Ростовская область
Р Е Ш Е Н И Е
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Утратилo силу - Закон Ростовской
области от 13.07.2004 г. N 134-ЗС
О Концепции экономической
политики Ростовской области
Принято
Законодательным Собранием 16 сентября 1999 года
1. Утвердить Концепцию экономической политики Ростовской области,
прилагается.
2. Администрации Ростовской области принять меры по реализации
Концепции экономической политики.
3. Контроль за выполнением решения возложить на министерство
экономики, международных и внешнеэкономических связей (Аверченко В.А.)
и на постоянную комиссию по экономической реформе, бюджету, налогам и
областной собственности (Пятигорец И.Н.).
Глава Администрации
(Губернатор) области В. ЧУБ
г.Ростов-на-Дону
29 сентября 1999 года
N 34
Приложение
к решению Законодательного
Собрания Ростовской области
от 29 сентября 1999 года N 34
КОНЦЕПЦИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая разработка "Концепция экономической политики Ростовской
области" выполнена группой научных работников вузов и научных
учреждений с участием специалистов отделов и управлений Администрации
Ростовской области в соответствии с решением президиума Правительства
Ростовской области от 22.04.98 N 17.
При этом под "концепцией" понимается "система представлений о
стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики,
важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей" (Закон
РФ "О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития РФ" от 26 июля 1995 г.).
В настоящей разработке учитывается накопленный в области опыт
разработки прогнозов социально-экономического развития Ростовской
области, региональных, отраслевых и межотраслевых программ развития
Ростовской области, а также использованы материалы, содержащиеся в
соответствующих разделах федеральных отраслевых программ, прогнозе
Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в
1997-2000 годах" и предложения глав городских и сельских образований,
администраций и депутатов Законодательного Собрания Ростовской
области.
Особое значение для подготовки окончательной редакции Концепции
имела научно-практическая конференция "Экономическая политика на Дону:
цели, приоритеты, механизмы", проведенная по инициативе Администрации
Ростовской области на базе Северо-Кавказской академии государственной
службы 27-28 мая 1999 г. Выступления, рекомендации, замечания и
дополнения участников конференции существенно обогатили содержание
Концепции. Важное значение для разработки вопросов стратегии
экономической политики имели также материалы обсуждения Концепции на
"круглом столе" представителей политических партий и движений,
депутатов Законодательного Собрания, проведенном 31 мая сего года.
Концепция ориентирована на обеспечение конкурентоспособности
экономики области, а также формирование и включение механизмов
эффективного использования имеющегося финансово-ресурсного потенциала,
перехода к расширенно-воспроизводственному режиму инвестиционного
процесса, повышения деловой активности предпринимательских структур и
населения. В Концепции реализуются три взаимосвязанных подхода к
развитию хозяйства области: проблемный, отраслевой, территориальный.
Концепция исходит из необходимости соблюдения единства целей и
интересов области как субъекта хозяйствования и федерального центра,
выявления вектора прогрессивных структурных сдвигов и полюсов роста
экономики на основе реализации сравнительных конкурентных преимуществ
области с учетом сложившейся хозяйственной специализации и рыночных
тенденций ее трансформации, системного использования регулирующих
функций органами власти.
1. ИСХОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Задачи совершенствования управления социально-экономическим
развитием области требуют реализации последовательной ресурсно,
финансово и инструментально обеспеченной региональной экономической
политики, определения ее стратегических (долгосрочных и среднесрочных)
целей и приоритетов.
Единство и взаимоувязанность всех стратегических целей и задач,
экономических механизмов реализации такой экономической политики может
быть достигнуто только на основе всесторонне обоснованной ее Концепции
как совокупности целей, задач, приоритетов и основных направлений
развития экономики области, с учетом имеющегося ресурсного потенциала
и конкурентных преимуществ Ростовской области.
В системе основных макроэкономических показателей,
характеризующих экономический потенциал регионов, Ростовская область
имеет параметры, близкие к среднероссийским. При этом, исходя из
рыночных условий обеспечения конкурентоспособности области в системе
разделения труда и хозяйственной специализации регионов России, в
основу определения стратегии экономического развития и экономической
политики области должен быть положен принцип всесторонней реализации
сравнительных преимуществ области как субъекта хозяйствования.
Основной стратегический ресурс и главное конкурентное
преимущество Ростовской области - это 8,5 млн. га сельскохозяйственных
угодий, включая более 6 млн. га пашни преимущественно на
высокоплодородных черноземах. Располагая подобным земельным фондом,
область способна быть ведущим поставщиком на зерновом и
продовольственном рынках России.
Ростовская область - самый южный регион интенсивного
индустриального развития России, что определяет особую роль
использования ее промышленного потенциала.
Технологический уровень промышленности области неизбежно будет
определять темпы экономического развития всего Юга России,
конкурентоспособность ее хозяйства.
Промышленным комплексом области выпускается в общероссийском
объеме производства соответствующей хозяйственной специализации: 100%
электровозов, 65,6% комбайнов, одна треть паровых котлов, четвертая
часть фуражных машин, более 10% стальных труб.
Подавляющая часть (63,2%) основных фондов сконцентрирована в
отраслях, производящих товары. По сравнению с общероссийской ситуацией
область характеризуется большей концентрацией основных фондов в
сельском хозяйстве и строительстве (19,6 и 7,0% соответственно).
Переход к инновационному типу развития и роста прежде всего этих
отраслей производства - основа наращивания конкурентоспособности
экономики области.
Это предопределяет перспективность высокотехнологических
производств, обеспечивающих развитие современных
информационно-компьютерных систем, средств связи, навигационного
оборудования, авиа-, авто-, железнодорожных транспортных средств и
других компонентов производственной инфраструктуры магистрального и
регионального уровня, в т.ч. и оборонного значения.
Кадровое обеспечение и научное сопровождение будут способствовать
более полному и надежному развитию этих секторов.
Ростовская область сохраняет приоритетные позиции на Юге России
как высокоразвитый научно-образовательный и инновационный комплекс.
Область обладает развитым ресурсным потенциалом.
Минерально-сырьевые запасы включают группу
топливно-энергетических ресурсов (каменный уголь различных сортов,
природный газ, нефть) и сырье для производства строительных
материалов. Область является основной угольной сырьевой базой
Северо-Кавказского региона, где сконцентрировано более 6,6 млрд. т.
разведанных балансовых запасов угля и имеется резерв детально
разведанных участков с запасами более 1,5 млрд. т. угля для
строительства новых шахт.
Разведанные запасы газа оцениваются в 56,2 млрд. куб. м. Всего в
области открыто и разведано 20 месторождений, из которых 9 находятся в
эксплуатации. Располагаются эксплуатируемые газовые месторождения в
Тарасовском, Каменском, Азовском и Неклиновском районах.
Достаточно высоко оцениваются перспективы нефтегазоносности. На
территории Северо-Донбасского нефтегазоносного района (северные районы
области) открыт ряд нефтяных залежей и нефтепроявлений. Возможность их
использования будет определена после завершения поисково-оценочных
работ.
В области разрабатываются месторождения нерудного сырья для
металлургии (флюсовые и конвертерные известняки, кварциты для
ферросплавов), разнообразных строительных материалов. Разведаны запасы
мергеля, на базе которых возможно строительство предприятий по
производству цемента марки 400-500. Строительные материалы
представлены месторождениями кирпично-черепичного, керамзитового
сырья, строительных и силикатных песков, карбонатных пород для
производства извести и строительного камня. Имеющиеся недостаточно
изученные месторождения таких полезных ископаемых, как цветные металлы
(никель, цирконий), проявления и прямые признаки наличия благородных
металлов, железных руд криворожского типа, ртути и алмазов
свидетельствуют о возможных перспективах существенного расширения
комплекса рудных полезных ископаемых, имеющих промышленное значение.
Область, располагаясь на территории бассейна Азовского моря, Дона
и Северского Донца, обладает разнообразными водными, лесными,
бальнеологическими ресурсами.
В области развита транспортная инфраструктура, включающая
железнодорожные и автомобильные магистрали федерального значения,
морские и речные порты в Ростове-на-Дону, Азове, Таганроге,
международный аэропорт в Ростове-на-Дону. Через Ростовскую область
проходит 9/10 пассажироперевозок и 4/5 грузопотоков Кавказского
региона.
Ростовская область для России (вместе с Краснодарским краем) - ее
южные торговые ворота с незамерзающими портами как узловыми
транспортно-перевалочными модулями, представляющими "шлюзовую
систему", соединяющую внутренние торгово-транспортные магистрали
страны с системой мирохозяйственных связей.
Развитие этой инфраструктуры общероссийского значения,
возможности создания на ее основе свободной экономической зоны, зон
свободного предпринимательства, свободной торговли и др. представляют
также преимущество области, данное географическим положением.
В системе Европейского сообщества область играет роль поставщика
сельскохозяйственного сырья, продукции металлургии, машиностроения.
Имеется потенциал для развития области как крупной "консигнационной"
(перевалочной) базы европейских партнеров для перераспределения
экспортных товаров, а также как поставщика собственной промышленной
продукции и продовольствия.
Система экономических связей и обмена области тяготеет к Украине
и Белоруссии (особенно в отраслях энергетики, металлургии и
машиностроения), Северному Кавказу и Закавказью.
Ростовская область традиционно выполняет роль межэтнического
центра культуры и межнационального общения Северо-Кавказского региона.
На площади 100,8 тыс. кв. км в 23 городах, 25 поселках городского
типа и 2300 тыс. сельских поселений, расположенных на территории 43
административных районов, проживает 4,4 млн. человек. В городах
проживает 67,9% населения. В экономике области занято 42% населения.
Экономическая стратегия развития области должна базироваться не
только на принципе использования сравнительных ее преимуществ в
межрегиональных связях, но и в ориентации производственного комплекса
на завершенность, замкнутость энерго-производственных циклов, на
доведение производственных процессов до замыкающего звена,
обеспечивающего выпуск готовой конечной продукции.
Принцип продажи не сырья или полуфабриката, а готового продукта,
с точки зрения ценовой политики оправдан не только во внешней
торговле, но и в межрегиональном обмене.
Разрывы технологической цепочки при трансграничном переносе сырья
и энергии неоправданны так же, как и излишние транспортные издержки,
удорожающие конечный продукт.
Это заставляет ориентироваться в развитии экономики на те
отрасли, которые имеют собственную ресурсную и, в первую очередь,
энергосырьевую базу.
К таковым в Ростовской области следует отнести АПК, в том числе
перерабатывающую промышленность, а также угледобывающую отрасль
промышленности.
Исходя из приоритетов аграрного производства и промышленной
переработки его продуктов предприятиями пищевой и легкой
промышленности, возможно и целесообразно сохранить сложившиеся
традиции и использовать наработанный потенциал сельхозмашиностроения,
как отрасли ресурсопроизводящей сферы АПК, адаптируя его к
потребностям многоукладного производства.
В основу Концепции экономической политики положен также принцип
соблюдения внутренней и внешней сбалансированности воспроизводственной
системы области, включающей:
- воспроизводственную целостность экономики области;
- соблюдение основных воспроизводственных пропорций:
общеэкономических, структурных, социально-экономических,
экономико-демографических, экономико-экологических,
финансово-экономических;
- сбалансированность целей экономического развития и социальных
интересов населения области;
- учет экологических требований в производственном
природопользовании;
- экономическую безопасность региона;
- консенсус экономических интересов Центра и региона.
2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Стратегические (долгосрочные и среднесрочные) цели
региональной экономической политики
Стратегическими целями региональной экономической политики в
дальнесрочной перспективе являются создание основ социально-рыночной
экономики, формирование перспективных направлений хозяйственной
специализации области и обеспечение ее конкурентоспособности в
межрегиональной и международной системе рынков товаров, услуг,
технологий, капиталов и инвестиций и на этой основе - достижение
устойчивого роста уровня жизни населения.
Долгосрочно ориентированными социальными целями экономической
политики области являются:
- расширение источников финансирования социальной сферы;
- обеспечение положительной динамики оплаты труда и доходов;
- достижение стандартов уровня и качества потребления населения,
обеспечивающих его социально-расширенное воспроизводство;
- повышение уровня экономической активности и занятости
населения;
- совершенствование механизмов социальной защиты населения.
В рамках среднесрочной перспективы (3-5 лет) основными целями
экономической политики являются:
- осуществление комплекса институциональных преобразований,
направленных на завершение формирования рыночной среды и введение
всего комплекса инструментов государственного регулирования рыночной
экономики;
- поэтапный переход к стабилизации и устойчивому экономическому
росту;
- реструктуризация стагнирующих отраслей производства, реализация
механизмов стимулирования активной научно-технической и
инновационно-инвестиционной политики;
- приоритетная поддержка конкурентоспособных производств
реального сектора экономики и социально ориентированных отраслей
производства;
- приоритетное развитие отраслей, выпускающих конечную продукцию
для потребительского сектора экономики, отраслей, сбалансированных по
критерию соответствия природно-экологическому и ресурсному потенциалу
области и отраслей по производству технически сложных товаров
массового спроса;
- обеспечение экономически обоснованного развития системы
расселения, территориального развития и размещения производительных
сил, эколого-охранных мероприятий.
Социальные цели экономической политики в среднесрочной
перспективе состоят в:
- стабилизации и поэтапном повышении занятости и доходов
населения;
- обеспечении расширенного воспроизводства трудового потенциала
предприятий и организаций;
- улучшении условий охраны труда работников, снижении уровня
травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве;
- улучшении жилищных условий;
- совершенствовании механизмов социальной защиты населения;
- достижении мира и согласия в этнополитическом развитии.
2.2. Приоритеты экономической политики
Общеэкономические приоритеты
Общеэкономическими приоритетами развития области являются:
- обеспечение стабилизации и перехода к устойчивому росту
регионального валового внутреннего продукта области;
- стимулирование роста производства в секторах реальной экономики
и платежеспособного спроса;
- развитие и инвестиционная поддержка производств, обеспечивающих
производство импортозамещающих видов продукции, стимулирование спроса
на продукцию отечественных производителей;
- восстановление на принципах рыночной экономики основных
воспроизводственных пропорций в народнохозяйственном комплексе
области, прежде всего тех из них, которые определяют возобновление
процессов накопления во всех секторах экономики, обеспеченность
предприятий оборотными средствами и инвестициями, рост фондов
потребления;
- обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в
экспорте-импорте области.
Структурные приоритеты экономической политики
Конкурентные преимущества экономики Ростовской области,
особенности ее ресурсного и экономического потенциала, императивы
завершенности производственно-энергетических циклов определяют в
качестве приоритетных следующие отрасли хозяйственной специализации
области:
- агропромышленный комплекс, особенно его третий сектор
(переработка, хранение, транспортировка);
- транспортный комплекс, развитие транспортных коммуникаций,
транспортной инфраструктуры;
- топливно-энергетический комплекс (угольная промышленность,
добыча газа, электроэнергетика);
- торговый комплекс (развитие оптовой торговли);
- легкая промышленность;
- машиностроение: сельскохозяйственное, авиастроение,
автомобилестроение;
- приборостроение;
- производство средств связи, информации, коммуникации, включая
системы дистанционного зондирования земли на основе космических систем
информационного обеспечения;
- производство технически сложных товаров массового спроса
(холодильники, бытовое и торговое оборудование и др.);
- производство строительных материалов для массового жилищного
строительства;
- металлургический комплекс.
Особый приоритет составляет конверсия и модернизация оборонного
комплекса области.
В социальной сфере к числу приоритетных относятся отрасли:
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- здравоохранение, медицинское обслуживание и социальное
обеспечение населения;
- система общего, среднего и профессионального образования,
повышения квалификации и переподготовки кадров;
- наука и научное обслуживание;
- курортно-рекреационный и туристический комплекс.
Экологические приоритеты
К числу экологических приоритетов экономической политики области
относятся:
- снижение техногенной нагрузки на экосистему региона за счет
оптимизации производства ресурсоемких отраслей области (металлургия,
химическая промышленность);
- переход к экологически сбалансированной структуре
землепользования, обеспечивающей условия воспроизводства плодородия
почв;
- обеспечение охраны природы и рационального природопользования в
бассейне Азовского моря, устье Дона, воспроизводства их уникальных
биоресурсов;
- создание системы экологического мониторинга области (включая
космическое зондирование), экологической экспертизы инвестиционных
проектов и программ;
- стимулирование освоения в отраслях производства энерго- и
ресурсоэкономичных, экологически безопасных технологий;
- совершенствование экологоохранного законодательства,
экономических механизмов и инструментов защиты окружающей среды от
загрязнения.
Приоритеты экономической политики в области развития
финансов, денежного обращения и кредита
В качестве приоритетов экономической политики в области развития
финансов денежного обращения и кредитов следует считать:
- реструктуризацию банковской системы;
- развитие региональной инфраструктуры финансового рынка области;
- преодоление платежного кризиса и дефицита денежных средств;
- стабилизацию территориального бюджетного устройства и
совершенствование межбюджетных отношений (центр - область - город -
район);
- совершенствование налогооблагаемой базы и системы регионального
налогообложения;
- введение эффективной тарифной политики;
- дальнейшее развитие и более эффективное использование
потенциала страховых обществ и компаний, пенсионных фондов, фондов
медицинского страхования и др.;
- регулирование цен в отраслях естественных монополий и отраслях,
выпускающих продукцию стратегического и социального назначения.
Приоритеты экономической политики в области
межрегионального взаимодействия
В области формирования единого экономического пространства,
развития межрегионального взаимодействия и региональной экономической
инфраструктуры к числу приоритетов экономической политики относятся:
- развитие товарооборота и формирование конкурентной среды на
межрегиональных товарных рынках;
- экономическая интеграция с республиками и краями Северного
Кавказа в области развития энергетики, транспортного комплекса, добычи
и переработки полезных ископаемых, минерального сырья, совместного
использования водных ресурсов, ведения природоохранной деятельности,
оказания информационно-коммуникационных услуг, интеграции научного и
образовательного потенциала и др. (в том числе в рамках
организационных структур региональной Ассоциации "Северный Кавказ");
- расширение экономического сотрудничества с государствами СНГ;
- наращивание прямых торговых, научно-технических и культурных
связей с административно-территориальными образованиями иностранных
государств (городами, землями, штатами и др.)
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
3.1. Основные направления институциональных реформ:
реструктуризация собственности. Рынок ценных бумаг
Достижение стратегических целей региональной экономической
политики опирается на институциональные преобразования. Последние, в
свою очередь, обусловлены как макроэкономическими факторами, так и
особенностями экономики региона, ее приоритетами.
Целями институциональных реформ являются:
- создание предпосылок для структурной трансформации экономики
региона, обеспечение стабилизации и экономического роста в перспективе
2-х - 3-х лет;
- формирование условий рационального использования собственного
потенциала региона на базе эффективной институциональной структуры
управления;
- создание рыночной среды и введение в действие современных
инструментов государственного регулирования экономики.
В Ростовской области проводится достаточно взвешенная
институциональная и структурная реформы, осуществляется формирование
адекватных рынку механизмов государственного регулирования экономики.
Продолжается процесс приватизации государственной собственности,
проводится антимонопольная политика, формируются фондовый рынок и
банковские структуры, идет реструктуризация предприятий области,
коммунальная реформа.
Более 70% государственного имущества перешло в руки новых
собственников, сформирована многоукладная экономика.
Распределение числа зарегистрированных предприятий (организаций)
области по формам собственности на 1.01.1999 г. (в процентах):
1. Частная собственность - 76,6.
2. Собственность общественных организаций - 7,1.
3. Государственная собственность - 4,6.
4. Муниципальная собственность - 5,2.
5. Прочие формы собственности - 6,5.
Администрацией области активно поддерживаются предпринимательские
структуры, создается инфраструктура рынка.
115,4 тыс. человек занимаются разнообразными видами
предпринимательской деятельности, создано 27,3 тыс. малых предприятий.
Реструктуризация идет как в промышленном, так и в аграрном
секторе.
Сельскохозяйственным производством занимаются 824 организации, из
них 81% действует на основе частной формы собственности на средства
производства с сохранением коллективного их использования, на общей
совместной или долевой собственности на землю.
В области создано 13 ассоциаций крестьянских (фермерских)
хозяйств, 429 обществ с ограниченной ответственностью, 143 закрытых
акционерных общества, реализуется специфическая ростовская модель
аграрных преобразований на базе формирования рынка прав аренды,
введения новой системы ценообразования и кредитования
сельхозпроизводителей.
Анализ проводимых в области институциональных реформ позволяет
выделить следующие ее перспективные направления:
- повышение эффективности процесса приватизации и управления
государственным имуществом, сохранение государственного контроля над
отдельными стратегическими видами производств;
- проведение государственной политики в области развития
предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, регулирование
деятельности субъектов естественных монополий, в том числе локальных;
- формирование фондового рынка, рынка земли и недвижимости;
- развитие банковского, страхового сектора и других элементов
инфраструктуры рынка;
- реформа и реструктуризация предприятий, включая
жилищно-коммунальное хозяйство.
Приватизация и управление государственной
собственностью
Приватизация в настоящее время базируется на следующих принципах:
- отказ от фискальных функций, от рассмотрения приватизации как
средства пополнения доходов бюджета;
- переход к "точечной" приватизации с использованием как
стандартных, так и индивидуальных способов продажи имущества;
- привлечение прямых инвестиций в реальный сектор;
- развитие процесса приватизации недвижимости, в том числе
земельных участков под приватизированными предприятиями;
- сохранение государственного контроля над отдельными
стратегическими видами производства.
Цели приватизации:
- создание широкого слоя эффективных собственников,
ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение
российского рынка отечественной продукцией и ее продвижение на мировой
рынок, расширение производства;
- привлечение инвестиций в приоритетные направления развития
региона, в "точки роста", сохранение и создание дополнительных рабочих
мест;
- уменьшение бюджетных расходов на управление экономикой области;
- защита прав собственников и акционеров;
- социальная защита работников приватизируемых предприятий.
Инструменты приватизации:
- дифференцированный подход к приватизации государственного
имущества в зависимости от его ликвидности:
- высоколиквидные предприятия должны приватизироваться исходя из
необходимости соблюдения баланса привлечения инвестиций на развитие
предприятий и максимальных поступлений в областной бюджет от их
продажи с учетом реальных условий оценки предприятий;
- приватизация низколиквидных предприятий должна осуществляться
путем продажи по минимальной цене с целью привлечения эффективных
собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять
реальные инвестиции, принимать на себя и в полном объеме выполнять
инвестиционные и социальные обязательства перед предприятием и
государством;
- справедливое распределение средств между бюджетом и
государственным унитарным предприятием при приватизации недвижимого
имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения;
- при приватизации следует учитывать стратегическое и социальное
значение продукции, выпускаемой приватизированными предприятиями. В
этом случае необходимо обеспечить государственное участие в управлении
приватизированными предприятиями, законодательно оформив закрепление
пакетов акций или специального права ("золотая акция") в
государственной собственности;
- уменьшение льгот трудовым коллективам;
- реализация прав субъектов РФ и муниципальных образований при
проведении приватизации;
- оценка приватизируемого имущества по рыночным ценам, а не по
остаточной стоимости;
- усиление государственного контроля за процессом приватизации на
всех его этапах: от подготовки государственного имущества к
приватизации до проверки выполнения обязательств, взятых на себя новым
собственником, включая вопросы экономики;
- информационное обеспечение приватизации с целью повышения
уровня полноты и достоверности информации о приватизации
государственного имущества и обеспечения абсолютной прозрачности
происходящих процессов, а также условий для осуществления контроля
государства и принятия эффективных решений в отношении государственной
собственности.
Управление государственной собственностью.
Направления:
- усиление государственного контроля и регулирования в
государственном секторе экономики области при оптимизации структуры
собственности в интересах эффективного управления и создания
предпосылок для экономического роста;
- создание жесткого детально аргументированного механизма
управления и контроля за использованием государственного имущества,
закрепленного за государственными унитарными предприятиями и
государственными учреждениями;
- вовлечение в гражданский оборот максимального количества
объектов государственной собственности;
- использование государственных активов в качестве инструмента
для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
- оптимизация структуры и количества объектов управления,
находящихся в государственной собственности, путем приватизации,
передачи в муниципальную собственность, реорганизации и ликвидации;
- использование организационно-правовой формы государственного
унитарного предприятия целесообразно исключительно в случаях:
использования имущества, необходимого для обеспечения
стратегических интересов области;
осуществления деятельности, направленной на решение социальной
задачи обеспечения населения определенными товарами и услугами по
минимальным ценам производства;
осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ведения
убыточных производств;
- определение цели государственного управления по каждому объекту
управления (группе объектов);
- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций,
улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем
содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения
несвойственных им функций;
- повышение эффективности управления государственным имуществом с
использованием всех современных методов и финансовых инструментов,
детальной правовой регламентации процессов управления;
- создание системы подготовки и аттестации управляющих;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью
государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц,
привлекаемых в качестве управляющих;
- повышение ответственности руководителей государственных
организаций за финансово-хозяйственные результаты деятельности;
- проведение постоянного мониторинга финансово-экономического
состояния хозяйственных обществ, в которых имеется доля областной
собственности;
- совершенствование систем обучения, контроля, мотивации и
ответственности представителей государства в акционерных обществах;
- стимулирование разработки и реализации программ, связанных с
привлечением инвестиций на предприятия с долей областной
собственности;
- оказание помощи в подборе и привлечении стратегических
инвесторов на предприятия с долей областной собственности.
Рынок ценных бумаг - источник
инвестиционных капиталов
Все более важное значение приобретает эффективное использование
возможностей рынка ценных бумаг, который становится основным
потенциальным источником привлечения инвестиций в областную экономику,
а также механизмом перераспределения капиталов между ее секторами.
Политика в области формирования и развития рынка ценных бумаг
будет направлена на повышение инвестиционной привлекательности местных
эмитентов, эффективное накопление и размещение капиталов, усиление
рыночных стимулов в практике управления акционерными обществами,
обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции, внедрение
и использование механизмов, гарантирующих максимальную защиту прав и
интересов инвесторов.
Формирование на территории области цивилизованного рынка ценных
бумаг будет достигаться посредством:
- активизации эмиссионно-инвестиционной деятельности и
стимулирования наполнения рынка ценных бумаг области финансовыми
инструментами;
- развития инфраструктуры рынка ценных бумаг;
- привлечения в регион ресурсов из других финансово-промышленных
центров страны;
- усиления контроля за соблюдением действующего законодательства
на фондовом рынке и обеспечения защиты интересов инвесторов;
- работы по массовому просвещению населения Ростовской области в
сфере инвестиций и основ функционирования фондового рынка;
- совершенствования системы подготовки и повышения квалификации
специалистов в сфере фондового рынка;
- организации биржевого оборота ценных бумаг региональных
эмитентов;
- поддержки и координации усилий инвестиционных компаний,
привлекающих средства мелких инвесторов, содействия созданию сети
фондовых магазинов для привлечения средств населения.
Развитие фондового рынка области потребует разработки специальной
программы, направленной на поддержку и совершенствование его
инфраструктуры, реализация которой будет способствовать формированию
благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и
зарубежных инвесторов.
Несомненно, что замкнутый региональный фондовый рынок
низколиквиден и не имеет будущего. Вследствие этого становление
фондового рынка области должно происходить как части единого
Северо-Кавказского рынка ценных бумаг, при этом базовые элементы
инфраструктуры, такие, как биржа, депозитарная и информационная
система и др., необходимо развивать из расчета потребностей всего
Северо-Кавказского региона.
3.2. Аграрная политика
Целью аграрной политики является формирование эффективного
агропромышленного производства и аграрного рынка, обеспечивающих
продовольственную безопасность и насыщение рынка области доступным
всем группам населения качественным продовольствием, создание
устойчивой сырьевой базы для отраслей перерабатывающей промышленности
АПК.
Исходя из принципа сравнительных преимуществ и реально
сложившегося положения в агропромышленном комплексе страны и региона,
считать сельское хозяйство и отрасли производства, обеспечивающие его
ресурсами, а также сферу переработки сельхозпродукции одним из
приоритетных направлений экономической политики Ростовской области. С
этой целью необходимо сосредоточить усилия областных органов
исполнительной и законодательной власти на решение следующих задач:
- создание институтов аграрного рынка региона: товарной биржи,
центра государственных закупок сельскохозяйственной продукции, центра
коммерческих информационно-консультационных юридических услуг,
регионального продовольственного фонда, страховых компаний,
торгово-закупочных кооперативов;
- формирование эквивалентных межотраслевых отношений сельского
хозяйства с другими отраслями на основе регулирования закупочных цен,
цен ресурсопроизводящих отраслей и развития лизинга
сельскохозяйственной техники;
- содействие формированию внебюджетных источников государственной
поддержки агропромышленного комплекса, в том числе на основе
расширения использования потенциала предпринимательских структур
региона: страховых компаний, закупочных и посреднических фирм и др.;
- ускоренное восстановление технического потенциала отрасли на
базе создания нового поколения машин и оборудования через привлечение
иностранных инвесторов;
- развитие институтов рыночной инфраструктуры (зерновой биржи,
земельного рынка, рынка прав аренды земли), создание единой
информационно-консультационной службы АПК на базе Министерства
сельского хозяйства Ростовской области с изданием коммерческого
регионального журнала;
- стимулирование горизонтальной кооперации и вертикальной
интеграции крупных сельскохозяйственных предприятий со сферой хранения
и переработки;
- повышение степени государственной поддержки специализированных
сельскохозяйственных организаций: племенных хозяйств, предприятий
воспроизводства рыбных запасов, селекционных и семеноводческих,
ветеринарных организаций, предприятий защиты растений и др.;
- разработка региональных целевых программ "Зерно", "Корма",
"Мясное скотоводство" и др. с определением источников их
финансирования;
- создание современных животноводческих комплексов с учетом
оптимального размещения зооветеринарных и экологических требований;
- в сельской общеобразовательной школе предусмотреть преподавание
основ сельскохозяйственных знаний;
- открытие специальности "Агробизнес" в сельскохозяйственных и
экономических вузах области, что будет способствовать формированию
нового контингента профессионально подготовленных кадров в сельском
хозяйстве;
- организация дополнительных рабочих мест в сельской местности,
за счет создания МТС, мини-цехов по переработке и предпринимательских
структур по первичной доставке сельскохозяйственной продукции.
Поскольку главным фактором сложного финансового положения
сельскохозяйственных организаций является диспаритет цен на
сельскохозяйственную и промышленную продукцию, система мер,
направленных на его устранение должна включать:
1. Законодательную инициативу региона по разработке
законодательных актов, предусматривающих регулирование цен
ресурсо-производящих отраслей АПК (СТЭ, транспортных) в целях
сдерживания роста цен на материально-технические ресурсы, потребляемые
в сельском хозяйстве, компенсацию части затрат на их приобретение.
2. Возможность выделения средств из бюджета области для льготного
кредитования сельхозпроизводителей на возвратной и возмездной основе
для пополнения их оборотных средств.
3. Повышение удельного веса затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей в конечной цене на продовольствие за счет
ограничения торговой надбавки до 50% на всех этапах движения
сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя до
потребителя.
4. Возможность выделения из областного бюджета средств на
финансирование расходов по дотациям на поддержку отдельных видов
животноводства и прудового рыбоводства.
5. В целях финансового оздоровления отрасли предусмотреть
различные виды реструктуризации задолженности, списание части пени и
штрафов.
Приоритетное направление развития АПК - ускорение оснащения
сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой и оборудованием как
условие восстановления технического строя производства и повышения
производительности труда, снижение управленческих расходов. В этих
целях необходимо ввести государственный заказ на производство
тракторов и основных видов сельскохозяйственной техники, грузовых
автомобилей, технологического оборудования для животноводства, которые
реализовывались бы на основе лизинга, льготного кредитования,
бюджетных ссуд.
Необходимо осуществление мер по восстановлению и развитию системы
мелиорации, способствующей росту производства сельхозпродукции,
обеспечению его устойчивости и эффективности.
Следует изменить сложившийся механизм лизинга в АПК Ростовской
области, увеличив срок предоставления техники по лизингу до 6-8 лет
или на срок амортизации техники и оборудования, а племенного скота до
4-5 лет, установить регрессионную шкалу выплат лизинговых платежей.
Размер первого взноса не должен превышать 8-10% стоимости лизингового
договора с ежегодной выплатой в конце сельскохозяйственного года
(август-октябрь).
Необходимо совершенствовать и поддерживать развитие
машинно-технологических, машинно-прокатных станций и других
организационных форм использования машин и техники, а также дилерских
пунктов и станций.
Использование метода "экономического ядра" в связанных
капвложениях позволит концентрировать инвестиционные ресурсы в
отраслях, развитие которых обладает мультипликативным эффектом влияния
на экономику региона по принципу цепной реакции на сопряженные
инвестиции АПК.
В качестве мер оживления рынка сельскохозяйственной продукции и
продовольствия следует развивать систему биржевой торговли,
предусмотреть меры государственной поддержки развития кооперации, сети
торгово-закупочных кооперативов по организации закупки продукции в
личных подсобных и фермерских хозяйствах.
Следует определить номенклатуру и объем производства
конкурентоспособной продукции на внешнем рынке.
Процесс интеграции отраслей сельского хозяйства и предприятий
перерабатывающей промышленности, обслуживающих их организаций
осуществляется поэтапно. На первом этапе интеграция должна произойти
на локальном уровне (районном и межрайонном) на базе создания
кооперативов, хозяйств, в состав которых включены акционерные
перерабатывающие предприятия и обслуживающие организации, а также
организации торгово-закупочных структур. В последующем может сложиться
многоуровневая система отраслевых кооперативов.
Социальное развитие села должно обеспечиваться комплексом
мероприятий по осуществлению государственной социальной политики
областными, городскими и районными органами власти, а также
посредством активного участия сельскохозяйственных организаций в
улучшении социальных условий жизни на селе.
Государственная социальная политика призвана гарантированно
обеспечивать минимальные государственные стандарты в сфере
здравоохранения, образования, культуры и др., способствовать созданию
условий для финансовой обеспеченности местных органов самоуправления.
В этих целях необходимо инициировать принятие Федерального закона
"О социальном развитии села", а также создание ряда федеральных
программ по развитию социальной инфраструктуры на селе, повышению
занятости сельского населения, росту престижности
сельскохозяйственного труда и других.
Решение этих задач предполагает расширение участия и
совершенствование координации действий всех областных министерств и
ведомств, направленных на развитие отраслей сферы обслуживания на
селе, - здравоохранения, школьного и дошкольного образования,
культуры, создание условий для работы потребительской кооперации и в
целом сети оптовой и розничной торговли. Приоритетными направлениями
также должны стать дорожное строительство на селе, газификация
сельских населенных пунктов.
3.3. Земельная политика
Цель преобразования земельных отношений - повышение эффективности
использования земли, создание условий для увеличения социального,
инвестиционного и производительного потенциала земли.
Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки
экономики области, одно из основных направлений государственной
политики, содержанием, которого на нынешнем этапе является:
- перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим
субъектам;
- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание
в области регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры;
- повышение плодородия почв и охрана земель;
- создание системы государственного земельного кадастра,
государственной регистрации прав на земельные участки и другое
недвижимое имущество, проведение массовой оценки земли на территории
области.
Основные направления развития рынка и оборота земли, другой
недвижимости должны быть направлены на:
- развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со
связанной с ней недвижимостью;
- создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;
- информационное обеспечение земельного рынка;
- установление категорий земель, которые могут быть
приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в
обороте и исключенных из оборота;
- введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных
участков;
- стимулирование выкупа земельных участков, занятых
приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в
уставной капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа
"предприятие - имущественный комплекс";
- повышение эффективности управления земельными участками,
находящимися в государственной и муниципальной собственности;
- переход в основном на аукционный и конкурсный принцип
предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности;
- расширение возможностей аренды земли, находящейся в
государственной и муниципальной собственности;
- совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и
промышленное строительство;
- законодательное установление принципа разрешенного
использования земель в городах и поселениях, а также процедур
правового зонирования территорий населенных пунктов.
Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будет
осуществляться за счет:
- создания системы ведения государственного земельного кадастра и
на его основе - государственного кадастра недвижимости;
- проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого
имущества в целях налогообложения;
- создания системы ведения государственной регистрации прав на
землю, другое недвижимое имущество и сделок с ними.
Совершенствование земельных платежей будет осуществляться на
основе:
- сокращения льгот по земельному налогу и арендной плате;
- ужесточения контроля за сбором земельных платежей, их
централизации в федеральный и областной бюджеты;
- завершения инвентаризации земель (в первую очередь - земель
городов и других поселений), проведения их оценки, учета и
государственной регистрации.
Государственное регулирование рыночного оборота земель
сельскохозяйственного назначения позволит:
- обеспечить целевое использование этих земель;
- решить вопросы социальной защиты граждан при реализации ими
права собственности на земельные участки и земельные доли, а также
защиты первоочередного права агропроизводителей и особенно права
соседа в процессе купли-продажи земельных участков;
- создать экономический механизм передачи земель
сельскохозяйственного назначения в руки эффективно хозяйствующих
субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и
материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,
рост объемов продукции, товарности и эффективности производства.
Рост доходности агропроизводителей позволит обеспечить, в
основном за счет их собственных доходов, сохранение и повышение
плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по
платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению
собственников земельных участков и долей к использованию земель,
обеспечит рост поступлений средств от земельных платежей и доходной
части бюджетов.
3.4. Промышленная политика
Региональная промышленная политика представляет собой
взаимосвязанную совокупность целей промышленного развития и способов
их достижения. Она основывается на ранжировании полномочий в области
управления промышленным развитием между Центром и субъектом Федерации
и ориентирована на эффективное использование географических,
природных, экономических и других конкурентных преимуществ региона.
Цель промышленной политики состоит в разработке системы гибких
подходов и механизмов, направленных на стабилизацию экономического
положения промышленного комплекса, достижение на этой основе
экономического роста и повышения благосостояния населения региона.
Главными направлениями региональной промышленной политики на
современном этапе должны стать:
- реформирование предприятий;
- ликвидация причин, приводящих к сокращению объемов производства
или потере конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- оказание всесторонней поддержки объектам подъема экономики,
ориентированным на ускорение научно-технического прогресса, разработку
и освоение новых технологий, развитие средств информатики, выпуск
конкурентоспособной продукции.
На региональном уровне приоритетные направления промышленной и
структурной политики определяются хозяйственной специализацией
экономики, характером сложившихся структурных сдвигов и пропорций
(диспропорций) производственно-территориального комплекса области.
Для Ростовской области, как аграрно-индустриального региона,
объектами приоритетного вложения должны стать перерабатывающие и
обслуживающие производства, инфраструктурные отрасли.
Приоритетами промышленного развития являются также:
1) наращивание производства в отраслях с быстрым оборотом
капитала и высокой бюджетной эффективностью, в первую очередь
обеспечивающих товарное наполнение потребительского рынка;
2) поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с
высокой степенью обработки, в том числе на базе развития
кооперационных связей с иностранными компаниями;
3) производство конкурентоспособной машиностроительной продукции
как основы технической реконструкции экономики;
4) поддержка отраслей, характеризующихся техническим отставанием
на данном этапе, функционирование которых остается целесообразным в
связи с их ориентацией на производство для других отраслей, поставкой
продукции на региональный и внутренний рынок.
В региональном масштабе в качестве основополагающих задач,
обусловленных приоритетными направлениями развития промышленности
области, необходимо выделить:
- реструктуризацию отдельных предприятий;
- формирование рынка сбыта промышленной продукции;
- формирование конкурентной среды, повышение
конкурентоспособности продукции;
- создание условий для формирования системы государственного
регулирования деятельности промышленного комплекса, восстановление
управляемости госсобственности, государственное участие в создании
корпоративных структур;
- формирование новых экономических и технологических связей
предприятий различных отраслей и хозяйственных структур;
- концентрацию капитала с целью создания структур, основанных на
принципах самофинансирования, саморегуляции и саморазвития;
- оживление инвестиционной деятельности в промышленности;
- сохранение и развитие научно-производственного, инновационного
потенциала промышленности;
- государственную поддержку экспортного сектора (кредитование,
субсидирование, налоговые и др. льготы).
Основными способами реструктуризации промышленности области
должны стать:
1) формирование промышленных структур, обслуживающих АПК на
рыночной основе;
2) активное дробление существующих депрессивных монопольных
структур, не имеющих статуса временной и естественной монополии;
3) широкое привлечение банковских, торговых и других
предпринимательских структур к реструктуризации промышленности, ее
инвестированию;
4) институциональные и организационные преобразования
промышленности области, направленные на расширение
организационно-хозяйственных форм нового типа (ассоциации, союзы
производителей, финансово-промышленные группы, консорциумы, холдинги,
малый и средний бизнес).
Важным фактором расширения спроса на продукцию промышленности
может быть лизинг, особенно в системе деятельности
финансово-промышленных групп, производящих продукцию инвестиционного
назначения (машины, оборудование, сложные приборы, аппаратура).
Прогнозы развития мировых товарных рынков указывают на устойчивую
тенденцию увеличения разрыва цен на высокотехнологичную продукцию и на
ресурсы (первичные и с низкой степенью переработки). Исходя из этого,
наряду с развитием сельхозмашиностроения, необходимо также развивать
следующие производства, имеющие потенциальные возможности вхождения в
фазу экономического роста:
- инвестиционное машиностроение;
- электровозостроение;
- атомное машиностроение;
- производство электроники.
При этом следует в первую очередь определить номенклатуру и
объемы гарантированного государственного спроса на продукцию
промышленного производства области на базе федеральных комплексных
целевых программ, носящих межрегиональный характер и служащих
повышению уровня развития отдельных субъектов РФ.
Долговременная стратегия развития должна быть ориентирована на
институциональные преобразования, связанные с созданием крупных
хозяйственных структур в агропромышленном комплексе (АПК),
строительном комплексе, машиностроении. В АПК - это организация и
функционирование агропромышленных объединений, ориентированных на
производство и реализацию конечной продукции всех ступеней
переработки, что позволит создать в Ростовской области современную
пищеперерабатывающую и легкую промышленность на уровне мировых
стандартов. Роль Администрации Ростовской области - долевое
государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов и
обеспечение государственных гарантий. Одновременно необходимо
формирование машиностроительных финансово-промышленных групп с целью
разработки, постоянного обновления и реализации систем машин и
оборудования для комплексной механизации и автоматизации труда в АПК,
включая пищевую и легкую промышленность, с организацией в структуре
ФПГ лизинговых компаний.
К стратегическим целям и приоритетам развития машиностроительного
комплекса можно отнести:
- преодоление отставания регионального машиностроения от
промышленно развитых стран, в первую очередь в отношении
технико-технологических параметров выпускаемой (подготавливаемой к
производству) продукции;
- реструктуризацию машиностроения области в направлении создания
системы машин, обеспечивающих решение первоочередных региональных
задач;
- обеспечение производства оборонной техники в соответствии с
целями принятой военной доктрины;
- формирование устойчивого экспортного потенциала машиностроения
региона.
Реализация данных стратегических целей должна опираться на
формирование рыночного финансово-кредитного и институционального
механизмов, действующих в следующих направлениях:
- реализация при помощи маркетинговой системы подходов,
основанных на непосредственных контактах с потребителем, который, в
конечном счете, диктует технические характеристики машин, их
стоимость;
- отказ от традиционного отраслевого подхода, т.к. формирование
связей происходит на уровне предприятий различных отраслей, имеющих
собственную специализацию, в связи с этим изучение рынка должно быть
целенаправленным с выделением потенциальных заказчиков на ту или иную
продукцию;
- диверсификация производства на машиностроительных предприятиях
области, системное преодоление узкой специализации производства и
создание гибких производств и технологий;
- изменение институциональной структуры машиностроительного
комплекса в направлении развития различных форм хозяйствования,
отвечающих рыночным требованиям;
- усиление холдинговых зависимостей с использованием системы
перекрестного владения акциями предприятий, составляющих единый
производственно-технологический комплекс;
- содействие конкуренции, нормативная поддержка конкретных
предприятий, доказавших свое умение завоевывать устойчивое положение
на рынке, создание особого статуса поддержки научно-исследовательских
организаций, которые могут разрабатывать новую технику, не уступающую
лучшим аналогам зарубежных фирм;
- поддержка освоения наиболее прогрессивных зарубежных
технологий, использование в то же время протекционистских мер для
защиты конкурентоспособного отечественного производства;
- запуск механизма банкротства и внешнего управления
обанкротившимися предприятиями.
Структурную перестройку машиностроительного комплекса Ростовской
области нельзя сводить только к отраслевому подходу. Каждое
предприятие, работая в рыночной среде, само вынуждено заботиться о
своей выживаемости и финансовой устойчивости. Поэтому в структурной
перестройке машиностроения ведущую роль займут преобразования
производства на неэффективных предприятиях путем их
перепрофилирования, а в случае необходимости - их ликвидации.
Концептуальные направления промышленной политики Администрации
области по развитию предприятий химической и нефтехимической отрасли
должны сводиться к следующему:
1. Целенаправленному управлению государственным сектором отрасли
и эффективному государственному регулированию.
2. Организации разработки перспективных планов развития
предприятий химической и нефтехимической промышленности, предусмотрев:
- достижение международных стандартов качества продукции и
экологической, взрыво- и пожарной безопасности производства;
- перепрофилирование отдельных производственно-технологических
комплексов или предприятий в целом на выпуск другой (не химической)
продукции в случае нецелесообразности производства того или иного вида
продукции из-за отсутствия спроса в настоящее время и в среднесрочном
периоде, невозможности обеспечить конкурентоспособность;
- постепенный вывод мощностей и прекращение функционирования
отдельных производственно-технологических комплексов или предприятий в
целом из-за высокой степени физической изношенности основных
производственных фондов, их расположения в границах населенных
пунктов, предусматривая меры социальной защиты работников.
3. Инициированию создания инвестиционной специализированной
компании (с государственной долей собственности) по разработке и
реализации инвестиционных проектов предприятий химической и
нефтехимической промышленности с правом выпуска собственных ценных
бумаг и концентрации всех видов инвестиций в данный проект.
Главными задачами компании, помимо традиционных, должны стать:
- разработка предложений по обновлению ассортимента продукции на
среднесрочную и долгосрочную перспективу, имея в виду достижение
мировых стандартов качества и конкурентоспособности;
- непосредственное участие в разработке (или экспертизе) и
сопровождение реализации инвестиционных проектов.
Стратегические направления развития металлургического комплекса
должны включать:
1. Привлечение значительных инвестиционных ресурсов для
проведения реконструкции и модернизации производства, что предполагает
создание в отрасли благоприятного инвестиционного климата.
2. Формирование рациональной воспроизводственной структуры
капитала, направленной на восполнение оборотных активов предприятий
металлургического комплекса, исходя из условий длительности
производственного цикла.
Стратегия деятельности Администрации Ростовской области по
отношению к предприятиям легкой промышленности должна включать:
- организацию эффективной сертификации и проверки качества
продукции легкой промышленности как поступающей в регион по импорту,
так и местного изготовления;
- применение с целью защиты местных товаропроизводителей
"мягкого" регулирования объемов импортируемых товаров, установление
контроля за качеством;
- изучение и содействие удовлетворению спроса на товары легкой
промышленности не только в Ростовской области, но и других регионах,
включая районы Крайнего Севера и Дальнего Востока;
- определение направлений реструктуризации крупных предприятий и
их перепрофилирования.
Ведущими институциональными структурами в промышленном комплексе
должны стать корпоративные холдинговые образования, связанные друг с
другом путем перекрестного участия в уставном капитале в акционерной
форме или прямого вложения капитала, а также создания хозяйственных
дочерних обществ. Интеграция институциональных структур в этой сфере
экономики, с учетом ее особенностей, должна быть гибкой и динамичной.
При формировании корпораций и холдингов целесообразно
ориентироваться на три их типа:
- промышленные холдинговые структуры, где крупная
машиностроительная корпорация владеет пакетами акций других
предприятий, объединенных с ней в производственно-технологической
цепочке;
- научно-производственные холдинги, в которых вместе с
промышленными предприятиями важное, а иногда и ведущие место, занимают
научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации;
- финансово-промышленные группы, являющиеся результатом слияния
финансово-банковского капитала и промышленного капитала.
Реализация концепции преобразования промышленности невозможна без
ее обеспечения финансовыми и другими ресурсами.
В ближайшей перспективе приоритеты необходимо отдать следующим
направлениям финансирования:
- исследованиям рынка промышленной продукции;
- научно-исследовательским, проектно-технологическим и
конструкторским работам по реализации конкурентоспособных технических
решений;
- оснащению промышленного производства самой передовой техникой и
оборудованием за счет их импорта из зарубежных стран.
Формирование финансовой составляющей промышленного комплекса,
разработка механизмов привлечения денежных средств в промышленность
региона - задача первой степени сложности. За годы реформ ухудшилось
финансовое положение значительного числа промышленных предприятий:
сократились оборотные средства, возросла просроченная задолженность,
снизились прибыль и рентабельность производств, некоторые предприятия
оказались на грани банкротства.
Несмотря на предлагаемые специалистами источники внешнего
финансирования - прямое и косвенное государственное финансирование (в
виде инвестиций, дотаций, налоговых льгот и т.д.), привлечение
кредитов коммерческих банков и иностранного капитала, - реально
наиболее надежным и стабильным источником финансирования производства
является чистая прибыль от реализации продукции. В дальнейшем этот
источник явится важнейшим для развития средних предприятий, работающих
на заказы внутрирегионального масштаба.
Представляется важным использование альтернативных источников
финансирования, что отвечает потребностям современного производства и
является способом сокращения предпринимательских рисков.
Администрации Ростовской области необходимо в дальнейшем
продолжать работу по формированию механизмов рыночного регулирования
промышленного производства, включающих:
- программно-целевой подход к решению региональных проблем,
выявленных в результате кратко-, средне- и долгосрочного
прогнозирования процессов, происходящих в промышленности;
- систему постановлений и распоряжений Главы Администрации
области, направленных на стабилизацию экономического положения
предприятий промышленности и др.;
- финансово-экономический механизм стимулирования перспективных,
экономически растущих предприятий.
3.5. Основные проблемы и направления развития малого
предпринимательства
Малое предпринимательство - самый молодой и динамично
развивающийся сектор экономики области.
В 1995-1999 годы число малых предприятий во всех отраслях
экономики области увеличилось с 12 до 27 тысяч. Среди российских
регионов Ростовская область занимает шестое место по количеству малых
предприятий и по суммарному объему получаемой ими прибыли.
Наиболее динамично развивается малое предпринимательство в
непроизводственной сфере.
46% малых предприятий в 1998 г. работало в сфере торговли и
общественного питания, в строительстве - 18%, в промышленности - 17%.
В 1998 г. в секторе малого предпринимательства было занято 266,8 тыс.
человек. Численность занятых на малых предприятиях на постоянной
основе возросла в 1995-1999 г. более, чем в 2,5 раза. Наибольший
прирост занятых - на малых предприятиях транспорта, сельского
хозяйства, промышленности.
Численность индивидуальных предпринимателей составляет 144 тыс.
человек, занятых, в основном, торгово-закупочной деятельностью и
оказанием услуг населению.
По уровню развития малого предпринимательства лидируют города
Ростов-на-Дону, Батайск, Новочеркасск, Волгодонск, Таганрог, Аксайский
район.
Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей
численности работающих во всех отраслях экономики колеблется по разным
городам и районам области от 20 до 30%.
Малое предпринимательство, таким образом, играет сегодня все
более важную роль в экономическом развитии области.
Приоритетными задачами развития этого сектора экономики
становится достижение устойчивости и эффективности малых предприятий,
построение при их участии новых хозяйственных связей, активизация их
производственно-инновационной деятельности, максимальное использование
преимуществ малого бизнеса - гибкость и адекватность рыночного
поведения, более низкий уровень издержек производства и реализации
продукции, относительно более высокий уровень наукоемкости продукции,
самозанятости населения.
Вместе с тем особенностью малого предпринимательства является
высокая степень зависимости от динамики макроэкономических показателей
и факторов воздействия внешней среды.
Многие проблемы в развитии малых предприятий порождены именно
недостатками государственной экономической политики, в целом
определяющей основные параметры внешней среды, в которой происходит
развитие малого предпринимательства, а именно:
- ограниченность внутреннего рынка, в том числе спроса на
продукцию субъектов малого предпринимательства, низкая покупательная
способность населения;
- ориентация экономической политики на обеспечение интересов
крупных хозяйственных и финансовых структур;
- жесткость фискальной и кредитно-денежной политики;
- чрезмерный рост затрат субъектов малого предпринимательства на
продукцию и услуги естественных монополий.
Существуют три группы проблем, в наибольшей мере сдерживающих
развитие малого бизнеса, создание новых малых предприятий:
- организационные проблемы (регистрация, юридическое оформление
предприятия, открытие счета в банке и др.);
- материально-финансовые проблемы (формирование капитала для
регистрации предприятия, формирование стартового капитала для
обеспечения функционирования предприятия, налаживание связей с
поставщиками сырья и сбыта продукции);
- факторы внешней среды и конъюнктуры рынка (низкая
платежеспособность, снижение спроса на продукцию, налоговый пресс,
недостаток финансовых средств и нестабильность законодательства).
Серьезным препятствием в становлении и развитии
предпринимательской деятельности является сложность в получении
кредитов, нежелание коммерческих банков кредитовать малый бизнес.
Кроме того, существует проблема нехватки производственных и служебных
помещений, которая тормозит развитие малого предпринимательства
области.
Стимулирование хозяйственной инициативы граждан пока еще не стало
важнейшим направлением государственной экономической политики,
деятельности всех органов власти на местах. Интересы поддержки малого
бизнеса вступают зачастую в противоречие с задачами форсированного
наполнения бюджета с помощью фискальных механизмов, затратными
методами решения социальных проблем и т.п.
Полностью устранить или существенно ограничить действие всех
негативных факторов можно только с помощью мер государственной
поддержки малого предпринимательства в рамках специализированных
программ.
Основным направлением государственной политики в области
поддержки малого предпринимательства в Ростовской области является
создание благоприятного инвестиционно-финансового климата,
организационно-правовых условий для повышения устойчивости и
динамичного развития малого предпринимательства на региональном и
муниципальном уровнях по приоритетным направлениям, отвечающим задачам
структурной перестройки и экономического роста.
Это достигается решением следующих задач:
- нормативно-правовое обеспечение условий для устойчивой
деятельности малых предприятий;
- ускоренное освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов,
облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к ресурсам;
- совершенствование региональной системы гарантий;
- повышение эффективности действующих и новых объектов
инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства;
- развитие системы переподготовки и профессионального обучения
занятых в малом бизнесе;
- улучшение условий налогообложения, учета, отчетности,
финансово-кредитной поддержки;
- совершенствование арендно-имущественных отношений;
- привлечение малых предприятий к выполнению госзаказа для
региональных и муниципальных нужд;
- организация производственно-технологической кооперации малых
предприятий с крупным производством;
- привлечение малых предприятий к рекламно-выставочной
деятельности, информационному и консультационному обслуживанию
предпринимательства.
3.6. Научно-техническая и инновационная политика
Переход к активной научно-технической и инновационной политике
возможен на основе оздоровления и стабилизации экономики, расширения
спроса на научно-технические разработки и инновационную активность
предприятий.
К приоритетным направлениям научно-технической и инновационной
политики относятся:
- формирование регионального сектора науки в пределах
возможностей областного и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных
фондов;
- использование потенциала оборонных отраслей в области
технологий двойного применения;
- поддержка уникальных научно-исследовательских и
опытно-экспериментальных организаций;
- развитие инновационной инфраструктуры;
- развитие малого инновационного предпринимательства, поддержка и
стимулирование развития венчурного бизнеса;
- селективная поддержка отраслевых научно-исследовательских и
проектно-конструкторских организаций, действующих на рынках
инновационной продукции;
- организационно-правовая и финансовая поддержка развития вузов
области как крупных научно-образовательных комплексов, центров
инновационной активности на основе ежегодно разрабатываемых программ
финансирования региональной науки по актуальным для области
научно-техническим и социально-экономическим проблемам, инвест- и
бизнес-проектам, проведения конкурсов на лучшую НИР, закрепления
практики установления областных (городских) премий, стипендий и т.п.
Реализации инновационной политики по этим направлениям будет
способствовать осуществление следующих мероприятий:
- создание на территории области функционально-активных зон,
генерирующих новейшие аграрные и промышленные технологии:
терминально-модульных комплексов, свободных экономических зон,
специализированных экспортных зон в Ростове-на-Дону, Таганроге,
Новочеркасске, Шахтах;
- организация на коммерческой основе Центра маркетинговых
исследований региональных рынков современных технологий, развитие
рекламы и патентного дела;
- укрепление и развитие инфраструктуры
инновационно-технологического центра Ростовского государственного
университета;
- государственная поддержка предприятий и фирм, работающих в
сфере научно-технического сервиса;
- использование и совершенствование правового и финансового
механизма защиты рисков инвесторов инновационной сферы, разработка
правовых механизмов защиты интеллектуальной собственности субъектов
инновационного процесса.
В этих целях необходимы:
- разработка и принятие Законодательным Собранием области пакета
нормативно-правовых документов, направленных на защиту инвесторов
инновационной сферы и развитие в регионе инновационной активности;
- совершенствование системы гарантий для потенциальных инвесторов
производственно-инновационной сферы;
- разработка и введение механизма экономико-правового
взаимодействия инновационных центров и инновационного фонда в целях
продвижения инновационной продукции на региональных рынках.
3.7. Топливно-энергетический комплекс
Основные направления развития угольной промышленности,
добычи газа и нефти
Ростовская область является основной угольной сырьевой базой
Северо-Кавказского экономического региона. В области имеется более 6,5
млрд. тонн разведанных балансовых запасов угля, из них на балансе
действующих шахт - 655 млн. тонн угля, в т.ч. перспективных для
отработки - 573,6 млн. т. При имеющихся производственных мощностях
шахт по добыче угля, средняя продолжительность их эксплуатации
составила около 30 лет. Резерв детально разведанных участков с
запасами составляет более 1,5 млрд. тонн угля для строительства новых
шахт. Доля антрацитов в общих запасах угля составляет более 90%.
Утвержденные запасы газа составляют 54 млрд. куб. м. Всего в
области открыто и разведано 18 газовых месторождений и 2 газонефтяных,
из которых 9 находятся в эксплуатации с остатком запасов около 16,3
млрд. куб. м.
Экономическая стратегия в топливно-энергетическом комплексе
области основывается на дальнейшем развитии добычи угля в Восточном
Донбассе и совмещенном по срокам взаимоувязанном росте добычи газа как
энергоисточника, замещающего уголь в экономически целесообразных видах
производств.
Решение проблемы реструктуризации угольной промышленности
заключается в обеспечении комплексного подхода к развитию угледобычи
как за счет развития и использования новой техники и технологий
разработки твердых полезных ископаемых, так и путем расширения области
применения угля как эффективного энергоносителя во взаимоувязке с
другими перспективными направлениями развития энергетики области.
При этом следует учитывать высокое качество угля (высокую степень
метаморфизма и калорийность), обеспечивающее его конкурентоспособность
на мировом рынке. Внедрение технологий глубокой переработки угля
повысит его качество и позволит использовать уголь не только как
энергетическое сырье, но и для технологических нужд в различных
отраслях промышленности.
В связи с тем, что угольная промышленность занимает важное место
в экономике области, одновременно являясь градообразующей для целого
ряда населенных пунктов (Новошахтинск, Шахты, Гуково, Зверево и др.),
целесообразно:
- стабилизировать и не снижать в ближайшие 5 лет уровень добычи
угля, сохранив его в объеме 14-16 млн. т. в год;
- обеспечить в период до 2002 года ввод в эксплуатацию
шахт-новостроек - "Шерловская-Наклонная", "Обуховская" N 1 с
обогатительной фабрикой, "Калиновская-Восточная", "Платовская" и
дальнейшее промышленное освоение Садкинского угольного месторождения;
- провести до 2002 года кардинальное технологическое и
техническое перевооружение действующих угольных предприятий и
структурную перестройку угольных компаний;
- осуществить разработку и экономическую экспертизу проектов
создания производств по глубокой переработке угля, включая вопросы
определения мощности таких производств и их территориальной привязки.
Создание новых рабочих мест - важнейшее направление
реструктуризации угольной отрасли.
В этой связи предусматриваются:
- реализация стратегии диверсификации экономической структуры
шахтерских городов, развитие в них конкурентных, перспективных
производств, увеличение их доли в экономике угледобывающего региона;
- установление порядка рассмотрения проектов создания новых
производств по переработке различных видов продукции, в соответствии с
которым прежде всего оцениваются возможности их размещения в
угледобывающих районах;
- обеспечение самозанятости населения с помощью организации
индивидуальной или коллективной предпринимательской деятельности, в
том числе в сфере АПК этих районов;
- осуществление финансирования проектов по "Программе местного
развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков"
Минтопэнерго России.
Дальнейшая стратегия реструктуризации отрасли предусматривает
поэтапное создание эффективно функционирующих комплексов
"шахта-фабрика", работающих на конечный результат - выпуск товарной
продукции.
В области дальнейшего развития производств по добыче и
переработке газа и нефти целесообразно провести анализ перспектив
добычи и использования в регионе газа и нефти, уделив особое внимание
вопросам вовлечения газоконденсатных месторождений в экономический
потенциал области.
В этой связи необходимо:
- провести разведку местных газовых месторождений и на базе
полученных результатов оценить экономическую целесообразность
увеличения добычи газа на местных месторождениях в целях замещения
газа, поставляемого извне;
- провести экономическую экспертизу прямого использования газа из
местных месторождений и использования его как технологического топлива
для малых электростанций, сооружение которых возможно непосредственно
на месторождениях;
- предусмотреть меры по развитию трубопроводной инфраструктуры
для транспортировки нефти и газа;
- рассмотреть стратегию создания на газоконденсатных
месторождениях области топливно-энергетических комплексов, включающих
электростанции с газотурбинами или газодвигательными технологиями и
нефтеперерабатывающие заводы;
- разработать и реализовать инвестиционный проект строительства
на территории области нефтеперегонного завода на базе экологически
чистых технологий;
- предусмотреть развитие терминалов морских и речных портов для
перевозок и перевалок нефтепродуктов и нефти.
Основные направления развития электроэнергетики
В области электроэнергетики основные направления региональной
экономической политики связаны с продолжением структурных реформ и
переходом к конкурентным отношениям производителей электроэнергии,
созданием высокопроизводительных и экологически приемлемых
энергомощностей и выведением из эксплуатации физически и морально
устаревшего оборудования.
Учитывая значительную изношенность оборудования на
электростанциях Ростовэнерго и Новочеркасской ГРЭС и уменьшение
пропускной способности связей с Центром из-за потери электрических
связей через ОЭС Украины, энергетическая отрасль по мере выхода
промышленного производства из кризиса и достижения прежнего уровня
электропотребления может оказаться не в состоянии в полном объеме
удовлетворить потребности экономики региона в электроэнергии.
Для обеспечения готовности покрытия нагрузок необходимо
расширение, модернизация и техперевооружение существующих и по мере
роста спроса на электроэнергию и тепло - строительство новых
энергоисточников.
Развитие электроэнергетики области должно базироваться на
применении высокоэффективных и экологически чистых технологий
производства, использовании экологически чистого оборудования для
новых электростанций и снижении вредного воздействия на окружающую
среду.
Учитывая реальное состояние экономики области, динамику изменения
потребительского спроса на электроэнергию и тепло, а также финансовое
состояние отрасли, развитие энергетики на ближайшую перспективу
предусматривает в первую очередь модернизацию и техническое
перевооружение действующих электростанций с целью продления их срока
службы.
Наличие в области значительных запасов твердого топлива
предопределяет ориентацию энергетики на использование в качестве
топлива для базовых электростанций угля местных месторождений с
применением новых технологий его сжигания.
В связи с этим в ближайшее время необходимо завершить
строительство опытно-промышленной установки на Несветай ГРЭС, на
которой необходимо отработать технологию сжигания низкокачественных
углей в котле с циркулирующим слоем и новую технологию газификации и
сжигания угля в аэрошлаковом расплаве. Эта технология, не имеющая
аналогов в мировой практике и значительно снижающая отрицательное
воздействие на окружающую среду, должна быть использована при
строительстве базовой электростанции в будущем.
В среднесрочной перспективе энергетикам необходимо решить
следующие задачи:
1. Прежде всего это развитие "малой" высокоэффективной энергетики
на базе газотурбинной и газодвигательной технологий с комбинированной
выработкой электроэнергии и тепла для отдельных микрорайонов, малых и
средних городов, производственных комплексов, максимально приближенных
к потребителям тепловой и электрической энергии.
Строительство автономных ГТУ-ТЭЦ (вместо городских котельных) в
районах жилищного строительства позволит освободиться в городах
области от массы мелких неэффективных котельных, наносящих
значительный ущерб окружающей среде. Это означает переход энергетики
на новый качественный уровень, который даст примерно в 1,5 раза более
интенсивный рост дешевой теплофикационной выработки электроэнергии и
позволит поднять эффективность использования топлива на 10-15%. Эти
электростанции менее капиталоемки, чем традиционные, позволяют
сократить тепловые и электрические сети и избежать "замораживания"
капиталов ввиду быстрого строительства.
2. Строительство малых парогазовых и газотурбинных электростанций
мощностью 10-200 МВт на газовых месторождениях региона позволит
получить значительное (до 50%) снижение себестоимости электроэнергии.
3. Существенное значение для электроэнергетики области будет
иметь строительство электростанции мощностью 125 МВт с котлами ЦКС,
работающими на отвальных породах угольных шахт. Используя отходы
угольного производства, в огромных количествах накопившиеся на
территориях угольных регионов, электростанция позволит снизить
отрицательное воздействие на окружающую среду.
4. Независимо от сооружения генерирующих источников, учитывая
уменьшение пропускной способности связей с Центром, из-за потери
электрических связей с ОЭС Украины, рассматриваются варианты надежной
связи ОЭС Северного Кавказа с ОЭС Центра, которые должны быть
использованы для покрытия дефицита в ОЭС Северного Кавказа и в том
числе в Ростовской области.
5. Осуществление активной политики сбережения электроэнергии на
предприятиях и энергосбережения в энергетической отрасли
(использование тепла уходящих газов, охлаждающей воды, повышение
использования тепла, топлива, турбодетандерные установки и др.).
В долгосрочной перспективе:
1. Приоритетным направлением развития энергетики для Ростовской
области (как угольного региона) является строительство базовой
угольной электростанции на твердом топливе (Ново-Ростовской ГРЭС) с
оборудованием, использующим технологию экологически чистого сжигания
угля в циркулирующем кипящем слое, которая должна сыграть большое
значение для подъема угольной отрасли региона и надежности
электроснабжения области.
2. Развитие и использование в долгосрочной перспективе "малой"
энергетики на базе возобновляемых природных ресурсов (солнечной и
ветровой энергии, биогаза, тепловых насосов и пр.).
Электроэнергетика - капиталоемкая отрасль, и создание новых
мощностей потребует значительного времени и затрат. Поэтому при
положительном решении о пуске в эксплуатацию Ростовской АЭС следует,
используя "атомную" паузу, интенсифицировать работы по проектированию
и строительству новых мощностей тепловой энергетики.
Ввод в эксплуатацию двух энергоблоков Ростовской АЭС позволит
Ростовской области стать избыточной как по электроэнергии, так и по
мощности, и решить проблему энергообеспечения потребителей области на
весь рассматриваемый период, а также снизить дефицит в электроэнергии
на Северном Кавказе. Начиная с 2005 года область будет иметь
существенную прибыль от экспорта электроэнергии, что положительно
скажется на развитии ее экономики. Кроме того, ввод в эксплуатацию
Ростовской АЭС позволит снизить средний тариф на электроэнергию для
потребителей области на 12-15%.
Механизм реализации Концепции развития электроэнергетики должен
соответствовать ожидаемой экономической ситуации в области и, прежде
всего, динамике изменения спроса на энергоресурсы. При остром
недостатке в регионе собственных инвестиционных ресурсов и сокращении
масштабов финансовой поддержки инвесторов за счет федерального бюджета
необходимо создать предпосылки для активизации инвестиционной
деятельности, в том числе и за счет выполнения организационных мер:
1. На первом этапе реализуется ограниченное количество
первоочередных инвестиционных проектов, отобранных с учетом их высокой
коммерческой эффективности и способности быстрого возврата заемных
средств, величины вклада реализуемых проектов в формирование
инвестиционного потенциала области, объема ожидаемых поступлений в
областной и федеральный бюджеты.
2. В сложившихся экономических условиях наиболее вероятной формой
получения инвестиций для развития энергетики представляется
привлечение отечественных и зарубежных инвесторов с использованием
различных форм сотрудничества, таких как кредит, долевое участие,
лизинг, облигационные займы и пр.
3. Увеличение числа субъектов федерального оптового рынка
электроэнергии и мощности (ФОРЭМ).
4. Создание регионального оптового рынка электроэнергии и
мощности (РОРЭМ).
5. Осуществление поэтапного прекращения перекрестного
субсидирования и сокращение объема льготного потребления
электроэнергии и тепла.
6. Восстановление и развитие научно-технического потенциала
области, в том числе научно-исследовательских и
проектно-изыскательских институтов, специализирующихся в
электроэнергетике.
3.8. Основные направления развития транспорта и связи
Региональная экономическая политика в области транспорта имеет
целью превращение транспортного комплекса области в
конкурентоспособную отрасль экономики, повышающую статус Ростовской
области как крупнейшего субъекта международных экономических
отношений, регионального центра мировой торговли и обмена.
Стратегическими приоритетами развития транспортного комплекса
области являются:
- сохранение в федеральной собственности важнейших транспортных
предприятий, коммуникаций и объектов, имеющих стратегическое значение
и обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем;
- формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой
базы для создания благоприятных условий функционирования и развития
цивилизованного рынка транспортных услуг, включая управление
государственным имуществом на транспорте;
- совершенствование управления транспортными системами на основе
высокоэффективных информационных технологий с использованием
современных телекоммуникаций, рационального разграничения функций и
полномочий государственного управления между федеральными и
региональными органами власти и управления;
- совершенствование структуры управления транспортно-дорожным
комплексом и повышение роли государственного регулирования;
- повышение конкурентоспособности и защита российских
перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг,
обеспечение безопасности перевозок;
- проведение жесткой ресурсосберегающей политики с ориентацией не
на крупномасштабные, амбициозные проекты, а на низкозатратные
технологии, организационно-технологические мероприятия,
реструктуризацию системы управления, формирование цивилизованного
правового пространства на рынке транспортных услуг;
- осуществление комплекса мер по привлечению и освоению
международных транзитных грузопотоков, в настоящее время следующих в
обход транспортной системы Ростовской области. В том числе:
- развитие инфраструктуры международных транспортных коридоров,
действующих на территории региона;
- формирование в рамках Ассоциации "Северный Кавказ" и
согласование с федеральными органами власти подпрограммы развития
транспортных коммуникаций, обеспечивающих увеличение объема транзитных
перевозок, в том числе восстановление и развитие судоходного пути
Ростов-Астрахань, строительство железнодорожной линии
Буденновск-Нефтекумск-Артезиан;
- проведение гибкой тарифной политики, установление сквозных
транспортных тарифов (с учетом определенных скидок) на конкретных
маршрутах при перевозке стратегических грузов, независимо от состава
участников транспортного процесса;
- привлечение кредитов и прямых инвестиций к финансированию
структурной перестройки и развитию транспортного комплекса. При этом
приоритетное значение должны получить инвестиционные проекты, которые
финансируются преимущественно за счет собственных средств предприятий,
но требуют поддержки из местных и федерального бюджетов в виде
гарантий и налоговых льгот.
В контексте стратегических интересов развития транспортного
комплекса области государственная селективная инвестиционная поддержка
его будет осуществляться по следующим направлениям:
- развитие портовых и терминально-технологических комплексов
Азовского и Таганрогского портов с целью расширения и развития
"приморской экономики" области;
- пополнение транспортного флота региона за счет лизинга и
средств Фонда возрождения торгового флота России;
- наращивание пропускных и провозных способностей железнодорожных
ходов Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону и Волгоград - Котельниково -
Сальск - Тихорецкая - Краснодар;
- завершение Южно-Российского железнодорожного хода через
Морозовскую - Калач, с целью обеспечения надежной связи Юга России с
центром страны и стимулирования депрессивных северо-восточных и
восточных районов области;
- обновление существующего пассажирского подвижного состава для
железных дорог региона с целью обеспечения большей безопасности,
качества и объема пассажирских перевозок;
- реконструкция и обустройство автомобильных дорог федерального и
областного значения на территории Ростовской области.
В целях развития конкурентоспособной инфраструктуры рынка
транспортной продукции необходима поддержка мер по:
- развитию основных транспортных узлов,
терминально-распределительных комплексов и товаропроводящей сети,
обеспечивающих внешнеэкономические связи государства;
- созданию современной системы транспортного сервиса и
инфраструктуры рынка транспортных услуг;
- коммерциализации сферы коммуникаций с целью концентрации
ограниченных государственных ресурсов на основных приоритетных
направлениях;
- созданию организационной, технической, финансовой и правовой
базы, обеспечивающей значительное повышение объема международных
перевозок грузов, выполняемых российскими автомобильными
перевозчиками;
- хозяйственной интеграции авиаперевозчиков (укрупнение и
ассоциативные процессы) с целью обеспечения устойчивой и безопасной
работы и эффективного развития авиаперевозочного комплекса области;
- созданию в г. Ростове-на-Дону в соответствии с рекомендациями
Министерства путей сообщения РФ и Международной евроазиатской
конференции по транспорту современной информационной инфраструктуры,
развитию международного транспортного коридора N 9 (Критского),
проходящего по маршруту Санкт-Петербург - Москва - Ростов -
Новороссийск, Северо-Кавказского транспортно-логистического центра
(СКТЛЦ), предоставляющего комплекс информационных и
транспортно-экспедиторских услуг всем участникам транспортного
процесса на Юге России.
В отдельных отраслях транспортного комплекса экономическая
политика направлена на решение следующих задач:
Железнодорожный транспорт
Проведение комплекса организационно-технических мероприятий по
снижению издержек транспорта.
Применение ресурсосберегающих технологий.
Реконструкция и техническое перевооружение железных дорог.
Структурная перестройка системы управления.
Развитие информационного обеспечения перевозочного процесса.
Нормативно-правовое обеспечение работы железнодорожного
транспорта.
Водный транспорт
Реконструкция, развитие и специализация существующих морских и
устьевых речных портов на территории области с учетом обслуживания ими
кораблей типа "река-море", имеющих значительный фронт работы в странах
Черноморского и Средиземноморского бассейнов.
Восстановление и развитие судоходного водного пути на реке Дон и
в Азовском море с учетом обеспечения прохода кораблей типа "река-море"
водоизмещением до 5000 т.
Обеспечение технических и организационных условий круглогодичной
навигации и работы устьевых портов Ростовской области.
Развитие припортовых станций и сухопутных (железнодорожных,
автомобильных, трубопроводных) подходов к морским и речным портам
Ростовской области.
Обеспечение транспортировки экспортных углей шахт Восточного
Донбасса и Кузбасса через порты Ростовской области.
Обеспечение взаимодействия водного, железнодорожного и
автомобильного транспорта по регулированию грузопотоков с учетом
складывающихся загрузки портов и конъюнктуры транспортного рынка.
Реконструкция и обновление торгового флота.
Дорожный комплекс
Продолжение реформирования дорожного комплекса с целью более
эффективного управления развитием автодорожной сети области.
Ускорение темпов строительства сельских дорог с твердым покрытием
и приведения в нормативное состояние существующих ведомственных
(внутрихозяйственных) дорог с целью обеспечения круглогодичного
проезда к хуторам и фермерским хозяйствам.
Концентрация средств с привлечением субвенций Федерального
дорожного фонда на строительство и реконструкцию автомагистралей,
входящих в основные международные и межрегиональные транспортные
коридоры в стратегических направлениях.
Разработка региональной программы развития дорожной сети
Ростовской области.
Создание и развитие сервиса и услуг в системе сети автомобильных
дорог с целью обеспечения безопасности, комфортности и уровня
обслуживания участников дорожного движения и получения дополнительных
источников пополнения доходной части ТДФ.
Совершенствование нормативно-правовой базы формирования
территориально-дорожного фонда и привлечение дополнительных инвестиций
в развитие сети автомобильных дорог области.
Воздушный транспорт
Структурная реорганизация действующих пассажирских авиакомпаний.
Развитие малой авиации, обеспечивающей потребности
сельскохозяйственного производства в Ростовской области.
Поэтапное развитие аэропортов и аэродромной сети, исходя из
обоснованных потребностей и соответствующего развития экономической
базы.
Совершенствование системы управления воздушным движением.
Автомобильный и городской общественный транспорт
Пополнение и обновление автомобильного парка.
Приоритетное развитие экологических видов транспорта, в т.ч.
электрического.
Расширение применения на транспорте газовых и других видов
альтернативного топлива.
Создание на территории области современной системы технического
обслуживания и ремонта автодорожных транспортных средств.
Переход от предоставления льгот к адресной дотации на
пассажирском транспорте.
Организационный аспект транспортной политики
Обеспечение единой транспортной политики предусматривается на
основе организации взаимодействия органов администраций всех уровней,
неадминистративных (коммерческих) хозяйственно-финансовых структур,
координационных органов.
При этом государственное регулирование должно осуществляться в
следующих сферах:
- организации транспортного рынка (разделение на сектора, правила
допуска на рынок транспортных услуг и др.);
- регулирования ценообразования на услуги транспорта (правила
построения тарифов, установления уровня тарифов, механизмы
индексирования транспортных услуг, правила ценовой конкуренции);
- налогового регулирования транспортной деятельности;
- системы льгот и дотаций с учетом их регулирующего воздействия
на функционирование и развитие транспортно-дорожного комплекса;
- инвестиционного регулирования (финансирование на возвратной
основе, инвестирование на конкурсной основе, создание инвестиционных
фондов и др.).
В соответствии с основными задачами развития системы коммуникаций
в регионе необходимо предусмотреть разработку программы развития в
Ростовской области отрасли "Связь".
3.9. Внешнеэкономическая политика
Особенности, состояние и тенденции развития
внешнеэкономического комплекса Ростовской области
Ростовская область была и остается лидером внешнеэкономических
связей Юга России, центром деловой активности и инфраструктурного
обеспечения международного сотрудничества. На территории Ростовской
области размещаются представительства международных и иностранных
организаций, работают важнейшие для внешнеэкономической деятельности
региональные организации федеральных органов управления, включая
Северо-Кавказское таможенное управление.
Предприятия и организации Ростовской области осуществляют
наибольший на Юге России объем экспортно-импортных операций. Область
имеет наиболее прогрессивную структуру экспорта в части поставок на
экспорт машинотехнической продукции.
Десятилетний период развития самостоятельных внешнеэкономических
связей на уровне отдельных регионов показал тенденции, которые
необходимо учитывать при разработке стратегии. Наиболее важные из них:
- сокращение числа региональных участников внешнеторговых
операций (на 60% в 1998 г. по отношению к 1994 г.), укрупнение
внешнеторговых сделок и дальнейшая концентрация законодательной и
практической внешнеторговой активности на федеральном уровне;
- государственная монополия внешнеэкономической деятельности,
существовавшая до 1987 года, в настоящее время все более и более
сменяется экономической, финансовой и посреднической монополией
федеральных органов и фирм, базирующихся в центре. Этот вывод можно
сделать, опираясь на:
а) сохраняющиеся тесные связи ведущих предприятий-экспортеров
машинотехнической продукции с бывшими внешнеторговыми объединениями.
Государственная поддержка экспортеров практически не выходит за рамки
привычных схем, а региональные экспортеры слишком слабы для достойной
конкуренции мощным международным и российским корпорациям;
б) сокращение прямых потоков импортных грузов, проходящих через
местные таможенные органы и увеличение "скрытого импорта", т.е.
опосредованного, проходящего таможенную очистку в Москве;
в) благоприятное и протекционистское транспортно-экспедиторское
обслуживание и условия доставки грузов из Москвы, что приводит к
кризису местных транспортных компаний;
г) смену концепции предоставления международной технической
помощи с ориентацией на базирование и управление проектами из
центральных офисов и создание только небольших, пилотных проектов в
регионах;
д) ужесточение контроля и ограничение прав участников ВЭД в
торговом сотрудничестве в связи с решениями по валютным вопросам
(обязательная продажа, ограничение покупки ресурсов, кроме импортных
контрактов);
- формирование региональных центров внешнеторговой активности,
основанных на потоках сырьевых экспортных ресурсов (в большей степени)
и прямых импортных поставках (в меньшей степени). Такие центры имеют
пространственные границы, приблизительно совпадающие с крупными
экономическими регионами. В этих регионах наблюдается высокая
конкуренция между региональными филиалами базирующихся в центре и вне
региона компаний и местными организациями, которые самостоятельно
работают на внешнем рынке.
Критериями успеха в межрегиональной конкурентной борьбе
выступают: наличие стратегии, финансовые ресурсы, профессиональный
уровень руководителей и исполнителей, развитие инфраструктуры, доступ
к иностранным партнерам и маркетинговой информации о внешних рынках.
По-прежнему регионы уступают центру практически по всем
вышеперечисленным критериям.
Поле внешнеторговой самостоятельности регионов федерации
по-прежнему остается объективно ограниченным. Ситуация определяется
существующим механизмом подготовки и принятия основных решений по
таможенной, банковской и промышленной политике на федеральном уровне.
Опыт инвестиционного сотрудничества и получения технической
помощи предприятиями и организациями региона показывает, что необходим
относительно длительный период подготовки предприятий и организаций к
освоению иностранных инвестиций. Этапы сотрудничества, как правило,
включают три обязательных стадии: торговое (коммерческое и
маркетинговое) партнерство - простая кооперация (сборка из
комплектующих) - совместное производство и научные разработки.
Ростовская область в настоящее время находится в процессе подготовки
ко второму этапу сотрудничества.
Цель внешнеэкономической деятельности заключается в эффективном
использовании потенциала международного сотрудничества для
комплексного социально-экономического развития региона,
обеспечивающего:
- рост уровня жизни, сохранение и развитие человеческого
потенциала;
- повышение эффективности и конкурентоспособности экономики.
Подцелями общей стратегической цели являются:
- переход на международные правила ведения бизнеса и освоение
современной культуры предпринимательства;
- создание механизмов защиты от дискриминационных форм, методов
участия предприятий и организаций региона в международной торговле и
сотрудничестве;
- умелое использование опыта международной кооперации в качестве
источника передовых технологий (управленческих, информационных,
производственных);
- закрепление за Ростовской областью лидирующей роли в сфере ВЭД
на Юго-Западе России.
В течение последних лет работа на внешнем рынке для многих
участников ВЭД является стабильным источником получения доходов,
необходимого технологического оборудования и технологий, качественных
сырья и материалов.
Для России ВЭД является крупной и растущей доходной статьей
федерального бюджета.
Активная работа на внешнем рынке приводит к глубокой интеграции
экономики региона в международное разделение труда, выделяя
внешнеторговый фактор как один из решающих для сохранения политической
стабильности, в том числе в период предстоящих выборных кампаний.
Важно отметить, что внешнеэкономическая деятельность не является
краткосрочным приоритетом экономики и не дает немедленной отдачи, а
скорее является долгосрочным фактором, имеющим стратегическое,
отложенное влияние на экономику, связанное с таким фундаментальным
понятием, как конкурентоспособность. ВЭД - это средство экономического
и социального развития и одновременно своеобразный индикатор его
наличия, глубины, гармоничности и комплексности.
Приоритеты внешнеэкономической стратегии
Приверженность рыночным принципам
Декларирование и практическое исполнение принципа приверженности
рыночным методам управления на уровне региона являются существенными
факторами привлекательности, политического и экономического имиджа
региона. Внешнеэкономическая деятельность выступает привлекательным и
эффективным элементом механизма развития любого региона, источником
ресурсов (опыта, товаров, капиталов) и является конкурентным полем их
работы.
Доступ региона к каналам информационной, технической и другой
международной помощи проходит оценку на соответствие декларируемого и
фактического использования рыночных методов управления.
Эффективное государственное регулирование
и перестройка управления ВЭД на всех уровнях
Система государственного регулирования требует кардинального
повышения эффективности, оперативности и соответствия стратегическим
задачам как федерального, так и регионального развития.
На первом этапе производится анализ использовавшихся на практике
за десятилетний период работы форм и методов государственного
регулирования внешнеэкономической сферы, позволяющий выделить наиболее
эффективные из них.
Создается модель использования государственных методов
управления, использующая нетарифные барьеры для защиты региональных
рынков и методы рыночного регулирования.
Взаимодействие структур, систем, работающих
во внешнеэкономическом комплексе
на региональном уровне
Федеральный принцип принятия управленческих решений в сфере ВЭД
не позволяет регионам, иначе, чем через их региональные структуры,
проводить скоординированную единую политику по реализации стратегии.
Принцип взаимодействия предполагает координирующую и инициирующую
роль региональной администрации в налаживании необходимого и
эффективного профессионального общения и согласованной политики по
отношению к участникам ВЭД.
Включение в систему управления элементов процессной
организации деятельности, внедрение технологического
(формализованного) описания управленческих процессов,
применяемых в международном сотрудничестве,
и последующее превращение отработанных
схем в управленческие технологии
Ведомственная структура органов государственной власти определяет
функциональную структуру механизмов управления ВЭД на региональном и
федеральном уровнях, а также неизбежность реализации ведомственных
подходов и интересов в сфере ВЭД. Избежать ведомственности можно
увеличением координации и горизонтального взаимодействия органов
управления. Предприятиям - участникам требуется четко разработанный
набор правил и действий для достижения конечного результата,
выраженных в стандартных процедурах (критерии соответствия данного
предприятия требованиям кредитования по международным стандартам, план
подготовки и проведения маркетингового исследования).
На первом этапе могут быть формализованы до описания стандартных
процедур следующие управленческие процессы: подготовка инвестиционного
проекта, презентации предприятия по международным стандартам, участие
в международной выставке.
В последующем из анализа текущей ситуации и при подготовке
управленческих схем возможна выработка предложений на федеральный
уровень управления.
Кадровое обеспечение
Приоритетность кадрового обеспечения сохраняется, учитывая
наблюдаемый квалификационный разрыв между профессиональными
возможностями региональной внешнеторговой инфраструктуры (таможенные
брокеры, валютные дилеры, банковские подразделения, консультанты и
переводчики) и запросами со стороны предприятий и организаций.
Постоянное повышение квалификации работников основного
производственного и торгово-посреднического звена региона, их
информированность и компетентность, знание основ международного
бизнеса должны стать приоритетом и первоочередной задачей.
Глубина преобразований важнее, чем скорость
получения результата
Позитивный, интегральный эффект развития внешнеэкономических
связей регион может получить преимущественно в долгосрочной
перспективе, после преодоления кризиса и выхода на траекторию
устойчивого роста. Именно тогда повышение конкурентоспособности
производства и обусловленный им рост экспорта позволит компенсировать
негативные последствия ужесточения конкуренции в результате открытия
рынка и экспансии импорта.
Необходима ориентация на долгосрочные проекты и программы при
выборе инвестиционных и внешнеторговых приоритетов, создание и
использование механизмов принятия законодательных ограничений на
региональном уровне в случае нерационального использования ресурсов
региона для преследования конъюнктурных целей.
Сырьевая часть экспорта области и опыт последних лет Юга России
показывают, что наращивание объемов производства привлекательного
регионального экспортного продукта, например семян подсолнечника,
может приводить к нерациональному использованию земли, нарушению
севооборотов, ее истощению. Необходим постоянный мониторинг ситуации и
возможности региональных властей по оперативному влиянию на нее.
Первичность мер общеэкономической стабилизации и
прежде всего формирование благоприятного
налогового климата
Ключевым условием и принципом развития ВЭД является благоприятный
налоговый климат, бюджетная политика государства и региона,
стимулирующие производство качественной продукции, прозрачность
бизнеса, уплату разумных налогов и работу по международным правилам
бизнеса внутри страны. На этой основе происходит активизация
финансового и банковского секторов, оживление экономики.
Следовательно, для успеха ВЭД, предотвращения бегства капиталов за
рубеж, прихода стратегических иностранных инвесторов необходимо
решение, в первую очередь, налоговых вопросов.
Направления развития региональной
внешнеэкономической деятельности
В федеративном государстве выработка внешнеэкономической политики
делегируется Федеральному центру. Это задает определенные рамки
деятельности региональных органов власти, всех участников ВЭД и
степени внешнеэкономической самостоятельности региона.
На федеральном уровне для реализации и раскрытия принципа
усиления государственного регулирования необходимо:
четкое разграничение полномочий и обязанностей в сфере ВЭД между
федеральными органами и их региональными представительствами (проблемы
валютного контроля, порядок лицензирования, применение налогового
законодательства).
Дублирование и нечеткость функций федеральных органов управления
ВЭД приводят к созданию собственных контролирующих подразделений
каждым из них, неэффективному использованию бюджетных средств на
управление.
На региональном уровне к компетенции и ответственности
региональных властей относятся:
Организованное лоббирование внешнеэкономических решений на
федеральном уровне в интересах региона. Ключевым моментом является не
столько защита интересов отдельных региональных предприятий, сколько
комплексно-технологический, отраслевой или системный подход, а также
вопросы бюджетной эффективности предлагаемых проектов и программ.
Среди первоочередных вопросов, которые необходимо поднять
региональным администраторам на федеральном уровне:
- изменение приоритетов в государственной таможенно-тарифной
политике, перенос акцента с фискальных на протекционистские меры,
особенно для несырьевых секторов производства;
- совершенствование системы валютного контроля. Разработка четких
и ясных правил. Предельное ужесточение контроля за капитальными
операциями (вывоз капитала и получение займов) и либерализация текущих
экспортных операций.
Выработка и осуществление региональной инвестиционной
и кадровой политики
В рамках полномочий региона лежит стимулирование развития
основных факторов, определяющих благоприятный инвестиционный климат,
использование государственного регулирования цен на энергоносители и
транспортных тарифов.
Создать условия для появления конкурентоспособных идей можно
только при условии открытого для сотрудничества экономического
пространства и общества в целом. Для этого следует использовать все
возможные ресурсы органов регионального управления в поисках и
осуществлении международных контактов, источников и каналов обмена
информацией. Стратегическими являются не только текущие
производственные, но и образовательные, культурные, партнерские и все
иные возможные формы.
Региональная инвестиционная политика рассматривается в отдельном,
самостоятельном блоке. Возможности привлечения иностранных инвестиций
зависят от общей экономической ситуации. К сожалению, в настоящее
время не предвидится значительного их притока в экономику области.
Создание действенной системы подготовки, передачи
(на федеральный уровень) или принятия
(на региональном уровне) решений по ВЭД
На региональном уровне под эгидой Администрации могут работать
два типа организации горизонтального взаимодействия.
Первая должна объединять и координировать федеральные органы,
регулирующие вопросы ВЭД (коллегия) на территориальном уровне.
Профессиональная задача коллегии заключается в обеспечении связи
регионального уровня с федеральным уровнем управления по согласованной
схеме и приоритетным региональным направлениям (проектам). Таким
образом, будет обеспечена работа на уровне принятия решений.
Вторая должна объединять экспертов (экспертный совет), призванных
проводить независимую экспертизу международных проектов, оказывать
профессиональные консультационные услуги работникам управления при
подготовке и реализации конкретных планов и проектов. Экспертный совет
должен быть в состоянии обеспечивать "обратную связь" с участниками
ВЭД и формулировать проблемы, требующие принятия скоординированных мер
или законодательного федерального решения. Таким образом, будет
обеспечена работа на уровне подготовки решений.
Изменение приоритетов в инвестиционной политике сводится к поиску
ограниченного числа "продвинутых", потенциально привлекательных
проектов для истинных стратегических инвесторов и их тщательной
подготовке.
Опыт последних двух-трех лет показывает, что приоритетными
отраслями, привлекательными для инвесторов, являются те, которые,
размещаясь на территории области, принадлежали к отраслям общесоюзного
разделения труда (до распада СССР). Их потенциал в ближайшей
перспективе является ключевым элементом возрождения предприятий
(преимущественно машиностроительных).
Ростовская область является привлекательной для международной
кооперации также и благодаря наличию маркетинговой информации о связях
с регионами России и странами СНГ по товарам и продуктам, производимым
на территории области. Следует стимулировать, в обмен на доступ
иностранных компаний на местный рынок, получение практического
содействия в организации производства по передовым для России
технологиям. Успешность реализации данного направления может привести
к формированию устойчивых производственных международных кластеров,
основанных на современных технологиях, с выходом произведенной
продукции на рынки стран СНГ и дальнего зарубежья.
Разработка политики стимулирования
кооперационной активности
Стратегической управленческой задачей является формирование и
реализация мер по переходу к более глубоким формам кооперации на
основе увеличения доли производства комплектующих на местных
предприятиях. Успешная сборка оборудования по зарубежным технологиям
требует качественно нового персонала, который надо готовить.
Инвестиционные проекты под гарантии Ростовской областной Администрации
должны включаться в план международной технической помощи только после
тщательной экспертизы предприятия-участника.
Механизмы реализации
Законодательный и административный уровень:
1. Совершенствование законодательной базы в направлении перехода
от двусторонних соглашений "Правительство - Субъект федерации" к
Закону, регулирующему права и обязанности регионов.
2. Децентрализация функций федеральных органов ВЭД. Передача
части полномочий на уровень региональных управлений. Другими словами,
необходима большая ответственность и самостоятельность региональных
органов для упрощения решения несложных процедурных вопросов
участников ВЭД.
3. Активное использование для защиты регионального рынка
нетарифных барьеров и методов регулирования рынка: договорных и
процедурных ограничений, технически обоснованных норм и стандартов
качества, административных процедур.
4. Защита интересов региональных участников внешнеэкономической
деятельности в части формирования активной позиции региона,
направленной на сохранение самостоятельной внешнеторговой политики в
рамках законодательства. Сохранение и усиление монополистических
тенденций нарушает права предприятий, что ослабляет
конкурентоспособность их продукции на мировом рынке.
5. Поощрение создания новых форм сотрудничества и кооперации в
рамках ассоциаций, союзов, промышленно-финансовых и торговых групп на
Юге России для выполнения функции обслуживания других участников
внешней торговли.
6. Разработка мер по предотвращению закупок для последующего
экспорта стратегических сельскохозяйственных ресурсов (зерно,
подсолнечник) по внутренним рыночным ценам, что ущемляет права
производителей. Задача защиты производителей от произвола
внешнеторговых посредников является приоритетной в сфере сельского
хозяйства.
Для экспортеров:
- повышение степени переработки и величины добавленной стоимости
экспортных товаров;
- поставка продукции на платежеспособные рынки, ориентация на
качество продукции для получения устойчивых конкурентных преимуществ;
- работа на рынках стран СНГ как первый этап самостоятельной
экспортной деятельности для средних и мелких предприятий.
Для импортеров:
- стимулирование деятельности организаций-экспортеров (работающих
по бартеру) по поставкам товаров на основе заказов региональных
организаций для закрепления центра деловой внешнеторговой активности
на Юге России в Ростовской области;
- подготовка предложений для решения проблемы критического
импорта региона (лекарственные препараты, средства защиты растений) на
федеральном уровне в виде льгот, специальных условий создания
предприятий с иностранными инвестициями и т.д.
Для инфраструктуры:
- активный маркетинг услуг предприятий региональной
внешнеторговой инфраструктуры на зарубежных рынках;
- создание эффективной и прозрачной деловой среды и, прежде
всего, действенной системы безопасности и жизнеобеспечения пребывания
иностранных граждан в Ростовской области (скорая помощь, информация,
сервис, досуг, бизнес-контакты);
- недопущение дискриминации иностранных граждан в условиях оплаты
за проезд и проживание на территории Ростовской области.
Для образования, науки и культуры:
- развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки
кадров для внешнеэкономической сферы;
- создание условий для развития личности, предотвращения оттока и
привлечения высококвалифицированных специалистов;
- стимулирование обменов, совместных исследований, лекционной и
научно-исследовательской деятельности в рамках выполнения коллективных
и индивидуальных программ и проектов, вхождение в мировой рынок
образовательных услуг.
3.10. Инвестиционная политика. Строительство
Инвестиционная деятельность
Экономическая политика Администрации области направлена на
создание условий возобновления роста производства на основе
привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные
производства и виды деятельности. В этом направлении:
- сформирована нормативная база поддержки инвестиционной
деятельности;
- принят Областной Закон о поддержке инвестиционной деятельности
на территории области, определяющий правовое поле для реализации
инвестиционных программ;
- Губернатором области подписано постановление "О механизме
реализации федеральной целевой программы социально-экономического
развития Ростовской области на период до 2001 года", закрепляющее
порядок распределения обязанностей между структурными подразделениями
Администрации, министерствами, ведомствами по координации
инвестиционной деятельности и предоставления финансовой поддержки и
поручительств Администрации области предприятиям, включенным в
инвестиционную программу.
Однако расчеты показывают, что для устойчивого инвестиционного
роста необходимо поднять долю инвестиций в ВРП с 16-17% до 25%
(порогового уровня).
Для этого необходимо усилить прямое государственное воздействие
на инвестиционные процессы, вовлечь в оборот инвестиционной сферы
капиталы отечественных и зарубежных инвесторов, на основе внедрения
эффективных механизмов защиты и гарантии инвесторов и, в целом,
совершенствования политики, обеспечивающей благоприятный
инвестиционный климат в Ростовской области.
Базовыми принципами региональной инвестиционной политики
определены:
- поддержка быстроокупаемых и создающих мультипликативный эффект
развития в смежных производствах инвестиционных проектов из бюджетных
и внебюджетных источников на возвратной основе или под гарантии
Администрации области;
- расширение базы инвестирования за счет ипотечного кредитования;
- обеспечение конкурсности и открытости инвестиционных проектов и
инвесторов с обеспечением равных для всех участников условий;
- создание системы страховых инвестиционных рынков;
- обеспечение открытости информационной политики о субъектах
строительной и инвестиционной деятельности, а также прозрачности
деятельности заемщиков в использовании инвестиционных ресурсов;
- реализация принципа капитализации финансовой поддержки
Администрации области путем передачи пакета акций на выданную сумму;
- использование реформирования и санации предприятий как условие
привлечения инвестиций.
Основные направления региональной
инвестиционной политики
1. Усиление роли государственного регулирования и стимулирования
в инвестиционной деятельности.
2. Создание условий для привлечения в экономику региона
корпоративного национального капитала.
3. Создание условий для использования внутренних накоплений
региона в инвестиционных целях посредством:
- стимулирования развития малого и среднего предпринимательства
на основе развития государственной поддержки, обеспечения безопасности
их деятельности, совершенствования системы налогообложения в части
средств, зачисляемых в областной бюджет;
- создания условий доступа для мелких инвесторов и населения на
фондовый рынок посредством создания фондовых магазинов, развития
паевых инвестиционных фондов, просветительской деятельности среди
населения по основам инвестиционного поведения;
- стимулирования привлечения накоплений населения в жилищную
сферу, в том числе за счет предоставления жилищных субсидий,
долгосрочных жилищных кредитов, развития системы ипотечного
кредитования жилья, в том числе на основе создания единого залогового
реестра;
- развития системы кредитно-потребительской кооперации.
4. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в
области инвестиций, расширение практики сотрудничества в
инвестиционной сфере с территориальными образованиями иностранных
государств и крупнейшими корпорациями.
5. Развитие системы государственной поддержки высокоэффективных
инвестиционных проектов и повышение эффективности использования
бюджетных средств, предусмотренных на эти цели за счет:
- совершенствования системы конкурсного отбора инвестиционных
проектов;
- формирования бюджета развития области;
- создания Регионального банка развития;
- совершенствования системы гарантий.
6. Увеличение на территории области инвестиционно привлекательных
объектов за счет усиления роли государственного регулирования процесса
финансового оздоровления предприятий на основе их реформирования.
7. Стимулирование и упорядочение инвестиционной деятельности
страховых лизинговых компаний, пенсионных и паевых фондов.
8. Развитие рынка ценных бумаг и стимулирование использования его
инструментов для привлечения инвестиций.
9. Создание условий для повышения роли акционерного капитала в
инвестировании за счет развития форм государственной поддержки
акционерных обществ, эмитирующих акции с целью реализации
высокоэффективных проектов.
10. Создание условий для накопления предприятиями собственного
инвестиционного потенциала, в том числе:
- за счет гибкой амортизационной политики;
- расширения практики консервации неиспользуемого оборудования;
- предоставления инвестиционных налоговых кредитов;
- реструктуризации задолженности в областной бюджет;
- льготного налогообложения реинвестируемой прибыли в части
платежей, зачисляемых в областной бюджет.
11. Создание условий для соблюдения законных прав и интересов
инвесторов и защиты инвестиций, в том числе за счет создания системы
страхования инвестиционных рисков.
12. Развитие инвестиционной инфраструктуры. Расширение практики
привлечения средств международных инвестиционных фондов в виде грантов
для формирования инфраструктуры привлечения инвестиций. Привлечение
консалтинговых, страховых, лизинговых и других финансовых институтов
на условиях их аккредитации в процессе реализации государственной
инвестиционной политики.
13. Создание на территории области свободных зон экономического
развития.
14. Формирование инвестиционного имиджа области. Активизация
планомерной рекламы и пропаганды инвестиционной привлекательности
Ростовской области.
15. Поддержка процесса формирования высококвалифицированного
кадрового потенциала в сфере инвестиционной деятельности.
В обеспечение реализации основных направлений инвестиционной
политики предусматривается развитие областной законодательной и
нормативной базы.
Строительная деятельность
Рынок подрядных работ в области практически демонополизирован. В
области действует свыше 3600 строительных организаций, за 5 последних
лет число строительных организаций, действующих на рынке, возросло на
69%.
Значительная часть действующих агентов рынка подрядных работ -
частные подрядные организации, которые обслуживают свыше 40% всего
объема подрядных работ.
Вновь сформировавшиеся подрядные организации на неустойчивом
подрядном рынке не могут четко обозначить свою специализацию по видам
и направлениям работ.
Выработаны меры по регулированию рынка подрядных работ.
Большинство подрядных организаций рентабельно, однако число
убыточных организаций имеет тенденцию к возрастанию.
Численность занятых в малых строительных организациях составляет
28,3% от числа занятых в отрасли.
Наиболее реальным средством сохранения мелких строительных
организаций является их ориентация на жилищное строительство для
населения.
Жилищное строительство
Строительство жилья создает мультипликационный эффект в экономике
области, связанный с оживлением производства в сопряженных со
строительством отраслях экономики, ростом занятости населения, а также
увеличением доходов бюджетов всех уровней.
В этой области экономики выделяются следующие стратегические
направления деятельности Администрации области:
1. Увеличение объемов жилищного строительства, особенно за счет
средств населения, ипотечного кредитования, средств предприятий и
выдачи субсидий на жилищное строительство социально незащищенным слоям
населения, а также за счет федеральных жилищных программ ("Жилье -
ликвидаторам", Президентская программа "Государственные жилищные
сертификаты", "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и др.) и
строительство жилья для коммерческих целей.
2. Строительство социального и арендного жилья за счет бюджетных
и внебюджетных источников финансирования.
3. Реконструкция государственного, муниципального и частного
жилищных фондов.
4. Развитие частной собственности и конкуренции в строительстве,
содержании и ремонте жилого фонда.
5. Газификация области за счет бюджетов всех уровней и средств
предприятий и населения, что позволит улучшить социально-бытовые
условия жизни жителей области, особенно на селе, а также уменьшить
расходы бюджета области на выплату компенсации на приобретение
твердого топлива населению.
Для разработки программы жилищного строительства целесообразно на
первом этапе провести перепись всего аварийного и ветхого фонда в
городах и районах с указанием принадлежности этого фонда и
определением его технических характеристик: морального и физического
износа, а также определить объем естественной убыли фонда в
перспективном периоде и объем сноса пригодного к эксплуатации жилого
фонда по градостроительным и планировочным соображениям, в связи с
организацией санитарно-защитных зон.
Программа ликвидации аварийного и ветхого фонда и сноса жилого
фонда по градостроительным, планировочным и санитарно-гигиеническим
требованиям должна разрабатываться на основе градостроительной
документации нового типа, с учетом результатов трансформации форм
собственности жилого фонда.
Ликвидация ветхого фонда может освободить в центральных зонах
городов значительные по площади земельные участки, право на застройку
которых, реализованное на конкурсах и аукционах, может сократить объем
финансовых ресурсов, требуемых для решения проблемы. В программе
необходимо также рассмотреть вопросы обязательного и добровольного
страхования жилого фонда различных форм собственности.
В последние годы в жилищном строительстве выявилась тенденция
увеличения среднего размера квартиры.
Следовательно, комфортность квартиры в настоящее время - одно из
важнейших качеств, особенно, если квартира становится товаром на рынке
жилья. В этой связи можно прогнозировать дальнейшее увеличение спроса
на индивидуальное жилье.
При разработке "Концепции жилищной политики" следует обратить
внимание и учесть следующие направления:
1. Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт жилья всех
форм собственности, что может обеспечить прирост общей жилой площади
примерно на 15-20%.
При разработке проблем реконструкции и модернизации жилого фонда
следует подготовить нормативы плотности застройки городских селитебных
территорий, что позволит провести уплотнение застройки за счет
строительства вставок между существующими домами, устройства мансард и
надстройки дополнительных этажей.
2. Комплексное строительство жилых домов для социально защищенных
групп населения и "среднего" класса, используя в качестве источника
финансирования разницу цен при реализации на рынке жилья квартир
улучшенной планировки.
3. Реконструкцию центральных районов городов с размещением в
общегородских центрах объектов рыночной инфраструктуры за счет сноса
ветхой и малоценной застройки.
4. Развитие систем инженерной инфраструктуры жилых микрорайонов,
кварталов, сочетая централизованные и локальные источники инженерного
обеспечения, решение вопросов обеспечения земельными участками для
строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры.
5. Правовое обеспечение жилищного строительства, модернизации и
реконструкции жилого фонда, принадлежащего различным собственникам. На
территории области необходимо установить единый централизованный
правовой режим осуществления строительства и модернизации жилого
фонда, предусмотрев страхование жилого фонда и строительных рисков при
осуществлении строительно-монтажных работ.
6. Организационное обеспечение программы за счет создания
вертикально интегрированных структур, осуществляющих функции
застройщика, заказчика для всех видов жилищного строительства.
Предварительные расчеты по отдельным городам области дают
основание предполагать, что программа жилищного строительства может
быть выполнена, в основном, на принципах самофинансирования, с
привлечением в качестве стартовых источников относительно дешевых и
долгосрочных кредитов федерального, городских и областного бюджетов и
сбережений граждан.
Новые технологии в жилищном строительстве
Ростовской области
Современная ситуация в строительной индустрии характеризуется
спадом объема производства отечественных стройматериалов,
проникновением иностранных компаний на потребительский рынок, что
актуализирует проблему эффективности строительного комплекса как в
сфере строительного производства, так и в сфере производства
строительных материалов.
Решение этих проблем в Ростовской области осуществляется по
следующим направлениям деятельности:
- реконструкция производственной базы жилищного строительства в
целях снижения затрат энергоресурсов на строительство и эксплуатацию
жилья, ускорения строительства, повышения качества жилья;
- применение прогрессивных технологий реконструкции и
модернизации жилых домов первых массовых серий;
- увеличение зоны малоэтажного и коттеджного строительства;
- уменьшение себестоимости жилья за счет применения передовых
технологий, использования эффективных теплоизолирующих материалов,
дерева и легких металлоконструкций.
Повышение эффективности строительного комплекса, минимизация
затрат и внедрение новых технологий на региональном уровне
предполагает переориентацию жилищного строительства, особенно
малоэтажного, по конструктивно-технологическим параметрам,
строительство домов не только из традиционного керамического кирпича,
но с использованием следующих вариантов:
- из мелких конструкций в сочетании с местными материалами;
- из сочетания мелких конструкций и монолитного бетона
выставляемой или съемной опалубки;
- из монолитного бетона в сочетании с местными материалами;
- каркасно-монолитных и каркасных домов с применением стального
холоднотянутого профиля и др.
В целом планируется, наряду с развитием многоэтажного
строительства, переход на малоэтажное строительство в один-два этажа с
автономными теплоисточниками, с системами водоснабжения и очистки,
вместо централизованных.
При совершенствовании структуры производства основных видов
строительных материалов и изделий для жилищного строительства в
Ростовской области изменяется структура строительных материалов и
конструкций, с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих,
экологически чистых материалов и конструкций. Одновременно
осуществляется перестройка в системе механизации строительных работ в
направлении развития малой механизации, производства машин,
приспособлений и ручного инструмента, ориентированного на малоэтажное
строительство.
Строительный комплекс Ростовской области должен решать также
задачи снижения энергоемкости в строительном производстве, повышения
теплозащиты и эксплуатационных качеств зданий в течение всего срока
службы, улучшения проектирования зданий и организации строительного
производства, повышения качества и уменьшения стоимости продукции
строительной индустрии. Особо актуальной представляется проблема
производства строительных материалов в области на базе отечественных
технологий и оборудования. Заводы Ростовской области осваивают новые
виды строительной продукции: черепицу, керамическую плитку,
герметические оконные блоки, тротуарную плитку, теплоизолирующий
ячеистый бетон и пенобетон. Важным направлением являются проекты по
выработке цемента, крупноячеистых блоков, солнцезащитных покрытий. С
целью стимулирования производства местных стройматериалов
Администрацией Ростовской области осуществляется льготные
кредитования.
Производственная база жилищного строительства в целом направлена
на обеспечение выпуска современных конкурентоспособных материалов,
изделий и конструкций, что позволяет снизить расходы энергоресурсов.
Одним из важных направлений повышения эффективности жилищного
строительства является оптимальное увеличение плотности застройки в
процессе реконструкции, за счет реконструкции пятиэтажной и
малоэтажной застройки путем надстроек мансард, этажей и пристроек, что
позволит в ближайшие 8-10 лет получить до 40-50% прироста площади
жилья и сократить затраты на 1 кв. м до 30% и более по сравнению со
строительством новых жилых домов. Новые технологии в строительстве
дают возможность (в ряде случаев без отселения жильцов) возводить
мансарды, новые жилые этажи в существующем жилищном фонде, что в целом
способствует решению жилищной проблемы.
Развитие системы ипотечного кредитования и
рынка жилья в Ростовской области
Анализ современного состояния рынка жилья Ростовской области
позволяет заключить, что на региональном рынке жилья предложение
существенно превышает спрос. Основными причинами спросовых ограничений
являются: низкий уровень доходов населения, недоступность кредита
из-за высокого ссудного процента и слабое развитие ипотечного
кредитования.
В настоящее время система финансирования жилищного строительства
опирается на средства инвесторов, а не на кредитные ресурсы, такая же
ситуация характерна для рынка жилья. Кредитование рынка жилья в
настоящее время развито незначительно, поэтому с точки зрения развития
рынка жилья и ввода нового жилья реформирование системы финансирования
этих секторов является в настоящее время актуальной и приоритетной
задачей.
Система ипотечного кредитования предполагает создание развитой
системы среднесрочного предоставления строительных кредитов
застройщикам для строительства жилья, а также предоставление
долгосрочных кредитов гражданам под залог приобретенного жилья.
Для Ростовской области более приемлема модель жилищного
кредитования, связанная с аккумуляцией сбережений граждан, основные
участники которой - специализированные банки, государственные или
частные сберегательные структуры. Главная проблема реализации системы
стройсбережений - угроза установления отрицательных рыночных
процентных ставок по вкладам (ниже процента инфляции). В Ростовской
области развитие системы ипотечного кредитования сдерживается
платежным кризисом, высокими ставками по кредитам, неразвитостью
правовой базы ипотеки, что в целом ограничивает возможности
использования коммерческих ресурсов, и этим объясняется особенность
предлагаемой для внедрения в Ростовской области модели,
ориентированной на использование некоммерческих ресурсов: бюджетных
средств и стройсбережений.
Несмотря на имеющиеся трудности, в Ростовской области существуют
предпосылки для развития ипотечного кредитования. В настоящее время
практически сформирована первоначальная нормативная и законодательная
база для развития ипотечного кредитования, которая нашла отражение в
Гражданском кодексе РФ и Федеральных законах "Об ипотеке (залоге
недвижимости)" и "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним". Однако непроработанными остались пути удовлетворения права
кредитора на объект залога. Банковское законодательство также не
приспособлено для ипотечного кредитования. Решение этих вопросов
возможно через принятие областных законов.
В значительной степени остается невостребованным в строительстве
жилья финансовый потенциал семейных бюджетов жителей области.
Основными источниками для приобретении жилья в рамках системы
ипотечного кредитования в Ростовской области могут являться как само
приватизированное жилье, находящееся в собственности граждан, так и
долгосрочные кредиты банков, а также средства специальных
накопительных жилищных счетов (стройсбережений).
Для развития системы ипотечного кредитования и рынка жилья в
Ростовской области необходимо решить следующие вопросы: обеспечение
гарантий по вкладам, сохранение валютной составляющей вкладов, льготы
и преференции (льготные ссуды, субсидии), льготное налогообложение для
заемщиков.
3.11. Ценовая и тарифная политика
Ценовая политика является составной частью экономической политики
Администрации области и должна быть направлена на решение следующих
задач:
- обеспечение единого экономического пространства для всех
категорий потребителей и производителей;
- защита на территории области экономических интересов
отечественных производителей и поставщиков товаров и услуг;
- защита экономических интересов потребителей товаров и услуг от
необоснованного завышения цен и тарифов;
- создание механизма согласования интересов предприятий и
потребителей услуг;
- поэтапное прекращение перекрестного субсидирования;
- обеспечение самофинансирования производителей, эксплуатирующих
и снабжающих организаций;
- создание условий для развития конкурентных отношений, снижения
затрат предприятий, в том числе естественных монополий, на
производство услуг (продукции);
- стимулирование ресурсосбережения;
- снижение дотаций из бюджета;
- обеспечение адресной социальной защиты;
- проведение постоянного контроля за соблюдением государственной
дисциплины цен и тарифов всеми предприятиями и организациями области
независимо от форм собственности.
Для осуществления поставленных задач ценовая политика должна
проводиться путем последовательной либерализации цен в отраслях, в
которых возможно развитие конкуренции, усиление государственного
регулирования цен (тарифов) в социально значимых отраслях и в отраслях
естественных локальных монополий и последовательный отказ в
ценообразовании от политики перекрестного субсидирования в отраслях
естественных монополий (энергетика, газовая отрасль, связь,
водоснабжение, водоотведение), приведшей к резкому перекосу цен по
группам потребителей.
Одной из проблем хозяйствующих субъектов, производящих продукцию,
работы и услуги, является наличие среди потребителей значительного
количества льготных категорий потребителей (граждан), определенных
федеральным законодательством, и отсутствие надлежащего возмещения из
бюджетов соответствующих уровней хозяйствующим субъектам выпадающих
доходов от предоставления льгот. Особенно эта проблема затрагивает
такие отрасли, как транспорт, связь, энергетика, газоснабжение,
жилищно-коммунальное хозяйство, и негативно отражается на результатах
финансово-хозяйственной деятельности.
Для создания благоприятных условий деятельности и защиты
экономических интересов производителей продукции (работ, услуг), с
одной стороны, и защиты экономических интересов потребителей, с другой
стороны, при осуществлении государственного ценового регулирования
выпадающие доходы от предоставления отдельным категориям потребителей
(гражданам) льгот, согласно действующему законодательству, во-первых,
должны в полном объеме финансироваться из соответствующих бюджетов,
во-вторых, не должны возмещаться за счет цен (тарифов) других
потребителей.
Учитывая, что, согласно Конституции Российской Федерации (ст.
71), определение основ ценовой политики относится к ведению Российской
Федерации, региональная ценовая политика в разрезе отраслей,
подлежащих государственному ценовому регулированию, должна
предусматривать реализацию мероприятий, проводимых Правительством РФ.
Жилищно-коммунальная отрасль
Предприятия, оказывающие услуги тепло-, электро-, газо-,
водоснабжения и водоотведения характеризуются несколькими общими
признаками:
- использованием в ходе технологического процесса сложной
инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории;
- невозможностью для потребителя отказаться от получения данных
видов услуг;
- невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период
за счет более интенсивного их производства в другой;
- тесной зависимостью организации производственного процесса,
потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных
условий.
То есть эти виды услуг могут быть отнесены к естественным
монополиям на местном рынке. К внутренним факторам, влияющим на рост
тарифов предприятий естественных монополий, относятся:
- отсутствие эффективной системы учета и планирования (как
финансового, так и натурального);
- неудовлетворительная работа по ликвидации дебиторской
задолженности и как следствие низкая платежеспособность
предприятий-монополистов;
- отсутствие конкурсного отбора при выборе фирм-подрядчиков для
проведения ремонтных работ и нового строительства, что приводит к
росту капиталовложений;
- высокие потери энерго- и водоресурсов, которые вызваны
недостаточным контролем за расходом ресурсов и изношенностью
передающих систем;
- в большинстве случаев принципы стимулирования работников не
увязаны с экономией энергоресурсов, эффективностью работы предприятия.
В условиях естественной монополии эти проблемы необходимо решать
путем контроля и государственного регулирования стоимости услуг через
процедуру утверждения цен и тарифов.
Важной мерой регулирования деятельности локальных естественных
монополий должны стать аудиторские проверки этих предприятий,
инициируемые Администрацией области и органами местного
самоуправления.
В разрезе подотраслей жилищно-коммунального хозяйства основные
направления ценовой политики следующие:
Теплоэнергетика
Осуществить переход на расчеты тарифов за электроэнергию для всех
потребителей по уровню напряжения в сети.
Повышение тарифов для населения на электроэнергию, производить
поэтапно с учетом предельного стандарта уровня платежей граждан,
утвержденного Главой Администрации области, доведя к 2008 году до
100%.
Сохранить порядок отпуска электроэнергии по тарифам с понижающим
коэффициентом 0,7 для населения, проживающего в сельских населенных
пунктах, и пользователей электроплитами.
Газ природный
Ценовая политика на газ природный для населения определяется
мерами по прекращению практики перекрестного субсидирования, доведению
оптовой цены для населения до уровня оптовой цены промышленного газа
за вычетом акциза. С 1999 года оптовая цена газа для населения должна
быть доведена Федеральной энергетической комиссией РФ до 100% от
оптовой цены для промышленных нужд.
Формирование розничной цены на газ природный производить с учетом
рекомендаций Указа Президента от 28.12.96 N 1782 "О повышении
надежности обеспечения газом потребителей Российской Федерации" о
превышении розничной цены над оптовой (с НДС) не более чем на 20%.
С целью упорядочения оплаты за газ природный населением, не
имеющим приборов учета, постепенно перейти на повсеместную установку
приборов учета.
При повышении розничных цен на газ природный осуществлять
социальную защиту малоимущих слоев населения в полном объеме за счет
средств, предусмотренных на предоставление компенсаций (субсидий) на
оплату жилья и коммунальных услуг.
Необходимым условием является включение в программу субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг населения, проживающего в домах
жилищного фонда, независимо от форм собственности.
Водоснабжение. Водоотведение
Ценовая политика в области услуг водоснабжения и водоотведения
должна быть направлена на повышение эффективности производства услуг
путем сокращения непроизводительных расходов, выбора более дешевых
поставщиков материалов (услуг), увеличения коэффициента использования
мощности и снижения потерь и одновременное увеличение доли населения в
оплате услуг, доведя ее к 2008 году до 100%.
В целях обеспечения раскрытия и обоснования себестоимости услуг
тарифы должны формироваться и представляться на утверждение в
соответствии с "Методикой по формированию и применению тарифов на
услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации) в Ростовской
области", утвержденной постановлением Главы Администрации области от
30.12.98 N 555, дополнениями и изменениями к нему.
Предприятиям водопроводно-канализационного хозяйства при
обращении об изменении тарифов представлять индикаторы эффективности
производства и качества обслуживания на долгосрочный период.
Предприятия водопроводно-канализационного хозяйства должны
обеспечивать население водой соответствующего качества согласно
нормативам на основании СанГиН 2.1.4.559-96.
Жилищно-эксплуатационные услуги
В целях реализации "Программы реформирования
жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 1997-2003 гг.",
снижения затрат путем создания конкурентной среды и усиления контроля
за обоснованностью цен (тарифов), утверждаемых на местном уровне,
рекомендовать главам муниципальных образований области:
- завершить создание тарифных комиссий и утверждать тарифы на
жилищно-коммунальные услуги только на основании заключения тарифной
комиссии;
- проведение открытых конкурсов на выполнение таких видов работ и
услуг, как эксплуатация, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда,
вывоз твердых и жидких бытовых отходов, эксплуатация и ремонт лифтов и
т.д.;
- поэтапный переход в соответствии с Федеральным Законом "О
внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной
жилищной политики" от 17.06.99 N 113-ФЗ на полную оплату населением
затрат на содержание и ремонт жилья и некоторых видов
жилищно-коммунальных услуг (вывоз твердых бытовых отходов,
эксплуатация лифтов) к 2008 году ;
- вводить оплату не первого (не основного) жилья по экономически
обоснованным тарифам;
- вводить повышенную оплату для семей, занимающих жилье,
значительно превышающее по площади социальную норму (превышение не
менее 15 кв. метров на семью), организовав при этом систему мер по
предоставлению гражданам жилплощади в пределах социальной нормы;
- оказывать организационное и методическое содействие
товариществам собственников жилья, включая помощь в обучении кадров;
- обеспечить защиту малоимущих слоев населения путем
предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Тарифы формировать в соответствии с "Методикой по формированию и
применению тарифов на жилищные услуги (содержание и ремонт жилья,
плата за найм), услуги по вывозу твердых бытовых отходов и жидких
бытовых отходов в Ростовской области", утвержденной постановлением
Главы Администрации области от 30.12.98 N 555.
Перевозка пассажиров и багажа
В отдельных отраслях транспортного комплекса ценовая политика
реализуется в следующих направлениях.
Железнодорожный транспорт
Ценовая политика в области перевозок в пригородном пассажирском
сообщении (расстояние до 150 км, а в определенных случаях и на большее
расстояние) должна определяться "Соглашением о взаимодействии между
Министерством путей сообщения, Северо-Кавказской железной дорогой и
Администрацией Ростовской области", заключенным в 1998 году сроком на
5 лет:
- Северо-Кавказская железная дорога обеспечивает полное
удовлетворение спроса пассажиров на перевозки в пригородном сообщении
и создание качественных условий проезда и обслуживания на вокзалах
путем проведения ряда мероприятий, предусмотренных Соглашением, оплату
за потребляемую электроэнергию (электротяга) денежными средствами не
менее 50%;
- Администрация Ростовской области (РЭК) в качестве источников
компенсации убытков и с целью снижения затрат пригородного
железнодорожного транспорта устанавливает льготные тарифы на
электроэнергию для электротяги пригородного железнодорожного
транспорта, на электроэнергию для электротяги грузовых и пассажирских
поездов СКЖД на территории Ростовской области в пределах объемов
электропотребления, установленных региональной энергетической
комиссией.
Предприятиям железнодорожного транспорта осуществлять мероприятия
по снижению своих издержек путем недопущения включения в издержки
необоснованных затрат, сокращения непроизводительных расходов,
внедрения ресурсосберегающих технологий.
Воздушный и водный транспорт
Необходимо осуществлять регулирование тарифов по перевозке
пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в
местном сообщении и на переправах в целях сохранения данных видов
перевозок на территории области и недопущения необоснованного
повышения цен и тарифов на данные виды транспорта.
Автомобильный транспорт
Должно осуществляться регулирование тарифов по перевозке
пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным и
междугородным внутриобластным, межобластным, межреспубликанским в
пределах Российской Федерации маршрутам, включая такси.
Формирование тарифов производить по двум составляющим
перевозочного процесса:
- затраты автопредприятий, осуществляющих перевозку пассажиров;
- затраты автовокзалов (автостанций) с инфраструктурой, связанной
с обслуживанием пассажиров.
Ценовая политика должна быть направлена на стимулирование
предприятий по снижению затрат, на увеличение объемов перевозок,
обеспечение полного поступления доходов в кассу предприятия и
увеличение коэффициента использования автопарка.
Услуги связи
В случае передачи Министерством по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства РФ функций по регулированию цен
(тарифов) на услуги связи Администрации Ростовской области,
государственному регулированию подлежат: абонентская плата за
пользование телефоном, плата за установку телефона.
Основное направление ценовой политики - прекращение перекрестного
субсидирования, переход к полному возмещению затрат по предоставлению
услуг всеми потребителями (за исключением услуг сельской телефонной
связи для населения), переход к системе двух категорий потребителей:
население и организации, создание условий для более детального
разделения затрат по видам предоставляемых услуг городской и сельской
телефонной связью.
Выполнение указанных мер необходимо осуществлять в Ростовской
области постепенно, с учетом плана-графика, согласованного
Администрацией Ростовской области, социально-экономического развития
области и финансово-экономической деятельности предприятий связи,
предоставляющих услуги. Постепенное доведение тарифов на услуги связи
для населения и бюджетных организаций до уровня, рекомендуемого
Правительством РФ, при одновременном снижении тарифов для хозрасчетных
потребителей.
Твердое топливо, сжиженный газ и дрова,
реализуемые населению для бытовых нужд
Учитывая социальную значимость этой отрасли, особенно для
негазифицированных районов, необходимо сохранять государственное
регулирование путем ограничения уровня рентабельности в размере 5% к
издержкам обращения при формировании розничных цен на уголь, дрова,
реализуемые населению, имеющему право на льготы по оплате и доставке
топлива в соответствии с законодательством РФ в пределах установленных
норм.
Остальному населению области уголь и дрова реализовать по
свободным розничным ценам без предоставления скидок.
В настоящих социально-экономических условиях (низкие доходы
населения, особенно сельского, задержки в выплате зарплаты, резкое
сокращение реализации угля) и в целях снижения издержек
топливоснабжающим предприятиям на данном этапе:
- рассмотреть вопрос о соответствии имеющихся основных фондов и
механизмов фактическим объемам реализации;
- осуществить мероприятия по совершенствованию амортизационной
политики, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 24.06.98
N 626 "Об уточнении порядка расчета амортизационных отчислений и
переоценке основных фондов";
- перевести ряд предприятий с низкими объемами реализации в
разряд складов, магазинов;
- рассмотреть вопрос о введении сезонного характера работ своих
структурных подразделений и т.д.
Сохранить регулирование цен на сжиженный газ, реализуемый
населению в пределах норм потребления.
Для заправки автотранспортных средств сжиженный газ реализуется
по свободным рыночным ценам.
Ритуальные услуги
Ценовая политика должна обеспечивать доступность и
гарантированность услуг. Стоимость услуг, предоставляемых гражданам
согласно гарантированному перечню услуг по погребению, устанавливается
Администрацией Ростовской области по согласованию с отделением
Пенсионного фонда России по Ростовской области и Ростовским
региональным отделением фонда социального страхования РФ.
Стоимость гарантированного перечня услуг по погребению может
пересматриваться не чаще одного раза в три месяца и не должна
превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 10 раз.
Стоимость услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня,
определяется предприятием самостоятельно с учетом регулируемого уровня
рентабельности.
Торговля и общественное питание
Учитывая социально-экономическую ситуацию, необходимо сохранить
на данном этапе государственное регулирование и уровень предельных
торговых надбавок на продукты детского питания (включая пищевые
концентраты) и на продовольственные товары первой необходимости,
входящие в "потребительскую корзину", и наценок на продукцию
предприятий общепита при общеобразовательных школах, профтехучилищах,
средних специальных и высших учебных заведениях, а также для
предприятий, обслуживающих дневные пришкольные лагеря, дневные лагеря
при школах труда и отдыха.
Усилить контроль за формированием цен на хлеб, как наиболее
значимый продукт питания, входящий в потребительскую корзину. Для чего
необходимо сохранить:
- регулирование уровня рентабельности предприятий мукомольной и
хлебопекарной промышленности по производству муки и хлеба;
- обязательное декларирование производителями повышения цен на
хлеб;
- предельные торговые надбавки на хлеб и хлебобулочные изделия.
Создать региональный фонд зерна с использованием фьючерсных контрактов
и кредитования сельхозпроизводителей для проведения полевых работ с
дальнейшим их погашением зерном по фиксированным ценам.
Реализация лекарственных средств
и изделий медицинского назначения
Продолжить практику регулирования реализации лекарственных
средств и изделий медицинского назначения путем утверждения предельных
торговых надбавок.
Учитывая, что в сложившихся экономических условиях наблюдается
существенный рост цен на лекарственные средства и осложняется
обеспечение ими населения, необходимо регулярно отслеживать
соответствие действующих торговых надбавок реальным затратам
предприятий, реализующих лекарственные средства, и вносить
соответствующие изменения в их уровень.
С целью экономии бюджетных средств:
- сохранить на все лекарственные средства и изделия медицинского
назначения, закупаемые за счет средств, предусмотренных в областном
консолидированном бюджете, местных бюджетах, предельные торговые
надбавки до 10%.
3.12. Финансовая политика
Бюджетная политика и бюджетный механизм: цели и задачи
Основными целями и задачами бюджетной политики на региональном
уровне на среднесрочную перспективу следует считать:
- рост уровня потребления населения;
- увеличение собираемости налогов и совершенствование политики в
области доходов;
- всемерную экономию государственных расходов;
- сбалансированность бюджета;
- реформирование межбюджетных отношений;
- переход к среднесрочному бюджетному планированию, исполнению
бюджетов по принципу единства кассы; усиление финансового контроля;
- принятие реалистичных бюджетов.
Бюджетная система региона должна обеспечивать:
1) соответствие между расходными функциями и наличием
соответствующих ресурсов;
2) необходимые права и стимулы для мобилизации бюджетных
поступлений с мест;
3) выполнение региональными органами власти и управления своих
полномочий в законодательной и исполнительной областях при соблюдении
требования их финансовой независимости от вышестоящих уровней;
4) функционирование инфраструктуры территории как важнейшего
условия формирования и поддержания в действенном состоянии
внутрирегиональных связей;
5) регулирование состояния и режима использования
природно-ресурсного и экологического потенциала как основы
существования и развития территории и жизнеобеспечения ее населения;
6) стимулирование деловой активности, осуществление структурных
преобразований, улучшение инвестиционной привлекательности региона.
При этом бюджетная система региона должна быть простой, открытой,
легко управляемой, ясной в построении, справедливой с учетом
региональных и общегосударственных интересов и потребностей отдельных
групп населения.
Действующая система бюджетного устройства России, бюджетные
взаимоотношения, разработка и исполнение бюджетов имеют определенные
недостатки, которые приводят к таким последствиям, как:
- резкое сужение доходной базы бюджетов всех уровней;
- рост числа субъектов Федерации и муниципальных образований,
имеющих дотационные бюджеты;
- рост недоимок в бюджеты всех уровней;
- неравномерность бюджетной обеспеченности жителей городов и
сельской местности, а также финансирования отдельных статей
региональных и местных бюджетов;
- распыление государственных и муниципальных финансов по
многочисленным внебюджетным фондам, имеющих по своей сути бюджетную
природу и целевую направленность;
- наличие значительных встречных потоков денежных средств в
процессе "расщепления налогов", сборов и платежей, субсидий и дотаций
в межбюджетных отношениях;
- отсутствие должного стимулирования бюджетных механизмов
снижения дотационности ЖКХ, продукции АПК, услуг газового хозяйства,
пассажирского транспорта и других дотационных сфер;
- значительное сокращение бюджетных расходов, в первую очередь на
инвестиционные цели;
- передача на региональный и местный уровень управления расходных
полномочий без соответствующего подкрепления их доходными источниками;
- недостаточно полный учет всех составляющих баланса финансовых
ресурсов региона при проведении политики регулирования
территориального развития;
- низкая степень прозрачности бюджетных процедур;
- слабая нормативно-правовая база разработки и исполнения
бюджетов различных уровней.
Концептуально перспективы развития областного и местных бюджетов
будут определяться:
- потребностями развития экономики в рамках единой исполнительной
власти и системы местного самоуправления;
- необходимостью полноценного финансирования социальнозначимых и
жизнеобеспечивающих расходов, а также региональных программ;
- совершенствование межбюджетных отношений на уровне регион -
местное самоуправление.
Для эффективного функционирования бюджетной системы в рамках
бюджетного федерализма необходимо соблюдение трех главных условий:
четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по
расходам; наделение соответствующих уровней власти достаточными для
реализации этих полномочий доходными источниками; сглаживание
вертикальных и горизонтальных дисбалансов доходов и расходов
нижестоящих бюджетов.
Реальным воплощением региональной бюджетной политики и активным
инструментом ее реализации является бюджетный механизм. На
среднесрочную перспективу должны получить приоритетное развитие
следующие элементы регионального бюджетного механизма:
- бюджетное планирование (прогнозирование);
- межбюджетные отношения;
- бюджетное право;
- исполнение бюджета, механизм контроля и ответственности.
Бюджетное планирование (прогнозирование)
Управление финансовыми потоками, входящими в сферу бюджетных
отношений, - одна из главных функций субъектов Федерации. Ее
реализация требует ясности, "прозрачности", четкой правовой
регламентации принципов, полномочий и соответствующих механизмов.
Система бюджетного планирования призвана показать реальные
пределы допустимых затрат в среднесрочной перспективе и обосновать
стратегический подход к решению приоритетных задач. Оценка
эффективности процесса бюджетного планирования предполагает: отражение
реальной (объективной) картины ресурсообеспеченности, системы
государственных расходов, связь среднесрочного прогноза
социально-экономического развития области и прогнозов бюджета,
принятие обоснованных решений и детальное изложение региональной
политики для приоритетного развития секторов экономики, гласность.
В области бюджетного планирования на региональном уровне
приоритетным направлением следует считать переход к среднесрочному
бюджетному планированию, целями которого являются: информирование о
предполагаемых среднесрочных тенденциях в доходах и расходах бюджета;
комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых
программ; отслеживание долгосрочных негативных тенденций и
своевременности принятия мер по их ликвидации; управление
государственным и муниципальным долгом.
Бюджетное планирование на среднесрочную перспективу предполагает:
- использование сводных территориальных балансов финансовых
ресурсов;
- переход к нормативным, программно-целевым методам бюджетного
планирования;
- обеспечение тесной увязки составления годового бюджета со
среднесрочным бюджетным планированием;
- переход к планированию расходов не на основе заявленных
потребностей, а исходя из возможностей бюджета;
- рационализацию системы местных налогов, прогнозирования
налоговых доходов;
- планирование источников покрытия бюджетного дефицита;
- отработку более действенной процедуры региональных
заимствований.
Система среднесрочного планирования должна быть построена по
принципу "скользящей шкалы", в основе которой лежит трехлетний
перспективный финансовый план. План текущего года является
обязательным для исполнения, планы двух последующих - ориентировочные.
Механизм уточнения плановых назначений совершенствуется путем
улучшения методики прогнозирования за счет ситуационного анализа
погрешности прогноза, сокращением документооборота посредством замены
бумажных носителей информации электронными, консолидацией платежей.
Расходы бюджета должны планироваться в соответствии с бюджетными
заявками бюджетополучателей. Процедура подачи рассмотрения и
удовлетворения бюджетной заявки должна предусматривать доказательность
необходимости заявляемых бюджетополучателем запрашиваемых сумм.
Закупки материальных, технических средств (работ, услуг) за счет
средств областного бюджета должны производиться только на конкурсной
основе, основным критерием отбора в котором должно стать повышение
эффективности бюджетных расходов.
Расчет прогнозируемых доходов в бюджетную систему области
целесообразно осуществлять в соответствии с разработанными критериями
и учетом налогового потенциала бюджетов.
Межбюджетные отношения
От создания оптимального механизма обеспечения действительного, а
не просто регламентированного правом, сочетания интересов на всех
уровнях бюджетной системы зависит успех финансовых преобразований.
Существующая система межбюджетных отношений в Российской Федерации
несовершенна, что находит выражение в сохраняющейся индивидуальности
при определении финансовой помощи регионам, отсутствии целевой
направленности финансовой поддержки субъектов Федерации,
ограниченности сферы формализованного распределения финансовой помощи,
недостаточной "прозрачности" методики расчета трансфертов, отсутствии
стимулов для региональных и местных властей укреплять собственную
налоговую базу и обоснованной методики оценки бюджетных потребностей
регионов. Неотработанность отношений, неадекватность доходных
полномочий расходным в цепочке "РФ - субъекты Федерации" проецируются
и на уровень "региональные бюджеты - местные бюджеты".
В Ростовской области длительное время сохранялась система
дотаций, которая не была увязана с возможностями областного бюджета и
не обеспечена необходимыми финансовыми ресурсами, что вызвало
настоятельную потребность в реформировании отношений между областным и
местными бюджетами. В 1999 году удалось перейти от системы дотирования
местных бюджетов к формированию фонда финансовой поддержки
муниципальных образований.
В среднесрочной перспективе органам власти всех уровней
необходимо исходить из принципов и критериев реформирования
межбюджетных отношений, предполагающих:
- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных
отношений;
- закрепление за местными бюджетами на долговременной основе (3
года) нормативов отчислений от ряда регулирующих доходов;
- усиление заинтересованности органов местного самоуправления в
повышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном и
своевременном сборе налогов как собственных, так и всего контингента
регулирующих доходов;
- равенство прав муниципальных образований в межбюджетных
отношениях, не исключающее их различия в степени соответствия этих
прав реально сложившимся условиям для самообеспечения функционирования
и социально-экономического развития каждого из них;
- применение в бюджетном регулировании единых для всех
муниципальных образований методологии, критериев и факторов,
учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;
- сокращение встречных финансовых потоков;
- недопустимость изъятия или централизации без согласования в
вышестоящий бюджет собственных доходов местных бюджетов, дополнительно
полученных доходов или сэкономленных бюджетных средств;
- взаимная ответственность органов власти всех уровней за
соблюдением обязательств по межбюджетным отношениям;
- ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений.
Система межбюджетных отношений должна ориентироваться на
достижение:
- экономической эффективности;
- социальной справедливости;
- политической стабильности.
Построение разумной децентрализованной бюджетной системы, в
которой решения принимаются на разных уровнях управления, следует
считать более эффективной.
Регулирование межбюджетных отношений на региональном уровне
связано с решением следующих задач:
- четким и рациональным разграничением на законодательной основе
расходных полномочий и ответственности между органами субъекта
Федерации и муниципальными образованиями;
- стабильным закреплением на долговременной основе (3 года)
доходных источников местных бюджетов, исходя из социальной роли
конкретного вида налогов для данной территории, его функционального
назначения и целевой направленности, а также на основе принципа
зависимости налоговых поступлений от результатов работы
соответствующего органа управления;
- разработкой бюджетных нормативов на душу населения и социальных
стандартов по основным направлениям бюджетных расходов
(здравоохранению, образованию, ЖКХ, культуре, социальной политике);
- распределением средств областного фонда финансовой поддержки
муниципальных образований путем применения единой методологии и
фиксированной формулы, разрабатываемых органами государственной власти
субъекта Федерации (поэтапный переход к оценке объективных бюджетных
потребностей муниципальных образований на основе бюджетных нормативов
и индексов бюджетных расходов; использование в формулах бюджетного
выравнивания налогового потенциала муниципальных образований; усиление
целевой направленности финансовой помощи);
- инвентаризацией всех источников и направлений финансирования
регионального развития с целью участия в федеральном фонде
регионального развития и фонде развития региональных финансов.
Бюджетное право (законодательство)
Исполнение бюджета и механизм контроля и ответственности.
Бюджетное законодательство следует рассматривать не только как
свод правовых норм, регулирующих сферу бюджетных отношений на
региональном уровне, но и как необходимую базу для проведения
бюджетных преобразований и создания условий для совершенствования
разнообразных форм бюджетных отношений.
На среднесрочную перспективу необходима отработка и принятие
следующих нормативных актов: "О среднесрочном прогнозе областного
бюджета до 2002 года", "О социальных стандартах Ростовской области",
"О распределении расходных полномочий по уровням бюджетной системы
Ростовской области", "Об установлении стабильных нормативов отчислений
от регулирующих налогов, зачисляемых в доходы бюджетов муниципальных
образований области до 2002 года", "О порядке формирования и
распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных
образований Ростовской области", "О внебюджетных ресурсах" и др.,
создающих основу для издания инструкций и других методических
документов, регламентирующих действие всех участников бюджетного
процесса и обращение региональных и местных финансовых ресурсов. В
данных нормативных актах должны быть отражены: механизмы укрепления
доходной базы регионального и местных бюджетов; механизм
стимулирования снижения бюджетных расходов; введение в практику и
использование социальных бюджетных нормативов и стандартов; механизм
конкурсного размещения бюджетных ресурсов для выполнения
государственных и муниципальных заказов; конкретные способы
взаимодействия финансовых органов и других участников бюджетного
процесса; меры ответственности за нарушение бюджетного
законодательства; консолидация внебюджетных фондов и др.
С целью сокращения маршрутов прохождения денежных средств
бюджета, обеспечения их целевого использования, сокращения бюджетных
расходов необходим перевод исполнения областного бюджета и бюджетов
муниципальных образований на принцип единства кассы.
Необходимо также организовать целенаправленную разработку
комплекса мер по совершенствованию контрольной работы в регионе,
включающей:
- концепцию финансового контроля;
- разработку методических материалов;
- планирование контрольной деятельности, переподготовки кадров,
особенностей форм осуществления контрольных мероприятий.
Политика в области доходов
В бюджетной политике необходим перенос акцента на увеличение
доходов, в первую очередь, за счет более решительного осуществления
мер по легализации частно-предпринимательской инициативы, усиления
действенных экономических стимулов честно платить налоги, вытеснения
денежных суррогатов и сокращения бартерных операций.
Стратегическими направлениями совершенствования налоговой системы
должны стать ее упрощение, дальнейшее сокращение налоговых льгот,
изменение структуры налогов.
Приоритетными направлениями политики в области доходов на
региональном уровне следует считать:
1. Снижение налогового бремени на товаропроизводителей,
расширение на этой основе налогооблагаемой базы и улучшение
администрирования.
2. Предельное упрощение налоговой системы, предоставление
муниципалитетам самостоятельных налоговых источников.
3. Существенное увеличение доходов бюджета области за счет
проведения комплекса мероприятий, стимулирующих отказ предпринимателей
от теневой экономической деятельности.
4. Увеличение доли налоговых поступлений в доходах областного
бюджета и бюджетов местных самообразований за счет усиления мер
текущего налогового контроля за деятельностью предприятий -
налогоплательщиков, планомерного снижения в хозяйственном обороте
безденежных форм расчетов, проведения мероприятий, направленных на
снижение уровня взаимной задолженности предприятий (организаций).
5. Сокращение широкого льготирования предприятий на региональном
и местном уровнях, прежде всего в дотационных городах и районах.
6. Упорядочение нормативной базы, совершенствование учета с целью
адекватного определения доходной базы областного и местных бюджетов.
7. Качественное улучшение управления государственной и
муниципальной собственностью с целью получения от нее большего объема
доходов. Необходимо завершить инвентаризацию имущества и определить
меры по совершенствованию его использования.
8. Сокращение и постепенный отказ от практики проведения зачетов
на региональном и местном уровнях бюджетной системы. Совершенствование
механизма реструктуризации задолженности по платежам в областной
бюджет и местные бюджеты.
Политика в области расходов
Методы и процедуры использования расходов бюджета должны
способствовать повышению экономической эффективности решения
первоочередных социальных проблем, росту инвестиционной активности на
областном и муниципальном уровнях.
Политика в области расходов должна строиться на основе программы
экономии государственных расходов и предусматривать:
- ревизию нормативно-правовой базы;
- исключение бюджетных расходов, необеспеченных реальными
источниками финансирования;
- разумное сокращение количества региональных целевых программ;
- совершенствование структуры расходов бюджетов на основе
сокращения неоправданных расходов, неэффективных дотаций, снижения
бюджетных издержек;
- исключительно конкурсный характер процедур финансирования
региональных программ и заказов, а также закупок товаров и услуг за
счет бюджета;
- обеспечение режима экономии в расходовании средств на
управление;
- усиление контроля за соблюдением бюджетными организациями
лимитов потребления электро- и теплоэнергии, расходных материалов,
товаров и услуг;
- обеспечение равномерности финансирования расходов,
предусмотренных законом о бюджете;
- укрепление финансового контроля в системе исполнительной
власти, ужесточение санкций за нецелевое и неэффективное использование
бюджетных средств;
- формирование областного бюджета с выделением текущих расходов и
бюджета развития. Необходимо обеспечить исполнение бюджета развития;
- упорядочение системы социальных льгот населению.
Бюджетные средства на оказание государственной поддержки
отдельных отраслей экономики должны выделяться с обязательным учетом
уже имеющихся ресурсов, аккумулируемых в отраслевых бюджетных,
смешанных и негосударственных фондах и центрах. Необходим их полный
реестр, уточнение организационно-правовых форм и статуса с целью
определения целесообразности и эффективности участия региональных
органов в их деятельности.
Инвестиционная политика области должна строиться с учетом
формирования бюджета развития при сохранении существующих подходов к
финансированию капитальных вложений.
Финансовая поддержка в виде прямого кредитования должна
осуществляться исключительно в рамках поддержки инвестиционных
проектов согласно региональным программам, предусматривающим такой вид
поддержки. Количество программ должно быть строго ограничено.
Одновременно недопустимым является прекращение финансирования
программ, находящихся в стадии активной реализации. Необходимо ввести
в практику обязательность получения от исполнителей программ и
инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет
бюджетных средств, финансовой отчетности за использование данных
средств и оценку итоговой эффективности.
Необходима разработка системы мер по выравниванию уровня
социально-экономического развития муниципальных образований. Следует
разработать среднесрочные программы, предусматривающие поэтапное
выравнивание различий в социально-экономическом развитии территорий
области. Эти программы должны стать основой разработки адресных
программ капитального строительства и в данном направлении
целесообразно применение инвестиционных проектов, осуществляемых под
гарантии областных органов власти.
Бюджетная политика в области поддержки сельского хозяйства должна
быть направлена на постепенное сокращение прямых бюджетных
ассигнований на безвозвратной основе. Приоритетными направлениями
должны стать различные формы кредитования. Выделение средств из
областного бюджета на возвратной основе должно сопровождаться
ужесточением мер ответственности за возврат полученных средств, а
также обязательным наличием гарантий бюджетов муниципальных
образований, на территории которых находятся заемщики средств
областного бюджета. Эффективное использование фондов (лизингового,
фонда поддержки фермерских хозяйств), созданных при министерстве
сельского хозяйства и продовольствия области будет способствовать
решению задач поддержки сельхозпроизводителей.
Сокращению расходов по финансированию топливно-энергетического
комплекса должно способствовать установление лимитов потребления
электро-, теплоэнергии, твердого топлива и газа для юридических лиц,
сокращение перекрестного субсидирования различных категорий
потребителей.
Переход к адресной социальной политике требует перенесения
основной "нагрузки" социальных расходов на уровень муниципальных
образований.
В социальной сфере необходимо:
- провести ревизию нормативной базы, упорядочить систему льгот и
компенсаций;
- усилить социальную адресную поддержку наименее обеспеченной,
социально незащищенной категории населения;
- обеспечить разработку и утверждение социальных стандартов в
сфере социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры;
- перейти к четкому нормативному закреплению прав, полномочий и
обязанностей каждого уровня власти в социальной сфере. Завершить
разграничение полномочий и предметов ведения между Администрацией
Ростовской области и органами муниципальных образований.
В сфере образования, учитывая его ключевую роль в подготовке
интеллектуального и духовного потенциала области, необходимо
разработать организационно-экономические механизмы жизнеобеспечения
системы образования путем стимулирования бюджетного и внебюджетного
финансирования. Это предполагает:
- улучшение условий труда работников образовательных учреждений;
- переход от финансирования в расчете на образовательное
учреждение к финансированию в расчете на реально обучающихся в каждом
учреждении;
- увязку льготируемого обеспечения учащегося средней школы с
уровнем дохода его семьи;
- учет расходов, обеспечивающих содержание детей-сирот в
учреждениях государственной поддержки детства, и детей, находящихся
под опекой;
- разработку механизма внебюджетного финансирования.
В области здравоохранения стратегическим направлением является
обеспечение доступности медицинской помощи. Необходима разработка
комплекса мер, в результате которых должны быть гарантированы:
- необходимый набор медицинских услуг;
- обеспечение лекарственными средствами;
- базовая программа обязательного медицинского страхования.
Концептуальный подход предполагает на перспективу дальнейшее
развитие государственных и муниципальных учреждений здравоохранения;
создание рынка медицинских услуг, в том числе нетрадиционных и
народных методов лечения; введение многоканальной системы
финансирования; снижение сроков стационарной помощи за счет переноса
части ее объемов в амбулаторно-поликлинические условия, а также в
дневные стационары и стационары на дому.
Приоритетом в области социальной политики должна стать адресная
социальная помощь малоимущим жителям области. Усилия по социальной
поддержке необходимо скоординировать на наименее защищенных слоях
населения, ввести заявительный характер социальной помощи, что
предполагает оптимизацию средств, выделяемых из бюджета на эти цели.
При формировании расходов на культуру и искусство следует
исходить из необходимости изменения принципов финансирования
учреждений данной сферы, подходов к формированию и определению объемов
субсидий, а также новых методов работы учреждений культуры и искусства
в рыночной ситуации.
Дополнительными резервами экономии бюджетных средств должны стать
хозрасчетные доходы от использования имущества бюджетных учреждений. С
целью решения единой задачи функционирования бюджетных учреждений
требуется разработка единого порядка учета и расходования средств,
получаемых от оказания бюджетными учреждениями платных услуг.
Основными направлениями реформирования социальной политики в
сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:
- обеспечение социальной защиты категорий населения с низкими
доходами в виде предоставления жилищных субсидий;
- предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате
жилищно-коммунальных услуг;
- защита прав потребителей данного вида услуг.
С целью совершенствования методики предоставления жилищных
субсидий органам местного самоуправления необходимо принять меры по
совершенствованию механизма расчета и оформления субсидий: учитывать
изменение величины прожиточного минимума и минимальной потребительской
корзины; не допускать при определении величины субсидий исключение
отдельных видов коммунальных платежей; исключить возможность отказа в
выделении субсидий гражданам, имеющим просроченную задолженность по
оплате жилищно-коммунальных услуг; организовать работу по формированию
обменного жилищного фонда.
Региональные стандарты должны определять основные параметры
перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, на основе
которых устанавливаются размеры финансовой помощи территориям из
средств областного бюджета.
Политика в области заимствований и бюджетного дефицита
Характерной чертой консолидированного бюджета остается высокий
уровень дефицита, не обеспеченный, как правило, источниками его
реального покрытия. Сокращение бюджетного дефицита должно быть
обеспечено прежде всего в результате проведения широкомасштабных
структурных реформ, направленных на снижение нагрузки на бюджеты всех
уровней, а также повышения собираемости налогов.
Необходима разработка конкретных мер по сокращению областного
долга, снижению расходов по его обслуживанию. Должны быть достаточно
четко разграничены критерии принятия решений о привлечении кредитов
для финансирования различных статей. Привлечение заемных средств (в
том числе путем выдачи гарантий Администрации области) для
финансирования инвестиционных проектов предприятий, направленных на
экономическое развитие, следует считать приоритетным направлением
заемных средств.
Необходимой предпосылкой активизации финансовой политики в
регионе должен стать мониторинг предложения капитала на финансовом
рынке. Развитие институтов фондового рынка, инвестиционных институтов,
ссудно-сберегательной системы, современной пенсионной и страховой
системы будет способствовать оживлению финансовой инфраструктуры
региона.
3.13. Налоговая политика
В условиях перехода централизованно-регулируемой экономики к
рыночной закономерно возрастает роль налогов как инструмента
бюджетнорегулирующего воздействия государства на
социально-экономическое развитие.
Налоговая политика имеет стратегическую цель создания
сбалансированной и приемлемой для государства и субъектов
хозяйствования системы налогообложения, стимулирующей производственное
накопление, рост производительности труда, инвестиционную активность
всех субъектов хозяйствования в реальном секторе экономики, рост
предпринимательской активности населения и самозанятости.
Совершенствование регионального налогообложения должно
базироваться на концепции стабильного, полного и своевременного
перечисления налоговых платежей Центру, при гибкой дифференциации
налоговых ставок на территории региона с целью стимулирования
приоритетных отраслей, производств, отдельных видов деятельности,
услуг и т.д.
Построение концепции налоговой политики региона возможно
исключительно в рамках региональной компетенции. Стратегические
направления этой политики разрабатываются федеральными органами.
Центральное место в разрабатываемой концепции занимает развитие
региональной системы налогообложения, которая представляет собой
систему, функционирующую на территории субъекта Федерации в
соответствии с нормами, установленными Налоговым кодексом Российской
Федерации.
Без определения функциональных границ региональной системы
налогообложения и пределов самостоятельности в решении ее проблем
невозможно построение концепции. Компетенция региональных органов в
налоговой политике и, прежде всего, в налогообложении установлена
законодательством о налогах и сборах Российской Федерации. Это
трансферт федеральных налогов, право устанавливать льготы, ставки,
сроки уплаты региональных и местных налогов.
Региональная самостоятельность в налоговом регулировании
определена в НК РФ по следующим направлениям: регионам разрешено
принимать областные законы на базе "рамочных" федеральных законов.
Такие законы уже приняты в Ростовской области по налогу с продаж, по
единому налогу на вмененный доход, а также установлен порядок,
упрощающий систему налогообложения малого бизнеса.
Для Ростовской областной налоговой системы актуальными и не в
полной мере решенными задачами являются:
- наращивание налогового потенциала и общее снижение налогового
бремени;
- осуществление высокоэффективных для экономики налоговых
изменений;
- поддержка производителей, особенно работающих на
потребительский рынок;
- существенное усиление налогового стимулирования для
инвестиционной активности и инновационной деятельности;
- обеспечение в полной мере доходной части бюджетов всех уровней;
- расширение использования инвестиционного налогового
кредитования;
- введение в действие механизмов, обеспечивающих невозможность и
невыгодность уклонения от налоговых платежей.
Основными приоритетами налоговой реформы в Ростовской области
должны стать:
- более обоснованная дифференциация региональных и местных ставок
по федеральным налогам при своевременной и полной уплате причитающихся
сумм налоговых платежей федеральному бюджету;
- обеспечение реализации принципа "равный налог на равный доход"
(усиление прогрессивности шкалы подоходного налога с физических лиц);
- последовательная оптимизация налогооблагаемых баз, исключение
разовых доходов, показателей, не отражающих экономическую и
юридическую сущность облагаемого налогом объекта;
- систематизация и упорядочение налоговых льгот, стимулирование
посредством установленных льгот инвестиционной активности
производственной, научной и коммерческой деятельности предприятий и
организаций;
- унификация налоговой системы региона, выведение из нее ряда
платежей неналогового характера;
- снижение объемов налоговых платежей натуроплатой, увеличение
доли денежных расчетов;
- усиление мер по укреплению налоговой дисциплины, обеспечения
соблюдения налогового и бюджетного законодательства, упорядочения
денежного обращения;
- разработка и реализация механизма списания безнадежной недоимки
и пени, числящейся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками
сборов и налоговыми агентами, по региональным и местным налогам;
- усиление контроля за производством и реализацией алкогольной
продукции;
- разработка механизма более действенного контроля
правоохранительными, контролирующими органами за реализацией
горюче-смазочных материалов;
- повышение ответственности головных акционерных обществ за
дочерние предприятия, имеющие задолженность по платежам в
консолидированный бюджет области.
В соответствии с указанными приоритетами определяются следующие
концептуальные направления в следующих областях налоговой политики:
- налогооблагаемая база и налоговый потенциал;
- экономический механизм региональных и местных налогов;
- меры повышения инвестиционной активности;
- методическое и информационное обеспечение налогообложения.
Налогооблагаемая база и налоговый потенциал
Наращивание налогооблагаемой базы - главное, перспективное
направление экономического развития региона. Предусматривается
сохранить и усилить положительные и устранить негативные тенденции в
изменении облагаемой базы федеральных налогов.
Регулирование действия вновь введенных региональных налогов
нуждается во всех видах поддержки, в том числе законодательной,
информационной, методической. На территории Ростовской области
увеличились налоговые поступления за счет единого налога на вмененный
доход, налога с продаж, налога на игорный бизнес.
Акценты налоговой политики сконцентрировать на работе с
контингентом налогоплательщиков с наибольшей налогоотдачей, имеющих
доминирующую долю в общей численности налогоплательщиков (городская
часть плательщиков, занятые промышленной деятельностью, многочисленные
группы по видам уплаченных налогов). Это сохраняет и развивает
действующую в области систему налогообложения как в отношении
численности и состава налогоплательщиков, так и степени участия их в
уплате налогов.
Налоговая политика должна обеспечить непрерывный рост
регионального налогового потенциала, размеры которого в равной степени
связаны как с доходной, так и с расходной частью бюджета. Пополнение
доходной части обеспечивает фискальная направленность, которая сегодня
предпочтительней. Для экономики не менее существенное значение имеет
регламентация расходной части. Цели бюджетной и налоговой политики
должны быть согласованы. Приоритет в этой сфере необходимо отдать
обеспечению взаимосвязи между уровнем потенциально располагаемых
налоговых доходов и уровнем и направлениями расходования бюджетных
средств, отказу от политики прямых бюджетных дотаций. Субсидированию
противопоставлен механизм предоставления отсрочек и рассрочек по
уплате налога или сбора, налогового кредита, инвестиционного
налогового кредита.
Приоритеты в предоставлении налоговых льгот должны быть отданы
тем категориям налогоплательщиков, которые занимаются внедрением
элементов НТП с получением реального экономического эффекта за счет
соответствующего снижения себестоимости на суммы эффекта. Особенно
следует ужесточить контроль за льготами для малых предприятий,
созданных в результате "разрушения" крупных производств. Практика
показала, что за порядком их налогообложения кроется легальный способ
неуплаты налогов. Главам Администраций городов и районов необходимо
запретить предоставление льгот и отсрочек предприятиям без особых на
то оснований (основными из них являются рост объемов производства и
снижение его себестоимости).
В льготах, которыми пользуются предприятия и организации, должны
быть учтены специфика региона, стратегические цели его
социально-экономического развития, обусловленные двумя факторами:
природными и географическими. В этом случае в издержках производства
легче учитывать энергоемкость ВРП, которая дифференцирована по
регионам, видам производств, транспортным расходам. Кроме того, учет
вышеприведенных особенностей позволит и на федеральном, и на
региональном уровнях осуществлять более обоснованную дифференциацию
природно-географической ренты.
Совершенствованию налогообложения в регионе будет способствовать
принцип "нейтральности" налогообложения, отмена особых налоговых
режимов для предприятий, не имеющих на то оснований. Это увеличит базу
обложения, сократит налоговое различие, неравенство. Особую проблему
налоговой политики составляют недоимки. В этой связи необходимо
реструктуризировать задолженность крупных предприятий в ценные бумаги
и векселя, а также ввести практику продажи дебиторской и кредиторской
задолженности на федеральном и региональных аукционах через
существующий федеральный долговой центр и уполномоченные им органы на
открытых торгах; способствовать созданию факторинговых компаний, а
также переходу от бартерных и взаимозачетных завышенных цен к ценам
реальным.
Особого подхода требует совершенствование порядка начисления пени
за просрочки платежей по налогам, зачисляемым в бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты. Формирование Положения по
данному вопросу должно быть увязано со всеми Кодексами России
(Налоговый, Водный, Земельный, Уголовный, Бюджетный и др.). На
основании правительственной Программы стабилизации экономики и
финансов целесообразно предусмотреть более жесткие меры по пресечению
выявленных нарушений и перекрытию каналов увода денежных средств от
налогообложения субъектами регионального сектора экономики.
Инструментом, стимулирующим высокотехнологические отрасли
промышленности, наукоемкие производства, действующие на территории
области, должна стать та часть налога на прибыль предприятий, которая
остается в регионе. Для того чтобы суммы по налогу на прибыль,
оставляемые у предприятий, использовались более эффективно, они должны
иметь целевое предназначение и только одно - обновление основных
производственных фондов. Использование их на другие цели, даже на
такие как реконструкция производства, нецелесообразно.
Экономический механизм региональных
и местных налогов
Особое место в налоговой политике региона занимает регулирование
основных групп налогов региональной компетенции: доходные, ресурсные,
поимущественные. В каждую из этих групп попадают налоги, относящиеся к
разным уровням бюджетной системы.
Доходные налоги
Федерального уровня: налог на прибыль, подоходный налог с
физических лиц, налог на доходы от капитала.
Подоходный налог с физических лиц к получателям относительно
крупных и трудно отслеживаемых доходов применять с сочетанием
экономических и административных методов воздействия. Усилия
сосредоточить на создании системы обложения потребления, включающей в
себя декларирование приобретений, прогрессивное налогообложение
имущества, избирательное косвенное налогообложение на стадии розничных
продаж предметов роскоши (принят, но не реализован Федеральный закон N
116-ФЗ от 20.07.1998 г. "О государственном контроле за соответствием
крупных расходов на потребление фактически получаемых физическими
лицами доходам").
Регионального уровня: налог на игорный бизнес, единый налог на
вмененный доход.
Налог на игорный бизнес, единый налог на вмененный доход
действуют в регионе по максимальным и выше ставкам, приносят
гарантированные и в больших размерах поступления в бюджет. Этот
источник налоговых доходов должен быть в дальнейшем поддержан и
развит.
Ресурсные налоги
Федерального уровня: налог на воспроизводство минерально-сырьевой
базы, на дополнительный доход от добычи углеводородов, лесной, водный,
экологический.
Местные - земельный налог.
По отношению к налогу на воспроизводство минерально-сырьевой базы
налоговая политика (в изменении экономической ситуации в угольной
промышленности) не является решающей.
При 100% начисляемых этой отраслью налогов поступления составляют
всего 6%, остальное - недоимка. Поэтому здесь разрешить налоговые
проблемы может оздоровление угольной отрасли, ее структурная
перестройка.
Водный налог
Изменение методологии взимания платы за пользование водными
ресурсами требует усиления контроля за поступлением рекреационной
составляющей водного налога. С этой целью необходимо продолжить работу
по:
- упорядочению лицензирования водопользования;
- уточнению перечня водных объектов и числа плательщиков, по
которым должна взиматься плата;
- обмену информацией между налоговыми органами и органами
лицензирования.
Земельный налог
Упорядочение платежей по этому налогу предполагает как
совершенствование механизма арендной платы, так и самого налога.
Следует обеспечить завершение организации кадастрового учета земельных
ресурсов, продолжить работу по совершенствованию договоров аренды,
своевременно вносить в договоры корректирующие коэффициенты арендной
платы.
Экологический налог
В Ростовской области сложилась весьма напряженная экологическая
ситуация. Следует предусмотреть использование органами исполнительной
власти права по увеличению роли экологических налогов и штрафов,
включая регулирование выпуска продукции, не соответствующей
экологическим нормам и нормативам.
Поимущественные налоги
На региональном уровне - налог на имущество организаций, налог на
недвижимость. На уровне местного самоуправления - налог на имущество
физических лиц.
Концепция обложения по этим видам налогов заключается в
составлении кадастров имущественных объектов и уточнении числа и
состава собственников. Налоговая политика здесь состоит, прежде всего,
в организации необходимого уровня и объема информационной базы
налогообложения, ее первоисточников.
Целевые налоги
На региональном уровне это дорожный налог, транспортный налог.
Концепцией следует предусмотреть регулирование этих налогов на базе
достаточной информации об объектах налогообложения, создание механизма
их действия и налоговой эффективности по образцу транспортного налога.
Рекомендуется использовать действующую практику взимания транспортного
налога, который характеризуется высокой собираемостью и стабильностью
поступлений. Это обеспечивается отлаженной системой учета транспортных
средств в ГИБДД, жестким контролем за платежами как со стороны
налоговых органов, так и со стороны ГИБДД. Без предъявления документа
об уплате налога не производится никаких действий по техническому
осмотру и регистрации транспортных средств.
Меры повышения инвестиционной активности
Разработать и внедрить механизм практического использования
инвестиционного налогового кредита. Предусмотреть в методике его
реализации экспертизу инвестиционных проектов, соответствующие
бухгалтерские операции, систему постинвестиционного контроля.
В экономически депрессивных районах области (в угледобывающих,
прежде всего) определить предпринимательские зоны с налоговым режимом
экономического благоприятствования. Определить критерии отнесения
муниципальных образований для получения статуса предпринимательской
зоны.
Методическое и информационное
обеспечение налогообложения
Методическое обеспечение по насущным проблемам регионального
налогообложения включает ряд методик:
- расчета налогового потенциала областного бюджета;
постинвестиционного контроля;
- имитационного моделирования налоговых изменений и их
экономических последствий;
- системы бухгалтерского сопровождения и контроля за исчислением
налоговых обязательств по единому налогу на вмененный доход и другие.
Организовать информационную систему регулярного наблюдения за
функционированием налоговой системы региона. Ныне действующую
оперативно-информационную систему расширить и дополнить
аналитико-информационным блоком. Включить в сферу его деятельности
такие виды работ, как аналитическая, экспертная, исследовательская.
3.14. Банковская и страховая политика
Банковская политика
Кредитно-финансовая политика, ориентированная на финансовую
стабилизацию, является важнейшей частью экономической политики.
Основной проблемой кредитно-финансовой политики Ростовской области
является сохранение банковской системы как элемента рыночного
хозяйства региона, обеспечивающего бесперебойное осуществление
кредитных и расчетных операций, а также обслуживание сбережений
населения.
В этих целях Администрация Ростовской области предусматривает
приоритетную поддержку банковской системы по следующим направлениям:
- поддержка "опорных" региональных банков области путем участия
Администрации области и городов в их капитале и направления финансовых
потоков через "опорные" банки;
- формирование объединений (холдингов) самостоятельных банков
области с целью финансирования конкретных проектов, в том числе
инновационного характера, по модернизации и развитию системообразующих
предприятий области и способствующих объединению финансовых ресурсов и
распределению кредитных рисков банков, входящих в указанное
объединение;
- оптимизация банковской сети (размещение структурных
подразделений самостоятельных банков и филиалов иногородних банков),
позволяющей обеспечить комплексное обслуживание населения и
предприятий всех городов и районов области и минимизировать затраты
банков на организацию и обслуживание сети;
- организация мониторинга продвижения иностранного капитала в
банковскую сферу;
- поддержка банков в осуществлении мероприятий, направленных на
преодоление кризиса ликвидности, укрепление банковского надзора,
реструктуризацию банковской системы;
- участие банков в реализации технологий реструктуризации
задолженности предприятий;
- расширение использования современных расчетных кредитных
инструментов (кредитные карточки), электронизация системы безналичных
расчетов, принятие комплексных мер к оптимизации и поэтапному
вытеснению из сферы денежного обращения денежных суррогатов.
В целях планомерного регулирования общей денежной массы и
особенно регулирования оборота наличных денег как самого
высоколиквидного компонента денежной массы целесообразно от имени
Законодательного Собрания области представить в Правительство РФ
предложения о принятии дополнительных мер по усилению контроля за
оборотом наличных денег и усилению санкций в рамках требований,
предусмотренных Указом Президента РФ от 25.03.94 г. N 1006 "Об
осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в
бюджет налогов и иных обязательных платежей".
Страховая политика
Политика в области страхового дела будет направлена на создание
условий для обеспечения потребностей экономики и населения области в
социально значимых видах страховых услуг, обеспечения страховой защиты
от различного ущерба имущества частных форм собственности и
государственного имущества, увеличения объемов инвестиций в экономику
области за счет:
- проведения активной структурной политики на рынке страховых
услуг;
- повышения эффективности государственного регулирования
страховой деятельности;
- совершенствования нормативной базы страховой деятельности.
С этой целью предусматривается:
1. Создание структуры, организующей и координирующей страховую
деятельность в регионе.
2. Разработка областных программ страховой защиты
предпринимательских, инвестиционных, социальных и бытовых рисков.
3. Введение новых методов стимулирования страховой деятельности,
прежде всего в инвестиционной сфере.
4. Стимулирование инвестиционной деятельности страховщиков в
области долгосрочных капиталовложений в реальный сектор экономики,
нацеленный на приоритетные отрасли, обеспечивающие производство
конкурентоспособных товаров и услуг, и развитие национального
экспортного потенциала, в том числе на основе выпуска специальных
региональных ценных бумаг.
5. Стимулирование развития устойчивого рынка перестрахования на
основе объединения капиталов, обмена акциями, взаимного участия в
уставных капиталах, интеграции страхового и банковского капиталов.
Создание региональной перестраховочной корпорации.
6. Продвижение в страховую практику таких видов обязательного
страхования, как:
- страхование муниципального имущества, передаваемого в аренду;
- страхование промышленно опасных объектов;
- страхование работников профессий, сопряженных с риском для
жизни и здоровья при исполнении служебных обязанностей;
- ответственности предприятий за ущерб, причиненный загрязнением
окружающей среды, и другие виды страхования ответственности.
7. Развитие системы сельхозстрахования:
- содействие развитию системы государственной поддержки
страхования урожая сельскохозяйственных культур, созданию
агропромышленных страховых организаций и обществ взаимного
страхования;
- разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок и
условия организации и проведения страхования урожая
сельскохозяйственных культур.
8. Целенаправленное формирование системы информационно-рекламной
деятельности по пропаганде страхования.
9. Регулирование структурных преобразований должно включать
обеспечение защиты добросовестной конкуренции на страховом рынке,
предупреждение и пресечение монополизма.
10. Поощрение различных форм объединения страховщиков в целях
реализации крупных страховых проектов.
3.15. Основные направления развития потребительского рынка и
межрегиональных торговых связей
Потребительский рынок является одной из важных бюджетообразующих
отраслей экономики области.
Развитие потребительского рынка как реального сектора экономики,
имеющего высокий потенциал налоговых поступлений в бюджеты различных
уровней, будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- создание системы государственного регулирования в сфере
товарообращения;
- создание правового пространства деятельности хозяйствующих
субъектов на потребительском рынке;
- формирование цивилизованных конкурентных отношений между всеми
участниками товарного оборота;
- насыщение потребительского рынка товарами местных
производителей;
- создание системы защиты прав и интересов потребителей;
- возрождение и развитие в области потребительской кооперации;
- создание регионального информационно-аналитического центра
Северного Кавказа (РИАЦСК).
Особое значение для формирования регионального продовольственного
рынка имеет развитие розничной торговой сети, массового питания, сферы
услуг.
Основными задачами модернизации и развития торговой сети является
широкое применение прогрессивных форм обслуживания населения и
расширения на современном технологическом уровне ее
материально-технической базы, включая рост уровня обеспеченности
торговли площадями, посадочными местами в предприятиях массового
питания, рабочими местами в сфере бытовых услуг.
Дальнейшее развитие регионального потребительского рынка требует
обеспечения государственного регулирования организации всей системы
торговой деятельности в области прежде всего, в части:
- организации товарных запасов на случай чрезвычайной ситуации в
системе гражданской обороны;
- обеспечения продуктами питания социально значимых учреждений
(детских садов, больниц);
- организации системы реализации товаров для детей, пенсионеров,
малообеспеченных групп населения по разработанным и утвержденным
номенклатуре и ассортименту;
- организация маркетинговой компании (группы) для изучения
покупательского спроса на товары, произведенные в регионе и ввозимые
из других регионов, в т.ч. дальнего и ближнего зарубежья.
В этой связи необходимо предусмотреть меры по:
- оказанию содействия в работе ассоциаций и объединений,
действующих на потребительском рынке, по созданию объектов его
инфраструктуры, обслуживающих товародвижение, инвестиционный процесс в
области;
- восстановлению торговых связей со странами СНГ;
- законодательному инициированию отмены ввозных таможенных пошлин
на товары, поступающие по договорам между регионами.
Перспективы развития товарных рынков связаны также с организацией
и построением торгово-экономических взаимоотношений с субъектами РФ и
Северного Кавказа, что предполагает: развитие межрегионального обмена
по приоритетным товарным группам (продовольствие, топливо,
электроэнергетика, транспорт, связь, машины и оборудование, трубы,
продукция химической промышленности и др.), развитие правовых основ
этого сотрудничества и ликвидации барьеров для межрегионального
товарообмена, преодоление разобщенности товарных рынков субъектов РФ,
увеличение объемов взаимных поставок, развитие коллективных форм
собственности в целях обеспечения долевого участия в финансировании
производственных и инфраструктурных объектов различных регионов.
Особая роль в организации этих процессов отводится региональной
ассоциации "Северный Кавказ".
Необходимой стимулирующей и организующей цивилизованное развитие
рынка мерой является формирование единой региональной коммуникационной
программы, включающей следующие основные разделы:
- развитие информационного комплекса рынка товаров и услуг
области (информационного обеспечения рынков, развития складского
хозяйства и института торговых посредников, тароупаковочной индустрии,
системы утилизации и рекультивации отходов);
- формирование единой информационной базы расчетных показателей
рекламных услуг средств массовой информации области;
- реформирование и регулирование системы региональных оптовых
продовольственных рынков.
Существенным фактором, стимулирующим интенсивное развитие
современных оптовых рынков, стала легализация товарных и финансовых
потоков и, как следствие, получение дополнительных налоговых
поступлений как в муниципальную, так и в областную казну.
Составной частью развития инфраструктуры товарных рынков должна
стать ярмарочно-выставочная деятельность, становление и развитие
которой будет осуществляться по следующим направлениям:
- планомерное формирование экспозиций с участием областных
товаропроизводителей по приоритетной тематике развития области как
крупного инновационного регионального центра;
- развитие отраслевых и межотраслевых экспозиций и проведение на
их основе школ передового опыта, конференций;
- организация постоянно действующей экспозиции "Сделано на Дону",
"Сделано в Ростове" или др.;
- организация координации ярмарочно-выставочной деятельности,
включая проведение сертификации выставочных фирм;
- создание стандарта "выставочной деятельности", "участника
выставки-ярмарки";
- развитие современных выставочных комплексов, включающих помимо
мощных по площади выставочных залов, офисы, банк, средства связи,
гостиницу, ресторан и пр.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В рамках прав, ответственности и имеющихся ресурсов Администрация
области, исходя из конкретной экономической ситуации, будет
реализовывать социальную политику по следующим направлениям:
- преодоление депопуляции населения области, восстановление его
расширенного воспроизводства, осуществление в этих целях по мере
стабилизации экономики специальных мер демографической политики,
направленной на поощрение рождаемости и сокращение смертности,
увеличение продолжительности жизни людей;
- осуществление комплекса мер, направленных на укрепление в
районах с преобладанием казачьего населения экономической базы
казачества, с учетом его традиционно-общинных форм хозяйствования,
развитие казачьего самоуправления, самобытной культуры, форм
образования и воспитания молодежи, расширение и техническая поддержка
участия казачества в охране общественного порядка и административной
границы области;
- сглаживание ситуации на рынке труда на основе структурной
перестройки экономики и проведения активной промышленной и
инвестиционной политики, направленной на предотвращение массовых
высвобождений работников, выполнения мероприятий, предусмотренных
"Программой содействия занятости населения на 1998-2000 годы",
специальных программ по трудоустройству высвобожденных шахтеров,
военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил, молодежи, инвалидов 1-3
групп. Намечается создание рабочих мест за счет финансовой помощи из
государственного фонда занятости на предприятиях всех форм
собственности, включая предприятия малого бизнеса. Инвестиционная
поддержка из Государственного фонда занятости при сохранении и
создании дополнительных рабочих мест будет оказана преимущественно
предприятиям перерабатывающей, угледобывающей отраслей, оборонного и
машиностроительного комплексов, лесной промышленности, торговли и
общественного питания. Повысится значимость общественных работ как
способа снижения дефицита рабочих мест, дополнительной поддержки
доходов безработных и сохранения у них мотивации к труду. Временные
рабочие места будут создаваться преимущественно на предприятиях
социальной сферы;
- преодоление негативных тенденций в социальной и имущественной
дифференциации населения, динамике уровня жизни населения на основе
использования инструментов государственного регулирования цен, оценки
труда, уровня реальных доходов населения, реализации
социальноориентированных инвестиционных проектов и программ, особенно
в аграрном секторе экономики, науке и образовании, оборонном комплексе
и других бюджетноориентированных сферах экономики. Основой развития
социальной сферы станет ее поэтапное реформирование с помощью
созданной системы государственных минимальных социальных стандартов с
учетом необходимости приближения минимальных социальных гарантий к
уровню прожиточного минимума;
- признание недопустимой практики сдерживания инфляции путем
задержки выплаты заработанных населением и предприятиями средств;
- оказание государственной поддержки предприятиям, осуществляющим
мероприятия по улучшению условий труда работников, сокращению
количества рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям,
снижению уровня травматизма и профессиональной заболеваемости на
производстве.
В области подготовки кадров и образования:
- уделять особое внимание разработке и реализации мер по
аттестации и сертификации рабочих мест;
- развивать систему внутрипроизводственного обучения персонала, в
том числе на рабочих местах, создавать условия для самообучения;
- повышать квалификацию управленческого персонала разных уровней,
инженерно-технического, инструкторско-преподавательского состава
предприятий и организаций, педагогических работников высшего, среднего
и начального образования, в том числе для работы с безработным и
незанятым населением;
- развивать систему непрерывного образования, направленную на
воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;
- совершенствовать хозяйственно-экономический механизм
функционирования системы начального, среднего, высшего и
дополнительного профессионального образования с учетом региональных
особенностей в интересах обеспечения высокого качества подготовки
кадров и снижения риска безработицы среди выпускников образовательных
учреждений;
- расширять услуги службы занятости по обучению безработных
граждан и незанятого населения, поддержке и организации опережающего
обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях
массового высвобождения;
- совершенствовать систему профессиональной ориентации и
психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а также
занятых, но желающих сменить профиль работы;
- создать надежный механизм защиты российского рынка труда при
одновременном соблюдении прав привлекаемых иностранных работников,
усилить контроль за миграционными процессами.
В области адресной социальной защиты населения:
- создание единого банка данных о нуждающихся в социальной помощи
жителях области;
- упорядочение и оптимизация предоставления социальных выплат и
льгот;
- ориентирование предоставления социальных услуг на
индивидуальные потребности граждан с учетом их реальных материальных
возможностей;
- обеспечение реализации пилотных проектов развития производства
в угледобывающих территориях области с целью создания рабочих мест для
высвобождаемых шахтеров;
- реализация гарантий по трудоустройству граждан, особо
нуждающихся в социальной защите.
В области культуры:
- поддержка усилий всех учреждений культуры и образования,
направленных на сохранение национального, исторического и культурного
наследия Донской земли, преемственности в развитии культуры;
- привлечение к участию в реализации культурных программ, кроме
государственных, муниципальных и частных некоммерческих и коммерческих
организаций;
- реализация комплекса мер по поддержке благотворительной
деятельности и стимулирование меценатства в сфере культуры, в том
числе установление налоговых льгот юридическим и физическим лицам,
оказывающим финансовую и материальную помощь сохранению этнокультурной
самобытности проживающих на Дону народов и культурного наследия;
- поддержка народных промыслов, народного творчества,
художественной самодеятельности;
- приоритетное комплектование областной библиотеки и библиотек
районов области за счет всех форм финансирования;
- развитие сети культурно-выставочных центров, детско-юношеских
клубов по месту жительства, введение для малообеспеченных школьников
абонементных билетов на бесплатное посещение театров, музеев,
выставок;
- разработать и принять региональную программу развития и
поддержки средств массовой информации и предприятий полиграфии.
В области здравоохранения:
- обеспечение сохранения всеобщей и равной доступности бесплатной
медицинской помощи, гарантированной государством, в том числе жителям
сельских районов;
- участие в реализации федеральных программ, в том числе программ
государственных гарантий по предоставлению бесплатной медицинской
помощи как за счет средств системы обязательного медицинского
страхования, так и за счет средств бюджета;
- проведение мероприятий по совершенствованию системы
лекарственного обеспечения населения, направленных на упорядочение
предоставленных льгот и создание адресного механизма их
финансирования;
- развитие комплексной системы массовой профилактики
сердечно-сосудистых, онкологических и других хронических заболеваний,
проведение спортивно-восстановительных мероприятий.
5. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ
Разработка региональной политики области в сфере расселения
требует учета территориальной дифференциации природно-ресурсного и
экономического потенциалов, структуры и специализации хозяйства,
размещения населения и основных форм сложившейся системы расселения.
Особенности их размещения позволяют условно выделить в области шесть
экономических подрайонов (субрегионов) внутриобластного уровня:
Северный, Западный (Донбасский), Юго-Западный (Приазовский), Южный,
Восточный и Юго-Восточный. Они имеют следующий состав:
- Северный субрегион включает 12 районов и города Миллерово и
Морозовск, являющиеся узловыми центрами межрайонных (локальных) систем
расселения; субрегион не имеет выраженного центра всей системы
расселения. Им в перспективе может стать новый город в окрестностях
ст. Вешенской на базе возникающего здесь узла новых железнодорожных
магистралей Центр - Волгодонск - Кавказ и Донбасс (Луганск) -
Миллерово - Саратов;
- Западный (Донбасский) включает 4 района и 8 городов; центром
Восточно-Донбасской агломерации является г. Шахты, подцентром - г.
Каменск-Шахтинский, имеющий большие резервы и перспективы развития;
- Юго-Западный (Приазовский) включает 9 районов и 6 городов; г.
Ростов-на-Дону, являясь узловым центром локальной системы расселения,
выполняет функции центра агломерации, области, Северо-Кавказского
экономического района и Юга России, их систем расселения,
обслуживания;
- Южный включает 6 районов и 2 города; г. Сальск - узловой центр
системы расселения субрегиона и локального уровня обслуживания; центра
окружного уровня обслуживания субрегион не имеет; в перспективе им
может стать Сальск в случае его целевого развития;
- Восточный включает 6 районов, расположенных вдоль Дона от
Усть-Донецкого до Цимлянского районов, и 4 города; г. Волгодонск
формируется как узловой центр системы расселения субрегиона, городской
системы населенных мест (потенциальной агломерации) и окружного уровня
обслуживания; Семикаракорск или Константиновск необходимо развивать в
качестве подцентра системы расселения центральной группы районов
области, примыкающей к устью р. Северский Донец, и центра локального
уровня обслуживания;
- Юго-Восточный включает 6 районов и г. Пролетарск; субрегион не
имеет центра системы расселения, а также центра локального и окружного
уровней обслуживания; ряд функций центра локального уровня
обслуживания осуществляет п.г.т. Зимовники, но его потенциал
недостаточен для выполнения функций подобного уровня; по мере развития
разнообразных связей субрегиона с Волгодонском он сможет взять на себя
все функции его обслуживания.
Размещение производительных сил области характеризуется
неравномерностью распределения предприятий промышленного производства
по территории. Наиболее индустриально освоенными частями территории
региона являются Юго-Западный (Приазовский) и Западный (Донбасский)
субрегионы, где вследствие наличия Приазовского и Восточно-Донбасского
промрайонов сосредоточено около 60% промышленного производства
области. Эти два промрайона образуют экономическое ядро региона,
остальные субрегионы - его периферию. Ведущее положение в производстве
товарной продукции промышленности области занимает Юго-Западный
(Приазовский) экономический подрайон. Удельный вес товарной продукции
промышленности на экономической периферии области продолжает
оставаться крайне низким, несмотря на значительные в 60-80-е гг.
инвестиции в эти субрегионы. Соответственно распределены и основные
производственные фонды промышленности.
Для размещения сельского хозяйства по территории области
характерно относительно равномерное освоение территории и размещение
производства товарной продукции по экономическим подрайонам.
По разнообразию условий, направлению специализации и уровню
интенсивности аграрного производства в области выделяются шесть
сельскохозяйственных зон, границы которых практически совпадают с
границами шести экономических подрайонов. На периферии области именно
специализация аграрного производства во многом определяет
экономическую специфику этих субрегионов и позволяет делимитировать
границы между ними.
Размещение областной транспортной сети и соответствующей
отраслевой инфраструктуры характеризуется территориальной
неравномерностью. В соответствии с размещением промышленности они
имеют повышенную концентрацию в западной и юго-западной частях
территории области, то есть в ее ядре, и недостаточный уровень
развития на периферии. Это обстоятельство в значительной степени
затрудняет экономическое развитие периферийных субрегионов,
формирование недостающих планировочных осей системы расселения и
центров локального и окружного уровней обслуживания населения,
установление оптимальных транспортных связей между сельскими и
городскими поселениями, между производителями и потребителями благ и
услуг.
В Ростовской области типология ее экономических субрегионов
позволяет выявить все четыре их основных типа, характерных для
развитых стран мира: высокоразвитые, депрессивные,
аграрно-индустриальные районы, слабо затронутые индустриализацией, и
районы нового индустриального освоения. К первому типу, хотя и не в
полной мере, относится Юго-Западный (Приазовский) субрегион. Ко
второму типу относится старопромышленный субрегион Восточного Донбасса
- Западный - с преобладанием базовых отраслей. К третьему типу
относятся все остальные субрегионы, кроме Восточного, где Волгодонский
промузел является ядром нового индустриального освоения. Это позволяет
отнести Восточный субрегион к районам четвертого типа.
Сложившаяся в регионе территориальная дифференциация в уровне
экономического развития подрайонов позволяет определить основные
направления региональной политики области в сфере территориального
распределения инвестиций и в размещении производительных сил на
перспективу. В числе важнейших проблем, возникающих вследствие
особенностей сложившейся территориальной организации производительных
сил, обращают на себя внимание резкая диспропорция в уровне
социально-экономического развития между ядром и периферией области,
дефицит центров окружного и локального уровней обслуживания населения
на периферии, устойчивая инерция чрезмерной концентрации
производственного потенциала городах Ростовской агломерации и
стагнация городских поселений Восточного Донбасса.
Асимметричность промышленно-транспортного освоения
пространственного ресурса территории области определяет
соответствующую неравномерность в размещении всего населения, в том
числе городского, порождающую пространственные диспропорции в степени
урбанизации субрегионов области и в степени обеспеченности их
населения современными видами сервиса вследствие крайне неравномерного
размещения центров окружного и локального уровней обслуживания.
Отставание периферии в уровне социально-экономического развития
вызывает затруднения в привлечении на ее территорию инвестиций, ведет
к недоиспользованию ее ресурсов и в целом - потенциальных
экономических возможностей, снижает уровень и качество обслуживания
местного населения и тем самым вызывает нежелательную миграцию
населения из менее развитых субрегионов области в более развитые, что
ведет к чрезмерной концентрации населения на западе, и прежде всего -
в городах Ростовской агломерации, и к депопуляции периферии.
Все это повышает роль и значение малых и средних городов в
периферийной зоне в качестве местных центров районного и межрайонного
(локального) уровней обслуживания населения. Однако радикальным
средством решения комплекса проблем, вызванных диспропорциями между
ядром и периферией, является приближение центров производства услуг
высокого уровня, которые размещаются, как правило, в центрах
локального (города от 30 - 50 тыс. жителей до 100 - 150 тыс. жителей)
и окружного (города свыше 150 - 200 тыс. жителей) уровней обслуживания
населения к потребителям - населению периферии. Это позволит в новых и
имеющихся транспортных узлах создать или укрепить сеть центров
окружного (в районе ст. Вешенской в Волгодонске и Сальске) и
локального уровней обслуживания (в Миллерово, Морозовске, на
железнодорожной станции Куберле в пос. Красноармейском Орловского
района, в Семикаракорске или Константиновске - в зависимости от
прохождения трасс новых железных дорог в районе устья р. Северский
Донец).
Процесс структурно-планировочного развития региональной системы
расселения области протекал под воздействием обслуживания ее
экономических связей с другими регионами и странами, осуществлявшихся
по основным общегосударственным транспортно-коммуникационным каналам в
виде магистралей, дополняемых линиями местного значения.
Исходя из конкретных условий развития региона и тенденций
современной градостроительной политики, в качестве приоритетных
определяются направления преобразования пространственной структуры
системы расселения области с учетом перспектив ее
социально-экономического развития:
- гармонизация территориальных пропорций производственного и
градостроительного освоения пространственного ресурса территории
области путем ускоренного адресного развития отстающих регионов на
основе энергетических мощностей куста электростанций в районе
Волгодонска, создания градообразующего комплекса отраслей экономики г.
Волгодонска и размещения филиалов и смежников крупных производств в
малых и средних городах на периферии области;
- регулирование роста крупнейшего города области и Северного
Кавказа - Ростова-на-Дону - путем развития внешней зоны его
агломерации за счет активизации новых центров за пределами пригородной
зоны радиусом в 20 км от города, а также путем создания новых
городов-спутников у городов внешней зоны агломерации - Таганрога,
Новочеркасска и Азова;
- структурно-дифференцированное планировочное развитие
Восточно-Донбасской конурбации на базе диверсификации отраслевой
структуры ее городов и поселков и в том числе двух базовых центров
местной системы расселения: Шахт и Каменска-Шахтинского;
- создание недостающих планировочных осей системы расселения
области на основе крупномасштабного развития транспортной и инженерной
инфраструктуры на периферии области;
- планировочное регулирование, исключающее возможность слияния
Ростовской агломерации с Восточно-Донбасской конурбацией, разрыв между
которыми закрепляется расширением территории Государственного
эталонного заповедника "Персиановская степь" и организацией зеленой
защитной зоны;
- стимулирование экономического развития и повышение
социально-культурного потенциала малых и средних городов в
периферийных зонах (Морозовск, Миллерово, Зерноград, Сальск и
Семикаракорск или Константиновск);
- создание условий расселения, благоприятствующих росту
концентрации производства и системы городов без увеличения уровня
загрязнения окружающей среды и степени антропогенной нагрузки на
ландшафт, а также сохранению лесопарковых зон и других зеленых
насаждений в городах и на прилегающих к ним территориях.
Предпосылки перспективного структурно-планировочного развития
региональной системы расселения области в плане
финансово-экономического обеспечения тесно связаны с выходом страны из
системного кризиса, углублением процесса территориального и в том
числе международного разделения труда.
6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ, КРИТЕРИИ, МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1. Сущность экономической безопасности региона состоит в
возможности и способности его экономики поэтапно улучшать качество
жизни населения на уровне общепринятых стандартов, противостоять
влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов
ресурсов и неистощительном использовании природных факторов,
обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую
стабильность региона.
2. Стратегия экономической безопасности области заключается в
определении характера внешних и внутренних угроз ее экономическому
благополучию, в формировании банка данных об условиях и факторах,
представляющих опасность для жизненно важных экономических интересов
населения региона, субъектов рынка и создании действенного механизма
реагирования органов власти на выявление угрозы экономической
безопасности.
3. Определение внешних и внутренних угроз необходимо для
выявления приоритетов и критериев экономической безопасности,
отражения остроты реальных проблем, оценки их значения для выживания
области.
Существующие для Ростовской области угрозы подразделяются на
внешние (по отношению к региону) и внутренние угрозы экономической
безопасности. К внешним, в свою очередь, можно отнести угрозы мега- и
макроэкономические.
В числе первых, связанных с утратой внешнеэкономических позиций
России и ее регионов:
- рост внешнего долга;
- недостаток валютных средств;
- нерациональное использование валютных ресурсов для импорта;
- уменьшение золотого запаса страны;
- вытеснение ее с внешних рынков (оружия, авиации,
энергоносителей и др.);
- негативные явления и процессы, препятствующие осуществлению
курса на подъем экономики;
- негативные явления и тенденции в процессе пополнения
государственного бюджета (в том числе состояние контроля за
прохождением бюджетных средств, факты нецелевого использования и
т.д.);
- негативные явления и тенденции, осложняющие реализацию мер
государственного регулирования в сфере производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции;
- кризисная ситуация в бюджетной, банковской, кредитной,
валютной, финансовой, налоговой, инвестиционной сферах.
Среди макроэкономических угроз безопасности региона в первую
очередь следует выделить: отсутствие единой региональной политики
федерального центра; нарушение системы финансового обеспечения
регионов; неэффективная реализация федеральных и региональных
экономических проектов; деградация природной среды в
национально-государственном масштабе; криминализация экономики;
снижение уровня жизни населения; потеря позиций на межрегиональных
рынках. Среди угроз внутреннего характера (т.е. мезоуровня экономики)
следует выделить потерю воспроизводственной независимости, потерю
внутреннего рынка, утрату продовольственной независимости,
неэффективность исполнения регионального бюджета (прил. 2). Две
последние угрозы экономической безопасности региона порождены
просчетами в макроэкономической и, в частности, во внешнеэкономической
политике: отказом от поддержки отечественных производителей, открытием
внутренних рынков для импорта продуктов, обострением диспаритета цен
между промышленностью и сельских хозяйством и др. Что же касается
потери воспроизводственной независимости региона, то она вызвана
спадом производства, деиндустриализацией основных отраслей, снижением
удельного веса производств, завершающих циклы разрушением
научно-технического потенциала региона. Последнее специфическими
формами своего проявления имеет свертывание НИОКР, распад научных
коллективов, резкое сокращение заказов на высокотехническую продукцию,
ведущие к оттоку высококвалифицированных специалистов из наукоемких
отраслей, а также из региона, из страны.
4. Формирование банка данных об условиях и факторах,
представляющих опасность для жизнедеятельности региона возможно с
использованием показателей, представленных в прил. 1.
Для измерения и оценки экономической безопасности области
используется анализ ее основных показателей, осуществляется оценка
темпов экономического роста области по основным мезоэкономическим
показателям, прогнозирование динамики их изменения; экспертная оценка,
служащая для описания количественных и качественных характеристик
исследуемых процессов; анализ и обработка сценариев; используются
методы оптимизации, распознавания образов, теоретико-игровые методы
многомерного статистического анализа и др. Наиболее часто для этих
целей применяется анализ основных экономических показателей
безопасности региона в сравнении с их пороговыми значениями.
Применение этого метода обусловлено тем, что понятие безопасности
имеет предельный характер, за границами которой экономика подвержена
тем или иным опасностям, ей угрожающим, она описывается социальными
параметрами, пороговые значения которых служат как бы аварийными
красными сигналами для общества.
5. Учитывая то, что главная реальная угроза экономической
безопасности региона исходит от системного кризиса, основанного на
исторически сложившейся экономической системе и являющегося следствием
ряда экономических и организационно-правовых просчетов, представляется
целесообразным принять в качестве определяющего ядра системы мер по
предотвращению угроз региональной безопасности сценария преодоления
кризисной ситуации. Этот сценарий должен быть адаптированным к
специфике отраслевой структуры производственно-территориального
комплекса области в целом и обладать вариабельностью.
Применительно к Ростовской области, в которой отрасли
общероссийской и общесоюзной специализации, интегрированные ранее в
народнохозяйственный комплекс страны, выполняли роль несущего каркаса
ее экономики, а промышленность характеризовалась низким уровнем
самообеспеченности топливно-сырьевыми ресурсами и сильной зависимостью
от поставок из других регионов, следует отметить, что в состоянии
наиболее глубокого кризиса оказались отрасли профильной ориентации:
сельхозмашиностроение, угледобывающая промышленность, сельское
хозяйство.
Учитывая, что крупномасштабные предприятия сельхозмашиностроения
области обладали значительными градообразующими функциями
("Ростсельмаш" и "Красный Аксай" в г. Ростове-на-Дону, Таганрогский
комбайновый завод, "Сальсксельмаш", "Морозовсксельмаш"), а в
угледобывающих субрегионах эти функции выполняли шахты, сегодня можно
говорить не только о депрессивном состоянии отраслей и городов, но и о
депрессивных районах. К таковым, кроме территорий угледобычи, следует
отнести большинство сельскохозяйственных районов, в первую очередь
юга-востока области, имеющих явно выраженную животноводческую
направленность хозяйственной деятельности (преимущественно
овцеводство). Не случайно именно для этих районов разрабатывались
отдельные территориально-отраслевые программы антикризисного развития.
Социально-экономическим интересам и возможностям экономики
области соответствует сценарий развития, в процессе реализации
которого достигается общее повышение конкурентоспособности экономики
области (прил. 2).
Алгоритм этого варианта сценария предусматривает последовательное
решение следующих этапных задач:
- перераспределение объемов и каналов финансирования между
кризисными и эффективными отраслями (депрессивными и развивающимися
территориями) области в пользу последних;
- концентрация инвестиций в отраслях (и районах) повышенной
конкурентоспособности для эскалации их рыночной активности с целью
притока финансовых ресурсов для подъема кризисных отраслей и
территорий;
- выведение кризисных отраслей и территорий из состояния
стагнации;
- вовлечение кризисных отраслей и депрессивных территорий в сферу
экономической активности отраслей и районов, обладающих высоким
потенциалом развития.
При этом следует иметь в виду, что реализация данного варианта не
решает всех проблем обеспечения экономической безопасности области,
поскольку соответственно логике и последовательности решения этапных
задач сохраняются следующие угрозы:
- на первом этапе - снижение доли сельхозмашиностроения,
нарастание спада угледобычи и деиндустриализация этих и других
депрессивных отраслей производства;
- на втором - уменьшение удельного веса финишных (замыкающих
цикл) производств общероссийской специализации;
- на третьем - инерциональный характер процесса преодоления
элементов стагнации отраслей и территорий;
- на четвертом - значительное отвлечение финансовых и
материальных ресурсов на обеспечение внутренней энергии структурных
сдвигов в производственно-территориальном комплексе области.
Система предлагаемых антикризисных мер, будучи адресной для
административных, финансовых органов и службы социальной защиты и
поддержки населения, также дифференцирована по четырем этапам их
последовательного осуществления. Для принятия решений административных
органов области предполагаются следующие поэтапные меры:
- инициирование создания корпоративных структур в отраслях,
обладающих конкурентными преимуществами на внутреннем рынке региона и
на межрегиональных и внешних рынках;
- содействие расширению межрегионального обмена и
внешнеэкономической деятельности, стимулирование экспортных поставок
продукции авиастроения ("Роствертола" и конструкторского бюро им.
Бериева - г. Таганрог), котломашиностроения и др.;
- формирование и реализация региональных целевых отраслевых
антикризисных программ и проектов территориального развития при
поддержке федерального центра;
- содействие реструктуризации товарных рынков на основе
соглашений при поддержке процесса обновления технического строя
производства и его технологических укладов и осуществления ресурсного
и технологического трансферта.
В финансово-бюджетной сфере целесообразно поэтапное осуществление
следующей системы мер:
- минимизация объемов инвестирования кризисных отраслей при
обеспечении социально-гарантированного уровня финансирования
непроизводственной сферы депрессивных территорий;
- создание благоприятного инвестиционного климата;
- активное стимулирование привлечения денежных ресурсов мелких
инвесторов и социальных фондов (страховых, пенсионных);
- развитие системы государственных и муниципальных займов.
Особое значение для системы антикризисных мер должны иметь
жесткие программные меры по усилению борьбы с коррупцией, "теневой"
экономикой, должностными, налоговыми и экономическими преступлениями,
консолидация для этих целей всех правоохранительных,
контрольно-надзорных и фискальных органов.
В сфере повышения действенности механизмов социальной защиты
работающих и поддержки всего населения области рекомендовано
осуществление следующих мер:
- организация профессиональной переподготовки и содействие
повышению квалификации, освоению смежных специальностей с целью
повышения социального ресурса профессиональной мобильности, при смене
места работы, вторичной занятости и др.;
- осуществление комплекса мер, способствующих повышению
межотраслевой и территориальной мобильности работников.
Принципы использования инструментария рыночных методов
определения стратегии экономического поведения (ограниченность
ресурсов, вариантность сценария, свобода выбора и др.) оказываются
соблюденными, что повышает прикладную значимость приведенных
рекомендаций обеспечения эффективной антикризисной стратегии развития
экономики области.
Приложение 1
к Концепции экономической
политики Ростовской области
Характеристика макро- и мезоэкономических показателей
безопасности Ростовской области
+------------------------------------------------------------------+
¦ Группы ¦ Состав и характеристика показателей ¦
¦ показателей ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------¦
¦ Макроэконо- ¦ ¦
¦ мические ¦ Реальный ВВП на душу населения ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Личный располагаемый доход ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Средняя заработная плата ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Доля зарплаты во вновь созданной стоимости ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Потребительские расходы на душу населения ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Доля личных сбережений в располагаемом доходе ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини) ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Прожиточный минимум ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Уровень бедности населения ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Уровень инфляции ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Уровень безработицы ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Экономический рост (темпы роста и прироста ВВП, ¦
¦ ¦ индекс дефлятора ВВП) ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Темп роста потребительских цен (сводный индекс) ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Дефицит бюджета ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Государственный долг (внешний и внутренний) ¦
¦ ¦ % от ВВП ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Объемы экспорта, импорта, сальдо ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Доля в экспорте высокотехнологичных товаров ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Обменный курс валют и паритет покупательской ¦
¦ ¦ способности ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Деятельность "теневой" экономики (объем ¦
¦ ¦ производства, товаров, доходов от незарегистри- ¦
¦ ¦ рованной и запрещенной деятельности и др.) ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Доля в ВВП ассигнований на науку ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Темп роста (падения) промышленного производства; ¦
¦ ¦ (индекс) ¦
¦ ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------¦
¦ Мезоэконо- ¦ ¦
¦ мические: ¦ Использование ВВП на формирование основного ¦
¦ ¦ капитала ¦
¦ ¦ ¦
¦ производст- ¦ ¦
¦ венные ¦ Объем валовых и чистых инвестиций ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Доля иностранных вложений в общей сумме ¦
¦ ¦ инвестиций ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Сальдо платежного баланса ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Обеспеченность ресурсами, в т.ч. продуктами ¦
¦ ¦ питания собственного производства ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Общая сумма неплатежей ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Количество неплатежеспособных предприятий ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Общие расходы на развитие науки и их структура ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Расходы на НИОКР и подготовку (переподготовку) ¦
¦ ¦ кадров ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Адаптированные к конкретному региону ¦
¦ ¦ производственные показатели безопасности ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Адаптированные к конкретной отрасли ¦
¦ ¦ производственные показатели безопасности ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Соотношение роста доходов, в т.ч. зарплаты, ¦
¦ ¦ и цен ¦
¦ ¦ ¦
¦ социальные ¦ Потребление продуктов питания на душу населения ,¦
¦ ¦ в т.ч. белково-содержащих и экологически чистых ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Удельный вес импорта в фонде личного потреблени я¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Обеспеченность жильем, объектами социальной ¦
¦ ¦ инфраструктуры ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Уровень образования, квалификации населения ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Продолжительность жизни, рождаемость, ¦
¦ ¦ смертность, заболеваемость ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Уровень занятости населения, в т.ч. по сферам ¦
¦ ¦ деятельности, половозрастным и социальным ¦
¦ ¦ группам населения ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Показатели миграции населения, число беженцев, ¦
¦ ¦ эмигрантов ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Число ученых и высококвалифицированных ¦
¦ ¦ специалистов, выезжающих за границу ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Показатели криминализации экономики ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Адаптированные к конкретному региону социальные ¦
¦ ¦ показатели безопасности ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Адаптированные к конкретной отрасли социальные ¦
¦ ¦ показатели: количество забастовок, число ¦
¦ ¦ участвующих в них, участие работников отрасли ¦
¦ ¦ в профессиональных общественно-политических ¦
¦ ¦ движениях, партиях ¦
+------------------------------------------------------------------+
Приложение 2
к Концепции экономической
политики Ростовской области
Характеристика сценарного варианта преодоления
кризисных ситуаций в Ростовской области
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦ Этапные задачи ¦ Угрозы, ¦ Рекомендуемые меры для ¦
¦ ¦ реализации ¦ сохраняющиеся +-------------------------------------------------------------¦
¦ ¦ сценария ¦ при реализации ¦ административных ¦ финансово-бюджетной ¦ действенности ¦
¦ ¦ ¦ варианта ¦ решений ¦ политики ¦ механизмов ¦
¦ ¦ ¦ сценария ¦ ¦ ¦ социальной защиты ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦ Алгоритм реализации варианта (повышения конкурентоспособности экономики) ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦ 1. ¦ Перераспределение ¦ Снижение доли ¦ Инициирование ¦ Минимизация ¦ Стимулирование ¦
¦ ¦ объемов и каналов ¦ сельскохозяйст- ¦ создания ¦ объемов ¦ увеличения ¦
¦ ¦ финансирования ¦ венного ¦ корпоративных ¦ инвестирования ¦ занятости в ¦
¦ ¦ между кризисными ¦ машиностроения, ¦ структур в ¦ кризисных ¦ отраслях про- ¦
¦ ¦ и эффективными ¦ нарастание спада ¦ отраслях, ¦ отраслей при ¦ довольственного ¦
¦ ¦ отраслями ¦ угледобычи ¦ обладающих ¦ обеспечении ¦ комплекса, ¦
¦ ¦ (депрессивными и ¦ Деиндустриализа- ¦ конкурентным ¦ социально- ¦ автосборочного ¦
¦ ¦ развивающимися ¦ ция производства ¦ преимуществом ¦ гарантированного ¦ производства ¦
¦ ¦ территориями) ¦ ¦ на внутреннем и ¦ уровня непроиз- ¦ иномарок ¦
¦ ¦ региона в пользу ¦ ¦ внешнем рынке ¦ водственного ¦ ¦
¦ ¦ последних ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ депрессивных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ территорий ¦ ¦
+----+-------------------+-------------------+------------------+---------------------+--------------------¦
¦ 2. ¦ Концентрация ¦ Уменьшение ¦ Способствование ¦ Создание ¦ Организация ¦
¦ ¦ инвестиций в ¦ удельного веса ¦ расширению ¦ благоприятного ¦ профессиональной ¦
¦ ¦ отраслях (и ¦ финишных ¦ внешнеэкономи- ¦ инвестиционного ¦ переподготовки и ¦
¦ ¦ районах) ¦ (замыкающих) ¦ ческой деятель- ¦ климата посредством ¦ способствование ¦
¦ ¦ повышенной ¦ производств ¦ ности, поощрение ¦ механизма государ- ¦ повышению ¦
¦ ¦ конкурентоспособ- ¦ общероссийской ¦ экспортных ¦ ственных гарантий, ¦ квалификации, ¦
¦ ¦ ности для эскала- ¦ специализации ¦ поставок ¦ регионального ¦ освоению смежных ¦
¦ ¦ ции их рыночной ¦ ¦ продукции ¦ (территориального) ¦ специальностей с ¦
¦ ¦ активности с ¦ ¦ авиастроения, ¦ или отраслевых ¦ целью повышения ¦
¦ ¦ целью притока ¦ ¦ котломашино- ¦ залоговых фондов, ¦ социального ¦
¦ ¦ финансовых ресур- ¦ ¦ строения и др. ¦ долевого участия ¦ ресурса ¦
¦ ¦ сов для подъема ¦ ¦ ¦ в прибылях от ¦ профессиональной ¦
¦ ¦ кризисных отрас- ¦ ¦ ¦ деятельности ¦ мобильности ¦
¦ ¦ лей и территорий ¦ ¦ ¦ финансируемых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объектов ¦ ¦
+----+-------------------+-------------------+------------------+---------------------+--------------------¦
¦ 3. ¦ Выведение кризис- ¦ Инерционный ¦ Формирование и ¦ Наряду с использо- ¦ Оказание помощи в ¦
¦ ¦ ных отраслей и ¦ характер ¦ реализация ¦ ванием ресурсов ¦ обустройстве ¦
¦ ¦ депрессивных ¦ процесса ¦ региональных ¦ централизованного ¦ мигрантов из ¦
¦ ¦ районов из ¦ преодоления ¦ целевых отрасле- ¦ инвестиционного ¦ депрессивных ¦
¦ ¦ состояния ¦ элементов ¦ вых антикризис- ¦ фонда, размещаемых ¦ районов ¦
¦ ¦ стагнации ¦ стагнации ¦ ных проектов и ¦ на конкурсной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ отраслей и ¦ программ ¦ основе под ¦ ¦
¦ ¦ ¦ территорий ¦ территориального ¦ актуальные ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ развития при ¦ инвестпроекты, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ поддержке ¦ активное стимули- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ федерального ¦ рование: привлече- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ центра ¦ ние денежных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ресурсов мелких ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвесторов и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальных фондов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (страховых, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пенсионных) ¦ ¦
+----+-------------------+-------------------+------------------+---------------------+--------------------¦
¦ 4. ¦ Вовлечение ¦ Значительное ¦ Содействие ¦ Увеличение доли ¦ Осуществление ¦
¦ ¦ кризисных отрас- ¦ отвлечение ¦ реструктуризации ¦ финансирования ¦ комплекса мер, ¦
¦ ¦ лей и депрессив- ¦ финансовых и ¦ товарных рынков ¦ развития и сферы ¦ способствующих ¦
¦ ¦ ных районов в ¦ материальных ¦ на основе кар- ¦ производства из ¦ повышению ¦
¦ ¦ сферу экономи- ¦ ресурсов на ¦ тельных соглаше- ¦ консолидированного ¦ отраслевой и ¦
¦ ¦ ческой активности ¦ обеспечение ¦ ний при поддерж- ¦ бюджета субьекта ¦ территориальной ¦
¦ ¦ отраслей и регио- ¦ "внутренней ¦ ке процесса ¦ Федерации за ¦ мобильности ¦
¦ ¦ нов, обладающих ¦ энергии" ¦ обновления тех- ¦ счет роста ¦ работников ¦
¦ ¦ высоким потенциа- ¦ структурных ¦ нического строя ¦ потенциала ¦ ¦
¦ ¦ лом развития. ¦ преобразований. ¦ производства и ¦ бюджетоформирующих ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ его технологи- ¦ структур, а также ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ческих укладов и ¦ развития системы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ осуществление ¦ государственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ресурсного и ¦ и муниципальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ технологического ¦ займов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ трансферта ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------+