Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.08.2009 № 606
О работе Администрации города по проведению административной реформы
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 60625 августа 2009 года Заседание N 33 О работе Администрации города по проведению административной реформы Нормативной основой для проведения мероприятий административнойреформы, проводимой Администрацией города, являются Концепцияадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах,одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от25.10.2005 N 1789-р, постановление Администрации Ростовской области от 27.04.2006 N 444 "Омерах по реализации административной реформы на территории городаРостова-на-Дону". Основными целями административной реформы определены: повышениеэффективности муниципального управления, качественное улучшениепредоставляемых муниципальными органами и учреждениями публичныхуслуг, обеспечение права граждан на объективную информацию одеятельности управленческих структур муниципалитета, и, как следствие,повышение доверия граждан к местной исполнительной власти игосударственной власти в целом. Для достижения указанных целей работа по проведениюадминистративной реформы велась Администрацией города по следующимосновным направлениям: формирование реестра муниципальных и переданных на местныйуровень государственных полномочий, функций и услуг с закреплениемответственных исполнителей; разработка, внедрение и сертификация системы менеджмента качества(СМК) в Администрации города, соответствующей международному стандартуИСО 9001:2000; стандартизация муниципальных и переданных на местный уровеньгосударственных услуг и регламентация услуг и основных функций; формирование в рамках действующего Интернет-портала городскойДумы и Администрации города портала муниципальных услуг со стандартамиуслуг и формами для интернет-консультаций; внедрение системы обслуживания граждан по принципу "одного окна"в форме многофункциональных центров обслуживания (МФЦ); разработка и внедрение системы оценки показателейрезультативности и эффективности Администрации города, отраслевыхорганов и учреждений, администраций районов. Проведена инвентаризация и анализ всех нормативных документов иисполняемых Администрацией города и ее органами полномочий, функций ипубличных услуг по отраслевому принципу и сформирован сводный реестрполномочий, утвержденный распоряжением Мэра города от 01.10.2008 N321. В соответствии с полученными данными Администрацией города и ееорганами и учреждениями в рамках законодательно установленныхполномочий исполняется 1300 различных функций, из которых почти 300являются услугами для граждан и организаций. Руководствуясь решением о разработке и внедрении системыменеджмента качества (СМК), соответствующей международному стандартуИСО 9001:2000, в Администрации города проведено обучение 158муниципальных служащих; разработаны обязательные документы СМК:политика и цели Администрации города в области качества; руководствопо качеству; 3 стандарта СМК по управлению документацией и записями,по управлению несоответствиями и по проведению внутренних аудитов. В результате внедрения СМК в подразделениях Администрации городаи администрациях районов: разработаны номенклатуры дел, обеспечено оформление и хранениедокументов в соответствии с номенклатурой, пересмотрены хранящиеся вподразделениях документы на их актуальность, удалены документыутратившие силу; утвержден постановлением Мэра города от 30.09.2008 N 999 в новойредакции Регламент работы Администрации города, на основе которогоразрабатываются регламенты работы администраций районов и отраслевыхорганов Администрации города; выпущены в виде административных регламентов требования попланированию деятельности Администрации, а также по контролюисполнения управленческих решений. Итогом работы стало проведение в октябре 2008 года органом посертификации предварительного и сертификационного аудитов, порезультатам которых было подтверждено соответствие СМК Администрациигорода требованиям стандарта ИСО 9001 и выдан сертификат соответствиямеждународного образца на все полномочия, установленные Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". Для обеспечения единообразия оформления, содержания и структурыадминистративных регламентов на основе Постановления Правительства РФот 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг" и сучетом требований ИСО 9001 распоряжением Мэра города от 22.05.2008 N142 были утверждены требования к разработке административныхрегламентов. В опережение федерального законодательства было введено понятиестандарта услуги (публичной функции), который позволяет потребителюуслуги (участнику публичной функции) в доступной форме получатьисчерпывающую информацию об исполнителях, требуемых документах,бланках и источниках их получения, основаниях отказа, срокахобслуживания, нормативной базе и другую информацию. В качествеприложения к стандарту услуги разработана форма дляИнтернет-консультаций заявителей, заполнение которой позволяетгражданину в течение 5 дней получить консультацию о возможностиполучения услуги. Для обеспечения доступа заявителей и облегчения пользованиястандартами услуг и публичных функций в электронном виде наИнтернет-портале городской Думы и Администрации города созданспециальный раздел "Портал услуг", где по отраслевому признакуразмещаются стандарты услуг. Разработаны новые и переработаны действующие административныерегламенты и другие документы с целью исключения лишнихадминистративных действий, сокращения времени на прием и обработкудокументов, оптимизации взаимодействия между структурнымиподразделениями и должностными лицами при исполнении услуг и функций.Все регламенты до их утверждения проходят детальную экспертизу, в томчисле на коррупциогенность. В 2008 году вступил в строй отвечающий всем требованиямкомфортности отраслевой многофункциональный центр (МФЦ) в сфереимущественно-земельных отношений, выполнивший поставленную задачу поликвидации многомесячной очереди на оформление гражданами июридическими лицами документов. В Первомайском районе организованы пункты удаленного доступа МФЦк отдельным муниципальным и коммунальным услугам в режиме "одногоокна" в двух микрорайонах. Администрацией города на основе анализа лучшего опыта и с учетомимеющейся нормативно-правовой базы и рекомендаций Правительства РФразработаны проекты Концепции организации обслуживания физических июридических лиц при получении муниципальных и государственных услугчерез создание сети МФЦ в городе Ростове-на-Дону, а также городскойцелевой программы "Развитие системы предоставления государственных имуниципальных услуг в городе Ростове-на-Дону на баземногофункциональных центров предоставления услуг, интернет-порталауслуг и единого центра телефонных обращений в 2009-2011 годах". Основными целями организации обслуживания граждан через МФЦявляются: создание комфортных, контролируемых со стороны муниципалитетаусловий обслуживания, исключающих взаимодействие должностных лицорганов власти и заявителей при предоставлении государственных имуниципальных услуг, сопутствующих услуг муниципальных учреждений ипредприятий, управляющих компаний; доступность и постоянное упрощение процедур для граждан иорганизаций. Концепцией предусматривается объединение в МФЦ функций по приемузаявителей при предоставлении государственных и муниципальных услуг,оказываемых в настоящее время по отдельности районнымиадминистрациями, МУ УСЗН, ДИЗО, МУП ЕИРЦ, паспортистами и другими.Всего около 200 услуг может быть передано для организации приемазаявителей без учета услуг государственных органов, которые внастоящее время ограничены рамками законодательства. Одним из важнейших направлений административной реформы, а такжетребований стандарта ИСО 9001 является внедрение принципа управления иоценки деятельности по достигнутым результатам, что нашло своеотражение в федеральном законодательстве об оценке вышестоящимивластными органами эффективности деятельности нижестоящих органовисполнительной власти. Для создания объективной сбалансированной системы показателей повсем исполняемым полномочиям, функциям и услугам в увязке их споказателями, установленными Президентом и Правительством РФ, а такжеАдминистрацией Ростовской области, Администрацией города сформированпроект технического задания на разработку электронных информационныхсистем оценки показателей результативности и эффективности работыАдминистрации города, отраслевых органов и учреждений, администрацийрайонов. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39 и 41Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума: РЕШИЛА: 1. Одобрить работу Администрации города по проведениюадминистративной реформы. 2. Рекомендовать Администрации города: 1) обеспечить развитие городской системы многофункциональныхцентров, обеспечивающих получение жителями города общественно значимыхуслуг, сокращение сроков и повышение комфортности; 2) предусмотреть в бюджете города затраты на реализацию городскойцелевой программы "Развитие системы предоставления государственных имуниципальных услуг в городе Ростове-на-Дону на баземногофункциональных центров предоставления услуг, интернет-порталауслуг и единого центра телефонных обращений в 2009-2011 годах"; 3) обеспечить условия для создания объективной сбалансированнойсистемы показателей результативности и эффективности работыАдминистрации города, отраслевых органов и учреждений, администрацийрайонов. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по местному самоуправлению, связям с политическимипартиями и общественными объединениями, средствами массовой информации(Т.П. Георгиева). Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев27 августа 2009 года