Постановление Администрации Ростовской области от 29.08.2008 № 437
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2009-2011 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.08.2008 N 437 г. Ростов-на-Дону Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2009-2011 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 31 Областного закона от 03.08.2007 N 743-ЗС"О бюджетном процессе в Ростовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2009-2011 годы согласно приложению. 2. Заместителю Главы Администрации (Губернатора) области -министру финансов Сверчковой Н.И., заместителям Главы Администрации(Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечить разработкупроекта бюджета Ростовской области на основе основных направленийбюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2009-2011 годы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить разработку местных бюджетов с учетом Бюджетного посланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 23.06.2008 и основных направлений бюджетной и налоговойполитики Ростовской области на 2009-2011 годы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области - Вице-губернатора Станиславова И.А. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. ЧубПостановление вноситминистерство финансовобласти Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 29.08.2008 N 437 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2009-2011 годы Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетногопослания Президента Российской Федерации от 23.06.2008 и постановленияАдминистрации Ростовской области от 03.08.2007 N 317 "Об основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на2008-2010 годы". Учтены итоги реализации бюджетной политики в2007 году и первом полугодии 2008 года, имеющиеся резервы для принятиядальнейших мер по повышению эффективности управления общественнымифинансами. I. Основные итоги бюджетной политики в 2007 году и первом полугодии 2008 года В основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2008-2010 годы были определены стратегические ориентиры - содействиесоциальному и экономическому развитию Ростовской области прибезусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетныхрасходов, стимулировании развития налогового потенциала. Следование этим ориентирам позволило продвинуться в достиженииопределенных на среднесрочную перспективу целей бюджетной политики. По итогам 2007 года консолидированный бюджет Ростовской областиисполнен с профицитом и превысил 81 млрд. рублей, к уровню 2006 годаон вырос более чем на треть. Рост собственных налоговых и неналоговыхдоходов составил 137 процентов с опережением средних по регионамРоссии темпов роста. Снизился удельный вес федеральной финансовойпомощи (без учета субвенций) в бюджетных доходах. Бюджетные расходы способствовали социальному и экономическомуразвитию в области. В отрасли социально-культурной сферы направлено48 млрд. рублей или 59 процентов бюджета с традиционным превышениемэтого показателя по регионам России. Это позволило обеспечить в полномобъеме текущие расходы этих отраслей и поддержку льготных категорийграждан, увеличить с 1 сентября 2007 года оплату труда работниковбюджетной сферы на 15 процентов и с 1 февраля 2008 года - на 14процентов. Приняты меры по дополнительной социальной помощи населению.Введена новая льготная категория граждан "Ветеран труда Ростовскойобласти". Увеличены размеры пособия на ребенка, опекунского пособия,выплат для многодетных семей и малоимущих семей, имеющих детей первого- второго годов жизни. Снижена максимально допустимая доля расходовграждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в доходах ихсемей с 20 до 18 процентов. Осуществлен переход от предоставлениянатуральных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и твердоготоплива к денежным выплатам. Растет объем бюджетных средств на капитальный ремонт,приобретение оборудования, строительство и реконструкцию объектовгосударственной и муниципальной собственности. На эти цели направленоболее 23 млрд. рублей или 29 процентов бюджета. Эти расходы выросли за5 прошедших лет более чем в 5 раз. Государственный долг Ростовской области на 1 января 2008 годасоставил 2,1 млрд. рублей. Его объем на порядок ниже законодательноустановленной предельной нормы. Ростовская область в числе 11 регионовРоссии не имеет просроченных бюджетных долгов. Реализованы меры по дальнейшей модернизации бюджетного процесса.С 2008 года областной и все местные бюджеты формируются и утверждаютсяна 3-летний период. Осуществлен переход на новую отраслевую системуоплаты труда работников бюджетных учреждений. Финансированиеобразования осуществляется на основе подушевых нормативов. Начатаработа по преобразованию ряда бюджетных учреждений в автономныеучреждения. Межбюджетные отношения ориентированы на укрепление финансовыхоснов местного самоуправления. Собственные налоговые и неналоговыедоходы муниципальных образований по итогам 2007 года возросли почти вполтора раза, планомерно снижается уровень дотационности местныхбюджетов. В 2008 году приняты меры по повышению обеспеченности местныхбюджетов собственными доходами. Им переданы на постоянной основеединые нормативы отчислений от четырех областных налогов. Продолжена работа по повышению качества финансового управления ворганах местного самоуправления. Предусмотрено предоставление дотацийна поощрение достижения ими наилучших показателей деятельности.Установлен порядок софинансирования муниципальными образованиямиобластных субсидий. С высокодотационными районами и городами заключенысоглашения об увеличении поступлений собственных доходов и повышенииэффективности бюджетных расходов. По результатам проведенной Министерством финансом РоссийскойФедерации оценки достижения органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации наилучших показателей деятельности Ростовскаяобласть вошла в число первых трех регионов и получила поощрительнуюдотацию. II. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2009-2011 годы и дальнейшую перспективу Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу будеториентирована на содействие социальному и экономическому развитиюРостовской области при безусловном учете критериев эффективности ирезультативности бюджетных расходов, стимулировании развитияналогового потенциала. В трехлетней перспективе приоритеты в области доходов остаютсятакими же, какими они были запланированы на период 2008-2010 годов, -увеличение бюджетных доходов на основе экономического роста и развитияналогового потенциала. Эта задача должна быть решена как за счетсоздания новых источников платежей, так и за счет рациональногоиспользования имеющихся. В этой связи предстоит повысить надежностьпрогноза социально-экономического развития Ростовской области,качество управления государственной собственностью и эффективностьработы государственного сектора. Налоговая политика, обеспечивая в среднесрочной перспективенеобходимый для выполнения обязательств объем бюджетных доходов,должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики,инвестиций в создание новых производств и повышения производительноститруда. Актуальными остаются вопросы повышения собираемости налогов икачества налогового администрирования. Необходимо активизировать работу по полноценному учету имуществаобластной казны и казны муниципальных образований, его полномуотражению в финансовой отчетности. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации" коллегиейАдминистрации области определен перечень основных показателейрезультативности деятельности областных органов исполнительной власти- главных распорядителей средств областного бюджета. Доклады орезультатах и основных направлениях деятельности на предстоящийтрехлетний период должны представляться ими с учетом этого перечня. Предусматривается дальнейшее развитие бюджетирования,ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планированияследует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности главных распорядителей средств областногобюджета и обоснований бюджетных ассигнований. Внедрение принциповтакого бюджетирования для главных распорядителей средств областногобюджета должно сопровождаться аналогичными действиями в отношенииподведомственных бюджетных и автономных учреждений. Предстоит усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики иповышении уровня жизни населения за счет прогнозирования основныхбюджетных параметров на долгосрочную перспективу. Такоепрогнозирование должно стать реальным шагом на пути к повышениюэффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающимфактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятиеактивных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечениюроста производительности труда в государственном секторе. Предусматривается приступить к разработке долгосрочной бюджетнойстратегии, которая должна включать в себя основные параметры бюджетнойсистемы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры длядальнейшего социально-экономического развития области. На основе такойстратегии будут формироваться проекты областного бюджета на очередныетрехлетние периоды. Долгосрочное бюджетное проектирование будет разрабатываться наоснове формируемой на федеральном уровне современной правовой иметодической базы средне- и долгосрочного государственногопрогнозирования социально-экономического развития страны, а такжедолгосрочной бюджетной стратегии на 2009-2023 годы. Для полноценного использования преимуществ трехлетнего бюджетанеобходимо минимизировать внесение в течение финансового года поправокв утвержденный бюджет. Это будет способствовать более эффективному иответственному планированию ассигнований, сохранению ресурсов длявзвешенного принятия новых расходных обязательств. В настоящее время бюджетные учреждения недостаточно ориентированына повышение качества оказываемых ими услуг, эффективное использованиебюджетных ассигнований и закрепленного за ними государственногоимущества. Оказание населению услуг не нормировано в отношениипроцедуры их предоставления и требований к качеству их оказания, атакже четкого разделения перечня услуг, гарантированного областью имуниципальными образованиями, и услуг платного характера. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации будут введены в качестве новых механизмов планированиягосударственные и муниципальные задания для оказания и финансовогообеспечения государственных и муниципальных услуг. При этом должныпредусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества иобъема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо продолжить и ускорить работу по приданию большейсамостоятельности бюджетным учреждениям, в том числе за счетмаксимального использования возможности реорганизации их в автономныеучреждения. Будет осуществлен практический переход на современные принципыосуществления государственных инвестиций и реализации областныхдолгосрочных целевых программ за счет бюджетных средств. В качественовых бюджетных инструментов, начиная с 2009 года, в практикупланирования бюджета вводятся областные долгосрочные целевыепрограммы, которые будут утверждаться Администрацией области.Финансирование строительства объектов муниципальной собственности с2010 года будет осуществляться исключительно на основании такихпрограмм. Ростовская область с 2006 года в полном объеме перешла кполноценной системе местного самоуправления, в том числе и в частифинансовой составляющей. В связи с этим актуальной для области задачейв этой сфере является закрепление достигнутых положительных тенденцийразвития муниципальных образований, в том числе повышение бюджетнойобеспеченности местных бюджетов за счет развития налогового потенциалаи снижение уровня их дотационности. Будет продолжена практика учета результативности работы органовместного самоуправления при принятии решений о предоставлениифинансовой поддержки из областного бюджета. В целях повышения уровня финансового менеджмента главныхраспорядителей средств и администраций муниципальных образованийпредусматривается совершенствовать регулярно проводимую оценкуфинансового состояния и качества управления областным и местнымибюджетами. III. Основные приоритеты бюджетных расходов При формировании областного бюджета на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов необходимо обеспечить его социальную иинвестиционную направленность, обратив особое внимание на финансовоеобеспечение основных приоритетов бюджетных расходов, в числе которых:социально-культурная сфера, поддержка материнства и детства,формирование здорового образа жизни, улучшение комфортности условийпроживания населения, модернизация транспортной инфраструктуры. Предстоит продолжить наращивание объемов средств, направляемых наукрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения,образования, социальной защиты населения, культуры и спорта. С этойцелью необходимо реализовать весь комплекс мер, предусмотренныхобластными целевыми программами: "Улучшение демографической ситуации вРостовской области на 2008-2010 годы", "Онкология" на 2007-2010 годы,"Развитие физической культуры и спорта Ростовской области на 2008-2010 годы", "Молодежь Дона" на 2006-2010 годы, "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному оборотуна 2008-2009 годы", "Развитие туризма в Ростовской области на 2008-2010 годы", "Профилактика правонарушений в Ростовской области на2007 - 2010 годы", "Повышение безопасности дорожного движения натерритории Ростовской области на 2007-2012 годы". Предусматривается дальнейшая реализация приоритетных национальныхпроектов, необходимо обеспечить эффективное использование федеральныхи областных средств, направляемых на эту цель. Будет продолжено реформирование системы оплаты труда какэффективного инструмента обеспечения выполнения государственныхобязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальныхуслуг. Важнейшей задачей на 2009 - 2011 годы являетсясовершенствование введенной с 2007 года в Ростовской областиотраслевой системы оплаты труда работников бюджетных учреждений идоведение минимального размера оплаты труда с 1 января 2009 года до 4330 рублей. Как и в предыдущие годы в целях повышения уровня благосостоянияграждан предусматривается существенный рост расходов на обеспечениемер их социальной поддержки, предоставляемых преимущественно вденежной форме. Это позволит не только обеспечить установленныеобластным законодательством льготы и компенсации, но и принять решенияпо дальнейшему повышению их размеров. С 2009 года будет снижена максимально допустимая доля расходовграждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в доходах ихсемей. Пособия малоимущим семьям с детьми, многодетным семьямпредусматривается ежегодно индексировать с учетом инфляции. Будетпродолжено оказание мер социальной поддержки в газификации жильяотдельных категорий граждан. Предусматриваются расходы на повышение размера стипендий учащейсямолодежи государственных образовательных учреждений начального исреднего профессионального образования. Будет продолженофинансирование мероприятий, направленных на поддержку одаренных детей,по обеспечению занятости детей и подростков в свободное время,проведению спортивно-массовых мероприятий областного и всероссийскогокалендарного планов с обучающимися. Один из приоритетов бюджетных расходов - формирование здоровогообраза жизни, развитие физической культуры и спорта. Утвержденная втекущем году областная целевая программа "Развитие физической культурыи спорта в Ростовской области на 2008-2010 годы" наметила комплекс мерпо решению этой задачи - строительство и модернизация спортивныхобъектов, модернизация спортивной базы в образовательных учрежденияхдля подготовки спортивного резерва, развитие спортивной инфраструктурыпо месту жительства и в образовательных учреждениях, организацияпропаганды здорового образа жизни с целью привлечения как можнобольшего количества жителей области к систематическим занятиямфизкультурой и спортом. Предусматриваются выплаты стипендий спортсменам Ростовскойобласти - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта(программам, дисциплинам) и премий спортсменам Ростовской области -членам сборных команд России по олимпийским видам спорта, тренерам идругим специалистам. В рамках программы развития физической культуры испорта будут продолжены финансовая поддержка игровых команд и развитиедетско-юношеского футбола. Выполнение принятой областной целевой программы "Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2006 - 2010годы" обеспечит повышение качества предоставляемых коммунальных услуг,увеличение доли обеспеченного централизованным водоснабжениемнаселения до 80 процентов, снижение уровня износа объектовкоммунальной инфраструктуры, создание благоприятных условий дляпривлечения частных инвестиций и увеличение доли внебюджетных средствв финансировании проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, улучшение экологической ситуации. Реализация областной адресной программы "Капитальный ремонтмногоквартирных домов и создание условий для управлениямногоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007 - 2011 годах" обеспечит проведение капитального ремонта не менее3,4 млн. кв. м общей площади многоквартирных домов, передачумногоквартирных домов в управление собственникам помещений, обучениене менее 3 380 человек основам управления многоквартирными домами. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан,завершение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу в связи сфактическим износом, предусмотрено реализуемой областной адреснойпрограммой "Переселение граждан из жилищного фонда, признанногонепригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции, в Ростовской области на 2004-2011 годы". В рамках реализации мероприятий, предусмотренных областнымбюджетом в сфере архитектуры и градостроительства, к концу 2011 годаРостовская область будет иметь современную градостроительнуюдокументацию - схему территориального планирования Ростовской области,схемы территориального планирования 6 внутриобластных районов свходящими в их состав схемами 43 муниципальных районов, а такжегенеральные планы и правила землепользования и застройкиадминистративного центра субъекта Российской Федерации - г. Ростов-на-Дону и всех городских и сельских поселений области. Для улучшения демографической ситуации в области в рамкахприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" будет продолжено оказание мер социальной поддержки вчасти приобретения жилья отдельным категориям граждан, работникамбюджетной сферы. В целях решения задачи по модернизации транспортнойинфраструктуры предусматривается увеличение расходов на строительство,реконструкцию, капитальный и текущий ремонты, а также содержаниеавтомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.Необходимо обеспечить эффективное использование федеральных иобластных средств в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги"федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системыРоссии (2002-2010 гг.)". В соответствии со Стратегией экономического развития Ростовскойобласти будет продолжена последовательная политика, направленная наобеспечение устойчивого роста региональной экономики, увеличениеконкурентных стимулов для товаропроизводителей области, работающих нарынке стройиндустрии, в отраслях сельскохозяйственной переработки,туристического и малого бизнеса. Работа в направлении формированияблагоприятного инвестиционного климата и возможности реализацииинновационного потенциала предприятий области позволят обеспечитьэкономический рост, увеличить налоговый потенциал и предпринятьдальнейшие шаги для решения социально-экономических задач, стоящихперед Ростовской областью. На эти цели будет направлена и государственная поддержка отраслейрегиональной экономики. При этом одной из важнейших задач, связанных соказанием поддержки, является повышение ее эффективности ирезультативности. IV. Политика в сфере межбюджетных отношений Сформированные к настоящему времени межбюджетные отношения сорганами местного самоуправления в целом обеспечивают необходимыестимулы для повышения эффективности их деятельности, проведенияответственной бюджетной политики и совершенствования управлениямуниципальными финансами. Предстоит дальнейшее их совершенствование. Политика в этой сфере будет основана на стабильностизаконодательно закрепленного разграничения расходных полномочий идоходных источников, механизмов оказания финансовой поддержки, в томчисле на условиях софинансирования, повышении роста финансовойобеспеченности муниципальных образований. В целях повышения обеспеченности местных бюджетов собственнымидоходами и роста деловой активности на местах предусматриваетсясохранить закрепленные за местными бюджетами на постоянной основеединые нормативы отчислений от отдельных областных налогов. В ихчисле: налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системыналогообложения, единый сельскохозяйственный налог, налог на имуществоорганизаций и транспортный налог. В 2009-2010 годах будут сохранены установленные на среднесрочныйпериод дополнительные нормативы отчислений налога на доходы физическихлиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов, частичнозамещающие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Наряду с этим предусматривается сохранить общий объем областнойфинансовой поддержки, выделяемой на межбюджетное выравниваниемуниципальных образований, в том числе за счет переданных единыхнормативов от областных налогов и дополнительных нормативов по налогуна доходы физических лиц. Стимулом для повышения в муниципальных образованиях качествабюджетного процесса и финансового менеджмента является оценкарезультативности работы органов местного самоуправления, по итогамкоторой будут приниматься решения о поощрении образований, достигшихнаилучших показателей в работе. Оценка деятельности муниципальныхобразований будет проводиться на основе показателей, утвержденныхУказом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов". Будет продолжен регулярный контроль соблюдения муниципальнымиобразованиями условий предоставления областной финансовой поддержки,включая соблюдение требований бюджетного законодательства, выполненияими соглашений о мерах по повышению эффективности использованиябюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов. С учетом требований бюджетного законодательства подлежат проверкепроекты бюджетов на 2009-2011 годы высокодотационных муниципальныхрайонов и городских округов, а с 2010 года - всех высокодотационныхпоселенческих бюджетов. Требуется ужесточение осуществляемого областными органами властиконтроля за исполнением органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий на предоставление мер социальной поддержкиграждан, обеспечение учебного процесса и иных переданных полномочий. В текущем году в установленном Администрацией области порядке вмуниципальных образованиях, не обеспечивающих собственные расходныеобязательства, предусматривается введение временной финансовойадминистрации в лице специального областного органа исполнительнойвласти. Органам местного самоуправления в целях повышения эффективностииспользования бюджетных средств, качества бюджетного процесса ифинансового менеджмента необходимо: обеспечить проведение бюджетной политики, нацеленной на повышениеуровня благосостояния и комфортности условий проживания населения; продолжить реализацию действенных мер по наращиванию налогового иненалогового потенциала, снижению дотационности бюджетов; обеспечить принятие местных бюджетов на 2009-2011 годы до 1декабря 2008 года; продолжить оказание методологической и организационной поддержкипоселениям в осуществлении ими бюджетного процесса. Начальник общего отдела Администрации области Г.В. Павлятенко