Постановление Администрации Ростовской области от 30.05.2011 № 314
О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 22.11.2010 N 302
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.05.2011 N 314 г. Ростов-на-Дону О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 22.11.2010 N 302 В соответствии с приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации и Министерства экономического развития Российской Федерацииот 29.12.2010 N 194н/701 "Об утверждении Методических рекомендаций поразработке и реализации региональных и муниципальных программповышения эффективности бюджетных расходов" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Внести в приложение N 1 к постановлению АдминистрацииРостовской области от 22.11.2010 N 302 "Об утверждении Программы поповышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области напериод до 2012 года" изменения согласно приложению к настоящемупостановлению. 2. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области -Вице-губернатора Горбаня С.И. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ю. ГолубевПостановление вноситминистерство финансовобласти Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 30.05.2011 N 314 ИЗМЕНЕНИЯ, вносимые в приложение N 1 к постановлению Администрации Ростовской области от 22.11.2010 N 302 "Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до 2012 года" 1. Раздел I "Обоснование и необходимость разработки и реализацииПрограммы" изложить в следующей редакции: "I. Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы Ростовская область на протяжении ряда лет реализовывала реформы всфере общественных финансов. Эти реформы затрагивали организациюбюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, налоговуюполитику, порядок осуществления бюджетных расходов, управлениегосударственным и муниципальным долгом, имуществом, организациюкассового обслуживания областного и местных бюджетов, контроль зарасходованием бюджетных средств, организацию системы государственногои муниципального заказа. В процессе формирования областью налоговой политики принятыправовые акты Ростовской области, регулирующие налоговыеправоотношения, в том числе Областной закон от 02.11.2001 N 186-ЗС"О некоторых вопросах налогообложения". Данный законодательный актспособствовал повышению налогового процесса в части оптимизацииколичества и объема представленных налоговых льгот и обеспеченияразвития доходной части консолидированного бюджета Ростовской области. В период проведения реформ приняты правовые акты Ростовскойобласти, регулирующие бюджетные правоотношения, в том числе областныезаконы от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовскойобласти". Принятые Администрацией Ростовской области правовые актыспособствуют повышению эффективности бюджетного процесса, в том числеза счет ежемесячного кассового планирования доходов и расходов,обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, развитияинститута главных распорядителей бюджетных средств и главныхадминистраторов доходов, регламентации порядка санкционированиябюджетных расходов и учета бюджетных обязательств. Обеспечивается формирование и исполнение консолидированногобюджета Ростовской области по предусмотренным Бюджетным кодексомРоссийской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса ссоблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга идефицита бюджета. Областной и местные бюджеты формируются преимущественно на основепрограммно-целевого метода планирования с учетом принятых областныхцелевых программ. Осуществляется формирование государственных заданий на оказаниегосударственных услуг. В практику бюджетного планирования введено представление главнымираспорядителями средств областного бюджета докладов о результатах иосновных направлениях их деятельности. Это обеспечивает расширениесферы применения и повышение качества программно-целевых методовбюджетного планирования, а также способствует формированию областногобюджета в зависимости от планируемого уровня достижения поставленныхцелей в соответствии со среднесрочными приоритетамисоциально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемовбюджетных ресурсов. Обеспечен переход на новую отраслевую систему оплаты трудаработников бюджетных учреждений. Финансирование образованияосуществляется на основе подушевых нормативов. Кассовое обслуживание областного бюджета и местных бюджетов, атакже операций со средствами бюджетных учреждений от приносящей доходдеятельности осуществляется в органах Федерального казначейства соткрытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса. В Ростовской области в полном объеме реализована реформа местногосамоуправления, в том числе ее финансовая составляющая. Этоспособствовало повышению бюджетной инициативы и ответственностиорганов местного самоуправления за счет разграничения расходныхполномочий, а также заинтересованности в росте собственной доходнойбазы местных бюджетов. Созданная в Ростовской области система государственногофинансового контроля области в целом обеспечивает систематическийконтроль за правомерным и целевым использованием средств областногобюджета. Создана и эффективно действует система управленческого учета вчасти планирования, фактического исполнения и последующего анализарасходов, осуществляемых в рамках областных и муниципальных целевыхпрограмм и мероприятий. Данная система включает в себя приказыминистерства финансов Ростовской области от 09.09.2010 N 64"О дополнительном расширенном отчете "Об исполнении консолидированногобюджета Ростовской области", от 31.12.2010 N 101 "Об утвержденииПорядка составления и представления месячной и квартальной отчетностиоб исполнении областного и консолидированного бюджетов Ростовскойобласти", а также ряд ежемесячных, квартальных и годовых аналитическихи справочных таблиц. В рамках реализации бюджетных реформ в Ростовской областидействуют и разрабатываются новые подходы к системе управлениягосударственными и муниципальными финансами, в том числе: разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя издолгосрочных перспектив; организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; разграничение полномочий и, соответственно, доходных источников ирасходных обязательств публично-правовых образований; повышение результативности расходования бюджетных средств за счетих ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективнымспособом; повышение уровня среднесрочного планирования, переход от годовогобюджета на бюджет в формате "скользящей трехлетки"; введение формализованных процедур и методик распределениябюджетных средств, в том числе межбюджетных трансфертов местнымбюджетам; увеличение степени самостоятельности и ответственности главныхраспорядителей, разработка и внедрение методов и процедур оценкикачества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитиевнутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины; совершенствование системы управленческого учета в части расходов,осуществляемых программно-целевым методом, с учетом персонализацииответственности за качество финансового управления; обеспечение прозрачности и эффективности закупок длягосударственных и муниципальных нужд. Анализ сделанного в реформировании общественных финансовпозволяет сделать вывод, что не все заявленные планы в этомнаправлении были реализованы. Не удалось на практике применить рядзаконодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулироватьряд методических вопросов. Как следствие, в сфере управленияобщественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем. К числуосновных относятся следующие: не в полном объеме созданы условия для мотивации органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а такжебюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов исвоей деятельности в целом; недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применениеинструментов бюджетирования, ориентированного на результаты; требование дальнейшего распространения опыта внедрениягосударственных (муниципальных) заданий, совершенствования системыстандартов качества государственных и муниципальных услуг, а такжекритериев их оценки. Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивостибюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижениидолгосрочных целей социально-экономического развития Ростовскойобласти, что, в свою очередь, увеличивает актуальность разработки иреализации системы мер по повышению эффективности деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, модернизацииуправления финансовыми ресурсами.". 2. В разделе IV "Совершенствование разграничения полномочий иорганизация деятельности публично-правовых образований": абзац пятнадцатый изложить в следующей редакции: "проводить мониторинг просроченной кредиторской задолженностиместных бюджетов и муниципальных унитарных предприятий, а такжепросроченной задолженности по долговым обязательствам этих предприятийс целью ликвидации и недопущения образования указанной задолженности вдальнейшем;"; абзац девятнадцатый изложить в следующей редакции: "обеспечить выполнение муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов, а также планов мероприятий по ихреализации, с учетом Методических рекомендаций по разработке иреализации региональных и муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов, утвержденных приказом Министерствафинансов Российской Федерации и Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 29.12.2010 N 194н/701;"; абзац двадцатый изложить в следующей редакции: "разрабатывать проекты местных бюджетов на 3-летний период исходяиз принципов программно-целевого метода бюджетного планирования наоснове муниципальных целевых программ со сроком реализации не менеетрех лет, необходимости принятия мер по повышению уровня собственныхбюджетных доходов муниципальных образований, первоочередногообеспечения социально значимых расходов и расходов, способствующихпривлечению инвестиций;"; дополнить абзацами следующего содержания: "принять комплекс мер по снижению и ликвидации недоимки поналогам и сборам, уменьшению долговой нагрузки на местные бюджеты,повышению эффективности использования муниципального имущества; проводить оценку и анализ предоставляемых налоговых льгот; соблюдать нормативы формирования расходов на содержание органовместного самоуправления; развивать внутренний финансовый контроль; организовать внешний контроль за эффективностью использованиябюджетных ассигнований; обеспечить внедрение мероприятий по повышению энергетическойэффективности; разработать мероприятия по развитию информационной системыуправления муниципальными финансами, в том числе в части: повышения объема и регулярности обновления общедоступнойинформации о муниципальных финансах; обеспечения публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций муниципального сектора; обеспечения условий для осуществления общественного контроля запринятием решений в сфере муниципальных финансов.". 3. Раздел V "Областные программы и совершенствование программнойструктуры расходов бюджета" изложить в следующей редакции: "V. Областные программы и совершенствование программной структуры расходов бюджета В качестве одного из инструментов повышения эффективностибюджетных расходов как составной части эффективности деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправленияпредусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципаорганизации их деятельности. Будет продолжено формирование системы областных программ исходяиз целей и индикаторов Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации, нормативныхактов, утвержденных Президентом Российской Федерации и ПравительствомРоссийской Федерации, Стратегии социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года. Областная программа (долгосрочная целевая программа,ведомственная целевая программа) - документ, определяющий цель,задачи, результаты, основные направления и инструменты государственнойполитики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов,установленных Стратегией социально-экономического развития Ростовскойобласти на период до 2020 года. Состав подпрограмм и планируемые результаты их реализацииопределяются областной программой, а бюджетные ассигнования на ихдостижение утверждаются областным законом об областном бюджете. Крометого, в рамках областных программ решениями Главы Администрации(Губернатора) Ростовской области могут предусматриваться и приниматьсявыходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходныеобязательства, в результате чего существует возможность заключениядолгосрочных государственных контрактов по конкретным проектам иобъектам. Принятая в Ростовской области Областная долгосрочная целеваяпрограмма энергосбережения и повышения энергетической эффективности вРостовской области на период до 2020 года направлена на: обновление основных производственных фондов экономики области набазе новых ресурсосберегающих технологий и автоматизированных системучета; сокращение в сопоставимых условиях расходов областного бюджета наоплату коммунальных услуг; снижение удельных показателей потребления топлива иэнергоресурсов при производстве продукции, а также в общественных ижилых зданиях; повышение уровня ответственности за неэффективную деятельность поиспользованию энергоресурсов; предоставление за счет областного бюджета субсидий организациямобласти на возмещение части их затрат по уплате процентов побанковским кредитам на покупку, разработку, применениеэнергосберегающих материалов или оборудования, а также на возмещениечасти затрат на приобретение основных средств для производстваэнергосберегающего оборудования или материалов; наращивание темпов комплексного оснащения зданий средствамиинструментального учета, контроля и автоматического регулированияэнергоносителей; совершенствование и повышение достоверности статистического учетаи отчетности по производству, передаче и потреблению энергетическихресурсов. В целях подготовки трехлетнего областного бюджета на 2012 - 2014годы до начала его формирования предстоит обеспечить разработку ипринятие областных программ на этот период, а также внесение измененийв действующие областные программы с учетом следующих основныхпринципов: охват областными программами всех сфер деятельности органовисполнительной власти и соответствующих бюджетных ассигнований идругих материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных(правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых(бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговыхи валютных) инструментов для достижения целей областных программ; формирование областных программ исходя из четко определенныхдолгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов ихдостижения; установление для областных программ измеримых конечныхрезультатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешнихпотребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы икачество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданныхусловиях; проведение регулярной оценки результативности и эффективностиреализации областных программ, оценки их вклада в решение вопросовмодернизации и инновационного развития экономики, а также установлениеответственности должностных лиц за реализацию областных программ. Инструментом стратегического и операционного планирования будутявляться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады орезультатах и основных направлениях деятельности органовисполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать ив качестве отчета о результатах деятельности, который должен носитьпубличный характер и размещаться в сети Интернет. Дальнейшее совершенствование программно-целевого методаосуществления бюджетного процесса предполагает завершение в 2012 годуперехода к формированию программной структуры расходов областногобюджета. По мере развития программно-целевого принципа организациидеятельности областных органов исполнительной власти возрастетнеобходимость расширения их ответственности и полномочий приреализации соответствующих областных программ, уточнения структуры иполномочий органов исполнительной власти по отдельным программам. В соответствии с постановлениями Администрации Ростовской областиот 06.07.2009 N 322 "О Порядкепринятия решения о разработке ведомственных целевых программ, ихформирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценкиэффективности реализации ведомственных целевых программ" руководительобластной программы несет ответственность за текущее управлениереализацией программы и конечные результаты, рациональноеиспользование выделяемых на ее выполнение финансовых средств,определяет формы и методы управления реализацией программы. С целью создания условий для повышения эффективности бюджетногопроцесса предусматривается возможность утверждения областным закономоб областном бюджете бюджетных ассигнований консолидировано в разрезеобластных программ и подпрограмм, реализуемых областными органамиисполнительной власти. Ведомственная структура расходов областного бюджета с учетомвносимых поправок в бюджетное законодательство (с распределениембюджетных ассигнований по областным органам исполнительной власти -главным распорядителям средств областного бюджета) может утверждатьсяАдминистрацией области. В целях повышения прозрачности и функциональности областногобюджета уже с 2011 года будет изменен порядок отражения отдельныхрасходов по бюджетной классификации. В отдельные разделыфункциональной классификации расходов выделяются расходы наобслуживание государственного долга, физическую культуру и спорт,поддержку средств массовой информации. Для учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализациюзадач и мероприятий в определенной отрасли, целевые межбюджетныетрансферты, а также дотации государственным внебюджетным фондам будутотражаться в соответствующих функциональных разделах классификациирасходов бюджетов. В разделе "Межбюджетные трансферты" останетсятолько нецелевая финансовая поддержка муниципальных образований. Предусматривается с 2012 года изменить бюджетную классификацию вчасти формирования структуры и содержания видов расходов. Они должныстать едиными категориями, отражающими определенные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации виды бюджетных ассигнований. Эти измененияповлекут за собой корректировку отдельных позиций классификацииопераций сектора государственного управления. Для реализации изложенных подходов потребуется с учетом вносимыхизменений в федеральное законодательство рассмотреть необходимостьвнесения изменений в правовые акты Ростовской области, порядкиразработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программРостовской области, Положение о докладах о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования какинструмента управления на уровне органов исполнительной властиРостовской области. Аналогичные меры по разработке муниципальных программ иформированию местных бюджетов с помощью инструментовпрограммно-целевого бюджетного планирования должны быть реализованыорганами местного самоуправления муниципальных образований области.". 4. Раздел VI "Оптимизация функций государственного(муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения"изложить в следующей редакции: "VI. Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения Данное направление Программы предполагает продолжение реализацииадминистративной реформы по следующим направлениям: оптимизация системы и структуры полномочий и функций областныхорганов исполнительной власти; разработка и внедрение стандартов государственных и муниципальныхуслуг и административных регламентов; управление по результатам; противодействие коррупции; совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов; совершенствование системы предоставления гражданам и организациямуслуг в сфере начального профессионального образования; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти и общества. Основными направлениями повышения эффективности деятельностиорганов исполнительной власти должны стать: оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти,результатом которой должно стать сокращение дублирования функций иполномочий, а также оптимизация численности государственных служащих; повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти вотношении оптимизации предельной численности работников и сокращениябюджетных расходов на их деятельность; оптимизация в органах исполнительной власти соотношениячисленности гражданских служащих и работников, замещающих должности,не являющиеся должностями гражданской службы; проведение мониторинга соблюдения норматива формирования расходовна содержание органов государственной власти; оценка эффективности деятельности органов исполнительной властипо результатам мониторинга качества финансового менеджмента; формирование "электронного правительства", в том числе переход наоказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органамивласти в электронной форме, а именно: повышение уровня использования информационных ителекоммуникационных технологий в ключевых сферахсоциально-экономического развития Ростовской области (образование,здравоохранение и медицина, культура, социальное обслуживаниенаселения, транспорт, потребительский рынок и услуги, физическаякультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство); создание и развитие архитектуры "электронного правительства" вРостовской области для повышения эффективности функционирования системгосударственного управления; формирование нормативной правовой базы, обеспечивающейэффективное использование информационных и телекоммуникационныхтехнологий в системах государственного управления и местногосамоуправления, деятельности бюджетных организаций, а также поддержкуразвития информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовскойобласти; разработка единых требований и программ повышения уровняквалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работниковорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления, социальных работников в Ростовской области в сфереиспользования информационных и телекоммуникационных технологий; развитие у населения навыков использования информационных ителекоммуникационных технологий и подготовка государственных служащих,работников бюджетной сферы и муниципальных служащих к использованиютаких технологий в профессиональной деятельности. В целях повышения инициативы и ответственности главныхраспорядителей средств, главных администраторов доходов областногобюджета предусматривается разработать и внедрить с 2011 года новуюсистему мониторинга и оценки финансового менеджмента участниковбюджетного процесса. Такая оценка будет проводиться по совокупностипроцедур, обеспечивающих эффективность использования бюджетных средстви охватывающих весь бюджетный процесс: составление проекта областногобюджета, его исполнение, бюджетный учет и отчетность, финансовыйконтроль. Органами исполнительной власти должны быть приняты планыповышения качества финансового менеджмента. Формирование расходов на содержание органов государственнойвласти будет осуществляться при строгом соблюдении установленного нафедеральном уровне норматива таких расходов. Необходимо продолжитьработу по оптимизации расходов на содержание органов местногосамоуправления, в том числе направленных на разработку нормативовформирования расходов на содержание органов местного самоуправления,исходя из нормативов штатной численности работников органов местногосамоуправления. Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовыхобразований является управление государственной собственностью, дляповышения эффективности которого предлагается реализация мер последующим основным направлениям: инвентаризация объектов государственной собственности - внесениеих в реестр государственного имущества Ростовской области в порядке,установленном постановлением Администрации Ростовской области от14.11.2008 N 547 "О совершенствовании учета государственного имуществаРостовской области"; работа по государственной регистрации права государственнойсобственности Ростовской области на объекты недвижимости всоответствии с пунктом 3 решения коллегии Администрации Ростовскойобласти от 28.06.2010 N 72; оптимизация сети государственных унитарных предприятий Ростовскойобласти. Аналогичная работа по повышению эффективности управлениямуниципальной собственностью должна проводиться органами местногосамоуправления.". Начальник общего отдела Администрации области М.В. Фишкин