Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.04.2004 № 316
О принятии "Правил по обеспечению чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону. Часть I. Организация удаления и утилизации, в том числе захоронения отходов потребления и производства"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 316 20 апреля 2004 года Заседание N 23 Утратилo силу - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.12.2007 г. N 330 О принятии "Правил пообеспечению чистоты и порядка вгороде Ростове-на-Дону. Часть I.Организация удаления и утилизации,в том числе захоронения отходовпотребления и производства" (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.08.2005 г. N 28) Руководствуясь статьями 22, 40 и 42 Устава городаРостова-на-Дону, городская Дума РЕШИЛА: 1. Принять "Правила по обеспечению чистоты и порядка в городеРостове-на-Дону. Часть I. Организация удаления и утилизации, в томчисле захоронения отходов потребления и производства" (приложение). 2. Рекомендовать Мэру города привести нормативные актыадминистрации города в соответствие с настоящими Правилами. 3. Контроль исполнения решения возложить на комиссию пожилищно-коммунальному хозяйству, дорожному строительству, энергетике(Незельский В.М.). Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев Приложение к решению городской Думы от 20 апреля 2004 г. N 316 Правила по обеспечению чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону (В редакции Решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.08.2005 г. N 28) Часть I. Организация удаления и утилизации, в том числе захоронения отходов потребления и производства Настоящие "Правила по обеспечению чистоты и порядка в городеPостове-на-Дону. Часть I. Организация удаления и утилизации, в томчисле захоронения отходов потребления и производства" (в дальнейшем -Правила) разработаны на основании законов Российской Федерации "Обохране окружающей среды" от 10.01.02 г. N 7-ФЗ, "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. N52-ФЗ, "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 г. N 89-ФЗ,"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" от 28.08.95 г. N 154-ФЗ, "О защите прав потребителей" от7.02.92 г. N 2300-1, "Санитарных правил содержания территориинаселенных мест" СП 42-128-4690-88, "Правил предоставления услуг повывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. N 155,Гражданского кодекса Российской Федерации и Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, Областного закона "Обадминистративных правонарушениях" от 25.10.02 г. N 273-3С. 1. Термины и понятия Термины и понятия, используемые в Правилах: 1.1. Отходы потребления и производства (ОПП) - изделия,материалы, продукты, товары, утратившие полностью или частично своипотребительские свойства в процессе общественного или личногопотребления. Отходы потребления бывают твердые и жидкие: твердые отходы потребления и производства (ТОПП) - отходы,образующиеся в результате жизнедеятельности населения, а также ворганизациях, учреждениях, предприятиях общественного назначения -отходы от приготовления пищи, от уборки и текущего ремонта квартир, ототопительных устройств, местного отопления (печи и котельные натвердом топливе), вышедшие из употребления обувь, одежда, другиепредметы домашнего обихода, упаковка товаров, крупногабаритныепредметы домашнего обихода, отдельные детали сантехники и газовогооборудования, мусор, собираемый в урны на территориях общегопользования города, а также отходы от обрезки деревьев и кустарников стерриторий частных домовладений. К ТОПП не относятся отходы, образующиеся в результатекапитального ремонта квартир и строений, они относятся к отходамстроительного производства, а также смет, включая опавшие листья; жидкие отходы потребления и производства - это нечистоты и помои,удаляемые из выгребов неканализованных зданий; 1.2. Источник образования ОПП - жизненная деятельность населениягорода и производственная деятельность, организаций, учреждений ипредприятий, в результате которых образуются ОПП, отвечающиетребованиям п.п. 1.1. 1.3. (Исключен - Решение Ростовской-на-Дону городской Думыот 23.08.2005 г. N 28) 1.4. (Исключен - Решение Ростовской-на-Дону городской Думыот 23.08.2005 г. N 28) 1.5. Утилизация ОПП - уменьшение количества отходов, вовлечениеотходов в новые технологические циклы, использование в полезных целяхс частичным захоронением неиспользуемых фракций. 1.6. Объекты утилизации ОПП - специализированные предприятия,осуществляющие извлечение из отходов отдельных компонентов споследующим получением сырья для производства стройматериалов,компостов и т.п.. 1.7. Захоронение ОПП - изоляция отходов в целях исключениявозможности их дальнейшего использования, а также предотвращенияпопадания загрязняющих веществ в окружающую среду. 1.8. Объекты захоронения ОПП - специально оборудованноесооружение, предназначенное для захоронения отходов. Единственным местом захоронения ТОПП в городе Ростове-на-Донуопределен полигон ТОПП в Северо-Западном промрайоне города. Единственным местом размещения жидких отходов потребления ипроизводства в городе Ростове-на-Дону определена сливная станция МППО"Водоканал". 1.9. Удаление ОПП - процесс, включающий в себя сбор, временноехранение, вывоз на объекты утилизации ОПП. 1.10. Места временного хранения ОПП - места, где ОППнакапливаются и хранятся установленное в соответствии с "Санитарнымиправилами содержания территории населенных мест" (СП 42-128-4690-88)время до их вывоза на объекты утилизации. К местам временного хранения относятся: - специальные площадки, оборудованные контейнерами, определенныхтипов и размеров. Площадки должны иметь твердое покрытие,обеспечивающее возможность их уборки, ограждение. Подъезды и подходы кплощадкам должны иметь твердое покрытие и обеспечивать свободныйподъезд и подход людей для выноса ТОПП в контейнеры; - в домах с мусоропроводами - специальные помещения сконтейнерами, куда поступают отходы из мусоропроводов; - урны, установленные для сбора мусора на территориях общегопользования города; - места, определенные для временного хранения ТОПП, прибесконтейнерном способе вывоза, в том числе в специальных черныхполиэтиленовых пакетах различной емкости, на территориях гдеотсутствуют контейнеры; - к местам временного хранения жидких отходов потребления ипроизводства относятся сливные ямы в неканализованных домовладениях. При развитии и усовершенствовании материально-технической базымогут использоваться места временного хранения ОПП, оборудованныеиными способами. 1.11. В зависимости от объективных условий могут применятьсяразличные системы удаления отходов: - контейнерная со сменяемыми сборниками предусматриваетнакопление ТОПП в местах временного хранения, оснащенных контейнерами(сборниками), с последующим вывозом отходов в тех же контейнерах изаменой использованных контейнеров чистыми; - контейнерная с несменяемыми сборниками предусматриваетнакопление ТОПП в местах временного хранения, оснащенных контейнерами(сборниками), с перегрузкой отходов для их вывоза из контейнеров вмусоровозы и периодической санитарной обработкой контейнеров на месте; - бесконтейнерная предусматривает накопление ТОПП в тарепотребителей и погрузку отходов в мусоровозы, в том числе, самимипотребителями услуг по удалению отходов. 1.12. Физическое лицо - гражданин Российской Федерации или другойстраны, или лица, не имеющие гражданства. 1.13. Индивидуальный предприниматель - гражданин, осуществляющийпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица смомента государственной регистрации. 1.14. Юридическое лицо - организация, имеющая в собственности,хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленноеимущество и отвечающая по своим обязательствам этим имуществом,могущая от своего имени приобретать и осуществлять имущественные иличные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом иответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельныйбаланс или смету. 1.15. Производитель ОПП - физическое, юридическое лицо,индивидуальный предприниматель, с одной стороны образующий ОПП, сдругой - самостоятельно осуществляющий удаление ОПП, образованных врезультате его жизненной и профессиональной деятельности, либозаказывающий или имеющий намерение заказать услуги по удалению такихОПП, а также услуги по утилизации этих ОПП, в том числе захоронение. По договорным отношениям с исполнителем услуг, производительможет быть прямым производителем или субпроизводителем. Прямойпроизводитель заключает договор непосредственно с исполнителем услуг,а субпроизводитель - с прямым производителем, которому передает своиОПП и который в свою очередь заключает договор с исполнителем услуг. Ксубпроизводителям относятся, как правило, производители, расположенныена территории других производителей. 1.16. Исполнитель услуг на удаление, утилизацию, в том числезахоронение (далее по тексту - Исполнитель) - в части ТОПП - МУ"Чистый город", юридические лица и индивидуальные предприниматели (приналичии условий для удаления ТОПП в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации), в части жидких отходовпотребления и производства, - подразделения администраций районовгорода, на которые возложена данная функция. (В редакции РешенияРостовской-на-Дону городской Думы от 23.08.2005 г. N 28) 1.17. Недостаток услуги - несоответствие услуги по удалению ОППдействующим нормам и правилам, установленным в отношении вывоза ОПП,условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качествутакой услуги в соответствии с "Правилами предоставления услуг повывозу твердых и жидких бытовых отходов" (Постановление ПравительстваРФ от 10.02.1997 г. N 155), а также несоответствие услуги поутилизации или другим видам работ требованиям технологическогорегламента их производства. 2. Общие положения 2.1. Настоящие правила в соответствии со ст. 51 Закона РоссийскойФедерации "Об охране окружающей среды" (10.01.02 г. N 7-ФЗ) основанына том, что предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны: - принимать эффективные меры по удалению, утилизации, в том числезахоронению, производственных и бытовых отходов, соблюдать действующиеэкологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы иправила; - производить утилизацию, в том числе захоронение в местах,определяемых решением Администрации города. 2.2. Настоящие правила в соответствии с законами РоссийскойФедерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"(30.0399 г. N 52-ФЗ), "Об отходах производства и потребления"(24.06.98 г. N 89-ФЗ), "Об охране окружающей среды" и другими исходятиз принципа ответственности природопользователей, которыми являютсявсе физические и юридические лица (включая иностранных),осуществляющие любые виды деятельности на территории города, заповышение социально-экологической безопасности города от воздействияотходов потребления, в частности повышения уровня чистоты на еготерритории. 2.3. Настоящие правила также исходят из принципа целостностиобслуживаемой территории, т.е. администрация города отвечает заорганизацию работ по удалению, утилизации, в том числе захороненииТОПП с территории города. 2.4. Администрация города организует удаление и утилизацию, в томчисле захоронение, отходов потребления и производства на территориигорода. (Дополнен - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от23.08.2005 г. N 28) 2.5. Исполнитель в своей деятельности руководствуетсязаконодательством и нормативными актами Российской Федерации,нормативными актами Ростовской области и города Ростова-на-Дону,настоящими Правилами, подотчетен Администрации города и несет полнуюответственность перед производителем ОПП, заключившим с ним договор,за выполнение договорных обязательств. (В редакции РешенияРостовской-на-Дону городской Думы от 23.08.2005 г. N 28) 2.6. Каждый производитель обязан поддерживать необходимый уровеньчистоты на территории города, в том числе своевременно удалятьобразующиеся у него ОПП, для этого он заключает с исполнителемдоговор, обеспечивающий оказание ему услуг по удалению ОПП или удаляетТОПП собственными силами (при наличии условий для удаления всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации),заключив с исполнителем договор, обеспечивающий утилизацию, в томчисле захоронение ТОПП. 2.7. (Исключен - Решение Ростовской-на-Дону городской Думыот 23.08.2005 г. N 28) 3. Порядок обеспечения чистоты в городе и основные функции егоучастников 3.1. Настоящими Правилами предусматривается следующий порядокобеспечения чистоты территорий, на которые распространяются Правила. В многоэтажных домах с мусоропроводами жители этих домовсбрасывают образующиеся у них ТОПП в мусоропроводы, откуда последниепоступают в контейнеры, находящиеся в специальных помещениях. Натерриториях других многоквартирных жилых домов, предприятий, а также виндивидуальных домовладениях, где это возможно, создаются меставременного хранения ТОПП в виде площадок с контейнерами в соответствиис нормативными требованиями, куда производители складируют ТОПП.Подрядчик с установленной периодичностью перегружает содержимоеконтейнеров в свои мусоровозы и вывозит его на объекты утилизацииТОПП. Для вывоза ТОПП от индивидуальных жилых домов и других объектов(например, киосков, лотков и т. п.), не снабженных контейнерами,мусоровозы подрядчика по установленному расписанию и с установленнымиостановками проезжают по улицам, где находятся обслуживаемые такимспособом производители; производители перегружают ТОПП в мусоровозыдля последующего вывоза на объекты утилизации ТОПП. Крупногабаритные предметы, относящиеся к ТОПП, грузятся натранспорт силами подрядчика и вывозятся им по мере накопления наобъекты утилизации ТОПП. Администрация района определяет размещение в соответствии стребованиями санитарных правил мест временного хранения ТОПП приобязательном согласовании их со службами Госсанэпиднадзора иархитектуры. В жилищном фонде, не оборудованном централизованной системойканализации, жидкие отходы накапливаются в сливных ямах. Подрядчик сустановленной периодичностью перегружает их содержимое вспециализированный транспорт и вывозит на объекты размещения. 3.2. Производитель: 3.2.1. Обязан складировать образовавшиеся у него ТОПП вустановленных в соответствии с действующим законодательством в местахвременного хранения и своевременно удаляет их. Обеспечить складирование образовавшихся у него ТОПП вустановленных местах временного хранения при контейнерной системеудаления ТОПП или в своей таре, в том числе в специальных черныхполиэтиленовых пакетах, в местах погрузки в мусоровозы, прибесконтейнерной системе удаления ТОПП, или производить самостоятельнуютранспортировку ТОПП на объекты утилизации, определенные исполнителем; 3.2.2. Заключает с исполнителем договор, обеспечивающий удалениенормативного объема ТОПП, образующегося у него и егосубпроизводителей, если последние не заключили договор на вывоз ТОППсамостоятельно. Производитель вправе осуществлять удаление ТОПП своимисилами и средствами (при наличии условий для удаления ТОПП всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации),при наличии с исполнителем договора, обеспечивающего утилизацию, споследующим захоронением твердых отходов производства и потребления наобъектах утилизации ТОПП, определенных исполнителем; 3.2.3. Немуниципальные производители создают и эксплуатируютместа временного хранения ОПП, с обеспечением санитарных норм для ихсодержания, подъездов и подходов к ним; 3.2.4. Не допускать загрузку контейнеров крупногабаритнымипредметами и отходами, не являющимися бытовыми; 3.2.5. В соответствии с заключенным договором оплачивать услуги,предоставленные исполнителем; 3.2.6. Требовать от исполнителя заключения договора об оказаниилюбой услуги, входящей в обязанности последнего, если этому непрепятствуют обстоятельства, оговоренные настоящими Правилами; 3.2.7. Предприятия и организации, занимающиеся уборкой объектовобщегородского назначения, заключают с исполнителем договоры,обеспечивающие утилизацию смета и органических отходов на объектах,определенных исполнителем. Смет, образующийся в результатедеятельности иных муниципальных и немуниципальных пользователей,складируется в местах временного хранения ТОПП с последующим вывозомего силами подрядчика. 3.3. Исполнитель: 3.3.1. Заключает с производителями договоры, обеспечивающиеудаление, утилизацию, в том числе захоронение ТОПП в полном объеме егонормативного образования у производителя и исполняет их; 3.3.2. Собирает предоставляемые производителями сведения обисточниках образования ТОПП, нормативному объему их образования,составу элементов, из которых состоит оказываемая услуга; 3.3.3. Определяет способ удаления ТОПП и размещение мествременного хранения ТОП на территориях производителей, пунктыостановок мусоровозов при бесконтейнерной системе вывоза ТОПП, дляпроизводителей, заключивших с ним договор на удаление ТОПП; 3.3.4. При необходимости создает новые места временного храненияТОПП с учетом обеспечения нормативных разрывов до жилых домов, детскихи лечебных учреждений, объектов общественного питания и торговли; 3.3.5. Контролирует соблюдение надлежащего состояния мествременного хранения. Отвечает за техническое и санитарное состояниемест временного хранения ТОПП муниципальных производителей,обеспечивает у них ремонт мест временного хранения ТОПП; 3.3.6. По отдельному договору с немуниципальными производителямивыполняет для них работы, перечисленные в п.п. 3.3.4; 3.3.7. Предоставляет производителям следующую информацию: - о правах и обязанностях участников удаления ТОПП; - о сроках, расписании и порядке организации вывоза ТОПП; - о тарифах, организации и сроках расчетов за оказанные услуги; - о льготах и преимуществах, предусмотренных действующимзаконодательством Российской Федерации, Ростовской области и городаРостова-на-Дону для отдельных категорий производителей; - наименование подрядчика (или подрядчиков), обслуживающегопроизводителя, адреса подрядчика и исполнителя, их телефоны и именалиц, к которым можно обращаться по возникшим вопросам, режим ихработы; - о гарантийных обязательствах исполнителя перед производителями. 3.4. Подрядчик: 3.4.1. Заключает договор с исполнителем на удаление ТОПП и (или)техническое обслуживание контейнерных площадок, и (или) иные видыдеятельности, предусмотренные уставом исполнителя; 3.4.2. Подрядчик по вывозу ТОПП: 3.4.2.1. Вывозит ТОПП от мест временного их хранения (приконтейнерной системе удаления) или от источников образования ТОПП (прибесконтейнерной системе удаления) на объекты утилизации ТОПП согласносхеме и графику маршрутов мусоровозов, согласованных сторонами;содержит в чистоте контейнеры и контейнерные площадки, места сбораТОПП при бесконтейнерной системе удаления, в радиусе 2 м,предоставляет исполнителю документацию, подтверждающую факт вывозаТОПП на объекты утилизации; 3.4.2.2. Проводит обработку специализированного (мусоровозного,ассенизационного вакуумного) транспорта в соответствии с "Санитарнымиправилами содержания территорий населенных мест" (СП 42-128-4690-88); 3.4.2.3. Содержит специализированный транспорт в состоянии,отвечающем техническим и санитарным требованиям. Не допускаетзасорение отходами пути следования специализированного транспорта; 3.4.2.4. Грузит и вывозит крупногабаритные предметы, относящиесяк ТОПП, по мере их накопления, на объекты утилизации ТОПП; 3.4.2.5. Извещает исполнителя обо всех случаях нарушения сроков играфика вывоза ОПП и других нарушениях договорных условий и причинахэтих нарушений, а также о выявленных нарушениях, допущенных другимиучастниками удаления ОПП. 4. Финансирование и порядок оплаты работ по обеспечению чистоты вгороде 4.1. Удаление, утилизация, в том числе захоронение ТОПП,финансируются за счет производителей, в размере, соответствующемнормативному объему образования у них ТОПП. При этом производители - юридические лица и индивидуальныепредприниматели, в случае отсутствия у них нормативов образованияотходов и лимитов на их размещения, разработанных и утвержденных всоответствии с Федеральным законом "Об отходах производства ипотребления" (24.06.98г. N 89-ФЗ), пользуются нормативами,утвержденными Администрацией города. 4.2. Услуга по удалению ТОПП, оплачиваемая конкретнымпроизводителем, состоит из нескольких постоянных элементов, каждый изкоторых имеет своих исполнителей и свою цену. 4.3. Тариф на услугу по удалению ТОПП от физических лицустанавливается администрацией города. Порядок предоставления льгот пооплате вывоза ТОПП определяется действующим законодательствомРоссийской Федерации. (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городскойДумы от 24.08.2004 г. N 347)