Постановление Администрации Ростовской области от 03.08.2007 № 317
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2008 - 2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03.08.2007 N 317 г. Ростов-на-Дону Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2008 - 2010 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 32 Областного закона от 06.08.96 N 22-ЗС "Обюджетном процессе в Ростовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2008 - 2010 годы согласно приложению. 2. Заместителю Главы Администрации (Губернатора) области -министру финансов Сверчковой Н.И., заместителям Главы Администрации(Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечитьсоставление проекта бюджета Ростовской области на основе основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2008- 2010 годы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить разработку местных бюджетов с учетом Бюджетного посланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" и основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2008- 2010 годы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области -Вице-губернатора Станиславова И.А. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. Чуб Постановление вноситминистерство финансовобласти Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 03.08.2007 N 317 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2008 - 2010 годы Основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовскойобласти на 2008 - 2010 годы сформированы в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах", сучетом задач, поставленных Концепцией повышения эффективностимежбюджетных отношений и качества управления государственными имуниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от03.04.2006 N 467-р. В основных направлениях учтены итоги осуществляемой с 2000 годабюджетной политики Ростовской области, накопленный опыт восуществлении бюджетного процесса и организации межбюджетныхотношений, имеющиеся внутренние резервы для принятия дальнейших мер посозданию эффективной системы управления государственными финансами. I. Итоги бюджетной политики в 2000 - 2006 годах Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ростовскойобласти в предшествующие годы были определены стратегические цели помобилизации собственных доходов на основе экономического роста иразвития налогового потенциала, обеспечению сбалансированностибюджетных ресурсов и обязательств, повышению эффективности системыуправления государственными финансами и межбюджетных отношений,концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетныхсоциально-экономических задач. Поставленные цели в основном были достигнуты. Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств С 2000 года доходы консолидированного бюджета Ростовской областивыросли в 5,9 раза и достигли 74,1 млрд. рублей, на три четверти ониформируются за счет собственных поступлений. Среднедушевые бюджетныедоходы на жителя Ростовской области по итогам 2007 года составят 17,4тыс. рублей. Начиная с 2003 года консолидированный бюджет Ростовской областиисполняется с превышением доходов над расходами, профицит по итогам2006 года составил 1,5 млрд. рублей. В результате принятых Администрацией Ростовской области мер посдерживанию новых видов расходов, приоритетному направлению средств напогашение долгов, их инвентаризации и усилению финансовой дисциплины к2005 году Ростовская область одна из первых в Российской Федерацииполностью обеспечила погашение просроченной кредиторскойзадолженности. Это способствовало улучшению расчетов в экономике вцелом. Государственный долг Ростовской области по состоянию на 1 января2007 года составил 2,2 млрд. рублей. Его объем - 6,9 процента кдоходам областного бюджета без учета финансовой помощи из федеральногобюджета (по итогам 2000 года - 29,3 процента). Это на порядок нижезаконодательно установленной предельной нормы. Обеспечению сбалансированности бюджета способствовала проведеннаяинвентаризация бюджетных расходов на предмет их обоснованности исоответствия возможностям бюджета. Начиная с 2007 года реализованы вновь введенные требованияБюджетного кодекса Российской Федерации о необходимости веденияреестров расходных обязательств. Составление и ведение в течение всегофинансового года таких реестров позволило установить контроль засоответствием расходов бюджетов законодательно определеннымполномочиям. Создание эффективной системы управления государственными финансами С 2000 года формирование и исполнение областного и местныхбюджетов Ростовской области осуществляются по предусмотреннымБюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам. Завершено формирование областного бюджетного законодательства,обеспечивающего эффективную систему управления государственнымифинансами, приняты и действуют Областные законы "О бюджетном процессев Ростовской области", "О государственной координации единойфинансовой и бюджетной политики в Ростовской области", "О межбюджетныхотношениях органов государственной власти и органов местногосамоуправления в Ростовской области", "О Контрольно-счетной палатеРостовской области". Принятые Администрацией Ростовской области нормативные правовыеакты способствуют повышению эффективности процесса исполнения бюджета,в том числе за счет ежемесячного кассового планирования доходов ирасходов, обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств,внедрения института главных распорядителей бюджетных средств и главныхадминистраторов доходов, регламентации расходования целевых средствобластного бюджета. Постоянно совершенствуется система контроля за сохранностью,экономией и рациональным использованием бюджетных средств. В полномобъеме реализуются принципы казначейского исполнения бюджета. С 2002 года областной бюджет полностью переведен на кассовоеобслуживание в Федеральное казначейство, с 2004 года - бюджеты всехмуниципальных районов и городских округов, а с 2006 года - бюджетывсех вновь созданных поселений. Создан реестр бюджетополучателей,который обеспечивает подконтрольность открытия учреждениями бюджетныхсчетов. Осуществлен переход на единый казначейский счет областногобюджета, что позволило аккумулировать на нем все средства, ежедневноконтролировать их остаток, исключить промежуточный этап прохожденияденежных средств по банковской системе. С 2002 года внешний финансовый контроль обеспечиваетсяКонтрольно-счетной палатой Ростовской области. Укреплен ведомственныйфинансовый контроль главных распорядителей средств областного бюджета,прежде всего в отраслях социально-культурной сферы. Приоритетнымявляется предупреждение финансовых нарушений. Начиная с 2004 года в Ростовской области регулярно проводитсяоценка финансового состояния и качества управления областным бюджетоми бюджетами муниципальных образований области. Ее результаты, наряду сбюджетной отчетностью, используются главными распорядителями средствобластного бюджета, администрациями муниципальных образований дляпринятия управленческих решений по повышению эффективности работы сподведомственными им средствами. В 2005 году внедрена основанная на международных стандартах ифедеральных требованиях система бюджетной классификации и бюджетногоучета, существенно повысившая прозрачность и управленческую значимостьбюджетной отчетности. Тем не менее, остается нерешенным ряд существенных проблемуправления государственными финансами. Не удалось обеспечитьритмичность исполнения областного бюджета. Значительная часть расходовконцентрируется во второй половине года, что, с одной стороны,затягивает процесс трансформации в бюджетные услуги средствналогоплательщика и они лежат "мертвым грузом" в остатках бюджета, а,с другой стороны, создает стимулы к расходованию средств в конце годалюбой ценой, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядкаосуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных имуниципальных нужд. Главные распорядители бюджетных средств имеют недостаточнуюсамостоятельность, а значит, и ответственность при исполнении бюджета,что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов. Бюджет Ростовской области имеет выраженную социальнуюнаправленность. Расходы на образование, социальную политику, культуру,спорт и здравоохранение достигли 60 процентов всех расходов бюджетаобласти, включая финансирование социальной сферы муниципальныхобразований по переданным им полномочиям. При этом расходы наобразование выросли с 2000 года в 7 раз, на здравоохранение - в 6 раз,на социальную политику - в 11 раз, на культуру - в 7 раз. В последние годы заметно вырос объем средств бюджетов на развитиесоциальных отраслей, поддержание зданий и сооружений школ, больниц,домов престарелых и других социальных объектов в надлежащем состоянии,оснащение их оборудованием, транспортными средствами и мебелью. Объеминвестиций на эти цели (без учета капитального строительства) возроспо сравнению с 2000 годом в 13 раз. Обеспечен существенный прирост расходов бюджета на льготы икомпенсации отдельным категориям граждан в условиях произведенного с 1января 2005 года разграничения полномочий между Российской Федерациейи регионами и перехода к предоставлению льгот преимущественно вденежной форме. Так, в 2006 году объем выделенных на эти цели средстввозрос по сравнению с 2004 годом на 2,1 млрд. рублей или в 1,6 раза.При этом приоритетной является поддержка материнства и детства. С 2007 года полностью осуществлен переход от предоставлениянатуральных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и твердоготоплива всем категориям льготников к денежным выплатам им на эти цели.Начиная с 2005 года в денежной форме предоставляются меры социальнойподдержки многодетных семей для приобретения лекарств, школьной илиспортивной формы и оплаты проезда на транспорте, а также детей первого- второго года жизни из малоимущих семей для приобретения специальныхмолочных продуктов детского питания. Вместе с тем, стабильное наращивание из года в год бюджетныхрасходов на социальную сферу не сопровождается адекватным ростомсамостоятельности бюджетных учреждений. Число бюджетных учреждений иработников бюджетной сферы на душу населения продолжает расти приотсутствии достаточных стимулов для повышения эффективности ихозрасчетных элементов в их деятельности, экономии бюджетных средств.До настоящего времени в области не создано ни одного автономногоучреждения. Ростовская область в 2006 году стала одним из первых регионовРоссийской Федерации, где разработаны нормативные правовые документыпо переходу на новые условия оплаты труда работников бюджетной сферы. Результатом этой работы стало принятие Областного закона от 25.09.2006 N 394. Согласно рекомендациям, данныммуниципальным образованиям, аналогичные нормативные акты принятыорганами местного самоуправления всех муниципальных образованийРостовской области. Должностные оклады руководителей, специалистов и служащих,высококвалифицированных рабочих, выплаты компенсационного истимулирующего характера установлены применительно для конкретныхучреждений в зависимости от особенностей отраслей. Во всех отрасляхсоциальной сферы работники сквозных профессий имеют одинаковые условияоплаты труда. Внедрение системы позволило на основе анализа существующихразмеров оплаты труда установить более справедливые размеры оплаты длямладшего и среднего медицинского персонала домов-интернатов, домовребенка, специализированных учреждений областного подчинения,работников службы судебно-медицинской экспертизы; учесть особенностиоплаты труда работников за организацию питания в образовательныхучреждениях и за сопровождение учащихся к школе и обратно,педагогическим работникам - за организацию работы по охране правдетства, с трудными подростками; полностью регламентировать оплатутруда в учреждениях дополнительного образования. Вместе с тем, с расширением самостоятельности бюджетныхучреждений, необходимо решать задачу внедрения в практику болеесправедливых форм оплаты труда, тесно увязанных с результатамидеятельности бюджетного учреждения. С 2000 года был осуществлен переход на планирование бюджетов наоснове нормативных подходов к формированию расходов, закреплениянаиболее значительных расходных полномочий за областным бюджетом,отказа от необоснованного увеличения расходов бюджетов без адекватныхмер по привлечению доходов, дальнейшего совершенствования межбюджетныхотношений с нижестоящими бюджетами на основе законодательноутвержденных правил их регулирования, стабильности в закреплениисобственных доходов. Эти подходы, а также финансовые нормативы в социальных отраслях ижилищно-коммунальном хозяйстве, методика определения расходовобластного и местных бюджетов были закреплены Областным законом "Обобластном бюджете на 2000 год", а впоследствии легли в основуОбластного закона от 23.09.2002 N 272-ЗС "О межбюджетных отношенияхорганов государственной власти и органов местного самоуправления вРостовской области". Начиная с формирования бюджета 2005 года в практику бюджетногопланирования введено представление главными распорядителями средствобластного бюджета докладов о результатах и основных направлениях ихдеятельности на предстоящий год. Подготовка докладов осуществляется вцелях расширенного применения в бюджетном процессе методовсреднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты,и в соответствии с требованием постановления Правительства РоссийскойФедерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативностибюджетных расходов". Представляемые главными распорядителями средств областногобюджета при формировании проектов областных бюджетов доклады позволилисистематизировать цели и задачи органов исполнительной власти иполучить практический опыт привязки отчетных и планируемых показателейпо расходам областного бюджета к конечным измеримым результатам. Ежегодное представление субъектами бюджетного планированиядокладов обеспечило расширение сферы применения и повышение качествапрограммно-целевых методов бюджетного планирования, а также позволилоосуществлять формирование бюджета в зависимости от планируемого уровнядостижения поставленных целей, в соответствии со среднесрочнымиприоритетами социально-экономической политики и в пределахпрогнозируемых объемов бюджетных ресурсов. На основании практического опыта по определению областнымиорганами власти целей и задач с учетом мнения институтов гражданскогообщества и имеющихся ресурсов решением коллегии АдминистрацииРостовской области от 07.02.2005 N 5 утверждены основные показателирезультативности деятельности областных органов исполнительной власти- главных распорядителей средств областного бюджета по приоритетамгосударственной политики области: повышение качества жизни,обеспечение высоких темпов экономического роста, создание потенциаладля будущего развития. Вместе с тем, продолжает иметь место формализм в работе посоставлению докладов и подведению итогов деятельности министерств пооценке результативности бюджетных расходов, необходимо больше вниманияуделять расходам по реализации действующих и новых программно-целевыхмероприятий. Реформирование межбюджетных отношений Начатая в 1999 году реализация концепции реформированиямежбюджетных отношений в Российской Федерации позволила разработатькомплекс аналогичных мер на областном уровне. Были проведенымероприятия по инвентаризации и последующему сокращению бюджетныхрасходов, не обеспеченных источниками финансирования, с муниципальнымиобразованиями подписаны соглашения об оздоровлении муниципальныхфинансов, создана адекватная система предварительного бюджетногоконтроля. С 2000 года для обеспечения целевого и полного финансированиярасходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, за годдо введения аналогичного механизма на федеральном уровне, в областибыл внедрен механизм целевых субвенций на реализацию наиболеезатратных нормативных правовых актов. С 2003 года финансовая помощь местным бюджетам стала включать нетолько текущую, но и инвестиционную часть за счет создания областногоФонда муниципального развития. Также был предусмотрен областной Фондсофинансирования социальных расходов для оказания местным бюджетамцелевой финансовой помощи на выполнение ими приоритетных, социальнозначимых расходных полномочий. Для погашения накопленных в предыдущие годы долгов местныхбюджетов и направления их собственных доходов на эти целизаконодательно были предусмотрены и эффективно применялись условияпредоставления дотаций муниципальным образованиям из областногобюджета. Новым этапом реформирования межбюджетных отношений сталаподготовка и реализация реформы местного самоуправления. С 2006 годаРостовская область вошла в число субъектов Российской Федерации,которые перешли к полноценной системе местного самоуправления, в томчисле ее финансовой составляющей. Заблаговременно была проведена работа по адаптации финансовойсистемы и межбюджетных отношений к этой реформе, были созданынеобходимые условия для осуществления бюджетного процесса в 408 вновьсозданных поселениях. Был принят и реализуется обновленный закон о межбюджетныхотношениях, своевременно, до начала финансового года, были принятыбюджеты поселений и более 1,6 тыс. муниципальных правовых актов побюджетным вопросам. В администрациях всех поселений сформированыоснащенные необходимыми техническими средствамифинансово-экономические службы. Администрацией области и администрациями районов принятыкомплексные меры по оказанию вновь созданным муниципальнымобразованиям необходимой финансовой помощи, а также практическойпомощи при осуществлении бюджетного процесса непосредственно впоселениях. Наряду с определенными положительными результатами в организациимежбюджетных отношений наметились определенные негативные тенденции. Основная из них - постоянный рост количества целевых направленийфинансовой помощи, предоставляемой местным бюджетам из Фондамуниципального развития, Фонда софинансирования социальных расходов.По итогам 2006 года таких направлений было 53, а в 2007 году - уже 60. Это дестимулирует органы местного самоуправления мобилизовыватьсобственные доходы на инвестиционные расходы, оптимизировать текущиерасходы на содержание муниципальной бюджетной сети, ответственно ирационально расходовать полученные областные средства, чтоподтверждается и результатами контрольных мероприятий. II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2008 - 2010 годы Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу будеториентирована на содействие социальному и экономическому развитиюРостовской области при безусловном учете критериев эффективности ирезультативности бюджетных расходов, стимулировании развитияналогового потенциала. С учетом Бюджетного послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации при формировании иреализации бюджетной стратегии усилия Администрации Ростовской областибудут сосредоточены на решении следующих задач: 1. Формирование областного бюджета на трехлетний период,совершенствование бюджетного процесса. В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования бюджетного процесса,Администрацией Ростовской области инициированы изменения в Областнойзакон "О бюджетном процессе в Ростовской области". Концептуальным в этих изменениях стало проецирование в полномобъеме на областной уровень предусматриваемых с 2008 года на уровнеРоссийской Федерации норм и методов осуществления бюджетного процесса,решение о введении которых принимается субъектом Российской Федерациисамостоятельно. Эта система поправок создает правовую основу для болеесовершенной организации бюджетного процесса, внедрения современныхпринципов и методов финансового менеджмента, повышения эффективностиуправления общественными финансами. С 2008 года предусматриваются ежегодное составление и утверждениеобластного бюджета и бюджета областного фонда обязательногомедицинского страхования на 3 года, что обеспечит преемственность ипредсказуемость бюджетной и налоговой политики, будет способствоватьповышению устойчивости бюджетной системы Ростовской области, повыситобоснованность планирования бюджетных расходов. 2. Неуклонный рост налоговой базы в целях стабильного наращиваниядоходной части бюджета области. На протяжении последних лет рост налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета области составлял не менее 20 процентов.Предстоит сохранить эту положительную динамику и учесть в бюджетныхпроектировках на 2008 - 2010 годы. В связи с этим предстоит дальнейшее совершенствование прогнозасоциально-экономического развития Ростовской области, включая прогнозпо каждому из основных показателей налогооблагаемой базы. Оценканалогового потенциала всех уровней бюджетной системы Ростовскойобласти на предстоящий трехлетний период будет произведена поуточненной методике, предусматривающей использование показателей,объективно характеризующих возможности получения налоговых доходов сналоговой базы, а также применение средней репрезентативной налоговойставки, рассчитанной на основе расширенного динамического ряда за трипоследних отчетных года. 3. Взвешенная оценка всех расходных обязательств области на базереестра расходных обязательств, принятие новых полномочий с учетомимеющихся ресурсов. Разработка новых программно-целевых мероприятий и корректировкадействующих на предстоящий трехлетний плановый период должны строитьсяна принципах эффективности, сбалансированности, достижения социальныхрезультатов. В этой связи наиболее важное значение приобретает финансированиесоциальной сферы. При сохранении социальной направленностипредстоящего бюджета необходимо проведение комплекса мер постабилизации и обоснованности расходов, придание большейсамостоятельности бюджетным учреждениям, максимальное использованиевозможности преобразования их в автономные учреждения. 4. Проведение анализа эффективности расходов бюджета. Необходимо продолжить внедрение в практику деятельностисовременных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точкизрения конечных целей социально-экономической политики, обязательноесоизмерение с этими целями достигнутых результатов. На этаперазработки отдельных мероприятий и комплексных программ следуетопределять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценкипоследствий этих действий. Требуются создание объективных показателей статистическогонаблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрениеспециальных статистических обследований, призванных обеспечить оценкуэффективности бюджетных расходов. С учетом утвержденных Президентом Российской Федерациипоказателей для оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации будут внесеныизменения в утвержденные решением коллегии Администрации Ростовскойобласти от 07.02.2005 N 5 основные показатели результативностидеятельности областных органов исполнительной власти - главныхраспорядителей средств областного бюджета. 5. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Ростовскойобласти должно строиться на новых подходах и принципах осуществлениягосударственных капитальных вложений, обязательности наличияположительных заключений по каждому инвестиционному проекту одостоверности, эффективности и обоснованности капитальных вложений. Нельзя допускать ситуаций прошлых лет, когда остро встает вопросо возможностях и способах содержания за счет средств бюджета того илииного выстроенного, капитально отремонтированного илиреконструируемого социального объекта без оценки таких возможностейпри принятии решения. Это особенно важно для муниципальных бюджетов,не всегда имеющих средства для одномоментного исполнения всехпотребностей. 6. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетномсекторе. Усиление ответственности органов исполнительной власти ибюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов иповышение качества государственных и муниципальных услуг должносопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов кповышению прозрачности и эффективности использования бюджетныхсредств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.Вместе с тем, это не означает отказа от контроля за целевымиспользованием бюджетных средств, соблюдением требованийзаконодательства, состоянием и использованием государственного имуниципального имущества. 7. Переход с 1 января 2008 года в сфере образования нанормативно-подушевое финансирование, увеличение числа нормативов сувязкой их показателей по 3 ступеням общего образования: начального,основного и среднего. Нормативно-подушевое финансирование позволит уйти от усредненнойоценки стоимости бюджетных услуг в этой отрасли, расчетов затрат"прямым счетом". Будут учтены особенности финансирования городских исельских школ, школ, имеющих в своем составе коррекционные классы,имеющих статус лицеев и гимназий. Впервые в Ростовской области законодательно необходимо утвердитьнорматив наполняемости классов в городах и районах области, а также втерриториях, где превалируют малокомплектные школы, в целяхнедопущения снижения объемов финансирования данных учреждений вусловиях неблагоприятной демографической ситуации. 8. Создание стабильных договорных отношений с поставщикамитоваров, работ и услуг для бюджетной сферы. Необходимо оптимизировать процессы закупок для нужд бюджетныхучреждений. Безусловность соблюдения законодательства о закупках недолжна являться фактором, удлиняющим сроки финансирования.Целесообразно повсеместно внедрять систему аукционов, проводимых, какправило, до начала финансового года. Трехлетний контракт с победителем конкурса (аукциона) позволитиметь стабильные договорные отношения на весь период реализацииинвестиционного проекта и обеспечит поставки товаров (услуг) вбюджетные учреждения надежными поставщиками. 9. Контроль за целевым использованием бюджетных средств,соблюдением требований законодательства, состоянием и использованиемгосударственного и муниципального имущества должен стать болеедейственным, ориентированным не только на выявление, но и, главнымобразом, на предотвращение финансовых нарушений, должен создаватьоснову для принятия конкретных управленческих решений. 10. Совершенствование межбюджетных отношений. Необходимо повысить обеспеченность местных бюджетов собственнымидоходами, а также создать устойчивые стимулы для роста деловойактивности на местах и наращивания налогового потенциала. Для этого начиная с 2008 года необходимо закрепить надолгосрочной основе единые для бюджетов муниципальных образованийнормативы отчислений доходов от областной доли: налога на имуществоорганизаций, транспортного налога, единого налога, взимаемого в связис применением упрощенной системы налогообложения, единогосельскохозяйственного налога. Одновременно предполагается не уменьшатьобщий объем дотаций на величину прироста собственных доходов местныхбюджетов, в том числе и от переданных единых нормативов. Областные Фонд муниципального развития и Фонд софинансированиясоциальных расходов будут объединены в единый Фонд софинансированиярасходов. Часть средств Фонда предусматривается предоставлять местнымбюджетам целевым образом. Количество целевых строчек будет ограниченоприоритетными для Ростовской области направлениями инвестиционныхрасходов. Они будут сформированы с учетом мнения институтовгражданского общества. Другая часть средств фонда, направляемых на развитие социальнойинфраструктуры муниципальных образований, будет выделяться безуказания цели и расходоваться ими самостоятельно. Их распределениепредусматривается осуществлять на основе утвержденной законом омежбюджетных отношениях методики. Выделение муниципальным образованиям средств областного бюджетана развитие их территорий будет осуществляться при обязательномсофинансировании этих расходов местными бюджетами. Это позволитповысить бюджетную ответственность органов местного самоуправления исоздаст дополнительные стимулы для наращивания собственных доходов. Одной из новых форм мотивации органов местного самоуправленияпроводить эффективную бюджетную политику, развивать налоговыйпотенциал, повышать уровень социально-экономического развитиятерриторий станет планируемая в областном бюджете на 2008 - 2010 годыдотация на поощрение достижения наилучших показателей деятельностиорганов местного самоуправления. В основу критериев оценкидеятельности муниципальных образований будут положены федеральныеподходы и действующая в области оценка качества управления местнымифинансами. В этих условиях органы местного самоуправления имеют реальнуювозможность сформировать полноценные бюджеты на 2008 - 2010 годы, всвязи с чем необходимо: обеспечить в текущем году заблаговременное внесение необходимыхизменений в нормативные правовые акты о бюджетном процессе вмуниципальных образованиях, предусмотрев, по аналогии с федеральным иобластным бюджетом, переход к формированию бюджета на 3 года; обеспечить разработку и принятие местных бюджетов на 2008 - 2010годы до 1 декабря 2007 года; принять меры по повышению эффективности бюджетного процесса,сбалансированности бюджета, наращиванию налогового потенциала; продолжить работу по оптимизации и повышению эффективностибюджетных расходов, в том числе за счет внедрения бюджетирования,ориентированного на результат, программно-целевых методов бюджетногопланирования, перехода к формированию муниципального задания приопределении объема бюджетных ассигнований на оказание муниципальныхуслуг; при определении объема и направлений инвестиционных расходов, втом числе за счет областного Фонда софинансирования расходов,опираться на реальную оценку состояния муниципального имущества,обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, мнение институтовгражданского общества; продолжить оказание методологической и организационной поддержкипоселениям при формировании их бюджетов и подготовке нормативныхправовых актов, регламентирующих бюджетный процесс. Начальник общего отдела Администрации области Г.В. Павлятенко