Закон Ростовской области от 02.04.2001 № 135-ЗС
О пожарной безопасности
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу с 1 января 2005 года - Закон Ростовской области от 25.11.2004 г. N 202-ЗС О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (В редакции Закона Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 16 марта 2001 года Настоящий Областной закон в соответствии с Федеральным законом "Опожарной безопасности" и Уставом Ростовской области регулируетправоотношения, складывающиеся в сфере организации выполнения иосуществления мер пожарной безопасности на территории Ростовскойобласти. Статья 1. Основные понятия В целях настоящего Областного закона применяются следующиеосновные понятия: гарнизон пожарной охраны - совокупность дислоцированных наопределенной территории органов управления, подразделений пожарнойохраны, учебных заведений Государственной противопожарной службыРостовской области, иных предназначенных для тушения пожаровпротивопожарных формирований независимо от их ведомственнойпринадлежности и форм собственности; добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий надобровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельностиподразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушениюпожаров; индивидуальные предприниматели - физические лица,зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица; объектовые подразделения Государственной противопожарной службыРостовской области - подразделения, созданные в целях предупрежденияпожаров и их тушения в организациях; организации - юридические лица, образованные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации (далее - российскиеорганизации), а также иностранные юридические лица, компании и другиекорпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью,созданные в соответствии с законодательством иностранных государств,международные организации, их филиалы и представительства, созданныена территории Российской Федерации (далее - иностранные организации); план привлечения сил и средств - расписание выезда,устанавливающее порядок привлечения сил и средств гарнизона(гарнизонов) пожарной охраны к тушению пожаров на территорииРостовской области, муниципального образования; пожарная безопасность - состояние защищенности личности,имущества, общества и государства от пожаров; расписание выезда - установленный в соответствии с Уставом службыпожарной охраны порядок привлечения сил и средств гарнизона пожарнойохраны к тушению пожаров в городе или крупном населенном пункте; руководитель тушения пожара - прибывшее на пожар старшееоперативное должностное лицо пожарной охраны, которое управляет напринципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим ввыполнении боевых действий по тушению пожара, а также привлеченными ктушению пожара силами; система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил исредств, а также мер правового, организационного, экономического,социального и научно-технического характера, направленных на борьбу спожарами; специализированные подразделения Государственной противопожарнойслужбы - подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров; территориальные подразделения Государственной противопожарнойслужбы Ростовской области - подразделения, созданные в целяхорганизации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах; территориальный орган управления Государственной противопожарнойслужбы Ростовской области - самостоятельный оперативный органуправления Государственной противопожарной службы, входящий в системуМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;(В редакции Закона Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС) федеральный орган управления Государственной противопожарнойслужбы - самостоятельное оперативное структурное подразделениеМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,возглавляющее систему Государственной противопожарной службы; (Вредакции Закона Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС) центр управления силами Государственной противопожарной службыРостовской области - структурное подразделение Государственнойпротивопожарной службы, предназначенное для организации применениясредств информатизации и связи, оперативного управления силамигарнизона пожарной охраны при тушении пожаров и связанных с нимипервоочередных аварийно-спасательных работ. Статья 2. Законодательство о пожарной безопасности Законодательство о пожарной безопасности включает в себяФедеральный закон "О пожарной безопасности", иные федеральные законы инормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ростовскойобласти, настоящий Областной закон и принимаемые в соответствии с нимобластные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области. Статья 3. Государственная противопожарная служба Государственная противопожарная служба является основным видомпожарной охраны в Ростовской области. Территориальный органуправления Государственной противопожарной службы Ростовской областируководит деятельностью дислоцированных на территории Ростовскойобласти подразделений Государственной противопожарной службы, заисключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральномуоргану управления Государственной противопожарной службы. (В редакцииЗакона Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС) Администрация Ростовской области заключает с федеральным органомуправления Государственной противопожарной службы МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий договоры осоздании территориальных подразделений Государственнойпротивопожарной службы Ростовской области или о содержаниичисленности личного состава в действующих подразделениях по охране отпожаров населенных пунктов. (В редакции Закона Ростовской областиот 11.12.2003 г. N 50-ЗС) Договоры о создании территориальных подразделений, финансируемыхза счет средств местного бюджета, заключаются в порядке, определяемомГосударственной противопожарной службой Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий. (В редакции ЗаконаРостовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС) Организации могут заключать с территориальным органом управленияГосударственной противопожарной службы Ростовской области договоры осоздании объектовых подразделений Государственной противопожарнойслужбы Ростовской области. Создание объектовых подразделенийГосударственной противопожарной службы для отдельных категорийорганизаций осуществляется в обязательном порядке. Перечень такихорганизаций утверждается Правительством Российской Федерации. Статья 4. Осуществление государственного пожарного надзора Государственный пожарный надзор - специальный вид государственнойнадзорной деятельности, осуществляемый должностными лицамитерриториального органа управления Государственной противопожарнойслужбы Ростовской области и территориальных подразделенийГосударственной противопожарной службы Ростовской области в целяхконтроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресеченияих нарушений. Начальник территориального органа управления Государственнойпротивопожарной службы Ростовской области по должности одновременноявляется главным государственным инспектором Ростовской области попожарному надзору. Перечень должностей личного состава Государственнойпротивопожарной службы и соответствующих им прав и обязанностей поосуществлению государственного пожарного надзора определяет главныйгосударственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору. Лицензирующие органы в Ростовской области не вправе разрешатьсоискателю лицензии осуществлять лицензируемый вид деятельности беззаключения территориального органа управления Государственнойпротивопожарной службы Ростовской области, территориальногоподразделения Государственной противопожарной службы Ростовскойобласти о соблюдении на объектах соискателя лицензии требованийпожарной безопасности, если в положении о лицензировании конкретноговида деятельности наличие такого заключения необходимо. При осуществлении государственного пожарного надзора должностныелица Государственной противопожарной службы Ростовской областиконтролируют наличие в организациях и у индивидуальныхпредпринимателей лицензии на деятельность (работы, услуги) в областипожарной безопасности, соответствие их деятельности (работ, услуг)лицензионным условиям и требованиям пожарной безопасности, а такженаличие сертификата пожарной безопасности, подтверждающегосоответствие продукции (услуг), выпускаемой (оказываемых)организациями, индивидуальными предпринимателями, требованиям пожарнойбезопасности; наличие сертификата пожарной безопасности на выпускаемуюпродукцию, включенную федеральным органом управления Государственнойпротивопожарной службы в согласованном с Комитетом РоссийскойФедерации по стандартизации, метрологии и сертификации порядке вноменклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Сертификат пожарной безопасности является обязательной составнойчастью сертификата соответствия. Территориальный орган управления Государственной противопожарнойслужбы Ростовской области, территориальные подразделенияГосударственной противопожарной службы Ростовской областивзаимодействуют с лицензирующими органами. Представляют по их запросуили по собственной инициативе сведения о выявленных случаях работы безлицензий либо нарушениях требований пожарной безопасности,предусмотренных условиями лицензирования, ходатайствуют оприостановлении действия или аннулировании лицензий. Средства, получаемые территориальным органом управленияГосударственной противопожарной службы Ростовской области,подчиненными ему подразделениями в результате лицензирования в областипожарной безопасности, направляются в филиал Фонда пожарнойбезопасности по Ростовской области, образованный в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 годаN 789. Филиал Фонда пожарной безопасности по Ростовской области ведетбухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, представляетинформацию о своей деятельности органам государственной статистики иналоговым органам Ростовской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 5. Ведомственная пожарная охрана Организации в целях обеспечения пожарной безопасности могутсоздавать органы управления и подразделения ведомственной пожарнойохраны. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации инормами пожарной безопасности, ведомственная пожарная охрана ворганизациях создается в обязательном порядке. Подразделения ведомственной пожарной охраны осуществляют своюдеятельность на основании выдаваемых территориальным органомуправления Государственной противопожарной службы Ростовской областилицензий на организацию и деятельность пожарной охраны организацийнезависимо от их организационно-правовых форм. Статья 6. Добровольная пожарная охрана Порядок регистрации добровольных пожарных и созданияподразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны вРостовской области устанавливается Государственной противопожарнойслужбой. Статья 7. Муниципальная пожарная служба Для предупреждения и тушения пожаров на территории муниципальногообразования органами местного самоуправления может быть образованамуниципальная пожарная служба, которая финансируется за счет средствместных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации источников. Муниципальная пожарная служба организуется в виде подразделенийведомственной или добровольной пожарной охраны, создаваемых в порядке,установленном для этих видов пожарной охраны. Подразделениемуниципальной пожарной службы организует свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации и согласованнымс территориальным органом управления Государственной противопожарнойслужбы Ростовской области Положением о подразделении пожарной охраны. Подразделения муниципальной пожарной службы осуществляют своюдеятельность на основании лицензий на организацию и деятельностьпожарной охраны населенных пунктов, выдаваемых территориальным органомуправления Государственной противопожарной службы Ростовской области. Статья 8. Общественные объединения пожарной охраны В целях содействия деятельности Государственной противопожарнойслужбы и участия в обеспечении пожарной безопасности могут создаватьсяобщественные объединения пожарной охраны, регистрируемые вустановленном порядке и осуществляющие свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 9. Обеспечение пожарной безопасности в Ростовской области Обеспечение пожарной безопасности в Ростовской областивозлагается на: а) Государственную противопожарную службу; б) органы государственной власти и органы местного самоуправленияв пределах установленной законодательством Российской Федерациикомпетенции; в) руководителей организаций. Возложение ответственности пообеспечению пожарной безопасности на уполномоченных лиц не снимаетответственности с самих руководителей; г) органы архитектуры, заказчиков, застройщиков, проектные истроительные организации при проектировании и застройке территориимуниципального образования, строительстве, расширении, реконструкции итехническом переоснащении объектов; д) собственников, арендаторов и нанимателей жилых помещенийгосударственного и муниципального жилого фонда, жилищно-строительныхкооперативов и кондоминиумов. Обязанности сторон по обеспечению пожарной безопасностиарендуемых и нанимаемых помещений и иного имущества отражаются какодно из условий в договорах аренды, найма. Организации могут издавать нормативные документы в целяхобеспечения пожарной безопасности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Ростовской области. Статья 10. Тушение пожаров Порядок привлечения пожарной охраны для тушения пожаров вРостовской области устанавливается планом привлечения сил и средств натушение пожаров, который разрабатывается территориальным органомуправления Государственной противопожарной службы Ростовской области иутверждается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области. Порядок привлечения пожарной охраны для тушения пожаров в городеРостове-на-Дону и городах областного подчинения устанавливаетсярасписанием выезда подразделений гарнизона пожарной охраны.Расписание выезда подразделений гарнизона пожарной охраныразрабатывается по городу Ростову-на-Дону центром управления силамиГосударственной противопожарной службы Ростовской области, по городамобластного подчинения - территориальным подразделениемГосударственной противопожарной службы Ростовской области иутверждается главой муниципального образования. (В редакции ЗаконаРостовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС) Порядок привлечения пожарной охраны для тушения пожаров натерриториях муниципальных образований устанавливается планомпривлечения сил и средств на тушение пожаров. План привлечения сил исредств на тушение пожаров разрабатывается территориальнымподразделением Государственной противопожарной службы,согласовывается с руководителями указанных в нем организаций, иутверждается главой муниципального образования. (В редакции ЗаконаРостовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС) В расписание выезда подразделений гарнизона пожарной охранынаселенного пункта и в план привлечения сил и средств на тушениепожаров в муниципальном образовании включаются подразделенияГосударственной противопожарной службы, ведомственной и добровольнойпожарной охраны. Руководитель тушения пожара вправе принимать решение опривлечении и использовании на безвозмездной основе для целей тушенияпожара и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ,связанных с тушением пожара, вспомогательной и инженерной техники,оборудования, средств связи, а также специалистов организаций,занимающихся вопросами жизнеобеспечения. Порядок их привлечения ктушению пожара регулируется соглашениями (совместными инструкциями)подразделений Государственной противопожарной службы Ростовскойобласти и организаций. Вода на цели пожаротушения подразделениями пожарной охранызабирается в безусловном порядке из любых водотоков, водоемов,водозаборных сооружений, емкостей для хранения воды, сооружений иустройств на водопроводных сетях безвозмездно. Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнениявсеми должностными лицами и гражданами на территории, на которойосуществляются боевые действия по тушению пожара. При тушении пожара никто не вправе вмешиваться в действияруководителя тушения пожара или отменять его распоряжения. Материальный ущерб, причиненный при тушении пожаров, подлежитвозмещению в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. Личный состав пожарной охраны, иные участники тушенияпожара, действующие в условиях крайней необходимости, от возмещенияпричиненного ущерба освобождаются. Для тушения пожаров на границах территорий муниципальныхобразований включается в план привлечения сил и средств на тушениепожаров каждого муниципального образования и привлекается пожарнаятехника пожарных подразделений, расположенных на территории соседнихмуниципальных образований. План привлечения сил и средствсогласовывается с главами этих муниципальных образований. Привлечение личного состава, пожарной техники территориальных,специализированных подразделений Государственной противопожарнойслужбы Ростовской области к тушению лесных пожаров осуществляется наосновании договоров о взаимодействии между территориальным органомуправления лесным хозяйством Ростовской области и территориальныморганом управления Государственной противопожарной службы Ростовскойобласти. Силы и средства пожарной охраны могут привлекаться для ликвидациичрезвычайных ситуаций и их последствий в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях. Статья 11. Работы и услуги в области пожарной безопасности Территориальный орган управления Государственной противопожарнойслужбы Ростовской области имеет право устанавливать переченьвыполняемых работ и оказываемых услуг в области пожарной безопасностив дополнение к работам и услугам в области пожарной безопасности,предусмотренным статьей 24 Федерального закона "О пожарнойбезопасности". Средства, полученные территориальным органом управленияГосударственной противопожарной службы Ростовской области,подразделениями Государственной противопожарной службы Ростовскойобласти от выполнения работ и оказания услуг в области пожарнойбезопасности поступают в доход соответствующего бюджета в полномобъеме и учитываются в смете доходов и расходов соответствующегобюджетного учреждения Государственной противопожарной службы. Статья 12. Противопожарное страхование Противопожарное страхование является одной из функций системыобеспечения пожарной безопасности в Ростовской области. В соответствии с законодательством Российской Федерациипротивопожарное страхование может осуществляться в добровольной иобязательной формах. Согласно Федеральному закону "О пожарной безопасности", ЗаконуРоссийской Федерации "Об организации страхового дела в РоссийскойФедерации", принимаемым в соответствии с ними нормативным правовымактам Российской Федерации противопожарное страхование осуществляетсяна основании договора, предусматривающего страхование имущественныхинтересов юридических лиц и граждан в связи с риском гибели и (или)повреждения имущества в результате пожара, а также действий по еготушению или риском ответственности по обязательствам, возникающимвследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц врезультате пожара, а также действий по его тушению. Статья 13. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности Ростовской области (далее -Комиссия) создается в целях координации и совершенствования работ попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности в Ростовской области. В состав Комиссии входят представители организаций Ростовскойобласти, в ведении которых находятся вопросы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности,жизнеобеспечения, финансирования, строительства, управленияимуществом, охраны общественного порядка. Положение о Комиссии, ее персональный состав утверждаютсяАдминистрацией области. (Статья в редакции Закона Ростовской областиот 11.12.2003 г. N 50-ЗС) Статья 14. Обязанности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности Для обеспечения пожарной безопасности органы местногосамоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерацииобязаны: организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарнойбезопасности; принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраныпри отказе собственника указанного имущества от его содержания,использовать указанное имущество по его прямому назначению; создавать и содержать в соответствии с установленными нормамифинансируемые за счет средств местных бюджетов органы управления иподразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров сГосударственной противопожарной службой; организовывать обучение населения мерам пожарной безопасности; содействовать деятельности добровольных пожарных и общественныхобъединений пожарной охраны. Статья 15. Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, в томчисле по региональным программам, планируется и осуществляетсяорганами государственной власти Ростовской области и органами местногосамоуправления в пределах их компетенции целевым назначением суказанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах. Территориальные подразделения Государственной противопожарнойслужбы Ростовской области (численность личного состава в действующихподразделениях), созданные (содержащаяся) в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, на основе договоров сАдминистрацией Ростовской области, органами местного самоуправления,финансируются за счет соответствующих бюджетов. Объектовые подразделения Государственной противопожарной службыРостовской области, созданные на основе договоров с организациями,содержатся за счет средств этих организаций. Органы государственной власти Ростовской области, органы местногосамоуправления вправе, в пределах их компетенции, увеличивать расходына содержание Государственной противопожарной службы Ростовскойобласти в пределах имеющихся в их распоряжении средств. Статья 16. Вступление в силу настоящего Областного закона Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 17. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Областным законом Администрации Ростовской области и органам местногосамоуправления в течение трех месяцев со дня вступления в силунастоящего Областного закона привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Областным законом. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В. ЧУБг.Ростов-на-Дону2 апреля 2001 годаN 135-ЗС