Решение Законодательного Собрания Ростовской области от 01.06.1995 № 39
Об утверждении положения об избирательной комиссии Ростовской области
Ростовская область Р Е Ш Е Н И Е ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ 01.06.1995 N 39 г. Ростов-на-Дону Утратилo силу - Закон Ростовской области от 23.12.97 г. N 54-ЗС Об утверждении положенияоб избирательной комиссииРостовской области (В редакции Решений Законодательного Собрания Ростовской области от 21.11.95 г. N 55) 1. Утвердить прилагаемое Положение об Избирательной комиссииРостовской области. 2. Считать утратившим силу решение малого Совета областногоСовета народных депутатов от 28.12.93 г. N 315 "О Ростовской областнойизбирательной комиссии". Глава администрации В.Ф. ЧУБ Приложение к решению Законодательного собрания Ростовской области от 01.06.1995 N 39 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Решений Законодательного Собрания Ростовской области от 21.11.95 г. N 55) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Избирательная комиссия Ростовской области (далее потексту - избирательная комиссия, комиссия) является юридическим лицом,входит в систему избирательных комиссий Российской Федерации,формируется для подготовки и проведения на территории Ростовскойобласти выборов, референдумов - на основании Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, областных законов, нормативно-правовыхактов Законодательного собрания Ростовской области (далее по текстуЗаконодательное собрание) и призвана обеспечивать и защищатьизбирательные права граждан на территории области. Избирательная комиссия действует на постояннойоснове, срок ее полномочий 4 года. Статья 2. Избирательная комиссия Ростовской области возглавляетсистему избирательных комиссий на территории области, в которуювходят: - окружные избирательные комиссии; - территориальные (районные, городские) избирательные комиссии; - участковые избирательные комиссии. Статья 3. Избирательная комиссия состоит из председателя, двухзаместителей председателя, секретаря и 10 членов комиссии. Все 14членов комиссии обладают правом решающего голоса. Формирование комиссии осуществляется Законодательным собранием иадминистрацией области с учетом предложений общественных объединений,выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей поместу их работы, службы, учебы и жительства. При этом 50 процентовчленов комиссии назначается Законодательным собранием, 50 процентовчленов избирательной комиссии назначается главой администрацииРостовской области. Первое заседание избирательной комиссии созывается председателемЗаконодательного собрания и главой администрации области не позднеечем в недельный срок после назначения членов комиссии. Подготовка первого заседания избирательной комиссии, формированиеповестки дня, оповещение назначенных членов комиссии и решение другихнеобходимых вопросов возлагается на заместителей председателяЗаконодательного собрания и главы администрации области. Первое заседание открывает и ведет до момента избранияпредседателя избирательной комиссии старейший по возрасту членкомиссии. Члены комиссии на первом ее заседании тайным голосованиемизбирают из своего состава председателя, двух заместителейпредседателя и секретаря, которые, как правило, должны иметь высшееюридические образование либо ученую степень в области права. Статья 4. В состав избирательной комиссии не могут входитькандидаты в депутаты, их доверенные лица, супруги и близкиеродственники кандидатов, а также лица, находящиеся у них внепосредственном подчинении. Член избирательной комиссии освобождается от своих обязанностей всоставе комиссии с момента регистрации его кандидатом в депутатыГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,кандидатом в депутаты Законодательного собрания области, кандидатом надолжность главы администрации области или в выборные органы местногосамоуправления. Член комиссии не может проявлять личной заинтересованности врезультатах голосования или личного участия в предвыборной агитации. Статья 5. Член избирательной комиссии может быть освобожден отсвоих обязанностей до истечения срока полномочий по решению органа,его назначившего, в случаях: - письменного заявления члена комиссии о сложении своихполномочий; - невыполнения функциональных обязанностей, утвержденныхизбирательной комиссией (на основании решения избирательной комиссии); - утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации; - вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении члена комиссии; - признания члена комиссии решением суда, вступившим в законнуюсилу, недееспособным либо ограниченно дееспособным или умершим; - смерти члена комиссии. Назначение нового члена комиссии вместо выбывшего производится порешению органа государственной власти Ростовской области, ранееназначавшего выбывшего члена комиссии. II. СТАТУС ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Статья 6. При подготовке и проведении выборов, референдумовизбирательная комиссия в пределах своей компетенции, установленнойфедеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актамиЗаконодательного собрания, независима от государственных органов иорганов местного самоуправления. Статья 7. Решения избирательной комиссии, принятые в пределах еекомпетенции, обязательны для органов государственной власти и местногосамоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений,организаций и их должностных лиц, а также нижестоящих (соответственноуровню проводимых выборов) избирательных комиссий. Статья 8. Государственные органы, органы местного самоуправления,общественные объединения, предприятия различной формы собственности,учреждения и организации, а также их должностные лица обязаныоказывать избирательной комиссии содействие в реализации ееполномочий, в том числе по предоставлению необходимых помещений,транспорта, средств связи, технического оборудования, а такжепредоставлять сведения и материалы, давать ответы на ее обращения впятидневный срок, а за пять дней до выборов и в день выборов -немедленно. Статья 9. Комиссия имеет в оперативном управлении обособленноеимущество, может от своего имени приобретать и осуществлять вустановленном законами Российской Федерации и Ростовской областипорядке имущественные и неимущественные права, нести обязанности, бытьистцом и ответчиком в суде. III. ПОЛНОМОЧИЯ (ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА) ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Статья 10. Избирательная комиссия, обеспечивая подготовку ипроведение на территории Ростовской области выборов в федеральныеорганы государственной власти и иные федеральные государственныеорганы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, а такжереферендума Российской Федерации: - осуществляет координацию деятельности избирательных комиссийвсех уровней и оказывает им методическую и организационно-техническуюпомощь; - осуществляет контроль за соблюдением избирательных правграждан; - обеспечивает единообразное применение соответствующегофедерального законодательства на основе рекомендаций и методическихуказаний Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; - изучает избирательную практику и готовит предложения посовершенствованию действующего законодательства о выборах(референдумах); - обеспечивает взаимодействие Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации с органами государственной власти Ростовскойобласти; - распределяет между нижестоящими избирательными комиссиямиденежные средства, выделяемые на подготовку и проведение выборов иреферендумов, обеспечивает контроль за целевым расходованием этихсредств и отчитывается перед Центральной избирательной комиссиейРоссийской Федерации об использовании выделенных средств; - осуществляет контроль за своевременностью опубликованияокружными избирательными комиссиями сведений о результатах выборов поизбирательным округам в средствах массовой информации; - контролирует своевременность и полноту публикации окружнымиизбирательными комиссиями сведений о размерах и источниках образованияизбирательных фондов кандидатами или избирательными объединениями, атакже отчетов кандидатов или избирательных объединений о всехзатратах, произведенных за счет этих фондов; - содействует реализации Федеральной программы повышения правовойкультуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации; - рассматривает заявления и жалобы на решения и действиянижестоящих избирательных комиссий и принимает по ним мотивированныерешения. Совместно с Центральной избирательной комиссией РоссийскойФедерации: - принимает участие в создании общегосударственной системырегистрации избирателей и единой системы подведения итогов голосованияи установления результатов выборов в Российской Федерации(государственной автоматизированной системы "Выборы"); - принимает участие в разработке стандартов технологическогооборудования, необходимого для работы избирательных комиссий иосуществляет контроль за их соблюдением. Осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральнымизаконами и поручениями Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации. Статья 11. При подготовке и проведении выборов в органыгосударственной власти Ростовской области, референдума Ростовскойобласти избирательная комиссия на основании соответствующихзаконодательных и нормативно-правовых актов Законодательного собранияРостовской области: 11.1. Дает разъяснения о порядке применения Положения о выборах(референдуме) и обеспечивает их единообразное исполнение. 11.2. Осуществляет контроль за законностью проведения выборов. 11.3. Обеспечивает гарантии избирательных прав граждан приобразовании избирательных округов и избирательных участков всоответствии с федеральным законодательством. 11.4. Утверждает численность и персональный состав окружных,территориальных (городских, районных) избирательных комиссий. 11.5. Осуществляет координацию деятельности избирательныхкомиссий всех уровней, оказывает им методическую иорганизационно-техническую помощь. 11.6. Рассматривает заявления и жалобы на решения и действияокружных, территориальных (районных, городских) и участковыхизбирательных комиссий, поступившие в избирательную комиссию вустановленные законодательством сроки после совершения избирательнымикомиссиями соответствующих действий или принятия ими соответствующихрешений. 11.7. Издает инструкции и иные акты по вопросам организациивыборов в рамках своей компетенции. 11.8. Обеспечивает соблюдение равных правовых условийпредвыборной деятельности для каждого из кандидатов. 11.9. Утверждает форму избирательных бюллетеней, протоколовизбирательных комиссий, удостоверений кандидатов в депутаты, ихдоверенных лиц и членов избирательных комиссий, списков избирателей,других избирательных документов, порядок их хранения, образцы печатейизбирательных комиссий, обеспечивает их изготовление. 11.10. Рассматривает вопросы материально-технического обеспеченияподготовки и проведения голосования, распоряжается финансовымисредствами, выделенными для проведения выборов. 11.11. Получает от окружных избирательных комиссий протоколы орегистрации кандидатов и публикует сообщения о составезарегистрированных кандидатов в областной печати. 11.12. Устанавливает требования к оформлению назначения членовокружных и участковых избирательных комиссий с правом совещательногоголоса. 11.13. Устанавливает порядок назначения доверенных лицкандидатов. 11.14. Определяет порядок выступлений кандидатов вгосударственных средствах массовой информации. 11.15. Принимает меры по недопущению распространения анонимныхлибо подложных агитационных материалов. 11.16. Получает от окружных избирательных комиссий протоколы орезультатах выборов (референдума), устанавливает результатыголосования в целом по области, публикует их в печати, передает вархив документацию, связанную с проведением и организацией выборов. 11.17. Признает недействительными выборы по тем избирательнымокругам, где установлено нарушение законодательства, не позволяющее сдостоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. 11.18. Организует новые выборы в избирательных округах, где онине состоялись или признаны недействительными, принимает решения оцелесообразности формирования окружных и участковых комиссий этихокругов в новом составе. 11.19. Организует повторные выборы депутатов вместо выбывших. 11.20. Устанавливает порядок учета расходования денежных средствизбирательных фондов кандидатов, принимает и проверяет отчеты окружныхизбирательных комиссий о расходовании выделенных им средств,отчитывается перед Центральной избирательной комиссией о расходованиисредств, выделенных из федерального бюджета для организации ипроведения выборов в соответствии с методическими указаниямиЦентральной избирательной комиссии. 11.21. Осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением овыборах (референдуме). Статья 12. При подготовке и проведении выборов в органы местногосамоуправления избирательная комиссия: 12.1. Дает разъяснения о порядке применения нормативных актов овыборах в органы местного самоуправления и обеспечивает ихединообразное исполнение. 12.2. Осуществляет контроль за законностью проведения выборов. 12.3. Рассматривает заявления и жалобы на решения и действиятерриториальных (городских и районных) комиссий, поступившие визбирательную комиссию, в установленные законодательством сроки послесовершения избирательными комиссиями соответствующих действий илипринятия ими соответствующих решений. 12.4. Распределяет и контролирует расходование средств,выделенных из областного бюджета на проведение выборов. 12.5. Утверждает численность и персональный составтерриториальных (городских и районных) избирательных комиссий. 12.6. В случае проведения одновременных выборов впредставительные органы государственной власти области и местногосамоуправления наделяет необходимыми полномочиями территориальные(городские и районные) избирательные комиссии. 12.7. Утверждает форму избирательных бюллетеней, протоколовизбирательных комиссий, удостоверений кандидатов в депутаты, ихдоверенных лиц и членов избирательных комиссий, списков избирателей,других избирательных документов, порядок их хранения, образцы печатейизбирательных комиссий. 12.8. Признает недействительными выборы в городах и районах вслучае, если установит, что допущенные нарушения соответствующихнормативных актов не позволяют с достоверностью определить результатыволеизъявления избирателей. 12.9. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимифедеральным законодательством и законодательством Ростовской области. IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Статья 13. Избирательная комиссия осуществляет свою деятельностьв соответствии с перспективными и текущими планами работы, а такжепланами мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов.Планы утверждаются на заседаниях избирательной комиссии и доводятся досведения заинтересованных организаций, предприятий и учреждений идолжностных лиц. Планы работы комиссий по подготовке и проведению выборов вфедеральные органы государственной власти и референдумов РоссийскойФедерации, по реализации Федеральной программы повышения правовойкультуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, втакже государственной автоматизированной системы "Выборы"согласовываются с календарными планами соответствующих мероприятийЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации. Информации о ходе выполнения планов периодически рассматриваютсяна заседаниях комиссии. Заседания избирательной комиссии созываются и проводятсяпредседателем или по его поручению одним из заместителей председателякомиссии. Заседания проводятся также по требованию не менее однойтрети членов комиссии. Заседание комиссии является правомочным, если в нем принялоучастие большинство от общего числа комиссии. В случае невозможностиприбыть на заседание член комиссии заблаговременно извещаетпредседателя либо его заместителя, либо секретаря комиссии. Решения комиссии об избрании председателя, заместителей исекретаря комиссии, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), оботмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатахвыборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительнымипринимаются на ее заседаниях большинством голосов от общего числачленов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии по инымвопросам принимаются простым большинством голосов от числаприсутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. (В редакцииРешения Законодательного Собрания Ростовской областиот 15.08.95 г. N 43) При принятии решений избирательной комиссией в случае равногочисла голосов "за" и "против" голос председателя комиссии являетсярешающим. Ответ по жалобам, поступившим в ходе выборов, дается впятидневный срок, а в день выборов - немедленно. Решения комиссии и протоколы ее заседаний подписываютсяпредседательствующим на соответствующем заседании и секретаремкомиссии, при отсутствии секретаря - одним из членов комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, вправе вписьменной форме высказать особое мнение, которое приобщается кпротоколу заседания. В случае, если решение касается вопросов, связанных с выборами вфедеральные органы государственной власти и иные федеральныегосударственные органы, предусмотренные Конституцией РоссийскойФедерации, либо проведением референдума Российской Федерации, особоемнение члена избирательной комиссии должно быть доведено до сведенияЦентральной избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок,а за три дня до выборов и в день выборов - немедленно. Статья 14. Решения и действия избирательной комиссии могут бытьобжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерацииили областной суд. Предварительное обращение в Центральную избирательную комиссию неявляется обязательным условием для обращения в суд. При проведении выборов областного уровня обжалование по линииизбирательных комиссий должно завершаться в Избирательной комиссииРостовской области, либо в судебных органах - от районного доВерховного Суда Российской Федерации. (Дополнен - РешениеЗаконодательного Собрания Ростовской области от 15.08.95 г. N 43) Статья 15. Председатель избирательной комиссии созывает еезаседания и председательствует на них, распределяет обязанности междучленами комиссии для организации работы по исполнению ее решений; даетотдельные поручения членам комиссии; приглашает для участия взаседаниях комиссии представителей государственных органов, органовместного самоуправления, избирательных объединений, организаций,должностных и иных лиц; представляет комиссию в отношениях сгосударственными органами, должностными лицами, избирательнымиобъединениями, избирателями, а также в судебных органах; являетсяраспорядителем финансов, пользуется правом найма и увольнениясотрудников аппарата комиссии; осуществляет другие полномочия,предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативнымиправовыми актами Законодательного собрания о выборах, настоящимПоложением. Председатель избирательной комиссии издает распоряжения повопросам, относящимся к его ведению. Статья 16. Заместители председателя избирательной комиссииоказывают содействие председателю комиссии в осуществлении возложенныхна него полномочий, выполняют его поручения, а в отсутствиепредседателя выполняют его функции. Статья 17. Секретарь избирательной комиссии осуществляеторганизационно-техническое и документационное обеспечение еезаседаний; оформляет принятые решения, протоколы заседаний комиссии идругие акты; организует ведение делопроизводства; обеспечиваетсохранность документов комиссии и передачу их в архив, выполняетдругие поручения председателя комиссии. Статья 18. Члены избирательной комиссии используют право голосапри принятии решений по вопросам, входящим в компетенцию комиссии; онивыполняют поручения председателя комиссии по проверке работынижестоящих избирательных комиссий, по другим вопросам, связанным сподготовкой и проведением выборов и референдумов, в том числеосуществляют проверки финансовых документов нижестоящих избирательныхкомиссий, а также документов, относящихся к формированию избирательныхфондов кандидатов и избирательных объединений, к затратам,произведенным из этих фондов. Члены комиссии: - заблаговременно извещаются о заседаниях комиссии, повестке днязаседаний и присутствуют на них; - вправе выступать на заседаниях комиссии, вносить предложения повопросам, входящим в ее компетенцию, и требовать проведения по нимголосования; - вправе задавать другим участникам заседаний комиссии вопросы всоответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; - вправе знакомиться с любыми документами и материалами комиссиии получать заверенную копию этих документов. Члены комиссии на весь период своих полномочий не могут быть поинициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без ихсогласия переведены на другую работу. Члены комиссии не могут быть привлечены без согласия прокурораРостовской области к уголовной ответственности или подвергнуты мерамадминистративного взыскания, налагаемым в судебном порядке. Председателю комиссии, заместителям председателя, секретарю ичленам комиссии выдаются удостоверения установленного образца. Статья 19. Избирательная комиссия строит свою работу на основеоткрытости, гласности, коллегиальности. Решения комиссии об итогах выборов и референдумов, проведенных натерритории Ростовской области, и по другим вопросам, входящим в еекомпетенцию, публикуются в печати и передаются в иные средствамассовой информации в сроки, установленные федеральными законами,законами и иными нормативными правовыми актами Законодательногособрания. При необходимости по рассмотренным вопросам комиссияпроводит совещания, встречи, пресс-конференции. На заседаниях комиссии могут присутствовать кандидаты, ихдоверенные лица, а также представители тех избирательных объединений,кандидаты которых зарегистрированы данной избирательной комиссией,представители средств массовой информации, аккредитованные прикомиссии, а также иностранные (международные) наблюдатели. На заседаниях комиссии при рассмотрении жалоб вправеприсутствовать представители заинтересованных сторон. V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Статья 20. Финансирование деятельности Избирательной комиссииобласти осуществляется за счет средств областного бюджета и средствфедерального бюджета. Расходы по подготовке и проведению выборов в федеральные органыгосударственной власти, по подготовке и проведению федеральныхреферендумов производятся за счет средств федерального бюджета посметам, утвержденным Избирательной комиссией области. Расходы по подготовке и проведению выборов в органыгосударственной власти области, по подготовке и проведению областныхреферендумов производятся за счет средств областного бюджета посметам, утвержденным Избирательной комиссией области. Расходы по подготовке и проведению выборов в органы местногосамоуправления, подготовке и проведению местных референдумовпроизводятся за счет местных бюджетов по сметам, утвержденнымсоответствующими избирательными комиссиями. Расходы по обеспечениюполномочий Избирательной комиссии области при подготовке и проведениивыборов в органы местного самоуправления и проведении местныхреферендумов производятся за счет областного бюджета. Неизрасходованные денежные средства, выделенные из областногобюджета на подготовку и проведение выборов и референдумов, остаются наспециальном счете Избирательной комиссии для использования на: - подготовку и проведение выборов и референдумов, в том числедосрочных, повторных и дополнительных выборов в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления области; - обеспечение функционирования областного информационного центраГосударственной автоматизированной системы ГАС - "Выборы" для нуждорганов государственной власти и управления области и органов местногосамоуправления; - проведение областных мероприятий в рамках Федеральной целевойпрограммы повышения правовой культуры избирателей и организаторовизбирательного процесса (по согласованию с администрацией области); - осуществление полномочий Избирательной комиссии Ростовскойобласти и других избирательных комиссий области в период междувыборами. Расходы, связанные с арендой и содержанием помещений (включаяэксплуатационные расходы и оплату коммунальных услуг), арендойавтотранспорта, использованием средств связи, служебнымикомандировками по территории области, хозяйственными и другиминуждами, медицинским и социально-бытовым обслуживанием членовИзбирательной комиссии и сотрудников аппарата комиссии, финансируютсяза счет средств областного бюджета согласно смете. (Статья в редакции Решения Законодательного Собрания Ростовскойобласти от 21.11.95 г. N 55) Статья 21. Председатель, заместители и секретарь избирательнойкомиссии могут работать в комиссии на штатной оплачиваемой основе.Оплата их труда устанавливается в пределах выделенных комиссиибюджетных ассигнований. Члены избирательной комиссии могут освобождаться от основнойработы по решению комиссии, оплата труда производится за счет средств,выделенных комиссии. Избирательная комиссия в пределах выделенных ей бюджетныхассигнований может иметь свой аппарат, структура и штаты которогоустанавливаются решением комиссии. Оплата труда, медицинское и социально-бытовое обслуживание членовизбирательной комиссии, работающих на штатной основе, и сотрудниковаппарата комиссии обеспечивается администрацией области на уровне,установленном для соответствующих должностей государственных служащихс учетом надбавок, пособий, устанавливаемых для работников аппаратаадминистрации области. (В редакции Решения Законодательного СобранияРостовской области от 21.11.95 г. N 55) VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ О ВЫБОРАХ (РЕФЕРЕНДУМАХ) Статья 22. За нарушение избирательных прав граждан, нормативныхактов о выборах (референдумах) члены избирательной комиссии несутответственность в предусмотренном законом порядке.