Постановление Администрации г. Таганрога от 06.03.2009 № 583
О порядке формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованного использования средств бюджета города Таганрога, направленных на капитальные вложения
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Г. ТАГАНРОГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06.03.2009 N 583 О порядке формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованного использования средств бюджета города Таганрога, направленных на капитальные вложения В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ст. 14 Федеральногозакона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности вРоссийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений",Областным законом от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовскойобласти" (в ред. от 26.02.2009 г.), а так же с целью активизацииинвестиционной деятельности на территории города Таганрога иреализации, приоритетных для города Таганрога инвестиционных проектов,обеспечения эффективного взаимодействия органов законодательной иисполнительной власти всех уровней, Администрация города Таганрога ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок формирования инвестиционныхпроектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, одостоверности и об оценке обоснованности использования средств бюджетагорода Таганрога, направляемых на капитальные вложения (приложениеN 1). 2. Утвердить Положение о комиссии по оценке эффективностииспользования средств бюджета города Таганрога, направляемых накапитальные вложения (далее - комиссия), и состав комиссии (приложенияN 2, 3). 3. Установить, что проверка и выдача заключений об эффективности,о достоверности и об оценке обоснованности использования средствбюджета города Таганрога, направляемых на капитальные вложения,проводятся в отношении новых инвестиционных проектов, финансированиекоторых полностью или частично осуществляется за счет средств бюджетагорода Таганрога. 4. Заместителям Главы Администрации, руководителям структурныхподразделений и органов Администрации города Таганрога после принятиянормативных правовых актов Администрации и Городской Думы,затрагивающих интересы и права инвесторов города Таганрога вотношениях предоставления инвестиционных площадок, с цельюформирования банка данных об инвестиционных площадках городаТаганрога, ежеквартально предоставлять указанные акты в управлениеэкономического развития Администрации города Таганрога. 5. Комитету социального анализа, прогнозирования и информацииАдминистрации города Таганрога (Титаренко И.Н.) обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления и предоставить информацию обофициальном опубликовании в общий отдел Администрации городаТаганрога. 6. Общему отделу Администрации города Таганрога (Дьяченко Т.Д.)обеспечить предоставление копии настоящего постановления и информациио его официальном опубликовании в Администрацию Ростовской области вустановленные сроки. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 8. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации (Курьянов А.Ф.). Мэр города Таганрога Н.Д. Федянин Приложение N 1 к постановлению Администрации города Таганрога от 06.03.2009 N 583 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ И ВЫДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ, О ДОСТОВЕРНОСТИ И ОБ ОЦЕНКЕ ОБОСНОВАННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА ТАГАНРОГА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетнымкодексом РФ, Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемойв форме капитальных вложений" и Областным законом от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области" (в ред. от 26.02.2009 г.). 2. Настоящий Порядок определяет процедуру формированияинвестиционных проектов, а также цели и процедуру выдачи заключений обэффективности, о достоверности и об оценке обоснованностииспользования средств бюджета города Таганрога, направляемых накапитальные вложения, в отношении инвестиционных проектов,предусматривающих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт,финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета городаТаганрога (далее - проверка и выдача заключений об эффективности, одостоверности и об оценке обоснованности инвестиционных проектов). 3. В настоящем Порядке используются следующие термины иопределения: инвестиционная программа города Таганрога - документ,определяющий основные направления инвестиционной политики, механизмы иинструменты ее осуществления, а так же объемы финансированиякапитальных вложений инвестиционных проектов осуществляемых натерритории города Таганрога. инвестиционный проект, реализуемый полностью или частично за счетсредств бюджета города Таганрога (далее инвестиционный проект) -обоснование экономической целесообразности, объема и сроковосуществления инвестиций, в том числе проектная документация,разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством, атакже описание практических действий по осуществлению инвестиций(бизнес-план). II Порядок формирования инвестиционных проектов 1. Разработка инвестиционного проекта осуществляется в два этапа. На первом этапе - главными распорядителями средств бюджета городаТаганрога совместно с подведомственными учреждениями проводятся покаждому проекту оценка потребности, обоснование использования средствбюджета города Таганрога, направленных на строительство, реконструкциюи капитальный ремонт с учетом достижения требуемых технико-экономических показателей (показателей результативности), иукрупненный расчет расходов на содержание и эксплуатацию объектовсоциальной сферы, согласованный с Финансовым управлением городаТаганрога и Управлением экономического развития Администрации городаТаганрога. После утверждения обоснования использования средств бюджетагорода Таганрога главными распорядителями бюджетных средств, заподписью заместителя Главы Администрации города Таганрога, курирующегоданное направление подготавливается письмо в адрес Мэра городаТаганрога для получения согласования. К письму прилагается расчетстоимости проектной документации, социально-экономический эффект отисполнения проекта и ориентировочная сумма и сроки исполнения проекта. На втором этапе, после получения согласования Мэра городаТаганрога, главные распорядители средств бюджета города Таганрогаорганизуют разработку проектной документации, согласование, проведениегосударственной экспертизы и утверждение проектной документации длястроительства, реконструкции, капитального ремонта объектов,финансируемых за счет средств бюджета города Таганрога. 2. Инвестиционный проект содержит следующий пакет документов: - заключение об обоснованности строительства, реконструкции иликапитального ремонта объектов, финансируемых за счет средств бюджетагорода Таганрога, составленное по установленной форме (приложение N 1к Порядку формирования инвестиционных проектов, проведения проверки ивыдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценкеобоснованности исполнения средств бюджета города Таганрога,направляемых на капитальные вложения); - паспорт инвестиционного проекта (приложение N 2 к Порядкуформирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачизаключений об эффективности, о достоверности и об оценкеобоснованности исполнения средств бюджета города Таганрога,направляемых на капитальные вложения); - проектная документация, разработанная и согласованная всоставе, необходимом для прохождения государственной экспертизы; - положительное заключение государственной экспертизы, в томчисле заключение о достоверности и эффективности использования средствбюджета города Таганрога, направляемых на капитальные вложения; - приказ об утверждении проектной документации. 3. Проектная документация в полном объеме хранится у заказчиков-застройщиков. III. Порядок проведения проверки достоверности и обоснованности инвестиционных проектов 1. Подготовка заключений по обоснованности инвестиционныхпроектов осуществляется главными распорядителями средств бюджетагорода Таганрога на основе анализа реальной потребности в объектеинвестирования с учетом социальной значимости и действующихнормативных требований. Главные распорядители средств бюджета города Таганрога готовятобоснования использования средств бюджета города Таганрога,направляемых на капитальные вложения по вновь начинаемым объектамстроительства, реконструкции и капитального ремонта, в соответствии сприложением N 1 к Порядку формирования инвестиционных проектов,проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, одостоверности и об оценке обоснованности исполнения средств бюджетагорода Таганрога, направляемых на капитальные вложения и паспортинвестиционного проекта (приложение N 2 к Порядку формированияинвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений обэффективности, о достоверности и об оценке обоснованности исполнениясредств бюджета города Таганрога, направляемых на капитальныевложения). Подготовленные главными распорядителями средств бюджета городаТаганрога обоснования строительства, капитального ремонта,реконструкции объектов, финансируемых за счет средств бюджета городаТаганрога, утверждаются заместителем Главы Администрации городаТаганрога, курирующим данное направление, согласовываются с Мэромгорода Таганрога, Управлением экономического развития Администрациигорода Таганрога, Финансовым управлением города Таганрога и являютсяоснованием для включения в план разработки проектной документации пообъектам капитального строительства, капитального ремонта. 2. Проверка, подготовка и выдача заключений о достоверностикапитальных вложений, направляемых на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт, осуществляется ГУ "Государственная экспертизапроектов документов территориального планирования и проектнойдокументации" на основании Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведениягосударственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий". При проверке достоверности капитальных вложений, направляемых настроительство, реконструкцию и капитальный ремонт, проверяетсясоответствие проекта целям и интересам участников проекта, а такжеопределяется соответствие сметы государственным сметным нормативам,производится анализ реалистичности расходов по смете, в том числепроверка наличия ошибок в расчетах по смете и расценках, производитсяанализ уровня цен товаров, работ и услуг, используемых в расчетах посмете, на соответствие ценам, существующим на рынке. Проверкадостоверности капитальных вложений может осуществляться для отдельныхэтапов строительства, реконструкции и капитального ремонта. IV. Порядок проведения проверки и критерии эффективности инвестиционных проектов 1. Главные распорядители средств бюджета города Таганрога повновь начинаемым объектам строительства, реконструкции и капитальногоремонта социальной сферы готовят и согласовывают с Финансовымуправлением города Таганрога укрупненный расчет расходов с указаниемисточников финансирования на содержание и эксплуатацию объектовсоциальной сферы. 2. Главные распорядители средств бюджета города Таганроганаправляют с сопроводительным письмом в Управление экономическогоразвития Администрации города Таганрога копии следующих документов: 2.1. Паспорт инвестиционного проекта;2.2. Заключения об эффективности по количественным показателям, одостоверности и обоснованности; 2.3. Копию государственной экспертизы проектной документации. 3. Инвестиционные проекты подлежат дальнейшей оценкеэффективности по качественным показателям (показателю) Управлениемэкономического развития Администрации города Таганрога в двухнедельный срок. 4. Проверка эффективности инвестиционных проектов по качественнымпоказателям осуществляется на основе следующих критериев: 4.1. Наличие четко сформулированной цели проекта с определениемкачественного показателя (показателей) результатов осуществленияпроекта. 4.2. Соответствие цели проекта приоритетам инвестиционногоразвития города Таганрога, c учетом генерального плана городаТаганрога, Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации,Стратегии социально-экономического развития Ростовской области напериод до 2020 года; 5. Комиссия по оценке эффективности использования средств бюджетагорода Таганрога рассматривает материалы и выносит решение обэффективности инвестиционного проекта по качественным показателям. 6. Управление экономического развития Администрации городаТаганрога на основании представленных главными распорядителями средствбюджета инвестиционных проектов, на основании заключения Финансовогоуправления города Таганрога формирует проект инвестиционной программыдля утверждения в установленном порядке в срок до 1 сентября текущегогода, предшествующего году реализации Программы. Заместитель Главы Администрации - управляющий делами С.В. Дробный Приложение N 1 к Порядку формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности исполнения средств бюджета города Таганрога, направляемых на капитальные вложения СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Главный распорядитель Заместитель Главы Администрации,средств бюджета города Таганрога курирующий данное направление__________________________Ф.И.О. ____________________________Ф.И.О. Заключение об обоснованности использования средств бюджета города Таганрога, направляемых на капитальные вложения 1. Наименование инвестиционного проекта _______________________________________________________________________________________________ 2. Местонахождение (город) ______________________________________ 3. Адрес (фактический) ________________________________________________________________________________________________________________ 4. Срок реализации инвестиционного проекта ______________________ 5. Форма реализации инвестиционного проекта (новое строительство,реконструкция, капитальный ремонт) ___________________________________ 6. Существующая мощность (вместимость) __________________________ 7. Дефицит мощности _____________________________________________ 8. Обоснование планируемой мощности (подробное описание) ______________________________________________________________________________ 9. Продолжительность строительства ______________________________ 10. Обеспеченность инженерными сетями и коммуникациями (расписатьпо видам, приложить копии предварительных технических условий) _____________________________________________________________________________ 11. Планируемый эффект социальный (подробно описать) __________________________________________________________________________________ 12. Обоснование целесообразности строительства, реконструкции,капитального ремонта _______________________________________________________________________________________________________________________ 13. Собственность, N и дата подтверждающего документа _________________________________________________________________________________ 14. Эксплуатационные показатели (затраты на объем в целом, на 1кв. м, 1 куб. м ____________________________________________________________________________________________________________________________ДатаМ.П. Приложение N 2 к Порядку формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности исполнения средств бюджета города Таганрога, направляемых на капитальные вложения Паспорт инвестиционного проекта 1. Наименование инвестиционного проекта _________________________ 2. Цель инвестиционного проекта _________________________________ 3. Срок реализации инвестиционного проекта ______________________ 4. Форма реализации проекта (новое строительство, реконструкция,техническое перевооружение действующих производств) ________________________________________________________________________________________ 5. Главный распорядитель средств бюджета города Таганрога______________________________________________________________________________ 6. Наличие проектной документации по инвестиционному проекту __________________________________________________________________________ (ссылка на подтверждающий документ) 7. Наличие положительного заключения государственной экспертизыпроектной документации ______________________________________________ 8. Сметная стоимость объекта капитального строительства, включаяНДС, в текущих ценах <*>, млн. рублей (по заключению государственнойэкспертизы/предполагаемая стоимость строительства - нужноеподчеркнуть) _______________________________, в том числе затраты наподготовку проектной документации, млн. рублей: ____________________________________________________________________________________________ 9. Технологическая структура капитальных вложений:-----------------------------------------T-------------------------¬¦Наименование работ и материалов ¦Сметная стоимость, вклю- ¦¦ ¦чая НДС, ¦¦ ¦в текущих ценах <*>, млн.¦¦ ¦рублей ¦+----------------------------------------+-------------------------+¦Сметная стоимость инвестиционного про- ¦ ¦¦екта ¦ ¦+----------------------------------------+-------------------------+¦В том числе: ¦ ¦+----------------------------------------+-------------------------+¦строительно-монтажные работы, ¦ ¦¦из них дорогостоящие работы и материалы ¦ ¦+----------------------------------------+-------------------------+¦приобретение машин и оборудования, ¦ ¦¦из них дорогостоящие и импортные машины ¦ ¦¦и оборудование ¦ ¦+----------------------------------------+-------------------------+¦прочие затраты, ¦ ¦¦из них дорогостоящие работы и материалы ¦ ¦L----------------------------------------+-------------------------- 10. Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта:--------T--------T--------------------------------------------------¬¦Годы ¦Стои- ¦ Источники финансирования инвестиционного проекта ¦¦реали- ¦мость +--------T----------T---------T---------T----------+¦зации ¦инве- ¦средст- ¦средства ¦средства ¦собствен-¦другие ¦¦инве- ¦стици- ¦ва ¦бюджета ¦бюджета ¦ные ¦внебюд- ¦¦стици- ¦онного ¦феде- ¦субъекта ¦города ¦средства ¦жетные ис-¦¦онного ¦проекта ¦рально- ¦Россий- ¦Таганро- ¦предпола-¦точник- ¦¦проек- ¦(в те- ¦го ¦ской Фе- ¦га ¦гаемого ¦ки финан- ¦¦та ¦кущих ¦бюджета ¦дерации ¦(в теку- ¦заказ- ¦сирова- ¦¦ ¦ценах/в ¦(в те- ¦(в теку- ¦щих це- ¦чика- ¦ния (в те-¦¦ ¦ценах ¦кущих ¦щих ценах ¦нах ¦застрой- ¦кущих ¦¦ ¦соот- ¦ценах ¦<*>/в це- ¦<*>/в ¦щика ¦ценах ¦¦ ¦ветст- ¦<*>/в ¦нах соот- ¦ценах ¦(в теку- ¦<*>/в це- ¦¦ ¦вующих ¦ценах ¦ветствую- ¦соответс-¦щих ¦нах соот- ¦¦ ¦лет) ¦соот- ¦щих лет) ¦твующих ¦ценах/в ¦ветст- ¦¦ ¦ ¦ветст- ¦ ¦лет) ¦ценах со-¦вующих ¦¦ ¦ ¦вующих ¦ ¦ ¦ответст- ¦лет) ¦¦ ¦ ¦лет) ¦ ¦ ¦вующих ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лет) ¦ ¦L-------+--------+--------+----------+---------+---------+----------- Инвестиционный проект - всего, в том числе: 20__ год 20__ год 20__ год. 11. Количественные показатели (показатель) результатов реализацииинвестиционного проекта.____________________ Примечание. <*> В ценах года представления паспорта инвестиционного проекта. Главный распорядитель средств бюджета города Таганрога _____________________ Ф.И.О. (должность, подпись)ДатаМ.П. Приложение N 2 к постановлению Администрации города Таганрога от 06.03.2009 N 583 Состав комиссии по оценке эффективности использования средств бюджета города Таганрога 1. Курьянов Александр Филлипович - Первый заместитель ГлавыАдминистрации города Таганрога (председатель комиссии) 2. Цурелин Андрей Васильевич - Начальник управленияэкономического развития Администрации города Таганрога (заместительпредседателя комиссии) 3. Кострова Анна Валерьевна - Начальник Финансового управлениягорода Таганрога (заместитель председателя комиссии) 4. Щербакова Татьяна Александровна - Заместитель начальникауправления экономического развития Администрации города Таганрога(ответственный секретарь комиссии) Члены комиссии: 4. Вибе Игорь Геннадьевич - заместитель Главы Администрации повопросам архитектуры и градостроительства 5. Лакаев Юрий Владимирович - Заместитель Главы Администрации повопросам жилищной политики и муниципальной собственности -председатель комитета по управлению имуществом города Таганрога 6. Липовенко Елизавета Васильевна (по необходимости) -заместитель Главы Администрации по социальным вопросам 7. Ревко Сергей Анатольевич (по необходимости) - заместительГлавы Администрации по вопросам городского хозяйства 8. Дробный Станислав Васильевич (по необходимости) - заместительГлавы Администрации - управляющий делами 9. Шаховой Владимир Николаевич - Начальник Управлениякапитального строительства города Таганрога Заместитель Главы Администрации - управляющий делами С.В. Дробный Приложение N 3 к постановлению Администрации города Таганрога от 06.03.2009 N 583 ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА ТАГАНРОГА 1. Общие положения 1.1. Комиссия по оценке эффективности и обоснованностииспользования средств бюджета города Таганрога, направляемых накапитальные вложения (далее - комиссия), образована в целяхосуществления координации действий главных распорядителей средствбюджета города Таганрога и эффективного использования средств бюджетагорода Таганрога при формировании инвестиционной программы городаТаганрога. 1.2. Комиссия является коллегиальным органом, рассматривающимматериалы и выносящим рекомендательные решения об эффективностиинвестиционного проекта по качественным показателям главнымраспорядителям средств бюджета города Таганрога. 1.3. Решения о возможности включения инвестиционных проектов винвестиционную программу города Таганрога принимаются Управлениемэкономического развития Администрации города Таганрога на основанииположительных заключений об эффективности, о достоверности и об оценкеобоснованности использования средств бюджета города Таганрога,направляемых на капитальные вложения, и доводятся до сведения членовкомиссии. 1.4. Комиссия имеет право заслушивать отчеты главныхраспорядителей средств бюджета города Таганрога по вопросурасходования средств бюджета города Таганрога по инвестиционнымпроектам, включенным в инвестиционную программу города Таганрога, ипредложения по повышению эффективности их расходования. 1.5. Организационно-техническое и информационное обеспечениедеятельности комиссии осуществляет Управление экономического развитияАдминистрации города Таганрога. 2. Регламент работы комиссии 2.1. Председателем комиссии является первый заместитель ГлавыАдминистрации города Таганрога. 2.2. Организацию работы по проведению заседаний комиссииосуществляет ответственный секретарь комиссии. 2.3. При рассмотрении вопроса о возможности включения проектовкапитального строительства, реконструкции и капитального ремонта винвестиционную программу города Таганрога комиссия проводит заседанияпо мере поступления заявок. 2.4. Комиссия принимает решения открытым голосованием простымбольшинством голосов. 2.5. В случае равенства голосов голос председателя комиссииявляется решающим. Каждый член комиссии имеет один голос и голосуетодин раз. 2.6. Заседание комиссии считается правомочным, если на немприсутствует большинство членов комиссии. 2.7. Решение комиссии о возможности включения проектовкапитального строительства, реконструкции и капитального ремонта винвестиционную программу города Таганрога оформляется протоколом.Протокол подписывается председателем и членами комиссии либозамещающими их по доверенности лицами. 2.8. Оформление протокола комиссии обеспечивает ответственныйсекретарь комиссии. 2.9. О принятых решениях претендентам сообщается в течение 7рабочих дней с даты принятия решения о возможности включения проектовкапитального строительства, реконструкции и капитального ремонта винвестиционную программу города Таганрога (об отказе в возможностивключения). Заместитель Главы Администрации - управляющий делами С.В. Дробный