Постановление Администрации Ростовской области от 25.08.2011 № 550
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2012-2014 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.08.2011 N 550 г. Ростов-на-Дону Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2012-2014 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 31 Областного закона от 03.08.2007 N 743-ЗС"О бюджетном процессе в Ростовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2012-2014 годы согласно приложению. 2. Заместителю Главы Администрации (Губернатора) области -министру финансов Сверчковой Н.И., заместителям Главы Администрации(Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечить разработкупроекта бюджета Ростовской области на основе основных направленийбюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2012-2014 годы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить разработку местных бюджетов с учетом Бюджетного посланияПрезидента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годахи настоящим постановлением. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области - Вице-губернатора Горбаня С.И. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ю. ГолубевПостановление вноситминистерство финансовобласти Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 25.08.2011 N 550 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2012-2014 годы Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетногопослания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах от 29.06.2011, Программы Правительства Российской Федерациипо повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р. I. Основные итоги бюджетной политики в 2010 году и I полугодии 2011 г. Проводимая Администрацией Ростовской области бюджетная политика,направленная на развитие налогового потенциала и концентрацию ресурсовна решение приоритетных задач социально-экономического развития,способствовала достижению позитивных результатов исполненияконсолидированного бюджета области за 2010 год. Исполнение консолидированного бюджета области обеспечено попредусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единымправилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленныхим процедур и ограничений, в том числе по объему долга и дефицитабюджета. По итогам 2010 года обеспечена положительная динамика основныхпоказателей консолидированного бюджета области как по отношению кдокризисному 2008 году, так и к 2009 году. Исполнение консолидированного бюджета за 2010 год составило подоходам в сумме 123,2 млрд. рублей с ростом к уровню 2009 года на 10,8млрд. рублей или на 9,6 процента и по расходам - в сумме 125,4 млрд.рублей с ростом к уровню 2009 года на 8,0 млрд. рублей или на 6,9процента. Собственные налоговые и неналоговые доходы консолидированногобюджета исполнены в сумме 84,7 млрд. рублей или на 105,6 процента кплану. По объему собственных налоговых и неналоговых доходов областьвышла на уровень 2008 года и превысила его на 14,8 процента. Такжеобеспечен опережающий рост собственных доходов к уровню 2009 года на12,9 млрд. рублей или на 17,9 процента. В сравнении сосреднероссийскими показателями обеспечены более высокие темпы ростасобственных доходов. За отчетный год темп роста по области составил -117,9 процента, при среднероссийском показателе - 116,7 процента. Среднедушевой бюджетный доход на жителя области составил 29,2тыс. рублей, что выше показателя 2009 года на 2,6 тыс. рублей. Бюджетная политика в сфере расходов консолидированного бюджетаобласти была направлена на решение социальных и экономических задачобласти. Приоритетом являлось обеспечение населения бюджетнымиуслугами отраслей социальной сферы. На эти цели направлено 80,8 млрд.рублей, что на 5,5 процента выше показателя 2009 года. C ростом к 2009году обеспечено финансирование в 2010 году расходов на социальнуюполитику и образование. Объем ассигнований, направленных наобразование, увеличился на 4,1 процента и составил 30,0 млрд. рублей.Наиболее значительно, на 24,9 процента или 5,6 млрд. рублей, вырослирасходы на социальную политику и составили 28,3 млрд. рублей. Данныеассигнования позволили обеспечить предоставление мер социальнойподдержки населению области. Областной и местные бюджеты исполнены преимущественно на основепрограммно-целевого метода планирования с учетом принятых областных имуниципальных программ. Так, на реализацию областных и муниципальныхпрограмм в 2010 году было направлено 98,3 млрд. рублей или 78,4процента расходов консолидированного бюджета. Данные средства направлены на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания областными учреждениями на оказаниегосударственных услуг населению области, на социальную поддержку иобеспечение жильем отдельных категорий граждан, развитие сетиавтомобильных дорог, сельского хозяйства, а также информационных ителекоммуникационных технологий, на мероприятия в областиздравоохранения, образования, культуры, спорта, молодежной политики итуризма, на поддержку малого и среднего предпринимательства. На инвестиционные расходы (строительство, реконструкция,капитальный ремонт и приобретение основных средств) в 2010 годунаправлено 21,0 млрд. рублей. Удельный вес расходов капитальногохарактера составил 16,7 процента всех расходов консолидированногобюджета. Финансовая помощь бюджетам 463 муниципальных образованийРостовской области составила 46,4 млрд. рублей или половину всехрасходов областного бюджета, с ростом к уровню 2009 года на 4,4 млрд.рублей или 10,5 процента. Политика в сфере межбюджетных отношений вРостовской области направлена на обеспечение сбалансированностиместных бюджетов, поддержку инвестиционных, инновационных иинфраструктурных муниципальных проектов, повышение инициативы иответственности при осуществлении бюджетного процесса в городах,районах и поселениях Ростовской области. Просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствамбюджета области отсутствует. В Ростовской области в 2010 году принята и начала свою реализациюПрограмма по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовскойобласти на период до 2012 года, утвержденная постановлениемАдминистрации Ростовской области от 22.11.2010 N 302. Аналогичныенормативные правовые акты приняты администрациями всех муниципальныхрайонов и городских округов. В рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов вРостовской области на период до 2012 года по итогам 2010 годаминистерством финансов Ростовской области проведены мониторингкачества финансового менеджмента областных министерств и ведомств иоценка качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях. В целях дальнейшего повышения эффективности предоставлениягосударственных услуг Администрацией Ростовской области в 2010 годуосуществлены мероприятия по подготовке нормативно-правовой базы дляреализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Принят областной закон, устанавливающийпереходный период, во время которого как бюджетные учреждения срасширенным объемом прав, так и казенные учреждения смогут получатьфинансовое обеспечение в прежнем порядке. Приняты нормативные правовыеакты, в соответствии с которыми в области создан новый типгосударственных учреждений - государственное казенное учреждение, атакже принят ряд нормативных правовых актов Администрации Ростовскойобласти и министерства финансов Ростовской области, предусматривающихизменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений срасширенным объемом прав, оказывающих государственные услуги. По итогам I полугодия текущего года достигнута позитивнаядинамика основных показателей консолидированного бюджета области. Доходы консолидированного бюджета области поступили в объеме 64,6млрд. рублей, с ростом к аналогичному периоду прошлого года на 5,9млрд. рублей или 10,1 процента. Расходы бюджета исполнены в объеме56,1 млрд. рублей с ростом на 2,6 млрд. рублей или 4,9 процента. В соответствии с оценкой качества управления региональнымифинансами за 2010 год, произведенной Министерством финансов РоссийскойФедерации, Ростовской области присвоена I степень качества, котораяхарактеризует высокий уровень организации бюджетного процесса. II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год и дальнейшую перспективу до 2014 года В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации, продолжится проведение эффективнойбюджетной политики, направленной на достижение устойчивых темповэкономического роста, модернизацию экономики, обеспечениесбалансированности бюджета, предоставление качественных бюджетныхуслуг населению области и оказание адресной социальной поддержкигражданам. Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будетявляться улучшение условий жизни населения Ростовской области,адресное решение социальных проблем, поддержка инновационного развитияэкономики, обеспечение мер по модернизации социальной и инженернойинфраструктуры, развитие экономического потенциала за счет привлеченияинвестиций, в том числе на основе государственно-частного партнерства,поддержки инновационного развития экономики, активизации институтовгражданского общества и обеспечения инициативы участников бюджетногопроцесса. Формирование областного бюджета будет осуществляться попредусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единымправилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленныхим процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета. Продолжится реализация в Ростовской области Программы поповышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области напериод до 2012 года. Будет продолжена работа по программно-целевому методу бюджетногопланирования на основе областных программ исходя из долгосрочных целейсоциально-экономического развития. В условиях стабилизации экономики возобновляется актуальностьдолгосрочного бюджетного планирования. Начиная с формирования бюджетана 2012 год разработка областного бюджета осуществляется на трехлетнийпериод. Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системыбудет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики,направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетнойсистемы, поддержку развития и модернизацию экономики. Бюджетная стратегия, как и прежде, будет ориентирована насодействие социально-экономическому развитию Ростовской области прибезусловном наращивании налогового потенциала области. Этого предстоитдобиться как за счет создания новых источников налоговых и неналоговыхдоходов, так и за счет рационального использования имеющихся, в томчисле путем совершенствования методологии расчета нормативовотчислений от региональных налогов и региональной компоненты пофедеральным налогам в местные бюджеты. Прогноз собственных доходов консолидированного бюджета области на2012-2014 годы в части налоговых и неналоговых доходов будет рассчитанна основе сценарных условий функционирования экономики РоссийскойФедерации и основных параметров прогноза социально-экономическогоразвития Ростовской области на 2012-2014 годы, одобренных коллегиейАдминистрации Ростовской области. В трехлетней перспективе приоритеты в области доходов состоят внаращивании налоговых доходов на основе: привлечения частных инвестиций в процесс модернизации и созданияновых производств; повышения производительности труда; поддержки развития малого и среднего бизнеса; проведения оценки эффективности и обоснованности предоставленияльгот по региональным и местным налогам; улучшения налогового администрирования. Необходимо активизировать работу по полноценному и достоверномуучету государственного и муниципального имущества, в том числеземельных участков. Работа по формированию устойчивой собственной доходной базы исоздание стимулов по ее наращиванию являются приоритетами налоговойполитики области на ближайшую перспективу. В связи с этим планируетсязавершить подготовку к введению местного налога на недвижимость сучетом сложившегося уровня доходов населения. В ближайшее времяпланируется определиться с параметрами перехода от системыналогообложения в виде единого налога на вмененный доход дляопределенных видов деятельности к патентной системе налогообложения.При этом должна сохраниться умеренная налоговая и долговая нагрузкадля привлечения притока инвестиций. В части формирования межбюджетных отношений Ростовской области сфедеральным центром ожидается снижение дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности. Одновременно в предстоящем периодепотребуется напряженная работа по получению целевых федеральныхсредств в максимально возможных объемах, в том числе на развитиесоциальной сферы, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства,реализацию инвестиционных проектов. В то же время, в рамках перевода с 2012 года полиции общественнойбезопасности на федеральный уровень, ожидается одновременная передачабюджету Ростовской области дополнительных расходных полномочий. Крометого, в федеральный бюджет будет передана часть доходных источников избюджета Ростовской области, в том числе государственная пошлина зарегистрацию транспортных средств, штрафы за административные нарушенияв сфере дорожного движения, а также доходы от уплаты части акцизов наалкогольную продукцию, распределяемых по нормативам. С целью обеспечения дорожной деятельности с 2012 года в составеобластного бюджета будет сформирован дорожный фонд Ростовской области,объем бюджетных ассигнований которого также будет утвержден наочередной финансовый год и плановый период. В связи с этим формирование областного бюджета на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов будет осуществляться с учетомреализации данных федеральных подходов и потребует дополнительных мерпо обеспечению сбалансированности бюджета. В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗнеобходимо будет до 1 июля 2012 г. завершить переходный периодвведения новых форм государственных и муниципальных учреждений,сформировать государственные и муниципальные задания для бюджетных иавтономных учреждений и нормативы их финансового обеспечения. В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышениюкачества и доступности предоставляемых государственных услуг.Финансовое обеспечение государственных услуг будет предусмотрено внеобходимых объемах в параметрах областного бюджета на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов. В целях повышения эффективности расходования бюджетных расходовнеобходимо продолжить совершенствование процедуры закупок с учетомпринимаемых на федеральном уровне решений по реформированию системыгосударственных и муниципальных закупок и формированию единойфедеральной контрактной системы, продолжится информационноевзаимодействие с использованием общероссийского официального сайта,предназначенного для размещения информации о закупках товаров, работ,услуг для государственных и муниципальных нужд. В целях модернизации бюджетного процесса продолжится применениесовременных телекоммуникационных технологий, будет использоватьсяинформационное взаимодействие с едиными государственнымиинформационными системами, продолжится совершенствование используемыхдля автоматизации бюджетного процесса информационных систем иразмещение информации о деятельности в сети Интернет. В целях повышения инициативы и ответственности главныхраспорядителей средств, главных администраторов доходов областногобюджета продолжится осуществление мониторинга и оценки финансовогоменеджмента участников бюджетного процесса. В 2012 году будет продолжена взвешенная долговая политика,направленная на ограничение размера государственного долга Ростовскойобласти и дефицита областного бюджета с учетом требований бюджетногозаконодательства. III. Основные приоритеты бюджетных расходов Бюджетные расходы на 2012 год и дальнейшую перспективу до 2014года будут сформированы на основе следующих приоритетных направлений: улучшение условий жизни человека, адресное решение социальныхпроблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг; безусловное исполнение законодательно установленных обязательствпо выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защитынаселения; оказание дополнительной государственной поддержки по улучшениюжилищных условий наиболее социально не защищенных категорий граждан; модернизация социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры; оптимизация расходов бюджета, обеспечение режима эффективного иэкономного расходования средств. Областной бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых формфинансового обеспечения услуг, оказываемых областными государственными(казенными, бюджетными и автономными) учреждениями. В 2012 году будет проведена индексация фондов оплаты трудаработников областных государственных учреждений и стипендиальногофонда, средняя заработная плата учителей будет доведена до среднейзаработной платы по экономике в Ростовской области, снижены ставкистраховых взносов в государственные внебюджетные фонды для учрежденийсоциального облуживания населения с 34 до 20 процентов, для всехостальных учреждений - с 34 до 30 процентов. В 2012 году в целях повышения доступности медицинской помощипредусматривается продолжение реализации программы модернизацииздравоохранения Ростовской области, утвержденной постановлениемАдминистрации Ростовской области от 24.03.2011 N 148 "Об утверждениидолгосрочной целевой программы "Модернизация здравоохраненияРостовской области на 2011 - 2012 годы". Основной целью модернизации здравоохранения является созданиеоптимальных систем организации здравоохранения, ориентированных не нарасширение сети медицинских организаций, а на повышение эффективностиих деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказаниюмедицинской помощи гражданам Российской Федерации, на расширениепрофилактической направленности здравоохранения, способнойпредотвратить ухудшение состояния здоровья населения страны. В этой связи модернизация здравоохранения Ростовской областинайдет отражение, главным образом, в укреплении поликлиническогозвена, функционирование которого направлено на раннее выявлениезаболеваний, рационализации использования (сокращения) коечного фонда,решении вопросов обеспеченности медицинскими кадрами учрежденийздравоохранения, внедрении информационных систем в здравоохранение истандартов оказания медицинской помощи. Начиная с 2013 года планируется поэтапный переход напреимущественно одноканальное финансирование учрежденийздравоохранения, работающих в системе обязательного медицинскогострахования. В этой связи в межбюджетных трансфертах, предоставляемыхиз областного бюджета Территориальному фонду обязательногомедицинского страхования Ростовской области, будут учтены ассигнованияна оплату коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имуществамуниципальных учреждений здравоохранения. Также в 2012 году будет продолжена реализация программымодернизации системы общего образования Ростовской области, основнойцелью которой является укрепление учебно-материальной базы,совершенствование содержания и технологий образования. В ближайшие три года будет продолжено осуществлениегосударственной поддержки предприятий и организаций реального сектораэкономики. В значительной мере это будет осуществляться путемпредоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с ихдеятельностью. При этом одним из основных направлений поддержкиостанется предоставление предприятиям субсидий на возмещение частизатрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на инвестиционныецели, а также субсидирование субъектов инновационной деятельности. В целях развития агропромышленного комплекса области продолжитсяфинансовая помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям.Формирование объема и структуры расходов областного бюджета в этойсфере будет осуществляться на основе Областной долгосрочной целевойпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовскойобласти на 2010-2013 годы, утвержденной постановлением АдминистрацииРостовской области от 30.11.2009 N 633. Создание новых предприятий и производств, развитие сферы услугчастным бизнесом будут сопровождаться бюджетной поддержкойформирования коммунального комплекса, логистики и социальных объектов.Бюджетные расходы на капитальное строительство объектов инженерной,дорожной, социальной инфраструктуры будут способствовать достижениювысокого экономического и социального эффекта, комплексному развитиюмуниципальных образований. IV. Политика в сфере межбюджетных отношений Политика в сфере межбюджетных отношений на среднесрочнуюперспективу будет направлена на обеспечение сбалансированности местныхбюджетов, поддержку инвестиционных, инновационных и инфраструктурныхмуниципальных проектов, повышение инициативы и ответственности приосуществлении бюджетного процесса в городах, районах и поселенияхРостовской области. В целях повышения финансовой самостоятельности в местные бюджетыбудут переданы дополнительные нормативы отчислений от следующихобластных налогов: на прибыль организаций, единогосельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, транспортного налога. В связи с перераспределением расходов по организации оказаниямедицинской помощи населению с местных на региональные бюджетыпредусматривается снижение нормативов отчислений от передаваемого изобластного бюджета налога на имущество организаций: по муниципальнымрайонам - с 30 до 17,5 процента, по городским округам - с 30 до 10процентов. В целях оказания финансовой помощи местным бюджетампредусматривается ежегодная индексация объемов дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов исубвенций на дотирование поселений, планируются дотации на поддержкумер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и бюджетныекредиты. Как и в предыдущие годы, областной бюджет в полном объемеобеспечит переданные органам местного самоуправления государственныеполномочия. На эти цели будут выделяться субвенции из Фондакомпенсаций. Для поддержки инвестиционных и инфраструктурных муниципальныхпроектов будет продолжено предоставление субсидий областного бюджетана условиях софинансирования из местных бюджетов. Виды таких субсидийопределены областными долгосрочными целевыми программами, их объемы иметодика распределения устанавливаются нормативными правовыми актамиРостовской области об утверждении областных долгосрочных целевыхпрограмм. В целях дополнительного стимулирования органов местногосамоуправления по наращиванию собственной доходной базы уровнисофинансирования для местных бюджетов на три предстоящих годаустановлены Администрацией области в одинаковом размере исходя изпоказателей собственных доходов территорий текущего года. В целях поощрения инициативы органов местного самоуправления подостижению наилучших показателей деятельности будут предоставлятьсядотации на поощрение. Наряду с этим будут осуществляться регулярная оценка финансовогосостояния местных бюджетов и качества их управления, мониторингсоблюдения муниципальными образованиями условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе соблюдениязаконодательно установленных процедур осуществления бюджетногопроцесса и выполнения органами местного самоуправления заключаемых сними соглашений о мерах по повышению эффективности использованиябюджетных средств и увеличению поступлений собственных доходов. Органам местного самоуправления в целях обеспечения эффективногобюджетного процесса необходимо: разработать проекты местных бюджетов исходя из необходимостипринятия мер по повышению уровня собственных бюджетных доходов,программно-целевого планирования расходов бюджетов, первоочередногообеспечения социально значимых расходов; обеспечить принятие сбалансированных местных бюджетов до концатекущего финансового года; продолжить реализацию муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов; обеспечить экономное и рациональное использование бюджетныхсредств, оптимизацию расходов на муниципальное управление,своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетныхобязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности поним, проведение взвешенной политики при принятии новых расходныхобязательств с учетом их достоверного финансово-экономическогообоснования и возможностей местного бюджета. Начальник общего отдела Администрации области М.В. Фишкин