Постановление Администрации Ростовской области от 22.07.2002 № 350
Об утверждении Концепции (основных направлений) бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2003 год и среднесрочную перспективу
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.07.2002 N 350 г.Ростов-на-ДонуОб утверждении Концепции(основных направлений) бюджетной иналоговой политики Ростовской областина 2003 год и среднесрочную перспективу В соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию (основные направления) бюджетной иналоговой политики Ростовской области на 2003 год и среднесрочнуюперспективу согласно приложению. 2. Заместителю Главы Администрации (Губернатора) области -министру финансов Сверчковой Н.И., заместителям Главы Администрации(Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечитьсоставление проекта областного бюджета на основе Концепции (основныхнаправлений) бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2003год и среднесрочную перспективу. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить составление местных бюджетов с учетом Концепции (основныхнаправлений) бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2003год и среднесрочную перспективу. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области -Вице-губернатора Станиславова И.А. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. ЧубПостановление вноситминистерство финансов области Приложение к постановлению Администрации области от 22.07.2002 N 350 Концепция (основные направления) бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2003 год и среднесрочную перспективу I. Общие положения Концепция (основные направления) бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2003 год и среднесрочную перспективу (далее -Концепция) подготовлена в соответствии со статьей 182 Бюджетногокодекса Российской Федерации. Она содержит основные ориентирыбюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2003 год исреднесрочную перспективу. В Концепции учтены стратегические установки послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации"России надо быть сильной и конкурентоспособной" от 19 апреля 2002года. Ее разработка осуществлена на основе концептуальных иметодических подходов к формированию бюджета области на 2003 год исреднесрочную перспективу согласно постановлению Администрации областиот 25.04.2002 N 200 "О разработке прогноза социально-экономическогоразвития, проекта областного и прогноза консолидированного бюджетовРостовской области на 2003 год, основных параметров прогнозасоциально-экономического развития области и перспективного финансовогоплана на период до 2005 года". Концепция подготовлена с учетом накопленного за предыдущие годыопыта. II. Итоги развития бюджетной системы За последние три года значительно выросла роль бюджета какинструмента государственной экономической политики в области. Доля егов валовом региональном продукте увеличилась с 12,5 процента в 1999году до 15,8 процента в 2002 году. Созданная в условиях ограниченности финансовых ресурсов,значительной задолженности по своим обязательствам системамежбюджетных отношений в области ориентирована на жесткуюцентрализацию бюджетных полномочий на региональном уровне. Экономический рост, создание условий экономическогоблагоприятствования, стабилизация и совершенствование бюджетногопроцесса позволили за последние три года: обеспечить устойчивый ежегодный прирост валового региональногопродукта; увеличить собственные доходы бюджета области в 1,4 раза всопоставимых ценах, посчитанных с учетом произошедшей инфляции. Этодостигнуто в условиях отмены проведения взаимозачетов и наполняемостибюджета только "живыми деньгами"; сократить плановый дефицит бюджета до уровня, значительно нижеустановленного Бюджетным кодексом Российской Федерации - менее 4процентов. Бюджет области за 2000, 2001 годы был исполнен спрофицитом; исполнять областной бюджет без привлечения кредитных ресурсовбанков, полностью рассчитаться по выпущенным ценным бумагам. Внастоящее время государственный долг области значительно нижеустановленных законодательством предельных норм; своевременно обеспечивать финансирование основных социальнозначимых расходов, в том числе заработной платы работникам бюджетнойсферы; повысить среднедушевой расход на жителя области в 2,4 раза,плановый показатель 2002 года - 5,6 тыс. рублей. Дальнейшее социально-экономическое развитие, повышение качествапредоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителейобласти требуют повышения эффективности бюджетной политики. III. Развитие и реформирование межбюджетных отношений В условиях развития бюджетного федерализма, проведения налоговойреформы система межбюджетных отношений должна в большей степениобеспечивать реализацию принципов экономической эффективности,бюджетной ответственности и самостоятельности. В 2003 году и среднесрочной перспективе предполагается перейти накачественно новый этап развития и реформирования межбюджетныхотношений с учетом накопленного областью опыта и необходимостисоздания условий для благоприятного экономического развития,наращивания налогового потенциала, повышения бюджетнойответственности. При этом в полной мере будут учтены основные направленияПрограммы развития бюджетного федерализма до 2005 года, одобреннойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584,а также результаты работы Комиссии при Президенте Российской Федерациипо подготовке предложений о разграничении предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти,органами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления. Основным звеном реформирования межбюджетных отношений стануторганы местного самоуправления, которым предполагается предоставитьдополнительные бюджетно-налоговые полномочия. Налоговые полномочия органов местного самоуправления расширятсяза счет повышения роли собственных доходов в формировании местныхбюджетов. Поступления от ряда федеральных и региональных налогов,начиная с 2003 года, будут распределены между областным и местнымибюджетами на основе базовых нормативов, закрепленных за бюджетамимуниципальных образований на долговременной основе на три года. Реализация этих положений предусматривает закрепление за местнымибюджетами на период 2003-2005 годов ряда доходных источников на основеподходов Программы развития бюджетного федерализма в РоссийскойФедерации на период до 2005 года. Расширение бюджетных полномочий органов местного самоуправлениябудет осуществляться путем принятия следующих мер: законодательное разграничение расходных полномочий междуобластным и местными бюджетами по функциональному содержанию; уход от утверждения областным законом в абсолютных суммах такназываемых "контрольных цифр" по расходам бюджетов муниципальныхобразований, в том числе по отраслям; установление законодательных норм расходования бюджетных средствмуниципальными образованиями по резко ограниченному числу показателей,одним из которых является выплата заработной платы работникамбюджетной сферы; переход к финансированию ранее делегированных муниципальнымобразованиям полномочий (согласно областным нормативным правовымактам) через субвенции из областного бюджета. Основные принципы взаимоотношений областного и местных бюджетов,в том числе основные параметры Методики определения межбюджетныхотношений на 2003 и последующие годы, необходимо установить отдельнымобластным законом, принимаемым до рассмотрения проекта областногозакона об областном бюджете на очередной финансовый год. В рамках мер по совершенствованию механизма предоставленияфинансовой помощи местным бюджетам ее структура должна включать двечасти: текущую и инвестиционную. Финансовая помощь на текущие расходы местных бюджетов будетпредоставляться через областной Фонд финансовой поддержкимуниципальных образований путем выделения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований. Финансирование органами социальной защиты населения расходов нареализацию федеральных и областных нормативных правовых актов будетобеспечено путем выделения бюджетам муниципальных образований средствиз областного Фонда компенсаций. Инвестиционную финансовую помощь предполагается предоставлятьчерез вновь создаваемый в областном бюджете областной Фондмуниципального развития (субвенции на капитальное строительство,капитальный ремонт и иные капитальные программно-целевые расходы). Вобластной титульный список предполагается включить строительство всехкрупных программных объектов муниципальной собственности и объектовобластной собственности. В целях ликвидации возможных годовых дисбалансов ряда местныхбюджетов, в условиях переданных им трехлетних нормативов отрегулирующих доходов в областном бюджете предполагается резервироватьсредства для выделения таким местным бюджетам дотаций на стабилизациюдоходной базы муниципальных образований. IV. Задачи в области бюджетных доходов Предлагаемые федеральным центром меры в части бюджетных доходовна 2003 год и ближайшую перспективу направлены на сокращениеколичества налогов и сборов, упрощение налогового законодательства иувеличение на основе снижения налогового бремени объемов поступлений вбюджеты регионов. В связи с этим ожидаются существенные изменения структурыдоходной базы как бюджетной системы Российской Федерации в целом, таки бюджетов субъектов Российской Федерации. К числу основных мер по изменению налогового законодательстваследует отнести внесение изменений и дополнений в часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие актызаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах,предусматривающие введение единого сельскохозяйственного налога,дорожного налога, экологического налога вместо платы за нормативные исверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов,регионального транспортного налога. Отменяются налог с владельцевтранспортных средств, налог на пользователей автомобильных дорог иналог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов,выраженных в иностранной валюте. Предусматриваемые изменения в источниках формирования налоговыхдоходов сокращают налоговую базу бюджета региона. В связи с этимособую актуальность приобретает мобилизация собственных доходов наоснове экономического роста и развития налогового потенциала, чтоявляется ключевой задачей налоговой политики области. Ее выполнение можно обеспечить только при активном участии в этойработе органов местного самоуправления. С целью повышения уровня ихзаинтересованности в развитии экономической и налоговой базытерриторий, начиная с 2003 года, предполагается передача долгосрочныхнормативов от регулирующих налогов в качестве источников формированияместных бюджетов. Предстоит большая работа по увеличению поступлений от болееэффективного использования государственной и муниципальнойсобственности и более результативной работы по оздоровлениюпредприятий при введении процедуры внешнего управления. В целях сохранения на достигнутом уровне и дальнейшего ростаобъема доходов бюджетной системы области в период проведения налоговойреформы необходимо совершенствовать меры административногореагирования в отношении недоимщиков, в частности, по организацииработы по реализации арестованного имущества предприятий в счетпогашения налоговых долгов. Это, прежде всего, относится к организацииработы областного и территориальных координационных советов пособираемости налогов. V. Задачи в области бюджетных расходов Бюджетная политика области в отношении формирования расходов, каки в предыдущие годы, будет направлена на первоочередное максимальноеудовлетворение текущих потребностей бюджетной сферы, сокращениекредиторской задолженности, обеспечение своевременных расчетов посоциальным выплатам отдельным категориям населения области. Вместе с тем, с 2003 года объем реальных расходных полномочий,передаваемых муниципальным образованиям области, будет увеличиватьсядля достижения следующих целей: стимулирование к проведению ответственной бюджетной политики; самостоятельное эффективное управление расходами; оптимизация и реструктуризация бюджетной сети; ответственность за соблюдение органами местного самоуправлениявзятых на себя бюджетных обязательств, недопущение наращиваниязадолженности бюджетов; повышение качества бюджетных услуг. Методика учета расходов бюджетов на содержание учрежденийсоциально-культурной сферы должна решить задачу полного обеспеченияфинансирования текущих расходов, регламентированных федеральным иобластным законодательством, с учетом выхода на уровень нормативногообеспечения социально-культурными учреждениями городов и районовобласти. В связи с этим она претерпит ряд изменений в расчетах стоимостныхнормативов финансирования отдельных отраслей (с учетом ростазаработной платы и других составляющих текущих затрат). Будутустановлены новые нормативы, в частности, нормативы содержанияспортивных школ, учреждений социальной защиты и культуры. Расходы на обеспечение учреждений бюджетной сферы областиуслугами коммунального характера в предстоящем году предполагаетсяисчислять на основе установленных до начала финансового года лимитовпотребления топливно-энергетических ресурсов. При этом обязательнобудет учитываться проведенная работа по установке в этих учрежденияхприборов учета потребления энергоресурсов. В будущем году всебюджетные учреждения предстоит обеспечить приборами учета коммунальныхуслуг. В условиях законодательно обусловленного сокращения расходовбюджетов на субсидирование жилищно-коммунального хозяйства за счетроста уровня платежей населения в предстоящем году они будут иметьстрого целевой характер. Расходы на компенсацию не внесенной населением части стоимостиреализации услуг жилищно-коммунального хозяйства сохранятся на уровне10 процентов. Методикой расчета этих расходов будут учтеныизменившиеся условия оплаты труда работников отрасли и рост стоимостиматериальных затрат. Предусматриваются средства на финансированиемероприятий по удешевлению стоимости коммунальных услуг. Расходы на благоустройство будут рассчитываться по Методике,предполагающей учет затрат на ремонт и содержание дорог в чертенаселенных пунктов, зеленых насаждений общего пользования, сетейуличного освещения. На газификацию, ремонт жилищного фонда в целях созданиятовариществ собственников жилья предлагается направить средства вразмере не ниже уровня текущего года. Значительно увеличится объемсредств, направляемых на техническое оснащение службжилищно-коммунального хозяйства. Предусматриваются средства на отселение граждан из всегоаварийного жилья, грозящего обрушением, а также обеспечение жильемработников бюджетных учреждений. Расходы бюджетов на поддержку муниципального транспортапланируются с сокращением ассигнований на покрытие убытковтранспортных предприятий. Это означает поэтапное снижение затратбюджетов на покрытие убытков общественного транспорта приодновременном доведении тарифов на его услуги до экономическиобоснованного уровня. В системе мер по социальной защите населения областипредусматривается выделение достаточных средств для обеспеченияльготными лекарственными средствами отдельных его категорий, а такжепоэтапного погашения задолженности по детским пособиям. Расходы на финансирование милиции общественной безопасности,пожарной охраны, органов управления ГО и ЧС, мобилизационнойподготовки будут рассчитаны с учетом принятых программ развития наоснове прежних методологических подходов. Расходы на управление муниципальными образованиями будутрассчитываться на основании единых методически обоснованных подходов кструктуре, штатам и материальному обеспечению аппаратов управленияорганов местного самоуправления исходя из показателей численностипроживающего и занятого в отраслях населения, особенностейэкономического и социально-культурного развития территорий области. Предлагается изменить политику в финансовой поддержке предприятийи организаций отраслей народного хозяйства путем ухода от льготногокредитования и перехода к субсидированию процентной ставки.Планируется максимально сократить финансирование программ по поддержкеотраслей народного хозяйства. Основная часть средств, направляемых на развитие (капитальныйремонт, приобретение оборудования, транспортных средств,строительство), будет централизована в областном бюджете. Предусматривается их первоочередное направление на окончаниеработ по приведению в порядок медицинских учреждений, обеспечениекапитального ремонта школ, являющихся опорными площадками модернизацииобразования, а также ремонта всех признанных аварийными школ. В соответствии с постановлением Администрации области от29.04.2002 N 207 "О поэтапном преобразовании адресной социальнойподдержки населения области" система органов социальной защиты областивозьмет на себя учет всех категорий льготируемого населения иорганизацию предоставления всего объема льгот исходя из требованийфедерального законодательства и в пределах финансовых ресурсов,определенных бюджетом будущего года, включая выплаты гражданамжилищных субсидий. Принцип "единого окна" в системе предоставления льгот икомпенсаций призван обеспечить равные возможности незащищенных слоевнаселения в получении льгот, позволит исключить перекрестноельготирование и создать единую базу данных для более объективногобюджетного планирования в предстоящие периоды. Участие области вроссийском эксперименте по открытию персонифицированных социальныхсчетов граждан позволит упростить механизм предоставления финансовойпомощи, сделать ее более доступной и прозрачной. Для обеспечения этой работы планируется увеличение штатнойчисленности и укрепление материально-технической базы органовсоциальной защиты населения. VI. Совершенствование бюджетного процесса Концентрация усилий на решении приоритетных задач бюджетной иналоговой политики на 2003 год и среднесрочную перспективу должнасопровождаться повышением эффективности бюджетного процесса. Предстоит продолжить и совершенствовать практику краткосрочного(месячного) и среднесрочного (три финансовых года) планированиядоходов и расходов. Бюджетный процесс будет ориентирован на сбалансированностьбюджетных обязательств с доходными источниками, своевременное, доначала финансового года, принятие областного и местных бюджетов,минимизацию количества вносимых в их показатели изменений. Необходимо продолжить повсеместный перевод исполнения бюджетаобласти на казначейские принципы через органы федеральногоказначейства. Предполагается повышать ответственность главных распорядителейбюджетных средств, их роль в процессе исполнения бюджета в рамкахустановленных Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочий. В связи с созданием областной Контрольно-счетной палаты, приактивном участии министерства финансов области и других контролирующихорганов планируется сохранить и усилить механизм воздействия поприменению мер принуждения к главным распорядителям, распорядителям, ибюджетополучателям, нарушающим бюджетное законодательство, допускающимнецелевое и неэффективное использование бюджетных средств. Этому должны способствовать экспертиза всех местных бюджетов насоответствие действующему законодательству, ежемесячный иежеквартальный мониторинг местных финансов, в том числе с помощьюдополнительной расширенной областной отчетности. Залогом эффективного функционирования системы межбюджетныхотношений являются квалифицированные кадры и развитая системаинформационного обеспечения всех ее участников. Повышение квалификации работников местных финансовых органовпредполагается осуществлять на специально организуемых областныхкурсах по утверждаемому Администрацией области плану. Развитие информационного обеспечения межбюджетных отношений будетнаправлено на вовлечение всех участников бюджетного процесса в единуюавтоматизированную систему на основе единого программного продукта.Эта работа должна быть закончена в 2003 году. Стратегические задачи развития бюджетной системы области,положения и установки, определенные Концепцией, будут положены воснову бюджета Ростовской области на 2003 год и среднесрочнуюперспективу на последующие годы. Заместитель управляющего делами - начальник общего отдела Администрации области Н.И. Гривенный