Постановление Администрации Ростовской области от 01.08.2006 № 300
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2007 год
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01.08.2006 N 300 г. Ростов-на-ДонуОб основных направленияхбюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2007 год В соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 32 Областного закона от 06.08.96 N 22-ЗС "Обюджетном процессе в Ростовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2007 год согласно приложению. 2. Заместителю Главы Администрации (Губернатора) области -министру финансов Сверчковой Н.И., заместителям Главы Администрации(Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечитьсоставление проекта областного бюджета и прогноза консолидированногобюджета области на основе основных направлений бюджетной и налоговойполитики Ростовской области на 2007 год. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить составление местных бюджетов с учетом основных направленийбюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2007 год. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области -Вице-губернатора Станиславова И.А. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. ЧубПостановление вноситминистерство финансовобласти Приложение к постановлению Администрации области от 01.08.2006 N 300 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2007 год I. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовскойобласти на 2007 год разработаны на основе стратегических установокAюджетного послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 30.05.2006 "О бюджетной политике в2007 году" с учетом задач, поставленных Концепцией повышенияэффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 03.04.2006 N 467-р. В основных направлениях учтены результаты осуществляемой вобласти на протяжении ряда лет бюджетной политики, накопленный ею опытв осуществлении бюджетного процесса и организации межбюджетныхотношений. II. Главные итоги бюджетной политики в 2005 - начале 2006 годов Бюджетная и налоговая политика Ростовской области ориентированана мобилизацию собственных доходов на основе экономического роста иразвития налогового потенциала, достаточное финансовое обеспечение врешении социально-экономических задач, в числе которых предоставлениенаселению качественных бюджетных услуг, оказание необходимойсоциальной помощи, стимулирование уровня деловой активности. В 2005 году выполнена поставленная задача по наращиваниюсобственных доходов, на долю которых приходится три четверти всехдоходов бюджета. Первоначально установленное задание былоперевыполнено на 4,2 млрд. рублей или 14 процентов. По сравнению с2004 годом достигнут прирост на 6,9 млрд. рублей или на 25,5 процента. Это позволило увеличить среднедушевой бюджетный доход на жителяРостовской области в 2005 году до 10,9 тыс. рублей, поставлена задачадовести его в 2006 году до 12,6 тыс. рублей. Удельный вес расходов, направленных в 2005 году на финансированиеотраслей социально-культурной сферы, составил 62 процента, что вышеаналогичного показателя по Южному федеральному округу (58 процентов) ив целом по Российской Федерации (53 процента). По сравнению с 2004годом прирост расходов по этим отраслям составил 38 процентов. В 2006году такие расходы прогнозируются в объеме двух третьих всех бюджетныхрасходов. В 2005 году обеспечено повышение заработной платы работниковбюджетной сферы области с 1 января - в 1,2 раза, с 1 сентября - в 1,11раза, что соответствует повышению на федеральном уровне. Начиная сконца 2005 года Администрация области приступила к разработкеотраслевой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, введениеее планируется уже в текущем году. В 2005 году продолжена работа по совершенствованию организациипредоставления льгот отдельным категориям населения, предусмотренныхобластным законодательством. Своевременно и в полном объеме исполненывсе принятые областью обязательства социального характера, в том числепо денежным выплатам взамен натуральных льгот малообеспеченным дляприобретения молочного детского питания и многодетным семьям дляприобретения лекарств, школьной или спортивной формы и оплаты проездана транспорте. Обеспечен существенный прирост средств на областныельготы и компенсации отдельным категориям граждан, при этомприоритетным направлением является поддержка материнства и детства. В полном объеме компенсированы затраты предприятийжилищно-коммунального хозяйства и транспорта за оказанные областнымльготникам услуги. Реализуется переход от предоставления натуральныхльгот к денежным выплатам. С 2005 года в г. Новочеркасске и Орловскомрайоне проводится эксперимент по переходу на денежные компенсации запредоставленные гражданам жилищно-коммунальные услуги. Закупка товаров, работ и услуг для государственных имуниципальных нужд области в 2005 году осуществлялась в основном путемразмещения заказа на торгах (конкурсах), что позволило сэкономить пообластному бюджету 550 млн. рублей. В среднем по областнымминистерствам и ведомствам такая экономия составила 3,9 процента. Реализация приоритетных национальных проектов позволилазначительно улучшить бюджетное обеспечение в решении задач поповышению качества образования, улучшению здоровья населения,обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, формированиюдостойных условий жизни на селе. Долговая политика Ростовской области в 2005 году была направленана сокращение государственного долга. Досрочно исполнены обязательстваперед федеральным бюджетом по субзайму Международного банкареконструкции и развития, привлеченному для реализации проектов"Поддержка региональной социальной инфраструктуры" и "Городскойобщественный транспорт", в связи с чем обеспечена экономия расходов наобслуживание государственного долга в сумме 123,4 млн. рублей. В 2006 году, как и в предшествующие два года, будет обеспеченовыполнение всех расходных обязательств без просроченных долгов переднаселением и бюджетополучателями. В целях повышения результативности бюджетных расходов бюджет на2005 и 2006 годы сформирован на основе программно-целевых методовбюджетного планирования - докладов главных распорядителей средствобластного бюджета, в зависимости от планируемого уровня поставленныхцелей необходимости выполнения показателей повышения качества жизнижителей Ростовской области, обеспечения высоких темпов экономическогороста. Впервые согласованный коллегией Администрации областиперспективный финансовый план на 2006-2008 годы стал заделом кпереходу на 3-летнее бюджетирование. Ростовская область вошла в число 46 субъектов РоссийскойФедерации, которые с 2006 года перешли к полноценной системе местногосамоуправления, в том числе ее финансовой составляющей. С этой целью заблаговременно были обучены кадры поселенческихфинансовых органов, сформированы финансово-экономические службы сопределенным опытом работы по исполнению местного бюджета ивзаимодействию с районными финансовыми органами и федеральнойплатежной системой. Администрацией области на паритетных началах срайонными администрациями обеспечено оснащение всех поселенийавтоматизированными рабочими местами на базе персональных компьютеровс установленным комплексом бюджетного программного обеспечения,электронной правовой базой, а также каналами связи. Осуществленометодическое сопровождение разработки и контроль за принятием 1,6тысячи нормативных правовых актов поселений по бюджетному процессу.Все поселенческие бюджеты на 2006 год вступили в силу с началафинансового года. III. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2007 год и среднесрочную перспективу Приоритетной задачей бюджетной и налоговой политики на 2007 годявляется устойчивый рост экономики и благосостояния жителей Ростовскойобласти. В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы, развития налогового потенциала, безусловного выполнениярасходных обязательств, расширения сферы применения и повышениякачества программно-целевых методов бюджетного планирования,социального ориентирования бюджета предусматривается принятие мер последующим направлениям: 1. Дальнейшее развитие налогового потенциала Ростовской области,снижение налоговой нагрузки и качественное улучшение налоговогоадминистрирования. Опережающий рост собственных доходов по сравнению с федеральнымидотациями на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности позволитснизить уровень дотационной зависимости бюджета области. 2. Повышение качества и эффективности управления государственнымифинансами, формирование областного бюджета, как и в 2005-2006 годах,на основе докладов субъектов бюджетного планирования - главныхраспорядителей средств с учетом их ориентации на достижение конечных иизмеримых результатов. Дальнейшее развитие системы формирования докладов главныхраспорядителей средств областного бюджета, мониторинга оценочныхпоказателей эффективности работы отраслей экономики. Обеспечениепрямой связи между результатами деятельности отраслей и ихфинансированием, повсеместное внедрение программно-целевых методовпланирования бюджетных расходов. 3. Повышение роли среднесрочного финансового планирования, в томчисле с учетом готовящихся поправок в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, как основы трехлетнего бюджетирования. Разработкаперспективного финансового плана на 2007-2009 годы исходя изнеобходимости создания условий для обеспечения сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Ростовской области, предсказуемости ипреемственности бюджетной и налоговой политики, исполнения действующихи вновь принимаемых обязательств. 4. Формирование бюджетных расходов областного бюджета на основереестра расходных обязательств, исключающего исполнение средствамиобластного бюджета не предусмотренных действующим законодательствомполномочий. 5. Обеспечение прозрачности и эффективности закупок длягосударственных и муниципальных нужд на основе Федерального закона от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Следует расширить практику проведения совместных торговгосударственными и муниципальными заказчиками, оказывая организованноесодействие принятию совместных решений о проведении торгов по широкомуспектру государственных нужд. В перспективе необходимо нормативноопределить механизмы заключения долгосрочных контрактов на поставкипродукции для государственных и муниципальных нужд. 6. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственностиглавных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путемразработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансовогоменеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита,укрепления финансовой дисциплины. 7. Проведение планомерной работы по установлению тарифов инадбавок, подлежащих государственному регулированию на территорииРостовской области в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса". Установление тарифов с начала года на срок не менее одного годадо принятия законов об областном и решений о местных бюджетах всоответствии со сроками, установленными нормативным правовым актомАдминистрации области о разработке прогноза социальноэкономическогоразвития, проекта областного и прогноза консолидированного бюджетовРостовской области на очередной финансовый год. 8. Совершенствование управления государственной собственностью.Получение единовременных доходов не должно быть единственной цельюприватизации государственного имущества. В первую очередь она должнаспособствовать структурным изменениям в соответствующих секторахэкономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивногоэкономического, социального и бюджетного эффекта. IV. Основные принципы построения межбюджетных отношений Вступившим в силу с 1 января 2006 года новым долгосрочнымОбластным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношенияхорганов государственной власти и органов местного самоуправления вРостовской области" система межбюджетных отношений предусматриваетналичие комбинированной схемы выравнивания бюджетной обеспеченностиместных бюджетов. Помимо дотаций муниципальным образованиямпредоставляются значительные средства из областного Фондамуниципального развития и областного Фонда софинансирования социальныхрасходов. Переданные областью муниципальным образованиямгосударственные полномочия в полном объеме и своевременнообеспечиваются средствами из областного Фонда компенсаций. Для ликвидации возможных кассовых разрывов местных бюджетов будетсохранена финансовая помощь в виде дотаций на сбалансированностьместных бюджетов и бюджетные кредиты. В результате более 60 процентов консолидированного бюджетаобласти осваивается через местные бюджеты. Такая концентрация в нихфинансовых ресурсов стимулирует уровень деловой активности натерриториях муниципальных образований и повышает бюджетнуюответственность местных администраций. Основные усилия в сфере организации межбюджетных отношений будутнаправлены на сбалансированность местных бюджетов, развитиемуниципальных образований, проведение органами местного самоуправленияэффективной бюджетной политики. Действующие подходы к оказаниюфинансовой поддержки муниципальных образований доказали своюэффективность на практике и будут сохранены. Предполагается дальнейшее совершенствование форм мотивацииорганов местного самоуправления для проведения эффективной бюджетнойполитики. Так, в перспективе им возможно выделение средств напоощрение муниципальных образований, добившихся существенногоулучшения качества управления местными финансами. С учетом этогодальнейшее развитие получит регулярная оценка финансового состояниямуниципальных бюджетов и качества их управления. В сфере организации бюджетного процесса органам местногосамоуправления всех уровней следует продолжить переход от достигнутыхколичественных результатов организации бюджетного процесса, формальносоответствующих требованиям действующего бюджетного законодательства,к новому качественному уровню, в связи с чем необходимо: обеспечить формирование бюджетов на 2007 год и перспективныхфинансовых планов на 2007-2009 годы на основе докладов главныхраспорядителей средств местных бюджетов о результатах и основныхнаправлениях их деятельности по предоставлению бюджетных услугнаселению, а также реестров расходных обязательств муниципальныхобразований; провести ревизию нормативных правовых актов, регламентирующихбюджетный процесс, и доработать их с учетом накопленного опыта егоосуществления; обеспечить качество и достоверность бухгалтерского учета ибюджетной отчетности, повсеместное введение полноценногоавтоматизированного бюджетного учета и электронного документооборота; осуществлять обмен опытом с успешными муниципальнымиобразованиями, рекомендованными областными органами власти. Концентрация существенной части средств бюджета области вмуниципальных образованиях требует укрепления системы финансовогоконтроля, в том числе за соблюдением бюджетного и налоговогозаконодательства, исполнением переданных отдельных государственныхполномочий, своевременностью и полнотой выплат зарплат работникамбюджетной сферы, коммунальных расчетов. В целях повышения ееэффективности виновные должностные лица должны привлекаться кадминистративной ответственности. Начальник общего отдела Администрации области Г.В. Павлятенко