Постановление Администрации г. Таганрога от 02.12.2010 № 5481
Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2012 года
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Г. ТАГАНРОГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02.12.2010 N 5481 Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2012 года В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р, постановлением Администрации Ростовской областиот 22.11.2010 N 302 "Об утверждении Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до2012 года" Администрация города Таганрога ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить: 1.1. Программу по повышению эффективности бюджетных расходовмуниципального образования "Город Таганрог" на период до 2012 годасогласно приложению N 1; 1.2. План мероприятий по реализации в 2010 году Программы поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 годасогласно приложению N 2. 2. Органам местного самоуправления, органам Администрации г.Таганрога обеспечить исполнение Программы, указанной в пункте 1.1.настоящего постановления, при формировании и организации исполнениябюджета муниципального образования "Город Таганрог", а также приподготовке проектов муниципальных правовых актов. 3. Комитету социального анализа, прогнозирования и информацииАдминистрации Города Таганрога (И.Н. Титаренко) обеспечить егоофициальное опубликование данного постановления и предоставитьинформацию об официальном опубликовании в общий отдел Администрациигорода Таганрога. 4. Общему отделу Администрации города Таганрога (Т.Д. Дьяченко)обеспечить представление копии настоящего постановления и информацию оего официальном опубликовании в Администрацию Ростовской области вустановленные сроки. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоопубликования. 6. Контроль за выполнением данного постановления оставляю засобой. Мэр города Таганрога Н.Д. Федянин Приложение N 1 к постановлению Администрации города Таганрога от 02.12.2010 N 5481 Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2012 года Введение Программа по повышению эффективности бюджетных расходовмуниципального образования "Город Таганрог" на период до 2012 года(далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годахот 29 июня 2010 года, Программой Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р, Программой по повышению эффективности бюджетныхрасходов в Ростовской области на период до 2012 года, утвержденнойПостановлением Администрации Ростовской области от 22.11.2010 N 302,Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципальногообразования "Город Таганрог" на 2011-2013 годы, утвержденнойПостановлением Администрации города Таганрога от 28.10.2010 N 4671. I. Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы Муниципальное образование "Город Таганрог" в течение ряда летреализует реформы в сфере общественных финансов. Реформы касаютсяорганизации бюджетного процесса, налоговой политики, порядкаосуществления бюджетных расходов, управления муниципальным долгом,организации кассового обслуживания бюджета муниципального образования"Город Таганрог" (далее - бюджет города Таганрога), контроля зарасходованием бюджетных средств, организации системы муниципальногозаказа. В период проведения реформ в целях регулирования бюджетныхправоотношений принято решение Городской Думы города Таганрога от25.10.2007г. N 536 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве ибюджетном процессе муниципального образования "Город Таганрог".Администрацией города Таганрога приняты правовые акты, которыеспособствуют повышению эффективности бюджетного процесса, в том числеобеспечению исполнения бюджета. Формирование и исполнение бюджета города Таганрога осуществляетсяпо предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единымправилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленныхим процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.Планирование бюджета города Таганрога основано на программно-целевомметоде с учетом принятых городских целевых программ. Осуществляетсяформирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг. В практику бюджетного планирования введено представление главнымираспорядителями средств бюджета города Таганрога докладов орезультатах и основных направлениях их деятельности. Это обеспечиваетрасширение сферы применения и повышения качества программно-целевыхметодов бюджетного планирования, а также способствует формированиюбюджета города Таганрога в зависимости от планируемого уровняпоставленных целей в соответствии со среднесрочными приоритетамисоциально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемовбюджетных ресурсов. Обеспечен переход на новую отраслевую систему оплаты трудаработников бюджетных учреждений. Кассовое обслуживание бюджета города Таганрога, а также операцийсо средствами бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности,осуществляется в органах Федерального казначейства с открытием лицевыхсчетов всем участникам бюджетного процесса. Реализация реформы местного самоуправления, в том числе еефинансовой составляющей, способствовало росту доходной базы бюджетагорода Таганрога и ее стабильности. Разграничение расходных полномочийповысило ответственность участников бюджетного процесса. Обеспечено проведение систематического контроля за правомерным ицелевым использованием средств бюджета города Таганрога. В рамках реализации бюджетных реформ в муниципальном образовании"Город Таганрог" действуют и разрабатываются новые подходы куправлению муниципальными финансами: разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя издолгосрочных перспектив; организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; разграничения полномочий и, соответственно, доходных источников ирасходных обязательств; повышения результативности расходования бюджетных средств за счетих ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективнымспособом; повышения уровня среднесрочного планирования, переход от годовогобюджета на бюджет в формате "скользящей трехлетки"; увеличение степени самостоятельности и ответственности главныхраспорядителей, разработка и внедрение методов и процедур оценкикачества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитиявнутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины; обеспечение эффективности и прозрачности закупок длямуниципальных нужд. Анализ результатов в реформировании общественных финансовпоказывает, что не все планы в этом направлении были выполнены.Остаются нерешенными ряд проблем. К основным относятся: не в полном объеме созданы условия для мотивации органов местногосамоуправления и бюджетных учреждений в повышении эффективностибюджетных расходов и в своей деятельности в целом; остается недостаточно увязанным с бюджетным процессом применениеинструментов бюджетирования, ориентированных на результат; совершенствование системы стандартов качества муниципальных услуги системы их критериев и оценки, Важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целейразвития муниципального образования "Город Таганрог" являетсясбалансированный и устойчивый бюджет города Таганрога. Это увеличиваетактуальность разработки и реализации системы мер по повышениюэффективности деятельности органов местного самоуправления,модернизации управления муниципальными финансами. II. Цели и основные задачи Программы. Цель Программы - создание условий для повышения эффективностидеятельности органов местного самоуправления по выполнению своихфункций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах,увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочныхприоритетов и целей социально-экономического развития муниципальногообразования "Город Таганрог". Основным условием реализации Программы является проведениеэффективной бюджетной политики, направленной на обеспечениемакроэкономической стабильности, стимулирование экономического роста имодернизацию экономики, предоставление качественных бюджетных услугжителям города, обеспечение повышения сбалансированности бюджетагорода Таганрога за счет снижения размера его дефицита. Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будетпостоянное повышение жизненного уровня населения города, развитиеэкономического потенциала за счет привлечения инвестиций, в том числена основе государственно-частного партнерства, поддержкаинновационного развития экономики, обеспечение мер по модернизациисоциальной и инженерной инфраструктуры. Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач: обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования; совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат; ориентация органов местного самоуправления и муниципальныхучреждений на достижение конкретных результатов; стимулирование участников бюджетного процесса к поиску резервовповышения эффективности бюджетных расходов; совершенствование процедур формирования и исполнения бюджетагорода Таганрога. Для решения этих задач в 2010-2012 годах предусматриваетсяпринятие мер по следующим основным направлениям: дальнейшее совершенствование программно-целевых принциповорганизации деятельности органов местного самоуправления, переход кутверждению "программного" бюджета; применение в полном объеме методов среднесрочного бюджетногопланирования, формирование бюджета города Таганрога на три года; повышение эффективности муниципального финансового контроля иразвитие внутреннего контроля; совершенствование системы закупок для муниципальных нужд, в томчисле путем проведения открытых аукционов в электронной форме; создание информационной среды и технологий в сфере бюджетногопроцесса для реализации управленческих решений и повышенияобщественного контроля за деятельностью органов местногосамоуправления. III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета города Таганрога. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета городаТаганрога является необходимым условием решения основных задачПрограммы. Предсказуемая и ответственная бюджетная и налоговаяполитика ведет к экономической стабильности в обществе, а,следовательно: создает условия для экономического роста; улучшает инвестиционный климат; ведет к созданию рабочих мест, в том числевысококвалифицированных; определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития города Таганрога - повышение качества жизнинаселения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными икачественными муниципальными услугами. Бюджетная политика должна учитывать возможные сценарииэкономического развития и одновременно в максимальной степенииспользовать имеющийся потенциал. К принципам ответственной бюджетной политики относятся: консервативность и надежность экономических прогнозов ипредпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; формирование бюджета города Таганрога с учетом долгосрочногопрогноза основных параметров развития города, основанных нареалистичных оценках; стабильность и предсказуемость налоговой политики; ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение поставленных целей,включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии иимущество; планирование бюджетных ассигнований, исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценкинеобходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период ихисполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации. Внедрение этих принципов предусматривает реализацию следующихосновных мер: переход к формированию и принятию бюджета города Таганрога на тригода исходя из программно-целевого метода бюджетного планирования наоснове муниципальных целевых программ со сроком реализации не менеетрех лет; использование для целей бюджетного планирования консервативногопрогноза социально-экономического развития; обеспечение в первоочередном порядке социально-значимых расходови расходов, способствующих привлечению инвестиций; принятие мер по повышению уровня собственных бюджетных доходов; принятие сбалансированного бюджета до начала очередногофинансового года; повышение качества и доступности муниципальных услуг с учетомнеобходимости принятия и исполнения муниципальных нормативных правовыхактов по совершенствованию правового положения муниципальныхучреждений, в том числе регламентирующих порядок создания,реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных автономных,бюджетных и казенных учреждений; экономное и рациональное использование бюджетных средств; оптимизация расходов на муниципальное управление; своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетныхобязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности поним; проведение ревизии муниципальных нормативных правовых актов поосуществлению бюджетного процесса с учетом необходимости принятия мерпо повышению инициативы и ответственности участников бюджетногопроцесса, его эффективности, открытости и подконтрольности, в томчисле на основе электронного документооборота и стандартизацииформатов информационного обмена; обязательное обнародование органами местного самоуправленияотчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год,характеризующих достижение поставленных на финансовый год целей, атакже о задачах, требующих решения в очередном финансовом году, инаправлениях их достижения; уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств,увязка его с перечнем муниципальных услуг, муниципальными заданиями наих оказание и их результатами, а также с реестром муниципальныхконтрактов; проведение взвешенной политики при принятии новых расходныхобязательств с учетом их достоверного финансово-экономическогообоснования и возможностей бюджета города Таганрога; установление порядка и критериев принятия решений по введениюновых или увеличению действующих расходных обязательств, усилениеответственности главных распорядителей средств бюджета городаТаганрога за достоверность оценки их объема и сроков исполнения; установление среднесрочных индикативных ограничений расходов понаправлениям политики (долгосрочным целевым программам), создающимусловия для реструктуризации расходов повышения гибкости использованиябюджетных ассигнований для достижения заявленных целей; совершенствование методологии и организации формирования бюджетагорода, прогнозирования его кассового исполнения с установлениемответственности главных распорядителей средств бюджета городаТаганрога за качество и соблюдение бюджетных процедур. IV. Совершенствование программной структуры расходов бюджета города Таганрога. Программно-целевой принцип является одним из инструментовповышения эффективности бюджетных расходов. В целях подготовки трехлетнего бюджета на 2012-2014 годы доначала его формирования предстоит обеспечить разработку и принятиемуниципальных программ на этот период, а также внесение изменений вдействующие программы с учетом следующих основных принципов: охват муниципальными программами всех сфер деятельности органовместного самоуправления и соответствующих бюджетных ассигнований идругих материальных ресурсов; формирование муниципальных программ исходя из долгосрочных целейсоциально-экономического развития; установление для муниципальных программ измеримых конечныхрезультатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешнихпотребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы икачество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданныхусловиях; проведение оценки результативности и эффективности реализациимуниципальных программ, оценки их вклада в решение вопросовмодернизации и инновационного развития экономики, установлениеответственности должностных лиц за реализацию долгосрочных целевыхпрограмм. Инструментом стратегического и операционного планирования будутявляться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады орезультатах и основных направлениях деятельности органов местногосамоуправления. Дальнейшее совершенствование программно-целевого методапредполагает завершение в 2012 году перехода к формированиюпрограммной структуры расходов бюджета города. С 2011 года будет изменен порядок отражения отдельных расходов побюджетной классификации. В отдельные разделы функциональнойклассификации расходов выделяются расходы на обслуживаниемуниципального долга, физическую культуру и спорт, поддержку средствмассовой информации. Предусматривается с 2012 года изменить бюджетную классификацию вчасти формирования структуры и содержания видов расходов. Они должныстать едиными категориями, отражающими определенные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации виды бюджетных ассигнований. Эти измененияповлекут за собой корректировку и отдельных позиций классификацииопераций сектора муниципального управления. Для реализации изложенных подходов в необходимых случаях внестиизменения в правовые акты, в том числе порядки разработки и реализациидолгосрочных и ведомственных целевых программ, Положение о докладах орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования. V. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения Данное направление Программы предполагает продолжение реализацииадминистративной реформы по следующим направлениям: оптимизация системы и структуры полномочий и функций органовместного самоуправления; разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг иадминистративных регламентов; управление по результатам; противодействие коррупции; совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов; повышение эффективности взаимодействия органов местногосамоуправления и общества. Основными направлениями повышения эффективности деятельностиорганов местного самоуправления должны стать: оптимизация полномочий органов местного самоуправления,результатом которой должно стать сокращение дублирования функций иполномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих; оптимизация в органах местного самоуправления соотношениячисленности муниципальных служащих и работников, замещающих должности,не являющиеся должностями муниципальной службы; формирование "электронного правительства", в том числе переход наоказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органамиместного самоуправления в электронной форме, а именно: повышение уровня использования информационных ителекоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического развития (образование, здравоохранение и медицина,культура, социальное обслуживание населения, транспорт,потребительский рынок товаров и услуг, физическая культура и спорт,жилищно-коммунальное хозяйство); первый этап создания "электронного правительства" для повышенияэффективности функционирования систем муниципального управления; формирование нормативной правовой базы, обеспечивающейэффективное использование информационных и телекоммуникационныхтехнологий в системе местного самоуправления, деятельности бюджетныхорганизаций. повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки ипереподготовки работников органов местного самоуправления в сфереиспользования информационных и телекоммуникационных технологий; развитие у населения навыков использования информационных ителекоммуникационных технологий и подготовка работников бюджетнойсферы и муниципальных служащих к использованию таких технологий впрофессиональной деятельности. Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовыхобразований является управление муниципальной собственностью, дляповышения эффективности которого предлагается реализация мер последующим основным направлениям: инвентаризация объектов муниципальной собственности - внесение ихв реестр имущества в порядке, установленном решением Городской Думыгорода Таганрога от 06.10.2009 N 76 "Об утверждении Положения"Об учете муниципального имущества города Таганрога". работа по государственной регистрации права муниципальнойсобственности на объекты недвижимости оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий. VI. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг Начиная с 2009 года в целях создания стимулов для ориентациимуниципальных учреждений города Таганрога запросы потребителейбюджетных услуг, повышения их качества и зависимости финансирования отреальных результатов работы, в городе был осуществлен переход отпрактики планирования бюджетных расходов на содержание действующейбюджетной сети к формированию и финансовому обеспечению выполнениямуниципального задания муниципальными учреждениями. Целями данного направления Программы являются: повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфереобразования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения идругих социально значимых сферах; привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональныхкадров; создание условий для оптимизации бюджетной сети; развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, втом числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетныхисточников; внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементовконкурентных отношений. Для достижения указанных целей необходимо решить тривзаимосвязанные задачи: совершенствование правового положения муниципальных учреждений; внедрение новых форм оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг; повышение открытости деятельности учреждений, оказывающихмуниципальные услуги, для потребителей этих услуг. Мероприятия по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений будут проводиться путем реализацииФедерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставлениямуниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста)расходов бюджета на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулыдля сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения имивнебюджетных источников финансового обеспечения, повышенияэффективности и открытости их деятельности, а также возможности истимулы для органов местного самоуправления по оптимизацииподведомственной сети. Предусматривается изменить механизмы финансового обеспечениябюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающихмуниципальные услуги: перевести их со сметного финансового обеспечения напредоставление субсидии на выполнение муниципального задания; предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемомправ) оставлять доходы от приносящей доходы деятельности всамостоятельное распоряжение этих учреждений; исключить субсидиарную ответственность муниципального образования"Город Таганрог" по обязательствам бюджетных учреждений (с расширеннымобъемом прав); расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любымзакрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценногодвижимого имущества, перечень которого устанавливает орган местногосамоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующегоучреждения. Создание нового типа муниципальных учреждений - казенногоучреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным взаконодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения,будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачислениявсех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в бюджетгорода Таганрога. При этом процедура перевода бюджетных учреждений вказенные учреждения должна будет обеспечить минимизациюорганизационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенныхучреждений, ограничением их только внесением изменений в устав(типовой устав) учреждения или положение о нем. Переходный период, во время которого как бюджетные учреждения (срасширенным объемом прав), так и казенные учреждения смогут получатьфинансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранеепринятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений непереоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений незачисляются в бюджет города Таганрога), устанавливается решениемГородской Думы города Таганрога. Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий наоказание муниципальных услуг потребует совершенствования практикиформирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и ихфинансового обеспечения. VII. Развитие системы муниципального финансового контроля Повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов требуетпродолжения работы по развитию системы финансового контроля. С учетомутвержденных Правительством Российской Федерации направлений развитиясистемы финансового контроля необходимо: организовать действенный контроль (аудит) за эффективностьюиспользования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективностии результативности их использования; совершенствовать методологию проведения проверок и повысить ихкачество. Финансовое управление города Таганрога в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации обладает полномочиями по осуществлениюфинансового контроля, в том числе при осуществлении санкционированияопераций и использовании других методов предварительного бюджетногоконтроля применительно к главным распорядителям средств бюджета городаТаганрога, а также последующего бюджетного контроля применительно кглавным распорядителям средств бюджета города Таганрога, и вустановленных нормативными правовыми актами случаях и порядке - к инымобъектам контроля. Главные распорядители средств бюджета города Таганрога всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации: осуществляют внутренний контроль, направленный на соблюдениестандартов и процедур организации своей деятельности, включаясоставление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета,составление бюджетной отчетности, соблюдение административныхрегламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер,направленных на повышение результативности (эффективности иэкономности) использования бюджетных средств; обладают полномочиями по осуществлению внутреннего финансовогоконтроля применительно к подведомственным учреждениям. Стоит задача по повышению качества и надежности внутреннегофинансового контроля, осуществляемого главными распорядителями средствбюджета, результаты которого должны быть доступны органам финансовогоконтроля города Таганрога. Необходимо повысить уровень взаимодействия органов внешнего ивнутреннего контроля. Оно должно носить системный характер. Одно изпервоочередных направлений - взаимоувязка годовых планов контрольнойдеятельности в части объектов и сроков проверок всех участниковсистемы финансового контроля. Это позволит исключить дублирование вработе и связанные с ним неэффективные бюджетные расходы, а такжеоптимизировать нагрузку на субъекты и объекты финансового контроля. Одной из приоритетных задач должно стать совершенствованиеметодологии проведения проверок и повышение их качества. Все органыфинансового контроля должны обеспечивать синхронизацию применяемой имиметодологии проверок с динамично изменяющимися подходами кформированию и исполнению бюджета. Необходимо осуществлять поиск новых, более эффективныхинструментов проверок. Один из таких примеров - системапредварительного контроля крупных операций, реализуемая на базесистемы электронного документооборота с применением электроннойцифровой подписи. Другой пример - низкозатратные ежемесячные сплошныекамеральные проверки основных ресурсоемких контрактных обязательствглавных распорядителей средств бюджета города с максимальнымиспользованием системы электронного документооборота. Такие формыконтроля должны получить дальнейшее развитие. Стимулами к повышению качества финансового контроля должны статьразработанные критерии его эффективности и результативности, а такжесистема регулярной оценки качества контрольной деятельности. Наряду с повышением требований к качеству финансового контролянеобходимо усилить ответственность должностных лиц, допустившихповторные финансовые нарушения. Такие случаи в обязательном порядкедолжны иметь кадровые последствия для виновных лиц. Реализация предлагаемых мер по развитию системы финансовогоконтроля области предполагает внесение изменений в нормативныеправовые акты с учетом вносимых изменений в федеральноезаконодательство. VIII. Формирование комплексной муниципальной контрактной системы Программой Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее -Программа Правительства РФ) отмечено, что в настоящее время вРоссийской Федерации отсутствует полноценное правовое регулированиеимущественных отношений с участием публично-правовых образований, неоснованных на административном или ином властном подчинении однойстороны другой (контрактных отношений). В Программе Правительства РФ отмечена недостаточностьзаконодательного регулирования сферы финансовых и имущественныхотношений с участием Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований. В связи с этим Программой Правительства РФ для осуществленияполноценного правового регулирования имущественных отношений натерритории Российской Федерации с участием Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований отмечаетсянеобходимость формирования в Российской Федерации комплекснойконтрактной системы. В связи с тем, что установление правовых основ единого рынканаходится в ведении Российской Федерации и закрепляется в актахфедерального законодательства, при разработке и формировании программыпо повышению эффективности бюджетных расходов в части комплексноймуниципальной контрактной системы необходимо опираться на действующиефедеральные правовые акты, регулирующие данные вопросы в комплекснойфедеральной контрактной системе. Одним из базовых принципов экономики каждого региона являетсяудовлетворение потребностей бюджетных структур в товарах, работах иуслугах лучшего качества с наименьшими затратами. Объем муниципальногозаказа города Таганрога из года в год увеличивается и его эффективноеразмещение - это не только решение ряда экономических задач, но и, взначительной степени, гарантия социальной стабильности. Действующая насегодняшний день на территории города Таганрога система муниципальногозаказа обеспечивает реализацию социально-экономических программразвития посредством использования современных информационныхтехнологий, проведения прогрессивных способов размещения муниципальныхзаказов и способствует достижению основных преследуемых при этом целей- эффективному расходованию бюджетных средств, развитию конкурентнойсреды, обеспечению гласности и прозрачности в управлении финансовымиресурсами. В целях дальнейшего повышения эффективности закупок, увеличениячисла поставщиков товаров и исполнителей работ для муниципальных нужд,обеспечения условий для гарантированной равноправной конкуренции междуними необходимо проведение методической работы, направленной насовершенствование действующей системы размещения муниципальногозаказа. Дальнейшее развитие контрактных отношений на федеральном уровнедолжно находить соответствующее закрепление в муниципальных правовыхактах, регулирующих вопросы повышения эффективности бюджетных расходовв муниципальном образовании "Город Таганрог" IX. Реформирование системы бюджетных платежей В целях обеспечения надежности финансовой системы и исполнениябюджета города Таганрога с соблюдением принципа единства кассы вгороде Таганроге осуществлен переход к учету операций по доходам ирасходам бюджета на едином счете, открытом органу Федеральногоказначейства в Центральном банке Российской Федерации. С 1 января 2010 года вступила в силу норма бюджетногозаконодательства, предусматривающая возможность учета операций сосредствами, поступающими во временное распоряжение бюджетныхучреждений, на лицевых счетах, открываемых в органах Федеральногоказначейства. Следует завершить перевод в органы Федеральногоказначейства счетов по учету средств, поступающих во временноераспоряжение муниципальных бюджетных учреждений. Реализация положений бюджетного законодательства, касающихсясовершенствования правового положения государственных (муниципальных)учреждений, будет осуществляться в условиях продолжения политикимаксимальной концентрации средств этих учреждений на единых счетахбюджетов всех уровней. Предусматривается закрытие отдельных лицевыхсчетов казенных учреждений по учету средств от приносящей доходдеятельности и зачисления этих средств в доход соответствующегобюджета. Аккумулирование средств казенных и бюджетных учреждений насчетах, открытых в органах Федерального казначейства, позволитмобильно использовать в течение финансового года все свободныефинансовые ресурсы в процессе управления средствами на едином счетебюджета. Дальнейшее реформирование системы бюджетных платежей должно такжепредусматривать переход от санкционирования Финансовым управлением г.Таганрога и главными распорядителями доводимых предельных объемовоплаты денежных обязательств к санкционированию кассовых расходовбюджетных учреждений. Переход к санкционированию кассовых расходовбюджетных учреждений при исполнении бюджета города Таганрога порасходам позволит оптимизировать процесс исполнения бюджета городаТаганрога. В рамках реализации указанных мероприятий необходимо разработатьсоответствующие нормативные правовые акты с учетом изменений, вносимыхв федеральные нормативные правовые акты, а также осуществить доработкупрограммного обеспечения. X. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Приоритетной задачей является интеграция имеющихся системавтоматизации бюджетного процесса с создаваемыми единымигосударственными информационными системами управления общественнымифинансами. Пути решения этой задачи: дальнейшая стандартизацияформатов информационного обмена, снижение доли бумажногодокументооборота, применение современных телекоммуникационныхтехнологий, отработка информационного взаимодействия с единымигосударственными информационными системами, совершенствованиеиспользуемых для автоматизации бюджетного процесса информационныхсистем, размещение информации о деятельности в сети Интернет. Врезультате решения данной задачи будет достигнута высокая степеньдоступности и актуальности информации о бюджетном процессе как дляпринятия решений, так и для осуществления общественного контроля. Финансовое управление г. Таганрога будет подключено кмежведомственной системе электронного документооборота иделопроизводства с применением средств электронной цифровой подписи.Это позволит повысить оперативность и прозрачность информационногообмена, поднять на качественно новый уровень исполнительскуюдисциплину, способствовать осуществлению контроля эффективностибюджетных расходов. Усилия будут направлены также на развитие и совершенствованиепрограммных средств автоматизации подготовки и сбора бюджетнойотчетности. Целью этих усилий будет снижение объема ручного труда приподготовке отчетности, повышение оперативности сбора отчетов,применение Web-технологий. Для обеспечения необходимой эффективности контроля расходованиябюджетных средств будут проводиться работы по организацииинформационного взаимодействия с общероссийским информационнымресурсом, предназначенным для размещения информации о закупкахтоваров, работ, услуг для муниципальных нужд. XI. Организация реализации Программы Общую координацию реализации Программы осуществляет Финансовоеуправление г. Таганрога Координаторами реализации Программы и исполнения плановмероприятий по разделам являются: --------------------------T----------------------------------¬ ¦ Наименование раздела ¦ Органы государственной власти ¦ +-------------------------+----------------------------------+ ¦Долгосрочная сбалансиро- ¦Финансовое управление г. Таганрога¦ ¦ванность ¦ ¦ ¦и устойчивость бюджетной ¦ ¦ ¦системы ¦ ¦ +-------------------------+----------------------------------+ ¦Совершенствование про- ¦Финансовое управление г. Таганрога¦ ¦граммной структуры расхо-¦Управление экономического разви- ¦ ¦дов бюджета ¦тия ¦ ¦ ¦Администрации г. Таганрога ¦ +-------------------------+----------------------------------+ ¦Оптимизация функций му- ¦Финансовое управление г. Таганрога¦ ¦ниципального управления и¦Комитет по управлению имуществом ¦ ¦повышение эффективности ¦г. Таганрога ¦ ¦их обеспечения ¦ ¦ +-------------------------+----------------------------------+ ¦Повышение эффективности ¦Финансовое управление г. Таганрога¦ ¦предоставления муници- ¦ ¦ ¦пальных услуг ¦ ¦ +-------------------------+----------------------------------+ ¦Развитие системы финансо-¦Финансовое управление г. Таганрога¦ ¦вого контроля ¦ ¦ +-------------------------+----------------------------------+ ¦Формирование комплексной ¦Отдел муниципального заказа Адми- ¦ ¦муниципальной контракт- ¦нистрации города Таганрога ¦ ¦ной системы ¦ ¦ +-------------------------+----------------------------------+ ¦Реформирование системы ¦Финансовое управление г. Таганрога¦ ¦бюджетных платежей ¦ ¦ +-------------------------+----------------------------------+ ¦Развитие информационной ¦Финансовое управление г. Таганрога¦ ¦системы управления муни- ¦ ¦ ¦ципальными финансами ¦ ¦ L-------------------------+----------------------------------- Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществлятьсяв рамках ежегодно утверждаемых планов. В план мероприятий по реализации в 2010 году Программы поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 годапредлагается включить основные мероприятия, которые необходимовыполнить, для того чтобы учесть результаты Программы при формированиибюджетных проектировок на 2011-2013 годы. Планы мероприятий пореализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года на 2011 и 2012 годы предлагается приниматьсоответственно в декабре 2010 года и в декабре 2011 года с учетомитогов предыдущих этапов реализации Программы. Заместитель Главы Администрации- управляющий делами С.В. Дробный Приложение N 2 к постановлению Администрации города Таганрога от 02.12.2010 N 5481 ПЛАН мероприятий по реализации в 2010 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2012 года-----T-----------------------T--------------T-----------T------------¬¦ N ¦ Наименование ¦ Вид докумен- ¦ Срок ¦Ответствен- ¦¦п/п ¦ мероприятия ¦ та ¦исполнения ¦ ные ¦¦ ¦ ¦ (проект) ¦ ¦исполнители ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета горо- ¦¦да Таганрога ¦+----T-----------------------T--------------T-----------T------------+¦1.1.¦Формирование проекта ¦ Решение Го- ¦IV квартал ¦ Финансовое ¦¦ ¦решения Городской Ду- ¦ родской Думы ¦ ¦ управление ¦¦ ¦мы "О бюджете муни- ¦города Таган- ¦ ¦г. Таганрогদ ¦ципального образования ¦ рога ¦ ¦ ¦¦ ¦"Город Таганрог" на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2011 год" с соблюдени- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ем предельного уровня ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦дефицита бюджета в со- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ответствии с требова- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ниями Бюджетного ко- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦декса Российской Феде- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рации ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦1.2.¦Разработка и утвержде- ¦постановление ¦IV квартал ¦ Финансовое ¦¦ ¦ние среднесрочного фи- ¦ Администра- ¦ ¦ управление ¦¦ ¦нансового плана на ¦ ции города ¦ ¦г. Таганрогদ ¦2011-2013 годы ¦ Таганрога ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦1.3.¦Проведение мониторин- ¦ ежекварталь- ¦IV квартал ¦ Финансовое ¦¦ ¦га просроченной креди- ¦ ный отчет, ¦ ¦ управление ¦¦ ¦торской задолженности ¦служебная за- ¦ ¦г. Таганрогদ ¦муниципальных унитар- ¦ писка ¦ ¦ ¦¦ ¦ных предприятий, а ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦также просроченной за- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦долженности по долго- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вым обязательствам ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦этих предприятий с це- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦лью ликвидации и не- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦допущения образования ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦указанной задолженно- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сти в дальнейшем ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦1.4.¦Соблюдение нормати- ¦ Аналитиче- ¦IV квартал ¦ Финансовое ¦¦ ¦вов формирования рас- ¦ ская записка ¦ ¦ управление ¦¦ ¦ходов на содержание ¦ ¦ ¦г. Таганрогদ ¦органов местного само- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦1.5.¦Продолжение работы по ¦ инструктив- ¦IV квартал ¦ ¦¦ ¦оказанию методической ¦ ные письма ¦ ¦ ¦¦ ¦помощи главным распо- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рядителям бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦средств в осуществле- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦нии ими бюджетного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦процесса. ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦1.6.¦Мониторинг управления ¦ сводное за- ¦IV квартал ¦ Финансовое ¦¦ ¦муниципальным долгом ¦ ключение ¦ ¦ управление ¦¦ ¦в части: ¦ ¦ ¦г. Таганрогদ ¦соответствия данных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных долго- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вых книг требованиям ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджетного законода- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦тельства; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предельного объема ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципального долга ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджета города Таган- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рога; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦верхнего предела му- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ниципального долга ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджета города Таган- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рога; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предоставления му- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ниципальных гарантий ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджетом города Та- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ганрога. ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦2. Совершенствование программной структуры расходов бюджета ¦+----T-----------------------T--------------T-----------T------------+¦2.1.¦Утверждение муници- ¦постановления ¦IV квартал ¦Структурные ¦¦ ¦пальных программ ¦ Администра- ¦ ¦подразделе- ¦¦ ¦ ¦ ции города ¦ ¦ния и органы¦¦ ¦ ¦ Таганрога ¦ ¦Администра- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ции города ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Таганрога ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦2.2.¦Внесение изменений в ¦постановление ¦По мере не-¦ Управление ¦¦ ¦постановление Админи- ¦ Администра- ¦ обходимо- ¦ экономиче- ¦¦ ¦страции города Таган- ¦ ции города ¦ сти ¦ского разви-¦¦ ¦рога ¦ Таганрога ¦ ¦ тия ¦¦ ¦от 06.10.2009г. N 76 ¦ ¦ ¦ные предпри-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ятия ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦4.3.¦Работа по государст- ¦ реестры ¦IV квартал ¦ Комитет по ¦¦ ¦венной регистрации ¦свидетельств о¦ ¦ управлению ¦¦ ¦права муниципальной ¦ праве собст- ¦ ¦ имуществом ¦¦ ¦собственности на объ- ¦ венности ¦ ¦г. Таганрогদ ¦екты недвижимости ¦ ¦ ¦муниципаль- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ные учреж- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дения ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципаль- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные унитар- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные предпри-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ятия ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦5. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг ¦+----T-----------------------T--------------T-----------T------------+¦5.1.¦Реализация Плана ме- ¦ постановле- ¦IV квартал ¦ Финансовое ¦¦ ¦роприятий Финансового ¦ ния Админи- ¦ ¦ управление ¦¦ ¦управления по разра- ¦страции горо- ¦ ¦г. Таганрогদ ¦ботке нормативных ¦да Таганрога, ¦ ¦ ¦¦ ¦правовых актов по реа- ¦ распоряжения ¦ ¦ ¦¦ ¦лизации Федерального ¦ Финансового ¦ ¦ ¦¦ ¦закона ¦управления г. ¦ ¦ ¦¦ ¦"О внесении изменений ¦ Таганрога ¦ ¦ ¦¦ ¦в отдельные законода- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦тельные акты Россий- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ской Федерации в связи ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦с совершенствованием ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦правового положения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственных (му- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ниципальных) учрежде- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ний" ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦6. Формирование комплексной муниципальной контрактной системы ¦+----T-----------------------T--------------T-----------T------------+¦6.1.¦Приведение муници- ¦ ¦IV квартал ¦Отдел муни- ¦¦ ¦пальных правовых ак- ¦ Муниципаль- ¦ ¦ ципального ¦¦ ¦тов Администрации го- ¦ ные правовые ¦ ¦заказа Адми-¦¦ ¦рода Таганрога в соот- ¦ акты ¦ ¦ нистрации ¦¦ ¦ветствие с законода- ¦ ¦ ¦ города Та- ¦¦ ¦тельством Российской ¦ ¦ ¦ ганрога ¦¦ ¦Федерации о размеще- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦нии заказов на поставки¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦товаров, выполнение ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦работ, оказание услуг ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦для государственных и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных нужд ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦6.2.¦Разработка типовых ¦ Постановле- ¦IV квартал ¦Отдел муни- ¦¦ ¦муниципальных кон- ¦ ние Админи- ¦ ¦ ципального ¦¦ ¦трактов ¦страции горо- ¦ ¦заказа Адми-¦¦ ¦ ¦ да Таганрога ¦ ¦ нистрации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ города Та- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ганрога ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦6.3.¦Подготовка графика ¦ ведомствен- ¦IV квартал ¦Отдел муни- ¦¦ ¦проведения открытых ¦ ный акт ¦ ¦ ципального ¦¦ ¦конкурсов и аукционов, ¦ ¦ ¦заказа Адми-¦¦ ¦проводимых муници- ¦ ¦ ¦ нистрации ¦¦ ¦пальным заказчиком за ¦ ¦ ¦г. Таганрогদ ¦счет средств бюджета ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦города Таганрога, на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2011 год ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦7. Реформирование системы бюджетных платежей ¦+----T-----------------------T--------------T-----------T------------+¦7.1.¦Мониторинг перевода ¦служебная за- ¦IV квартал ¦ Финансовое ¦¦ ¦счетов областных бюд- ¦ писка ¦ ¦ управление ¦¦ ¦жетных учреждений по ¦ ¦ ¦г. Таганрогদ ¦учету средств, посту- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦пающих во временное ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦распоряжение област- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ных государственных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждений из учреж- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦дений ГУ Банка России ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по Ростовской области и¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦кредитных организаций ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в органы Федерального ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦казначейства ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦8. Развитие информационной системы управления муниципальными ¦¦финансами ¦+----T-----------------------T--------------T-----------T------------+¦8.1.¦Подготовка приказа ¦ приказ Фи- ¦IV квартал ¦ Финансовое ¦¦ ¦Финансового управле- ¦ нансового ¦ ¦ управление ¦¦ ¦ния г. Таганрога по ¦управления г. ¦ ¦г. Таганрогদ ¦электронному ¦ Таганрога ¦ ¦ ¦¦ ¦документообороту при ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦осуществлении ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджетного процесса в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦связи с подключением к ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦системе электронного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦документооборота и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦делопроизводства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Администрации ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦"Дело" ¦ ¦ ¦ ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦9. Организация реализации Программы ¦+----T-----------------------T--------------T-----------T------------+¦9.1 ¦Разработка отраслевых ¦ отраслевые ¦IV квартал ¦ Органы Ад- ¦¦ ¦планов по повышению ¦ планы ¦ ¦министрации ¦¦ ¦эффективности бюд- ¦ ¦ ¦ города Та- ¦¦ ¦жетных расходов ¦ ¦ ¦ ганрога с ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ правами ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридическо- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ го лица ¦+----+-----------------------+--------------+-----------+------------+¦9.2 ¦Утверждение плана ме- ¦постановление ¦ декабрь ¦ Финансовое ¦¦ ¦роприятий по реализа- ¦ Администра- ¦ ¦ управление ¦¦ ¦ции Программы в 2011 ¦ ции города ¦ ¦г. Таганрогদ ¦году ¦ Таганрога ¦ ¦ ¦L----+-----------------------+--------------+-----------+------------- Заместитель Главы Администрации- управляющий делами С.В. Дробный