Распоряжение Администрации Ростовской области от 11.12.2009 № 400
Об организации пилотного проекта электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 11.12.2009 N 400 г. Ростов-на-Дону Утратилo силу - Распоряжение Правительства Ростовской области от 23.08.2012 г. N 365 Об организации пилотного проекта электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи (В редакции Распоряжения Администрации Ростовской области от 04.04.2011 г. N 103) С целью практического изучения эффективности технологиииспользования электронной цифровой подписи для обеспечения защищенногоэлектронного документооборота в системе электронного документооборотаи делопроизводства "Дело": (В редакции Распоряжения АдминистрацииРостовской области от 04.04.2011 г. N 103) 1. Организовать проведение пилотного проекта электронногодокументооборота с использованием электронной цифровой подписи (далее- ЭЦП) в системе электронного документооборота и делопроизводства"Дело". 2. В целях реализации пилотного проекта электронногодокументооборота с применением ЭЦП: 2.1. Создать рабочую группу по внедрению и сопровождениюпилотного проекта электронного документооборота с использованиемэлектронной цифровой подписи и утвердить ее состав согласно приложениюN 1. 2.2. Определить организатором пилотного проекта электронногодокументооборота с использованием ЭЦП министерство информационныхтехнологий и связи области. (В редакции Распоряжения АдминистрацииРостовской области от 04.04.2011 г. N 103) 2.3. Установить, что оператором системы электронногодокументооборота и делопроизводства "Дело" является министерствоинформационных технологий и связи области. (Дополнен - РаспоряжениеАдминистрации Ростовской области от 04.04.2011 г. N 103) 3. Рабочей группе по внедрению и сопровождению пилотного проектаэлектронного документооборота с использованием ЭЦП: 3.1. Утвердить список участников пилотного проекта электронногодокументооборота с использованием ЭЦП. 3.2. Разработать и утвердить инструкцию по применению ЭЦП всистеме электронного документооборота и делопроизводства "Дело". 3.3. Определить перечень электронных документов, которые могутбыть подписаны ЭЦП. 3.4. Рассматривать и утверждать технологию прохожденияэлектронных документов с использованием ЭЦП в ходе пилотного проекта. 3.5. Рассматривать конфликтные ситуации, связанные с прохождениемэлектронных документов с использованием ЭЦП. 3.6. Ежеквартально подводить итоги практического использованияЭЦП и выносить решение о целесообразности дальнейшего проведенияпилотного проекта. 4. Министерству информационных технологий и связи области(Лаврентьев А.А.): (В редакции Распоряжения Администрации Ростовскойобласти от 04.04.2011 г. N 103) 4.1. Обеспечить работоспособность программных и аппаратныхсредств ЭЦП на серверах Администрации области. 4.2. Организовать обучение сотрудников областных органовисполнительной власти - участников пилотного проекта электронногодокументооборота с применением ЭЦП. 4.3. Утвердить Порядок использования электронной цифровой подписив системе электронного документооборота и делопроизводства "Дело"согласно приложению N 2. 5. Установить, что пилотный проект электронного документооборотас применением ЭЦП вводится в действие с 1 января 2010 года. 6. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГлавы Администрации (Губернатора) области Гончарова В.Г. (В редакцииРаспоряжения Администрации Ростовской области от 04.04.2011 г. N 103) Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. ЧубРаспоряжение вноситотдел электронно-информационногообеспечения Администрации области Приложение N 1 к распоряжению Администрации Ростовской области от 11.12.2009 N 400 СОСТАВ рабочей группы по внедрению и сопровождению пилотного проекта электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи (В редакции Распоряжения Администрации Ростовской области от 04.04.2011 г. N 103) 1. Лаврентьев А.А. - министр информационных технологий и связи Ростовской области, председатель рабочей группы 2. Белякова Е.Н. - заместитель министра информационных технологий и связи Ростовской области, заместитель председателя рабочей группы Члены рабочей группы: 3. Семиков В.В. - заведующий сектором электронного документооборота отдела межведомственных информационных систем управления развития информационных систем министерства информационных технологий и связи Ростовской области 4. Солодовник Н.О. - начальник отдела реализации программ информатизации министерства информационных технологий и связи Ростовской области 5. Сорокина Е.В. - начальник управления развития информационных систем министерства информационных технологий и связи Ростовской области 6. Фишкин М.В. - начальник общего отдела Администрации Ростовской области 7. Хабаров А.Г. - начальник отдела информатизации министерства финансов Ростовской области Начальник общего отдела Администрации области М.В. Фишкин Приложение N 2 к распоряжению Администрации Ростовской области от 11.12.2009 N 400 ПОРЯДОК использования электронной цифровой подписи в системе электронного документооборота и делопроизводства "Дело" (В редакции Распоряжения Администрации Ростовской области от 04.04.2011 г. N 103) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок регулирует использование электроннойцифровой подписи (далее - ЭЦП) в системе электронного документооборотаи делопроизводства "Дело" (далее - СЭДД "Дело") в рамках пилотногопроекта. 1.2. В настоящем Порядке используются следующие определения: участники СЭДД "Дело" - главные распорядители средств областногобюджета: областные органы исполнительной власти, другиегосударственные органы, органы местного самоуправления, учреждения -получатели средств областного бюджета, заключившие соглашение обучастии в СЭДД "Дело". Форма и порядок заключения указанногосоглашения устанавливаются оператором СЭДД "Дело"; пользователь СЭДД "Дело" - работник участника СЭДД "Дело",наделенный оператором СЭДД "Дело" правами по работе в СЭДД "Дело"; удостоверяющий центр - юридическое лицо, выполняющее функцииудостоверяющего центра в соответствии с Федеральным законом от10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"; уполномоченное лицо удостоверяющего центра - работникудостоверяющего центра, наделенный удостоверяющим центром полномочиямипо заверению от лица удостоверяющего центра сертификатов ключейподписей и списков отозванных сертификатов; пользователь сертификата ключа подписи - физическое лицо,являющееся пользователем СЭДД "Дело" и использующее сведения осертификате ключа подписи для проверки принадлежности ЭЦП владельцусертификата ключа подписи; владелец сертификата ключа подписи - физическое лицо, являющеесяпользователем СЭДД "Дело", на имя которого удостоверяющим центромвыдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующимзакрытым ключом ЭЦП, позволяющим с помощью средств ЭЦП создавать своюЭЦП в электронных документах; список отозванных сертификатов - электронный документ с ЭЦПуполномоченного лица удостоверяющего центра, включающий в себя списоксерийных номеров сертификатов ключей подписей, которые на моментвремени формирования списка отозванных сертификатов были отозваны илидействие которых было приостановлено; средство ЭЦП - сертифицированное средство криптографическойзащиты информации (СКЗИ) "КриптоПро CSP" версии 3 и выше,обеспечивающее создание ЭЦП в электронном документе с использованиемзакрытого ключа ЭЦП, подтверждение с использованием открытого ключаЭЦП подлинности ЭЦП в электронном документе; формат электронного документа - структура содержательной частиэлектронного сообщения, на основе которого сформирован электронныйдокумент. 1.3. Электронный документ, подписанный ЭЦП пользователем СЭДД"Дело" - владельцем сертификата ключа подписи, признается равнозначнымдокументу, подписанному собственноручной подписью, и оттиску печатипри выполнении условий, определенных настоящим Порядком. 1.4. Участники СЭДД "Дело" обеспечивают достоверность иактуальность информации, содержащейся в СЭДД "Дело", выполняют всеорганизационные и технические мероприятия по организации доступа,уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования,предоставления, распространения информации, размещаемой в СЭДД "Дело",определяемые оператором СЭДД "Дело". 1.5. Получение электронного документа, подписанного ЭЦП, всоответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Порядком,является достаточным условием, позволяющим установить авторстводокумента. 1.6. Риск неправомерного подписания электронного документа ЭЦПнесет участник СЭДД "Дело" в лице владельца сертификата ключа подписи. 1.7. Использование электронных документов между участниками СЭДД"Дело" при осуществлении документооборота не отменяет использованияиных способов связи для обмена документами между участниками СЭДД"Дело". 2. Средство ЭЦП 2.1. В качестве средства ЭЦП, обеспечивающего реализацию функцийсоздания ЭЦП в электронном документе с использованием закрытого ключаЭЦП, подтверждения с использованием открытого ключа ЭЦП подлинностиЭЦП в электронном документе, используется средство криптографическойзащиты информации "КриптоПро CSP", сертифицированное в системесертификации РОСС RU.0001.030001. 2.2. Средство ЭЦП используется совместно со средствамивычислительной техники, общесистемным программным обеспечением и егокомпонентами, а также иным программно-аппаратным и информационнымобеспечением, полностью соответствующим и удовлетворяющим требованиямк рабочему месту пользователя СЭДД "Дело", устанавливаемым операторомСЭДД "Дело". 2.3. Эталонный образец средства ЭЦП находится у производителясредства ЭЦП ООО "КРИПТО-ПРО" (г. Москва). 3. Условия равнозначности ЭЦП собственноручной подписи в СЭДД "Дело" 3.1. Условия равнозначности ЭЦП собственноручной подписи в СЭДД"Дело" определяются соглашением участников СЭДД "Дело", указанным впункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка. 4. Порядок формирования и проверки ЭЦП 4.1. Формирование ЭЦП электронного документа осуществляется сиспользованием применяемого средства ЭЦП и программного обеспеченияСЭДД "Дело". 4.2. Формирование ЭЦП может быть осуществлено только владельцемсертификата ключа подписи, соответствующий закрытый ключ которогодействует на момент формирования ЭЦП. 4.3. Подтверждение подлинности ЭЦП электронного документаосуществляется с использованием применяемого средства ЭЦП ипрограммного обеспечения СЭДД "Дело". 4.4. Подтверждение подлинности ЭЦП может быть осуществленопользователями сертификатов ключей подписей. Пользователь сертификатаключа подписи с использованием применяемых средств подтвержденияподлинности ЭЦП должен удостовериться, что ЭЦП в электронном документеравнозначна собственноручной подписи, и только после признания ЭЦПравнозначной собственноручной подписи обеспечить исполнение данногоэлектронного документа. 5. Обязанности пользователей СЭДД "Дело" - владельцев сертификатов ключей подписей 5.1. Пользователи СЭДД "Дело" - владельцы сертификатов ключейподписей обязаны: обеспечить сохранность в тайне закрытых ключей ЭЦП; немедленно информировать оператора СЭДД "Дело" о фактекомпрометации закрытого ключа ЭЦП; немедленно прекратить использование закрытого ключа ЭЦП в случаеего компрометации; соблюдать правила работы в СЭДД "Дело"; содержать в исправном состоянии программно-технические средства,которые подключены к СЭДД "Дело", принимать организационные меры дляпредотвращения несанкционированного доступа к данным компьютерам иустановленному на них программному обеспечению и средствамкриптографической защиты информации; предотвращать появление в информационном пространстве, гдефункционирует СЭДД "Дело", компьютерных вирусов и программ,направленных на ее разрушение; немедленно сообщать оператору СЭДД "Дело" обо всех случаях,свидетельствующих о попытках несанкционированного доступа ккомпьютерам с установленными средствами криптографической защитыинформации; при возникновении разногласий, споров, связанных с принятием илинепринятием либо с исполнением или неисполнением электронногодокумента с ЭЦП, представлять информацию об этом рабочей группе повнедрению и сопровождению пилотного проекта электронногодокументооборота с использованием электронной цифровой подписи (далее- рабочая группа) для последующего разрешения этих разногласий, спороврабочей группой; незамедлительно сообщать оператору СЭДД "Дело" о прекращениидолжностным лицом, владеющим ЭЦП, его полномочий и в течение 3 рабочихдней сдать закрытый ключ ЭЦП на электронном носителе оператору СЭДД"Дело"; при замене (изменении) ключей ЭЦП в течение 3 календарных днейпередать оператору СЭДД "Дело" сертификат открытого ключа подписи; способствовать работе рабочей группы и предоставлять всюинформацию и документы, необходимые для ее работы; в установленном порядке предоставлять рабочей группе возможностьознакомления с условиями и порядком работы своих программных итехнических средств, используемых для обмена электронными документамив СЭДД "Дело". 5.2. Условие об ознакомлении пользователей СЭДД "Дело" -владельцев сертификатов ключей подписей с обязанностями,установленными в пункте 6.1 настоящего раздела, закрепляется всоглашении участников СЭДД "Дело", указанном в пункте 1.2 раздела 1настоящего Порядка. 6. Порядок разрешения конфликтных ситуаций, связанных с применением ЭЦП 6.1. Разрешение конфликтных ситуаций в СЭДД "Дело", связанных сприменением ЭЦП, осуществляется согласительной комиссией.Согласительная комиссия создается оператором СЭДД "Дело" с цельюразрешения конфликтных ситуаций, возникающих в связи с подтверждениемподлинности ЭЦП и установления равнозначности ЭЦП собственноручнойподписи. 6.2. Порядок создания согласительной комиссии, регламент ееработы определяются приложением к соглашению участников СЭДД "Дело",указанному в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка. Начальник общего отдела Администрации области М.В. Фишкин