действующие на момент принятия решения,не предусматривают возможность для органов местного самоуправленияустанавливать какие-либо временные ограничения для реализацииправа постановки на квартирный учет. 3. Введение трехлетнего периода постоянного проживанияограничивает права на получение муниципального жилья тех категорийграждан, для которых действующим законодательством установленспециальный порядок предоставления жилья (военнослужащие,уволенные в запас; прокурорские работники; судьи; лица,подвергшиеся влиянию радиации при ликвидации аварии на ЧАЭС ит. п.). Рассмотрев доводы протеста, городская Дума пришла к следующимвыводам: 1. Статья 19 Конституции РФ предусматривает равенство прав исвобод человека и гражданина независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а такжедругих обстоятельств. Таким образом, каждый человек имеет равные права внезависимости от места жительства, то есть лица, проживающие вразличных местах имеют равные права. Иной вывод из указаннойстатьи Конституции не следует. Очевидно, что в "Положении" речьидет о гражданах, проживающих в г. Ростове-на-Дону, то есть у ниху всех одно место жительства, а следовательно, в данном случаессылка прокурора на ст. 19 Конституции не имеет под собой никакихоснований, не говоря уже о том, что в данной статье гарантируетсяравенство конституционных прав и свобод, к которым право напризнание лица нуждающимся в улучшении жилищных условий неотносится. 2. Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеетправо на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища(п. 1), что органы государственной власти и местногосамоуправления поощряют жилищное строительство, создают условиядля осуществления права на жилище (п. 2) и что малоимущим, инымуказанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, онопредоставляется бесплатно или за доступную плату изгосударственных и иных жилищных фондов в соответствии сустановленными законом нормами. По мнению прокурора, п. 13 "Положения" ограничиваетконституционное право на предоставление жилья из государственного,муниципального и других жилищных фондов. В данном случае необходимо отметить, что ст. 40 Конституции,равно как и иные статьи Конституции, не предусматривают праваграждан на получение ими жилья из государственного, муниципальногои иных жилищных фондов. Пункт 3 ст. 40 Конституции косвенноподтверждает лишь право малоимущих и иных указанных в законеграждан на бесплатное либо за доступную плату приобретениегосударственного (муниципального) жилья, а отнюдь не абсолютного,государственного или иного жилья. Что касается права на жилище, то установление в п. 13"Положения", по выражению прокурора, "ценза оседлости" дляпризнания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий нелишает и не ограничивает гражданина в праве на жилище (праве напроживание в г. Ростове-на-Дону), поскольку приобретение жильяможет осуществляться различными путями, в том числе путемкупли-продажи, найма, поднайма, когда собственником жилья являетсяне только муниципальное образование или государство, но ифизическое или юридическое лицо. 3. Тот факт, что действующее законодательство (ПостановлениеСМ РСФСР от 31.07.84 г., решение Ростоблисполкома от 29.04.91 г.N 112) не предусматривает возможность для органов местногосамоуправления устанавливать какие-либо временные ограничения дляреализации права постановки на квартирный учет, вовсе не означает,что у органов местного самоуправления, и в частности у городскойДумы, отсутствует право на установление таких ограничений. Впротесте не доказано, что действующим законодательством установлензапрет на установление таких ограничений. 4. Выделение в действующем законодательстве отдельныхкатегорий граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья,получение жилья в течение определенного срока, иных льгот наполучение (приобретение) жилья должно отражаться и в принятомгородской Думой "Положении". Безусловно, на указанные категорииграждан, имеющих в соответствии с федеральным законодательствомльготы на получение (приобретение) жилья, не можетраспространяться правило п. 13 "Положения". На основании изложенного, городская Дума решила: 1. Признать протест прокурора обоснованным и требующимудовлетворения в части ограничения права льготного получения(приобретения) жилья трехлетним сроком проживания в городеРостове-на-Дону. В остальной части протеста в удовлетворенииотказать. 2. Пункт 13 "Положения" изложить в следующей редакции:"Имеющими право на постановку на квартирный учет признаютсяграждане, постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации)в городе Ростове-на-Дону не менее 3-х лет и". 3. Пункт 14 "Положения" дополнить абзацем 2 следующегосодержания: "Категории граждан, имеющие льготы на получение подоговору социального найма или приобретения в собственность жильяна основании федерального или областного законодательства,приобретают право на постановку на квартирный учет с моментаполучения права на соответствующую льготу независимо от срокапроживания в городе Ростове-на-Дону". Мэр города Ростова-на-Дону М.ЧЕРНЫШЕВ