Постановление Администрации Ростовской области от 22.11.2010 № 302
Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до 2012 года
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.11.2010 N 302 г. Ростов-на-Дону Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до 2012 года (В редакции Постановлений Администрации Ростовской области от 17.08.2011 г. N 528) В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить: Программу по повышению эффективности бюджетных расходов вРостовской области на период до 2012 года согласно приложению N 1; План мероприятий по реализации в 2010 году Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до2012 года согласно приложению N 2. 2. Министерству финансов области (Сверчкова Н.И.) и другимобластным органам исполнительной власти руководствоваться положениямиПрограммы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, приформировании и организации исполнения областного бюджета, а также приподготовке проектов областных законов и иных правовых актов. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать иреализовать аналогичные муниципальные программы по повышениюэффективности расходов местных бюджетов согласно основным положениямПрограммы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Программы,утвержденной настоящим постановлением. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области -Вице-губернатора Горбаня С.И. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ю. ГолубевПостановление вноситминистерство финансовобласти Приложение N 1 к постановлению Администрации Ростовской области от 22.11.2010 N 302 ПРОГРАММА по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до 2012 года (В редакции Постановлений Администрации Ростовской области от 17.08.2011 г. N 528) Введение Программа по повышению эффективности бюджетных расходов вРостовской области на период до 2012 года (далее - Программа)разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 29 июня 2010года, Программой Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N1101-р, основными направлениями бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлениемАдминистрации Ростовской области от 09.09.2010 N 170. I. Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы Ростовская область на протяжении ряда лет реализовывала реформы всфере общественных финансов. Эти реформы затрагивали организациюбюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, налоговуюполитику, порядок осуществления бюджетных расходов, управлениегосударственным и муниципальным долгом, имуществом, организациюкассового обслуживания областного и местных бюджетов, контроль зарасходованием бюджетных средств, организацию системы государственногои муниципального заказа. В процессе формирования областью налоговой политики принятыправовые акты Ростовской области, регулирующие налоговыеправоотношения, в том числе Областной закон от 02.11.2001 N 186-ЗС"О некоторых вопросах налогообложения". Данный законодательный актспособствовал повышению налогового процесса в части оптимизацииколичества и объема представленных налоговых льгот и обеспеченияразвития доходной части консолидированного бюджета Ростовской области. В период проведения реформ приняты правовые акты Ростовскойобласти, регулирующие бюджетные правоотношения, в том числе областныезаконы от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовскойобласти" и от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовскойобласти". Принятые Администрацией Ростовской области правовые актыспособствуют повышению эффективности бюджетного процесса, в том числеза счет ежемесячного кассового планирования доходов и расходов,обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, развитияинститута главных распорядителей бюджетных средств и главныхадминистраторов доходов, регламентации порядка санкционированиябюджетных расходов и учета бюджетных обязательств. Обеспечивается формирование и исполнение консолидированногобюджета Ростовской области по предусмотренным Бюджетным кодексомРоссийской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса ссоблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга идефицита бюджета. Областной и местные бюджеты формируются преимущественно на основепрограммно-целевого метода планирования с учетом принятых областныхцелевых программ. Осуществляется формирование государственных заданий на оказаниегосударственных услуг. В практику бюджетного планирования введено представление главнымираспорядителями средств областного бюджета докладов о результатах иосновных направлениях их деятельности. Это обеспечивает расширениесферы применения и повышение качества программно-целевых методовбюджетного планирования, а также способствует формированию областногобюджета в зависимости от планируемого уровня достижения поставленныхцелей в соответствии со среднесрочными приоритетамисоциально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемовбюджетных ресурсов. Обеспечен переход на новую отраслевую систему оплаты трудаработников бюджетных учреждений. Финансирование образованияосуществляется на основе подушевых нормативов. Кассовое обслуживание областного бюджета и местных бюджетов, атакже операций со средствами бюджетных учреждений от приносящей доходдеятельности осуществляется в органах Федерального казначейства соткрытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса. В Ростовской области в полном объеме реализована реформа местногосамоуправления, в том числе ее финансовая составляющая. Этоспособствовало повышению бюджетной инициативы и ответственностиорганов местного самоуправления за счет разграничения расходныхполномочий, а также заинтересованности в росте собственной доходнойбазы местных бюджетов. Созданная в Ростовской области система государственногофинансового контроля области в целом обеспечивает систематическийконтроль за правомерным и целевым использованием средств областногобюджета. Создана и эффективно действует система управленческого учета вчасти планирования, фактического исполнения и последующего анализарасходов, осуществляемых в рамках областных и муниципальных целевыхпрограмм и мероприятий. Данная система включает в себя приказыминистерства финансов Ростовской области от 09.09.2010 N 64"О дополнительном расширенном отчете "Об исполнении консолидированногобюджета Ростовской области", от 31.12.2010 N 101 "Об утвержденииПорядка составления и представления месячной и квартальной отчетностиоб исполнении областного и консолидированного бюджетов Ростовскойобласти", а также ряд ежемесячных, квартальных и годовых аналитическихи справочных таблиц. В рамках реализации бюджетных реформ в Ростовской областидействуют и разрабатываются новые подходы к системе управлениягосударственными и муниципальными финансами, в том числе: разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя издолгосрочных перспектив; организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; разграничение полномочий и, соответственно, доходных источников ирасходных обязательств публично-правовых образований; повышение результативности расходования бюджетных средств за счетих ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективнымспособом; повышение уровня среднесрочного планирования, переход от годовогобюджета на бюджет в формате "скользящей трехлетки"; введение формализованных процедур и методик распределениябюджетных средств, в том числе межбюджетных трансфертов местнымбюджетам; увеличение степени самостоятельности и ответственности главныхраспорядителей, разработка и внедрение методов и процедур оценкикачества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитиевнутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины; совершенствование системы управленческого учета в части расходов,осуществляемых программно-целевым методом, с учетом персонализацииответственности за качество финансового управления; обеспечение прозрачности и эффективности закупок длягосударственных и муниципальных нужд. Анализ сделанного в реформировании общественных финансовпозволяет сделать вывод, что не все заявленные планы в этомнаправлении были реализованы. Не удалось на практике применить рядзаконодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулироватьряд методических вопросов. Как следствие, в сфере управленияобщественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем. К числуосновных относятся следующие: не в полном объеме созданы условия для мотивации органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а такжебюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов исвоей деятельности в целом; недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применениеинструментов бюджетирования, ориентированного на результаты; требование дальнейшего распространения опыта внедрениягосударственных (муниципальных) заданий, совершенствования системыстандартов качества государственных и муниципальных услуг, а такжекритериев их оценки. Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивостибюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижениидолгосрочных целей социально-экономического развития Ростовскойобласти, что, в свою очередь, увеличивает актуальность разработки иреализации системы мер по повышению эффективности деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, модернизацииуправления финансовыми ресурсами. (В редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 30.05.2011 г. N 314) II. Цель и основные задачи Программы Цель Программы - создание условий для повышения эффективностидеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребностейграждан в государственных и муниципальных услугах, увеличению ихдоступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития Ростовской области. Основным условием реализации Программы является проведениеэффективной бюджетной политики, направленной на обеспечениемакроэкономической стабильности, стимулирование экономического роста имодернизацию экономики, предоставление качественных бюджетных услугнаселению Ростовской области, обеспечение повышения сбалансированностиобластного бюджета за счет снижения размера его дефицита. Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будетпостоянное повышение жизненного уровня населения Ростовской области,развитие ее экономического потенциала за счет привлечения инвестиций,в том числе на основе государственно-частного партнерства, поддержкиинновационного развития экономики, обеспечения мер по модернизациисоциальной и инженерной инфраструктуры, активизации институтовгражданского общества и обеспечения инициативы участников бюджетногопроцесса. Этому должна способствовать реализация в Ростовской областиПрограммы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N1101-р, и настоящей Программы. Для достижения цели Программы необходимо решение следующихосновных задач: обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования; совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат; ориентация деятельности органов государственной власти области,государственных и муниципальных учреждений на достижение конкретныхрезультатов; стимулирование участников бюджетного процесса к поиску резервовповышения эффективности бюджетных расходов; оптимизация структуры органов государственной власти областиисходя из ориентации на достижение общественно значимых результатов; четкое определение сфер ответственности органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления; совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета,межбюджетных отношений. Для решения указанных задач в 2010 - 2012 годах предусматриваетсяпринятие мер по следующим основным направлениям: дальнейшее совершенствование программно-целевых принциповорганизации деятельности органов исполнительной власти и органовместного самоуправления, переход к утверждению "программного" бюджета; применение в полном объеме методов среднесрочного бюджетногопланирования, формирование областного бюджета на три года; повышение эффективности государственного и муниципальногофинансового контроля и развитие внутреннего контроля; совершенствование инструментов управления и контроля на всехстадиях способов государственных закупок, в том числе путем проведенияоткрытых аукционов в электронной форме; создание информационной среды и технологий для реализацииуправленческих решений в сфере бюджетного процесса, повышениядейственности общественного контроля за деятельностью органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ростовской области Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы является необходимым условием решения основных задачПрограммы. Бюджетная и налоговая политика Ростовской области на долгосрочнуюперспективу формируется исходя из необходимости повышения уровняблагосостояния жителей области и достижения устойчивых темповэкономического роста. Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной и налоговойполитики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономическойстабильности в области, которая: создает условия для устойчивого экономического роста, улучшенияинвестиционного климата, диверсификации и повышенияконкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационномразвитии; ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокойквалификации; определяет достижение ключевой конечной цели стратегиисоциально-экономического развития области - повышение качества жизнинаселения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными икачественными государственными и муниципальными услугами. Бюджетная политика области должна формироваться с должнойстепенью осмотрительности, учитывать возможные сценарии экономическогоразвития и межбюджетных отношений с федеральными органами власти. В тоже время она должна быть активной, в максимальной степени позволяющейиспользовать все имеющиеся возможности. Для повышения эффективности деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления необходимо установление исоблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетнойполитики, к которым относятся: надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных воснову бюджетного планирования; (В редакции ПостановленияАдминистрации Ростовской области от 17.08.2011 г. N 528) формирование областного бюджета с учетом долгосрочного прогнозаосновных параметров развития Ростовской области, основанных нареалистичных оценках; стабильность и предсказуемость налоговой политики; ограничение бюджетного дефицита, государственного долга; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение целей государственнойполитики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии иимущество; планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценкинеобходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период ихисполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации. Для дальнейшего внедрения этих принципов на областном уровнепредусматривается реализовать следующие основные меры: переход к формированию и принятию областного бюджета на три года; использование для целей бюджетного планирования прогнозасоциально-экономического развития Ростовской области; (В редакцииПостановления Администрации Ростовской области от 17.08.2011 г. N 528) установление среднесрочных индикативных ограничений расходов понаправлениям политики (долгосрочным целевым программам), создающихусловия для реструктуризации по инициативе соответствующих органовгосударственной власти области расходов и повышения гибкости виспользовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей; уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательствс обеспечением взаимосвязи с перечнем государственных услуг,государственными заданиями на их оказание и результатами от вложенияассигнований, а также с реестром государственных контрактов. Для этогов реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенностиразличных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств,межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия; формализация порядка и критериев инициирования и принятия решенийпо введению новых или увеличению действующих расходных обязательств сусилением ответственности главных распорядителей средств бюджета задостоверность оценки их объема и сроков исполнения; совершенствование организации и методологии формированияобластного бюджета, прогнозирования его кассового исполнения сустановлением ответственности главных распорядителей средствобластного бюджета за качество и соблюдение бюджетных процедур. IV. Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований Одним из итогов реформирования межбюджетных отношений явилосьсоздание законодательной базы разграничения бюджетных доходов ирасходных полномочий между органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления. С 2006 года за местными бюджетами Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации закреплены нормативы отчислений от таких местных налогов,как налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог надоходы физических лиц, единый налог на вмененный доход. Ежегоднообластным законодательством устанавливаются дополнительные нормативыотчислений от налога на доходы физических лиц, частично замещающиедотации муниципальным районам и городским округам на выравниваниебюджетной обеспеченности. Кроме того, в Ростовской области местным бюджетам переданыдополнительные нормативы от подлежащих зачислению в областной бюджетналога на имущество организаций, налога на прибыль организаций,транспортного налога, единого сельскохозяйственного налога и налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. В целях эффективного выполнения непосредственно на местахполномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан, оказанию услуг населению сложилась широкаяпрактика делегирования государственных полномочий Ростовской областиорганам местного самоуправления с передачей субвенций в необходимыхобъемах для их реализации. Для этого на областном уровне принято более40 областных законов и иных нормативных правовых актов. Достигнут высокий уровень прозрачности и предсказуемостимежбюджетных отношений. Все дотации, субсидии и субвенции,предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам, распределяютсяпо утвержденным нормативными правовыми актами формализованнымметодикам. В целях дальнейшего совершенствования разграничения полномочий иорганизации межбюджетных отношений органами государственной властипредусматривается: сохранить передачу местным бюджетам дополнительных единыхнормативов от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет вцелях повышения уровня собственных доходов муниципальных образований; актуализировать методику распределения дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований, повыситьэффективность применения инструментов воздействия на бюджетнуюполитику муниципальных образований с учетом их дотационности, в томчисле с введением при необходимости внешнего управления; предоставлять местным бюджетам дотации на поощрение достиженийнаилучших показателей деятельности органов местного самоуправления; предоставлять межбюджетные трансферты с учетом оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления, в томчисле оценки созданных институциональных условий для привлеченияинвесторов; обеспечивать в полном объеме субвенциями областного бюджетапередаваемые органам местного самоуправления государственныеполномочия Ростовской области, повысить эффективность контроля закачеством исполнения передаваемых полномочий; не допускать возникновения "необеспеченных мандатов" попереданным государственным полномочиям Ростовской области,распределения областной финансовой поддержки местным бюджетам безналичия формализованных методик; продолжить предоставление субсидий местным бюджетам для поддержкиинвестиционных и инфраструктурных муниципальных проектов на условияхсофинансирования и исходя из возможности областного бюджета; совершенствовать систему мониторинга и оценки качества управлениябюджетным процессом в муниципальных образованиях, а также показателейоценки качества такого процесса; проводить мониторинг просроченной кредиторской задолженностиместных бюджетов и муниципальных унитарных предприятий, а такжепросроченной задолженности по долговым обязательствам этих предприятийс целью ликвидации и недопущения образования указанной задолженности вдальнейшем; (В редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 30.05.2011 г. N 314) устанавливать нормативы формирования расходов на содержаниеорганов местного самоуправления; продолжить работу по оказанию методической помощи органамместного самоуправления в осуществлении ими бюджетного процесса,повышении уровня квалификации работников финансовых органов. Органам местного самоуправления в целях повышения эффективностибюджетного процесса необходимо: обеспечить выполнение муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов, а также планов мероприятий по ихреализации, с учетом Методических рекомендаций по разработке иреализации региональных и муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов, утвержденных приказом Министерствафинансов Российской Федерации и Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 29.12.2010 N 194н/701; (В редакцииПостановления Администрации Ростовской области от 30.05.2011 г. N 314) разрабатывать проекты местных бюджетов на 3-летний период исходяиз принципов программно-целевого метода бюджетного планирования наоснове муниципальных целевых программ со сроком реализации не менеетрех лет, необходимости принятия мер по повышению уровня собственныхбюджетных доходов муниципальных образований, первоочередногообеспечения социально значимых расходов и расходов, способствующихпривлечению инвестиций; (В редакции Постановления АдминистрацииРостовской области от 30.05.2011 г. N 314) обеспечивать принятие сбалансированных местных бюджетов до началаочередного финансового года; повышать качество и доступность предоставляемых муниципальныхуслуг с учетом необходимости принятия и исполнения нормативных правыхактов органов местного самоуправления по совершенствованию правовогоположения муниципальных учреждений, в том числе регламентирующихпорядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидациимуниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений; обеспечивать экономное и рациональное использование бюджетныхсредств, оптимизацию расходов на муниципальное управление,своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетныхобязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности поним, проведение взвешенной политики при принятии новых расходныхобязательств с учетом их достоверного финансово-экономическогообоснования и возможностей местного бюджета; провести ревизию и актуализацию нормативных правовых актоворганов местного самоуправления по осуществлению ими бюджетногопроцесса с учетом необходимости принятия мер по повышению инициативы иответственности участников бюджетного процесса, его эффективности,открытости и подконтрольности, в том числе на основе электронногодокументооборота и стандартизации форматов информационного обмена; установить требования об обязательном обнародовании органамиместного самоуправления отчетов о достигнутых результатах за истекшийфинансовый год, характеризующих достижение поставленных на финансовыйгод целей, а также о задачах, требующих решения в очередном финансовомгоду, и направлениях их достижения; принять комплекс мер по снижению и ликвидации недоимки по налогами сборам, уменьшению долговой нагрузки на местные бюджеты, повышениюэффективности использования муниципального имущества; (Дополнен -Постановление Администрации Ростовской области от 30.05.2011 г. N 314) проводить оценку и анализ предоставляемых налоговых льгот;(Дополнен - Постановление Администрации Ростовской областиот 30.05.2011 г. N 314) развивать внутренний финансовый контроль; (Дополнен -Постановление Администрации Ростовской области от 30.05.2011 г. N 314) V. Областные программы и совершенствование программной структуры расходов бюджета В качестве одного из инструментов повышения эффективностибюджетных расходов как составной части эффективности деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправленияпредусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципаорганизации их деятельности. Будет продолжено формирование системы областных программ исходяиз целей и индикаторов Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации, нормативныхактов, утвержденных Президентом Российской Федерации и ПравительствомРоссийской Федерации, Стратегии социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года. Областная программа (долгосрочная целевая программа,ведомственная целевая программа) - документ, определяющий цель,задачи, результаты, основные направления и инструменты государственнойполитики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов,установленных Стратегией социально-экономического развития Ростовскойобласти на период до 2020 года. Состав подпрограмм и планируемые результаты их реализацииопределяются областной программой, а бюджетные ассигнования на ихдостижение утверждаются областным законом об областном бюджете. Крометого, в рамках областных программ решениями Главы Администрации(Губернатора) Ростовской области могут предусматриваться и приниматьсявыходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходныеобязательства, в результате чего существует возможность заключениядолгосрочных государственных контрактов по конкретным проектам иобъектам. Принятая в Ростовской области Областная долгосрочная целеваяпрограмма энергосбережения и повышения энергетической эффективности вРостовской области на период до 2020 года направлена на: обновление основных производственных фондов экономики области набазе новых ресурсосберегающих технологий и автоматизированных системучета; сокращение в сопоставимых условиях расходов областного бюджета наоплату коммунальных услуг; снижение удельных показателей потребления топлива иэнергоресурсов при производстве продукции, а также в общественных ижилых зданиях; повышение уровня ответственности за неэффективную деятельность поиспользованию энергоресурсов; предоставление за счет областного бюджета субсидий организациямобласти на возмещение части их затрат по уплате процентов побанковским кредитам на покупку, разработку, применениеэнергосберегающих материалов или оборудования, а также на возмещениечасти затрат на приобретение основных средств для производстваэнергосберегающего оборудования или материалов; наращивание темпов комплексного оснащения зданий средствамиинструментального учета, контроля и автоматического регулированияэнергоносителей; совершенствование и повышение достоверности статистического учетаи отчетности по производству, передаче и потреблению энергетическихресурсов. В целях подготовки трехлетнего областного бюджета на 2012 - 2014годы до начала его формирования предстоит обеспечить разработку ипринятие областных программ на этот период, а также внесение измененийв действующие областные программы с учетом следующих основныхпринципов: охват областными программами всех сфер деятельности органовисполнительной власти и соответствующих бюджетных ассигнований идругих материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных(правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых(бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговыхи валютных) инструментов для достижения целей областных программ; формирование областных программ исходя из четко определенныхдолгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов ихдостижения; установление для областных программ измеримых конечныхрезультатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешнихпотребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы икачество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданныхусловиях; проведение регулярной оценки результативности и эффективностиреализации областных программ, оценки их вклада в решение вопросовмодернизации и инновационного развития экономики, а также установлениеответственности должностных лиц за реализацию областных программ. Инструментом стратегического и операционного планирования будутявляться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады орезультатах и основных направлениях деятельности органовисполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать ив качестве отчета о результатах деятельности, который должен носитьпубличный характер и размещаться в сети Интернет. Дальнейшее совершенствование программно-целевого методаосуществления бюджетного процесса предполагает завершение в 2012 годуперехода к формированию программной структуры расходов областногобюджета. По мере развития программно-целевого принципа организациидеятельности областных органов исполнительной власти возрастетнеобходимость расширения их ответственности и полномочий приреализации соответствующих областных программ, уточнения структуры иполномочий органов исполнительной власти по отдельным программам. В соответствии с постановлениями Администрации Ростовской областиот 31.03.2009 N 146 "О Порядке принятия решения о разработке областныхдолгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядкепроведения и критериях оценки эффективности реализации областныхдолгосрочных целевых программ" и от 06.07.2009 N 322 "О Порядкепринятия решения о разработке ведомственных целевых программ, ихформирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценкиэффективности реализации ведомственных целевых программ" руководительобластной программы несет ответственность за текущее управлениереализацией программы и конечные результаты, рациональноеиспользование выделяемых на ее выполнение финансовых средств,определяет формы и методы управления реализацией программы. С целью создания условий для повышения эффективности бюджетногопроцесса предусматривается возможность утверждения областным закономоб областном бюджете бюджетных ассигнований консолидировано в разрезеобластных программ и подпрограмм, реализуемых областными органамиисполнительной власти. Ведомственная структура расходов областного бюджета с учетомвносимых поправок в бюджетное законодательство (с распределениембюджетных ассигнований по областным органам исполнительной власти -главным распорядителям средств областного бюджета) может утверждатьсяАдминистрацией области. В целях повышения прозрачности и функциональности областногобюджета уже с 2011 года будет изменен порядок отражения отдельныхрасходов по бюджетной классификации. В отдельные разделыфункциональной классификации расходов выделяются расходы наобслуживание государственного долга, физическую культуру и спорт,поддержку средств массовой информации. Для учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализациюзадач и мероприятий в определенной отрасли, целевые межбюджетныетрансферты, а также дотации государственным внебюджетным фондам будутотражаться в соответствующих функциональных разделах классификациирасходов бюджетов. В разделе "Межбюджетные трансферты" останетсятолько нецелевая финансовая поддержка муниципальных образований. Предусматривается с 2012 года изменить бюджетную классификацию вчасти формирования структуры и содержания видов расходов. Они должныстать едиными категориями, отражающими определенные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации виды бюджетных ассигнований. Эти измененияповлекут за собой корректировку отдельных позиций классификацииопераций сектора государственного управления. Для реализации изложенных подходов потребуется с учетом вносимыхизменений в федеральное законодательство рассмотреть необходимостьвнесения изменений в правовые акты Ростовской области, порядкиразработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программРостовской области, Положение о докладах о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования какинструмента управления на уровне органов исполнительной властиРостовской области. Аналогичные меры по разработке муниципальных программ иформированию местных бюджетов с помощью инструментовпрограммно-целевого бюджетного планирования должны быть реализованыорганами местного самоуправления муниципальных образований области. (Раздел в редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 30.05.2011 г. N 314) VI. Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения Данное направление Программы предполагает продолжение реализацииадминистративной реформы по следующим направлениям: оптимизация системы и структуры полномочий и функций областныхорганов исполнительной власти; разработка и внедрение стандартов государственных и муниципальныхуслуг и административных регламентов; управление по результатам; противодействие коррупции; совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов; совершенствование системы предоставления гражданам и организациямуслуг в сфере начального профессионального образования; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти и общества. Основными направлениями повышения эффективности деятельностиорганов исполнительной власти должны стать: оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти,результатом которой должно стать сокращение дублирования функций иполномочий, а также оптимизация численности государственных служащих; повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти вотношении оптимизации предельной численности работников и сокращениябюджетных расходов на их деятельность; оптимизация в органах исполнительной власти соотношениячисленности гражданских служащих и работников, замещающих должности,не являющиеся должностями гражданской службы; проведение мониторинга соблюдения норматива формирования расходовна содержание органов государственной власти; оценка эффективности деятельности органов исполнительной властипо результатам мониторинга качества финансового менеджмента; формирование "электронного правительства", в том числе переход наоказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органамивласти в электронной форме, а именно: повышение уровня использования информационных ителекоммуникационных технологий в ключевых сферахсоциально-экономического развития Ростовской области (образование,здравоохранение и медицина, культура, социальное обслуживаниенаселения, транспорт, потребительский рынок и услуги, физическаякультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство); создание и развитие архитектуры "электронного правительства" вРостовской области для повышения эффективности функционирования системгосударственного управления; формирование нормативной правовой базы, обеспечивающейэффективное использование информационных и телекоммуникационныхтехнологий в системах государственного управления и местногосамоуправления, деятельности бюджетных организаций, а также поддержкуразвития информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовскойобласти; разработка единых требований и программ повышения уровняквалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работниковорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления, социальных работников в Ростовской области в сфереиспользования информационных и телекоммуникационных технологий; развитие у населения навыков использования информационных ителекоммуникационных технологий и подготовка государственных служащих,работников бюджетной сферы и муниципальных служащих к использованиютаких технологий в профессиональной деятельности. В целях повышения инициативы и ответственности главныхраспорядителей средств, главных администраторов доходов областногобюджета предусматривается разработать и внедрить с 2011 года новуюсистему мониторинга и оценки финансового менеджмента участниковбюджетного процесса. Такая оценка будет проводиться по совокупностипроцедур, обеспечивающих эффективность использования бюджетных средстви охватывающих весь бюджетный процесс: составление проекта областногобюджета, его исполнение, бюджетный учет и отчетность, финансовыйконтроль. Органами исполнительной власти должны быть приняты планыповышения качества финансового менеджмента. Формирование расходов на содержание органов государственнойвласти будет осуществляться при строгом соблюдении установленного нафедеральном уровне норматива таких расходов. Необходимо продолжитьработу по оптимизации расходов на содержание органов местногосамоуправления, в том числе направленных на разработку нормативовформирования расходов на содержание органов местного самоуправления,исходя из нормативов штатной численности работников органов местногосамоуправления. Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовыхобразований является управление государственной собственностью, дляповышения эффективности которого предлагается реализация мер последующим основным направлениям: инвентаризация объектов государственной собственности - внесениеих в реестр государственного имущества Ростовской области в порядке,установленном постановлением Администрации Ростовской области от14.11.2008 N 547 "О совершенствовании учета государственного имуществаРостовской области"; работа по государственной регистрации права государственнойсобственности Ростовской области на объекты недвижимости всоответствии с пунктом 3 решения коллегии Администрации Ростовскойобласти от 28.06.2010 N 72; оптимизация сети государственных унитарных предприятий Ростовскойобласти. Аналогичная работа по повышению эффективности управлениямуниципальной собственностью должна проводиться органами местногосамоуправления. (Раздел в редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 30.05.2011 г. N 314) VII. Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг Внедрение в области государственных (муниципальных) заданийначалось с создания автономных учреждений. Первое такое учреждениепоявилось на областном уровне в 2008 году. Однако перевод учрежденийиз бюджетных в автономные не носил массового характера. Начиная с 2009 года в целях создания стимулов для ориентациигосударственных учреждений области на запросы потребителей бюджетныхуслуг, повышения их качества и зависимости финансирования от реальныхрезультатов работы, в Ростовской области был осуществлен переход отпрактики планирования бюджетных расходов на содержание действующейбюджетной сети к формированию и финансовому обеспечению выполнениягосударственного (муниципального) задания государственными(муниципальными) учреждениями. Целями данного направления Программы являются: повышение доступности и качества государственных (муниципальных)услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальногообеспечения и других социально значимых сферах; привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональныхкадров; создание условий для оптимизации бюджетной сети; развитие материально-технической базы государственных(муниципальных) учреждений, в том числе за счет более активногопривлечения средств из внебюджетных источников; внедрение в деятельность государственных (муниципальных)учреждений элементов конкурентных отношений. Для достижения указанных целей необходимо решить тривзаимосвязанные задачи: совершенствование правового положения государственных(муниципальных) учреждений; внедрение новых форм оказания и финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг; повышение открытости деятельности учреждений, оказывающихгосударственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг. Мероприятия по совершенствованию правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений будут проводиться путемреализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективностипредоставления государственных (муниципальных) услуг в условияхсохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на ихоказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращениявнутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) имивнебюджетных источников финансового обеспечения, повышенияэффективности и открытости их деятельности, а также возможности истимулы для органов исполнительной власти по оптимизацииподведомственной сети. Предусматривается изменить механизмы финансового обеспечениябюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающихгосударственные (муниципальные) услуги: перевести их со сметного финансового обеспечения напредоставление субсидии на выполнение государственного(муниципального) задания; предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемомправ) оставлять доходы от приносящей доходы деятельности всамостоятельное распоряжение этих учреждений; исключить субсидиарную ответственность государства(муниципального образования) по обязательствам бюджетных учреждений (срасширенным объемом прав); расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любымзакрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценногодвижимого имущества, перечень которого устанавливает органгосударственной власти или орган местного самоуправления, выполняющийфункции учредителя соответствующего учреждения. Создание нового типа государственных (муниципальных) учреждений -казенного учреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранеезакрепленным в законодательстве Российской Федерации статусомбюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительнымограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящейдоход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедураперевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будетобеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных сизменением статуса казенных учреждений, ограничением их тольковнесением изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение онем. Порядок установления и сроки переходного периода, во времякоторого как бюджетные учреждения (с расширенным объемом прав), так иказенные учреждения смогут получать финансовое обеспечение в прежнемпорядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовыеакты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетныедоходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет), будут установленыобластным законом. Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий наоказание государственных (муниципальных) услуг потребуетсовершенствования практики формирования государственных(муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учрежденийи их финансового обеспечения. VIII. Развитие системы государственного финансового контроля Повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов требуетпродолжения работы по развитию системы государственного финансовогоконтроля в Ростовской области. С учетом утвержденных ПравительствомРоссийской Федерации направлений развития системы государственногофинансового контроля в Ростовской области необходимо: уточнить полномочия органов государственного финансовогоконтроля, исключив дублирование их функций; организовать действенный контроль (аудит) за эффективностьюиспользования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективностии результативности их использования; совершенствовать методологию проведения проверок и повысить ихкачество. Совершенствование системы государственного финансового контроля вРостовской области требует более четкого разграничения полномочий пофинансовому контролю по горизонтали (т.е. между Контрольно-счетнойпалатой области, министерством финансов области, управлениемфинансового контроля области и главными распорядителями средствобластного бюджета, осуществляющими ведомственный финансовый контроль)и по вертикали (т.е. между органами государственной власти области,осуществляющими государственный финансовый контроль, и органамиместного самоуправления, осуществляющими муниципальный финансовыйконтроль), в том числе в части контроля за соблюдением муниципальнымиобразованиями области целей и условий получения межбюджетныхтрансфертов. Министерство финансов области в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации обладает полномочиями по осуществлениювнутреннего государственного финансового контроля в Ростовскойобласти, в том числе при осуществлении санкционирования операций ииспользовании других методов предварительного бюджетного контроляприменительно к главным распорядителям средств областного бюджета. Управление финансового контроля области в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации обладает полномочиями попроведению финансового контроля за операциями с бюджетными средствами,а также по выявлению и пресечению представления неполной илинедостоверной отчетности о непосредственных результатах использованиябюджетных ассигнований в рамках подпрограмм государственных программ ипри выполнении государственных заданий путем проведения ревизий,проверок и использования других методов последующего бюджетногоконтроля применительно к органам исполнительной власти области,являющимся главными распорядителями средств областного бюджета, и вустановленных нормативными правовыми актами случаях и порядке - к инымобъектам контроля. Главные распорядители средств областного бюджета в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации: осуществляют внутренний контроль, направленный на соблюдениестандартов и процедур организации своей деятельности, включаясоставление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета,составление бюджетной отчетности, соблюдение административныхрегламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер,направленных на повышение результативности (эффективности иэкономности) использования бюджетных средств; обладают полномочиями по осуществлению внутреннегогосударственного финансового контроля применительно к подведомственнымучреждениям. Стоит задача по повышению качества и надежности внутреннегогосударственного финансового контроля, осуществляемого главнымираспорядителями средств областного бюджета, результаты которого должныбыть доступны областным органам государственного финансового контроля.В целях выполнения этой задачи необходимо продолжить работу поукреплению контрольных подразделений областных органов исполнительнойвласти с учетом их подчиненности непосредственно руководителям этихорганов. Министерству финансов области следует продолжитьметодологическое обеспечение систем внутреннего государственногофинансового контроля. Необходимо повысить уровень взаимодействия органов внешнего ивнутреннего контроля. Оно должно носить системный характер. Одно изпервоочередных направлений - взаимоувязка годовых планов контрольнойдеятельности в части объектов и сроков проверок всех участниковсистемы финансового контроля. Это позволит исключить дублирование вработе и связанные с ним неэффективные бюджетные расходы, а такжеоптимизировать нагрузку на субъекты и объекты государственногофинансового контроля. Одной из приоритетных задач должно стать совершенствованиеметодологии проведения проверок и повышение их качества. Все органыгосударственного финансового контроля должны обеспечиватьсинхронизацию применяемой ими методологии проверок с динамичноизменяющимися подходами к формированию и исполнению бюджета. Требует пересмотра используемая в настоящее время отдельнымисубъектами государственного финансового контроля практика выборочныхпроверок, когда из значительного количества проведенных операцийпроверяется лишь их часть, при этом доля выборки и ее критерии незакреплены в программах проверок, а определяются ревизорамисамостоятельно. Необходимо осуществлять поиск новых, более эффективныхинструментов проверок. Один из таких примеров - системапредварительного контроля крупных операций, реализуемая на базесистемы электронного документооборота с применением электроннойцифровой подписи. Другой пример - низкозатратные ежемесячные сплошныекамеральные проверки основных ресурсоемких контрактных обязательствглавных распорядителей средств областного бюджета с максимальнымиспользованием системы электронного документооборота. Такие формыконтроля должны получить дальнейшее развитие. Стимулами к повышению качества государственного финансовогоконтроля должны стать разработанные критерии его эффективности ирезультативности, а также система регулярной оценки качестваконтрольной деятельности. Наряду с повышением требований к качеству государственногофинансового контроля необходимо усилить ответственность должностныхлиц, допустивших повторные финансовые нарушения. Такие случаи вобязательном порядке должны иметь кадровые последствия для виновныхлиц. Реализация предлагаемых мер по развитию системы государственногофинансового контроля в Ростовской области предполагает внесениеизменений в законодательные и иные областные нормативные правовые актыс учетом вносимых изменений в федеральное законодательство. IX. Формирование комплексной областной контрактной системы в Ростовской области Программой Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее -Программа Правительства РФ) отмечено, что в настоящее время вРоссийской Федерации отсутствует полноценное правовое регулированиеимущественных отношений с участием публично-правовых образований, неоснованных на административном или ином властном подчинении однойстороны другой (контрактных отношений). В Программе Правительства РФ отмечена недостаточностьзаконодательного регулирования сферы финансовых и имущественныхотношений с участием Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований. В связи с этим Программой Правительства РФ для осуществленияполноценного правового регулирования имущественных отношений натерритории Российской Федерации с участием Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований отмечаетсянеобходимость формирования в Российской Федерации комплекснойконтрактной системы. Для регулирования вышеназванных отношений на территорииРостовской области необходимо учитывать конституционное и иноезаконодательное закрепление сфер правового регулирования за РоссийскойФедерацией, совместным ведением Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, за субъектами Российской Федерации. В связи с тем, что установление правовых основ единого рынканаходится в ведении Российской Федерации и закрепляется в актахфедерального законодательства, при разработке и формировании программыпо повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области вчасти комплексной областной контрактной системы необходимо опиратьсяна действующие федеральные правовые акты, регулирующие данные вопросыв комплексной федеральной контрактной системе. Одним из базовых принципов экономики каждого региона являетсяудовлетворение потребностей бюджетных структур в товарах, работах иуслугах лучшего качества с наименьшими затратами. Объемгосударственного заказа Ростовской области из года в год увеличиваетсяи его эффективное размещение - это не только решение рядаэкономических задач, но и, в значительной степени, гарантия социальнойстабильности. Действующая на сегодняшний день на территории Ростовскойобласти система государственного заказа обеспечивает реализациюсоциально-экономических программ развития региона посредствомиспользования современных информационных технологий, проведенияпрогрессивных способов размещения государственных заказов испособствует достижению основных преследуемых при этом целей -эффективному расходованию бюджетных средств, развитию конкурентнойсреды, обеспечению гласности и прозрачности в управлении финансовымиресурсами. С учетом вышеизложенного, в целях дальнейшего повышенияэффективности закупок, увеличения числа поставщиков товаров иисполнителей работ для государственных нужд, обеспечения условий длягарантированной равноправной конкуренции между ними необходимареализация следующих основных задач: интеграция информационного ресурса Ростовской области дляразмещения информации о размещении заказов с официальным сайтомРоссийской Федерации в сети Интернет для размещения информации озаказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд Российской Федерации, государственных нуждсубъектов Российской Федерации и муниципальных нужд; проведение методической работы, направленной на совершенствованиедействующей системы размещения государственного заказа в Ростовскойобласти. Дальнейшее развитие контрактных отношений на федеральном уровне всилу разграничения предметов ведения между Российской Федерацией исубъектами Российской Федерации должно находить соответствующеезакрепление в областных актах, регулирующих вопросы повышенияэффективности бюджетных расходов в Ростовской области. X. Реформирование системы бюджетных платежей В целях обеспечения надежности финансовой системы и исполненияобластного бюджета с соблюдением принципа единства кассы в Ростовскойобласти осуществлен переход к учету операций по доходам и расходамобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований на единомсчете соответствующего бюджета. В настоящее время все средства областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований области, а также средства, полученныебюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности,сконцентрированы на соответствующих счетах, открытых органамФедерального казначейства в Центральном банке Российской Федерации. С 1 января 2010 года вступила в силу норма бюджетногозаконодательства, предусматривающая возможность учета операций сосредствами, поступающими во временное распоряжение бюджетныхучреждений, на лицевых счетах, открываемых в органах Федеральногоказначейства. В текущем году будет завершен перевод этих счетовобластных бюджетных учреждений из кредитных организаций в органыказначейства. Следующим этапом станет перевод в органы Федеральногоказначейства счетов по учету средств, поступающих во временноераспоряжение муниципальных бюджетных учреждений. Реализация положений бюджетного законодательства, касающихсясовершенствования правового положения государственных (муниципальных)учреждений, будет осуществляться в условиях продолжения политикимаксимальной концентрации средств этих учреждений на единых счетахбюджетов всех уровней. Предусматривается закрытие отдельных лицевыхсчетов казенных учреждений по учету средств от приносящей доходдеятельности и зачисления этих средств в доход соответствующегобюджета. Аккумулирование средств казенных и бюджетных учреждений насчетах, открытых в органах Федерального казначейства, позволитмобильно использовать в течение финансового года все свободныефинансовые ресурсы в процессе управления средствами на едином счетебюджета. Дальнейшее реформирование системы бюджетных платежей должно такжепредусматривать переход от санкционирования министерством финансовобласти и главными распорядителями доводимых предельных объемов оплатыденежных обязательств к санкционированию кассовых расходов бюджетныхучреждений. Переход к санкционированию кассовых расходов бюджетныхучреждений при исполнении бюджета по расходам позволит оптимизироватьпроцесс исполнения бюджета. В рамках реализации указанных мероприятий необходимо разработатьсоответствующие нормативные правовые акты с учетом изменений, вносимыхв федеральные нормативные правовые акты, а также осуществить доработкупрограммного обеспечения. XI. Развитие информационной системы управления государственными финансами Приоритетной задачей является интеграция имеющихся системавтоматизации бюджетного процесса с создаваемыми единымигосударственными информационными системами управления общественнымифинансами. Пути решения этой задачи: дальнейшая стандартизацияформатов информационного обмена, снижение доли бумажногодокументооборота, применение современных телекоммуникационныхтехнологий, отработка информационного взаимодействия с единымигосударственными информационными системами, совершенствованиеиспользуемых для автоматизации бюджетного процесса информационныхсистем, размещение информации о деятельности в сети Интернет. Врезультате решения данной задачи будет достигнута высокая степеньдоступности и актуальности информации о бюджетном процессе вРостовской области как для принятия решений, так и для осуществленияобщественного контроля. К межведомственной системе электронного документооборота иделопроизводства с применением средств электронной цифровой подписибудут подключены финансовые органы муниципальных районов и городскихокругов области. Это позволит повысить оперативность и прозрачностьинформационного обмена, поднять на качественно новый уровеньисполнительскую дисциплину, способствовать осуществлению контроляэффективности бюджетных расходов. Усилия будут направлены также на развитие и совершенствованиепрограммных средств автоматизации подготовки и сбора бюджетнойотчетности. Целью этих усилий будет снижение объема ручного труда приподготовке отчетности, повышение оперативности сбора отчетов,применение Web-технологий. Для обеспечения необходимой эффективности контроля расходованиябюджетных средств будут проводиться работы по организацииинформационного взаимодействия с общероссийским информационнымресурсом, предназначенным для размещения информации о закупкахтоваров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. XII. Организация реализации Программы Общую координацию реализации Программы осуществляет министерствофинансов области. Координаторами реализации Программы и исполнения плановмероприятий по разделам являются:|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| Наименование раздела | Органы государственной власти || | || | ||——————————————————————————————————|—————————————————————————————————| Долгосрочная сбалансированность министерство финансов области и устойчивость бюджетной системы Ростовской области Совершенствование разграничения министерство финансов области полномочий и организация деятельности публично-правовых образований Областные программы и министерство финансов области, совершенствование программной министерство экономического структуры расходов бюджета развития области Оптимизация функций министерство финансов области, государственного (муниципального) министерство имущественных управления и повышение и земельных отношений, эффективности их обеспечения финансового оздоровления предприятий, организаций области, министерство информационных технологий и связи области, Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (по согласованию) Повышение эффективности министерство финансов области предоставления государственных (муниципальных) услуг Развитие системы государственного министерство финансов области финансового контроля Формирование комплексной областной министерство экономического контрактной системы развития области в Ростовской области Реформирование системы бюджетных министерство финансов области платежей Развитие информационной системы министерство финансов области управления государственными финансами Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществлятьсяв рамках ежегодно утверждаемых планов. В план мероприятий по реализации в 2010 году Программы поповышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области напериод до 2012 года предлагается включить основные мероприятия,которые необходимо выполнить, для того чтобы учесть результатыПрограммы при формировании бюджетных проектировок на 2011-2013 годы. Планы мероприятий по реализации Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до2012 года на 2011 и 2012 годы предлагается принимать соответственно вдекабре 2010 года и в декабре 2011 года с учетом итогов предыдущихэтапов реализации Программы. Начальник общего отдела Администрации области М.В. Фишкин Приложение N 2 к постановлению Администрации Ростовской области от 22.11.2010 N 302 ПЛАН мероприятий по реализации в 2010 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до 2012 года|—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————|| N | Наименование | Вид | Срок | Ответственные || п/п | мероприятия | документа | исполнения | исполнители || | | (проект) | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————|| 1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость || бюджетной системы Ростовской области ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||1.1. |Формирование проекта областного | областной закон | IV квартал |министерство финансов || |закона "Об областном бюджете на | | | области || |2011 год" | | | || |с соблюдением предельного уровня | | | || |дефицита областного бюджета | | | || |в соответствии с требованиями | | | || |Бюджетного кодекса Российской | | | || |Федерации | | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||1.2. |Разработка и утверждение | постановление | IV квартал |министерство финансов || |среднесрочного финансового плана | Администрации | | области, || |Ростовской области | Ростовской области | | Ростовский областной || |на 2011-2013 годы | | | фонд обязательного || | | | | медицинского || | | | | страхования ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||1.3. |Внесение изменений в Областной | областной закон | IV квартал |министерство финансов || |закон | | | области || |от 31.12.2009 N 727 "О создании | Ростовской области | | области || |управления финансового контроля | | | || |Ростовской области" в части | | | || |расширения круга операций с | | | || |бюджетными средствами, | | | || |предварительный финансовый | | | || |контроль которых осуществляет | | | || |управление финансового контроля | | | || |области | | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————|| 8. Формирование комплексной областной контрактной || системы в Ростовской области ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||8.1. |Приведение правовых актов | правовые акты | IV квартал | министерство || |Ростовской области в соответствие с | Ростовской области | | экономического || |законодательством Российской | | | развития области || |Федерации о размещении заказов на | | | || |поставки товаров, выполнение работ, | | | || |оказание услуг для государственных и | | | || |муниципальных нужд | | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||8.2. |Разработка типовых государственных | ведомственный акт | IV квартал | министерство || |контрактов | | | экономического || | | | | развития области, || | | | | областные органы || | | | |исполнительной власти ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||8.3. |Подготовка графика проведения | ведомственный акт | IV квартал | областные органы || |открытых конкурсов и аукционов, | | |исполнительной власти || |проводимых государственным | | | || |заказчиком за счет средств областного| | | || |бюджета, на 2011 год | | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————|| 9. Реформирование системы бюджетных платежей ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||9.1. |Подготовка соглашения между | соглашение | IV квартал |министерство финансов || |Администрацией Ростовской области | | | области || |и Управлением Федерального | | | || |казначейства по Ростовской области | | | || |об осуществлении операций со | | | || |средствами, поступающими во | | | || |временное распоряжение областных | | | || |бюджетных учреждений | | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||9.2. |Подготовка проекта приказа | приказ министерства | IV квартал |министерство финансов || |министерства финансов области об | финансов области | | области || |утверждении положения о порядке | | | || |взаимодействия структурных | | | || |подразделений министерства | | | || |финансов области и главных | | | || |распорядителей средств областного | | | || |бюджета при уточнении | | | || |невыясненных поступлений, | | | || |зачисленных на балансовый счет | | | || |40302 "Средства, поступающие во | | | || |временное распоряжение бюджетных | | | || |учреждений" | | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||9.3. |Мониторинг перевода счетов | служебная записка | IV квартал |министерство финансов || |областных бюджетных учреждений по | | | области || |учету средств, поступающих во | | | || |временное распоряжение областных | | | || |государственных учреждений из | | | || |учреждений ГУ Банка России по | | | || |Ростовской области и кредитных | | | || |организаций в органы Федерального | | | || |казначейства | | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————|| 10. Развитие информационной системы управления || государственными финансами ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||10.1.|Подготовка новой редакции приказа | приказ министерства | IV квартал |министерство финансов || |министерства финансов области | финансов области | | области, || |от 25.12.2009 N 59 "Об электронном | | | министерство || |документообороте при осуществлении | | | информационных || |бюджетного процесса" в связи с | | | технологий и связи || |подключением к системе электронного | | | области || |документооборота и делопроизводства | | | || |Администрации Ростовской области | | | || |"Дело" финансовых органов | | | || |муниципальных районов и городских | | | || |округов области | | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————|| 11. Организация реализации Программы ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||11.1.|Разработка отраслевых планов | отраслевые планы | IV квартал | областные органы || |мероприятий по повышению | | |исполнительной власти || |эффективности бюджетных расходов | | | ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————||11.2.|Утверждение плана мероприятий по | постановление | декабрь |министерство финансов || |реализации Программы в 2011 году | Администрации | | области, || | | Ростовской области | | областные органы || | | | |исполнительной власти ||—————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————|——————————————————————| Начальник общего отдела Администрации области М.В. Фишкин