Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.07.2009 № 501
Об утверждении "Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городе Ростове-на-Дону"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01.07.2009 N 501
Утратило силу –
Постановление Администрации
г. Ростова-на-Дону
от 13.07.2016 № 944
Об утверждении "Порядка
подготовки к ведению и
ведения гражданской обороны
в городе Ростове-на-Дону"
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О
гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской
обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N
687 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и ведения
гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и
указом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от
24.11.2008 N 82 "Об утверждении Положения об организации и ведении
гражданской обороны в Ростовской области", в целях установления единых
условий, принципов и способов планирования и проведения мероприятий
гражданской обороны (далее - ГО) на территории города Ростова-на-Дону,
а также организации работы в органах управления по планированию и
всестороннему обеспечению мероприятий ГО
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить "Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской
обороны в городе Ростове-на-Дону" согласно приложению.
2. Руководителям организаций, создающих службы обеспечения
мероприятий ГО (службы обеспечения мероприятий РСЧС), перечисленных в
п. 4 приложения, разработать и утвердить до 30 сентября 2009 года
Положения о создании соответствующих служб обеспечения мероприятий ГО
(служб обеспечения мероприятий РСЧС).
3. Руководителям предприятий и организаций города, отнесенных к
категориям по гражданской обороне, до 30 сентября 2009 года в
соответствии с приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 и настоящим
постановлением разработать и утвердить Порядок подготовки к ведению и
ведения гражданской обороны в организации.
4. МУ "Управление по делам ГО и ЧС" оказывать методическую помощь
руководителям предприятий и организаций города при разработке Порядка
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организациях и
Положения о создании служб обеспечения мероприятий ГО (служб
обеспечения мероприятий РСЧС).
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону
Манакова С.А. и МУ "Управление по делам ГО и ЧС" (Мусоян К.Б.).
И. о. главы
Администрации города С.А. Манаков
Постановление вносит
МУ "Управление по делам ГО и ЧС"
Приложение
к постановлению
Администрации города
N 501 от 01.07.2009
Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны
в городе Ростове-на-Дону
1. Общие положения
Настоящий Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской
обороны разработан в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998
N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о
гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от
14.11.2008 N 687 "Об утверждении порядка подготовки и ведения
гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и
указом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от
24.11.2008 N 82 "Об утверждении Положения об организации и ведении
гражданской обороны в Ростовской области".
2. Мероприятия по гражданской обороне
Мероприятия по гражданской обороне организуются в рамках
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городе
Ростове-на-Дону.
Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите
населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, и осуществляется на основании годовых и
перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по
вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций города Ростова-на-Дону.
Планирование основных мероприятий гражданской обороны
производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может
сложиться на территории города в результате применения современных
средств поражения, а также в результате возможных террористических
актов и чрезвычайных ситуаций.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий
по оповещению населения, по защите населения, материальных и
культурных ценностей на территории города от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, и осуществляется на основании плана гражданской обороны и
защиты населения.
Разработка Положений о порядке подготовки к ведению и ведения
гражданской обороны в организациях, отнесенных к категориям по
гражданской обороне, является обязательной.
3. Руководство и организационная структура
гражданской обороны
Руководство гражданской обороной на территории города
Ростова-на-Дону осуществляет Мэр города. В целях организации и ведения
гражданской обороны Мэр города издает распорядительные акты, которые в
пределах его компетенции обязательны к исполнению должностными лицами
и гражданами.
Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям" является органом, специально уполномоченным
для решения задач в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Ростова-на-Дону.
Для решения задач повышения устойчивости функционирования
организаций создана городская комиссия по повышению устойчивости
функционирования (комиссия ПУФ).
Комиссии ПУФ созданы в администрациях районов города и в
организациях, продолжающих свою деятельность в военное время или
имеющих важное экономическое значение для функционирования экономики
города.
Для решения вопросов эвакуации населения в городе созданы
постоянная эвакуационная комиссия, постоянные эвакуационные комиссии в
администрациях районов города, эвакуационные комиссии в организациях
города, 151 сборный эвакуационный пункт для обеспечения организованной
эвакуации населения.
Органами повседневного управления городского звена являются:
- единая дежурно-диспетчерская служба муниципального учреждения
"Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
города Ростова-на-Дону";
- дежурно-диспетчерские службы районов города и организаций.
4. Состав сил и средств гражданской обороны
В целях решения задач в области гражданской обороны, в
соответствии с полномочиями в области гражданской обороны в городе
Ростове-на-Дону создаются и содержатся силы, средства, объекты
гражданской обороны, запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, планируются и
осуществляются мероприятия по гражданской обороне.
Для руководства мероприятиями по организации обеспечения
подготовки к выполнению и выполнения мероприятий гражданской обороны
Администрация города Ростова-на-Дону создает службы обеспечения
мероприятий ГО (службы обеспечения мероприятий РСЧС):
4.1. Медицинскую службу гражданской обороны (службу обеспечения
мероприятий РСЧС) в составе МУ "Управление здравоохранения";
4.2. Коммунально-техническую службу гражданской обороны (службу
обеспечения мероприятий РСЧС) на основе МУ "Департамент ЖКХ и
энергетики";
4.3. Службу энергетики и светомаскировки гражданской обороны
(службу обеспечения мероприятий РСЧС) на основе Ростовских
электрических сетей - филиала ГУП "Донэнерго" (по согласованию с ОАО
ГУП "Донэнерго");
4.4. Службу охраны общественного порядка на основе УВД города
Ростова-на-Дону (по согласованию с УВД города);
4.5. Службу транспорта и обеспечения ГСМ гражданской обороны
(службу обеспечения мероприятий РСЧС) на основе МУ "Департамент
транспорта";
4.6. Газотехническую службу гражданской обороны (службу
обеспечения мероприятий РСЧС) на основе ОАО "Ростовгоргаз" (по
согласованию с ОАО "Ростовгоргаз");
4.7. Службу торговли и питания гражданской обороны (службу
обеспечения мероприятий РСЧС) на основе Комитета по торговле и
бытовому обслуживанию Администрации города;
4.8. Дорожную службу гражданской обороны (службу обеспечения
мероприятий РСЧС) на основе МУ "Управление автомобильных дорог";
4.9. Инженерную службу гражданской обороны (службу обеспечения
мероприятий РСЧС) на основе МУ "Департамент строительства и
перспективного развития".
4.10. Администрации районов города на своей территории создают
районные службы обеспечения мероприятий ГО (службы обеспечения
мероприятий РСЧС), исходя из задач в области гражданской обороны.
Группировка сил гражданской обороны города состоит из
территориальных формирований общего назначения и формирований служб
обеспечения ГО городского звена областной подсистемы РСЧС (далее -
служб обеспечения мероприятий ГО). Формирования укомплектовываются
автомобильной и инженерной техникой для выполнения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В состав группировки сил ГО города, при необходимости, включаются
объектовые формирования общего назначения и формирования служб
обеспечения мероприятий ГО организаций.
Объектовые формирования укомплектовываются техникой и имуществом
согласно примерному табелю по приложению к приказу МЧС России от 23
декабря 2005 года N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных
аварийно-спасательных формирований".
Готовность нештатных аварийно-спасательных формирований к
действию составляет 24 часа в мирное время и до 6 часов - в военное
время.
5. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны
Для обеспечения организованного и планомерного осуществления
мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного
оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях, на
территории города организуется сбор информации в области гражданской
обороны (далее - информация) и обмен ею.
Сбор и обмен информацией осуществляются группой сбора и обмена
информацией Администрации города, а также организациями, имеющими
потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и
организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или
представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций в военное и мирное время.
Администрация города представляет информацию в органы
исполнительной власти Ростовской области, организации - в
Администрацию города и федеральный орган исполнительной власти, к
сфере деятельности которого они относятся или в ведении которого
находятся.
Администрация города Ростова-на-Дону и организации города в целях
решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют
следующие основные мероприятия:
5.1. По обучению населения в области гражданской обороны:
- разработка с учетом особенностей города и на основе примерных
программ, утвержденных ДПЧС Ростовской области, примерных программ
обучения работающего населения, личного состава формирований и служб
обеспечения мероприятий ГО - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС";
- организация и обучение населения города способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, - отв. МУ "Управление по делам ГО
и ЧС";
- обучение личного состава формирований и служб обеспечения
мероприятий ГО - отв. руководители организаций;
- проведение учений и тренировок по гражданской обороне - отв. МУ
"Управление по делам ГО и ЧС", руководители организаций;
- организационно-методическое руководство и контроль за обучением
работников, личного состава формирований и служб организаций,
находящихся на территории города, - отв. МУ "Управление по делам ГО и
ЧС";
- создание, оснащение курсов гражданской обороны и
учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне при
муниципальных учреждениях города и организация их деятельности, а
также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников
гражданской обороны города в образовательных учреждениях, имеющих
соответствующую лицензию, - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС",
главы администраций районов, руководители организаций;
- пропаганда знаний в области гражданской обороны - ответственные
- МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители организаций.
5.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера:
- поддержание в состоянии постоянной готовности системы
централизованного оповещения населения - отв. ЦУЭС ЮТК (по
согласованию);
- установка специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей - отв.
ЦУЭС ЮТК (по согласованию);
- комплексное использование средств единой сети электросвязи
Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и
телевизионного вещания и других технических средств передачи
информации - руководители организаций;
- контроль за готовностью к работе и поддержанием в рабочем
состоянии систем централизованного оповещения населения города - отв.
МУ "Управление по делам ГО и ЧС";
- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею - отв.
группа сбора и обмена информацией Администрации города, МУ "Управление
по делам ГО и ЧС", руководители организаций.
5.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы:
- организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий в городе - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС";
- подготовка районов размещения населения, материальных и
культурных ценностей, подлежащих эвакуации, - отв. главы администраций
районов города, руководители организаций;
- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а
также подготовка их личного состава, - отв. МУ "Управление по делам ГО
и ЧС", главы администраций районов города, руководители организаций.
5.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной
защиты:
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию
по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений
гражданской обороны и их технических систем - отв. руководители
организаций, в ведении которых имеются защитные сооружения;
- разработка планов наращивания инженерной защиты территорий,
отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, -
отв. МУ "Департамент строительства и перспективного развития";
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской
обороны с мирного на военное время заглубленных помещений,
метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия
населения - отв. МУ "Департамент строительства и перспективного
развития", руководители организаций;
- планирование и организация строительства недостающих защитных
сооружений гражданской обороны в военное время - МУ "Управление по
делам ГО и ЧС", МУ "Департамент строительства и перспективного
развития" и руководители организаций, продолжающих работу в военное
время;
- накопление, хранение, освежение и использование по
предназначению средств индивидуальной защиты населения - отв. в
соответствии с приказом МЧС N 993 от 21.12.2005;
- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и
предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки -
отв. в соответствии с приказом МЧС N 993 от 21.12.2005;
5.5. По световой и другим видам маскировки:
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических
средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и других
видов маскировки, - отв. ОАО ГУП "Донэнерго", руководители
организаций;
- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению
демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке
к группам по гражданской обороне, - отв. руководители предприятий.
5.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае
возникновения опасностей для населения при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера:
- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны
нештатных аварийно-спасательных формирований, а также планирование их
действий - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители служб
обеспечения мероприятий ГО (обеспечение мероприятий РС ЧС),
руководители организаций;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего
обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ - отв. МУ
"Управление по делам ГО и ЧС", руководители организаций.
5.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при
ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по
медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи,
срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения
населения - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств - отв. МУ "Управление по
делам ГО и ЧС", руководители организаций;
- нормированное снабжение населения продовольственными и
непродовольственными товарами - отв. Комитет по торговле и бытовому
обслуживанию Администрации города;
- предоставление населению коммунально-бытовых услуг - отв. МУ
"Департамент ЖКХ и энергетики";
- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий - отв. МУ
"Управление здравоохранения";
- развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне,
организация ее энерго- и водоснабжения - отв. МУ "Управление
здравоохранения", МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";
- оказание населению медицинской помощи - отв. МУ "Управление
здравоохранения";
- определение численности населения, оставшегося без жилья, -
отв. главы администраций районов;
- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного
жилого фонда, определения возможности его использования для размещения
пострадавшего населения - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики",
главы администраций районов;
- размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах
и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных
домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади
сохранившегося жилого фонда - отв. ПЭК города, ПЭК районов, МУ
"Управление по делам ГО и ЧС", главы администраций районов;
5.8. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и
сооружений, специальной обработке техники и территорий:
- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих
веществ и растворов - отв. МУ "Департамент транспорта", МУ
"Департамент ЖКХ и энергетики", руководители организаций, создающих
станции спецобработки;
- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки
населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки
техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны -
отв. МУ "Департамент транспорта", МУ "Департамент ЖКХ и энергетики",
руководители организаций, создающих станции спецобработки;
- организация проведения мероприятий по санитарной обработке
населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке
техники и территорий - отв. МУ "Департамент транспорта", МУ
"Департамент ЖКХ и энергетики", руководители организаций.
5.9. По восстановлению и поддержанию порядка в районах,
пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и террористических акций:
- создание и оснащение сил охраны общественного порядка,
подготовка их в области гражданской обороны - отв. начальник УВД
города;
- восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение
безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил
гражданской обороны и эвакуации населения - отв. начальник УВД города;
- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской
обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
- отв. начальник УВД города;
- осуществление пропускного режима и поддержание общественного
порядка в очагах поражения - отв. начальник УВД города;
- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране
органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по
договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без
присмотра, - отв. начальник УВД города.
5.10. По вопросам срочного восстановления функционирования
необходимых коммунальных служб:
- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях
военного времени, разработка планов их действий - отв. МУ "Департамент
ЖКХ и энергетики";
- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта
поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения - отв. ОАО "ПО
"Водоканал", ОАО "Ростовгоргаз", РГЭС - филиал ГУП "Донэнерго",
руководители организаций;
- создание на водопроводных станциях необходимых запасов
реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств - отв.
ОАО "ПО "Водоканал";
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных
трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,
оборудования и технических средств для организации коммунального
снабжения населения - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики".
5.11. По срочному захоронению трупов:
- заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных
захоронений - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";
- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств
гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов,
в том числе на базе специализированных ритуальных организаций - отв.
МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";
- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков)
погибших - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";
- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их
обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и
документированию - отв. УВД города;
- перевозка и захоронение погибших - отв. МУ "Департамент ЖКХ и
энергетики".
5.12. По разработке и осуществлению мер, направленных на
сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения:
- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий
по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики
территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по
гражданской обороне, - отв. комиссия ПУФ города, МУ "Управление по
делам ГО и ЧС";
- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а
также средств производства в соответствии с требованиями строительных
норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий
гражданской обороны - отв. МУ "Департамент строительства и
перспективного развития";
- разработка и реализация в мирное и военное время
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в
проектах строительства - отв. МУ "Департамент строительства и
перспективного развития";
- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в
военное время, - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители
организаций;
- заблаговременное создание запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для
восстановления производственного процесса, - отв. - руководители
организаций;
- создание страхового фонда документации - отв. руководители
организаций;
- повышение эффективности защиты производственных фондов при
воздействии на них современных средств поражения - отв. руководители
организаций.
5.13. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств
гражданской обороны:
- создание и оснащение сил гражданской обороны современными
техникой и оборудованием - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС",
руководители организаций;
- подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение
учений и тренировок по гражданской обороне - отв. МУ "Управление по
делам ГО и ЧС", руководители служб обеспечения мероприятий ГО (служб
обеспечения мероприятий РСЧС), руководители организаций;
- разработка и корректировка планов действий сил гражданской
обороны - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", главы администраций
районов города, руководители организаций;
- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств
гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий -
отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", главы администраций районов
города.
6. Заключительные положения
6.1. Контроль за соблюдением порядка подготовки к ведению и
ведением гражданской обороны на территории города осуществляет МУ
"Управление по делам ГО и ЧС".
6.2. Финансирование мероприятий по подготовке осуществляется в
соответствии с положениями действующего законодательства в Российской
Федерации.
6.3. Неисполнение должностными лицами и гражданами обязанностей в
области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Заместитель главы
Администрации города
(по организационно-
правовым и кадровым
вопросам) А.Н. Шамановский