Постановление Администрации Ростовской области от 01.09.2011 № 571
Об утверждении Комплекса мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011-2013 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01.09.2011 N 571 г. Ростов-на-Дону Об утверждении Комплекса мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011-2013 годы В целях обеспечения положительной динамики экономическогоразвития региона через создание равных условий функционированияхозяйствующих субъектов Ростовской области в конкурентной борьбе, всоответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от19.05.2009 N 691-р, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Комплекс мероприятий по развитию конкуренции вРостовской области на 2011 - 2013 годы (далее - Комплекс мероприятий)согласно приложению к настоящему постановлению. 2. Руководителям областных органов исполнительной власти иструктурных подразделений Администрации Ростовской области ежегодно, всрок до 1 марта, представлять в департамент инвестиций ипредпринимательства области информацию об итогах реализации Комплексамероприятий и степени достижения ожидаемых конечных результатов ицелевых показателей развития конкуренции по курируемым направлениям. 3. Департаменту инвестиций и предпринимательства области: 3.1. Осуществлять мониторинг реализации Комплекса мероприятий. 3.2. Готовить ежегодно, в срок до 1 апреля, итоговый отчет ореализации Комплекса мероприятий и направлять его в Министерствоэкономического развития Российской Федерации. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на министраэкономического развития области Бартеньева В.П. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ю. ГолубевПостановление вноситдепартамент инвестицийи предпринимательства области Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 01.09.2011 N 571 КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011-2013 годы 1. Общие положения Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской областина 2011 - 2013 годы представляет собой комплекс последовательных мер,осуществляемых органами государственной власти Ростовской области вцелях обеспечения условий для состязательности хозяйствующихсубъектов, повышения эффективности их деятельности, модернизациипредприятий и создания условий для обеспечения потребностей населенияв товарах и услугах. Конкурентоспособность Ростовской области как субъекта рыночныхотношений определяется совокупностью таких условий, как: наличие конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли; способность органов исполнительной власти Ростовской областисоздать условия хозяйствующим субъектам для достижения и удержанияконкурентного преимущества. Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской областина 2011 - 2013 годы (далее - Комплекс мероприятий) разработан воисполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от19.05.2009 N 691-р в целях обеспечения положительной динамикиэкономического развития региона через создание равных условийфункционирования хозяйствующих субъектов Ростовской области вконкурентной борьбе. Данный комплекс мероприятий по развитию конкуренции сформированисходя из реальной экономической ситуации в Ростовской области иэкономических интересов участников рынка региона. 2. Основные задачи по развитию конкуренции Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой,наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционногоклимата. Поэтому Комплекс мероприятий включает как мерыантимонопольного регулирования и иные защитные меры, так и меры поразвитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для занятияпредпринимательской деятельностью. Поддержание конкурентной среды сегодня стало важной задачейгосударственного регулирования экономики. Основная цель реализации настоящего Комплекса мероприятий -создание в регионе конкурентной среды во всех секторахжизнедеятельности, обеспечение участникам рынка равных условий вконкурентной борьбе, совершенствование системы мер по развитиюконкурентной среды на приоритетных отраслевых рынках Ростовскойобласти, расширение поддержки и развития субъектов малого и среднегобизнеса путем выявления барьеров входа на отраслевые рынки,формирования предложений по их снижению для вновь создаваемых ирасширяемых предприятий. Основными направлениями мероприятий по развитию конкуренции напериод до 2013 года являются: общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной,информационной, финансовой, инвестиционной, энергетическойинфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка; повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентныхдействий органов государственной власти Ростовской области ихозяйствующих субъектов; реализация специальных мер развития конкуренции в отдельныхотраслях экономики региона путем использования инструментов налоговогои неналогового стимулирования и поддержки. Основные задачи по развитию конкуренции: сокращение административных барьеров, исключение фактов действийобластных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления, направленных на ограничение конкуренции; внедрение электронных технологий, направленных на автоматизацию иупрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами; оптимизация государственного сектора экономики; развитие государственного и муниципального заказа; обеспечение прозрачности процедур распределения государственных(муниципальных) ресурсов; повышение информационной прозрачности деятельности областныхорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления,включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; внедрение процедуры экспертизы и предварительной оценкипоследствий принятия нормативных правовых актов, направленной науменьшение риска их негативного влияния на конкуренцию; развитие малого и среднего предпринимательства; развитие межрегионального сотрудничества; сокращение барьеров входа на рынок в разрезе отраслей; усиление конкурентных преимуществ отдельных отраслей экономикиобласти. 3. Оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках. Анализ участников рынка Развитие экономики области, ее конкурентоспособность основываетсяна воздействии таких факторов, как выгодное экономико-географическоеположение (связь центра России с Северным Кавказом и Закавказьем),наличие природных ресурсов, исторически благоприятные условияразвития, высокая обеспеченность трудовыми ресурсами, хорошо развитаятранспортная инфраструктура. Ростовская область расположена на юго-западе Российской Федерациии занимает территорию площадью 100,9 тыс. кв. км. По территорииобласти протекает Дон - одна из крупнейших рек Европы, смногочисленными рукавами и притоками. Минеральное сырье включает группу топливно-энергетическихресурсов. Среди них каменные угли Восточного Донбасса, в особенностиантрацит, самый лучший в мире по калорийности. Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значениядля летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод, атакже широкими возможностями развития международного туризма. В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования,состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18городских поселений, 390 сельских поселений. Административный центр Ростовской области - город Ростов-на-Донус населением свыше 1 млн. человек - крупный промышленный, культурный инаучный центр, речной порт, важный транспортный узел, с 2002 годаявляющийся столицей Южного федерального округа. Население области - 4404,013 тыс. человек (данные переписи 2002года), более 2/3 которого - городские жители. Регион занимает 6 местов России по численности населения. Плотность населения - 43,6 чел. на1 кв. км. По национальному составу 89,3 процента населения областисоставляют русские, 2,7 процента - украинцы, 2,5 процента - армяне,0,6 процента - белорусы; в целом в области проживают представителиболее 150 национальностей и народностей. Трудоспособное населениесоставляет около 70 процентов от общей численности. Уровеньобразования населения в экономически активном возрасте достаточновысок. Так, на 1000 человек среднее специальное образование имеют 300,среднее общее образование - 400, неполное среднее - 87, высшее - 190,незаконченное высшее - 12. Среднегодовая численность занятых вэкономике составляет 1,75 млн. человек, в том числе на предприятияхнегосударственного сектора - 1,2 млн. человек. По темпам экономических преобразований последних лет и объемамвыпуска товаров и услуг область занимает одну из ведущих позиций, какв Южном федеральном округе, так и в России в целом. В 2010 году в экономике области сохранены устойчивые темпыразвития, причем эти темпы выше, чем в России. Темп роста валовогорегионального продукта в 2010 году к уровню 2006 года составил 117,6процента при 110 процентах роста в среднем по России. Для усиления конкурентных преимуществ Ростовской области в период2011 - 2013 годов потребуются очень серьезные вложения в развитиеинфраструктуры региона. Масштабная газификация, реконструкция истроительство объектов водоснабжения, наращивание транспортного иэнергетического потенциала области - на эти цели намечается привлечьзначительные государственные средства. Рост инвестиций на созданиеинженерно-транспортной инфраструктуры на территории Ростовской областиво многом обусловлен организацией рекреационной, промышленных зон. Развитие конкурентной среды невозможно без реализацииинвестиционных проектов, являющихся приоритетными для региона. Для активного привлечения инвестиций в Ростовской области созданакомплексная законодательная база. В соответствии с Областным законом от 01.10.2004 N 151-ЗС"Об инвестициях в Ростовской области" сформирован механизм поддержкикрупных организаций, реализующих инвестиционные проекты на территорииРостовской области. Организациям, реализующим инвестпроекты,предоставляются льготы по налогам, субсидии в целях возмещения затрат(расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков. Вцелях повышения инвестиционной привлекательности Ростовской областиперечень предоставляемых преференций в 2011 году расширен. Одной из возможностей активизации инвестиционной деятельностиявляется реализация инфраструктурных проектов на основегосударственно-частного партнерства. В соответствии с Областным законом от 04.02.2011 N 43 "О порядке участия сторонгосударственно-частного партнерства в реализации инвестиционныхпроектов на территории Ростовской области" объявлен конкурсный отборучастников для заключения соглашений об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов натерритории Ростовской области. В настоящее время формируется база муниципальных инвестиционныхплощадок, в которую вошли 72 площадки производственного ипроизводственно-коммунального назначения. Данная база будет находитьсяв открытом доступе для потенциальных инвесторов. Такая меразначительно снизит административные барьеры в связи с сокращениеммногочисленных процедур согласований, связанных с приобретениеминвесторами земельных участков. В целях оперативного решения проблемных вопросов в частиустранения административных барьеров формируется перечень "100губернаторских инвестиционных проектов", реализация которых будетнаходиться на личном контроле Главы Администрации (Губернатора)Ростовской области. На первом этапе в проект перечня включено 60 перспективныхинвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 149,95 млрд. руб.,реализация которых позволит к 2015 году создать 17 223 новых рабочихместа. Кроме того, в проект перечня включено 28 проектов (стоимостьюсвыше 100 млн. руб. каждый), финансируемых из бюджетов всех уровней врамках долгосрочных, областных и муниципальных программ в объеме 151,7млрд. руб. Серьезным инструментом привлечения инвестиций в субъекты малого исреднего бизнеса стала созданная в Ростовской области Некоммерческаяорганизация "Гарантийный фонд Ростовской области" (далее - Гарантийныйфонд). Объем капитализации Гарантийного фонда составляет 688 300 тыс.рублей (в том числе 538 300 тыс. рублей направлено из средствфедерального бюджета). Лимит поручительств - 1 001,5 тыс. рублей. Гарантийный фонд предоставляет поручительства субъектам малого исреднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства, у которыхнедостаточно собственного залогового обеспечения для привлечениякредита. Максимальный объем поручительства - 70 процентов от размераобязательств заемщика, но не более 20 млн. рублей. Наряду с прямыми формами поддержки, важными направлениями работыявляются имущественная поддержка (льготная приватизациягосударственного и муниципального имущества, установление понижающихкоэффициентов по арендной плате, формирование и использование перечнейимущества, предназначенных для сдачи в аренду субъектам малого исреднего бизнеса) и организационная поддержка, которая включает в себяработу муниципальных советов по предпринимательству и межведомственныхкомиссий по устранению барьеров, участие бизнеса в принятии важныхрешений, внедрение механизмов получения документов по типу "одногоокна". В 2011 году приоритетными мерами поддержки в Ростовской областистали меры, направленные на создание и развитие институтов поддержкибизнеса. Реализуются мероприятия по созданию Фонда содействия развитиюинвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства вРостовской области, планируется, что этот институт будет работать напринципах венчурного финансирования. Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской областипредполагает анализ состояния конкуренции в приоритетных для регионасферах деятельности, в том числе: агропромышленный комплекс: рынок переработки зерновых и масличных культур; рынок плодоовощной и консервной продукции; рынок молока и молочной продукции; рынок мясной продукции; производство товарной рыбы (аквакультура); розничная торговля; розничная реализация нефтепродуктов; фармацевтический рынок; здравоохранение; строительство: рынок строительства жилья; жилищно-коммунальный комплекс; розничный рынок электроэнергии; пассажирские городские и междугородние перевозки; информационно-коммуникационные технологии и связь: телефонная связь; телевизионное и радиовещание; информационно-телекоммуникационные сети. 3.1. Агропромышленный комплекс Развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК) относится кприоритетам областной социально-экономической политики. В настоящее время около 90 процентов потребляемого населениеммяса и молока может обеспечиваться сельским хозяйством Ростовскойобласти. При этом природный и климатический потенциал областииспользован не в полном объеме. На территории области деятельность по закупке и экспорту зерновыхи масличных культур в 2009 году осуществляли 75 предприятий, которыеэкспортировали около 6,0 млн. тонн зерновых и масличных культур, в2010 году экспорт осуществляли 87 фирм, которые экспортировали 3,0млн. тонн зерна. Область располагает развитой инфраструктурой хранилищ зерна. Натерритории размещено более 60 элеватора и хлебоприемного предприятия собщим объемом единовременного хранения 4,4 млн. тонн зерна иподсолнечника. Экспортные отгрузки осуществляются с 14 портовыхтерминалов. Это позволяет удовлетворить потребность области в хранениизерна и материально-технической базе для хранения зерна, торгуемогопосредством биржевого механизма. На региональном уровне развитию торговли с использованиембиржевого механизма способствует информирование субъектов рынка опорядке участия в государственных и муниципальных закупках и порядкеторговли на бирже, проведение обучающих семинаров. Для повышения роли потребительской кооперации в обеспечениинаселения Ростовской области продовольствием и расширения еедеятельности по заготовке сельскохозяйственных продуктов и сырья вкрестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - КФХ), личных подсобныххозяйствах (далее - ЛПХ), переработке этой продукции необходимо: активизировать закупку, переработку и реализациюсельскохозяйственной продукции и сырья; стимулировать развитие торгового обслуживания проживающего всельской местности населения. В то же время увеличивается разрыв между возможностями сельскогохозяйства и потребностями населения. С развитием новых форматовторговых предприятий растет спрос на полуфабрикаты, продукты глубокойпереработки, а имеющиеся предприятия в состоянии переработать толькочетверть мяса. В этих условиях возрастает необходимость строительства натерритории области современных перерабатывающих производств,модернизации действующих предприятий, внедрения новых технологий,расширения ассортиментного разнообразия выпускаемой продукции. Этонашло отражение в Областной долгосрочной целевой программе развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 - 2013годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от30.11.2009 N 633. Предусмотрена государственная поддержка сельскохозяйственных иперерабатывающих организаций, активно привлекающих инвестиции в сферупроизводства и переработки агропродовольственной продукции. На уровень развития конкуренции в агропромышленном комплексевлияет ряд факторов: слаборазвитая закупочная инфраструктура, в том числе в сельскихтерриториях; существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов,пунктов первичной переработки сельхозпродукции, что ведет к сокращениювозможностей реализации сельхозпродукции, в том числе за пределамиобласти; низкий уровень кооперации и интеграции хозяйств-производителейпродукции и предприятий по ее переработке; недостаток материальных и финансовых ресурсов, в том числекредитных; высокая ассортиментная насыщенность агропродовольственногосектора экономики; трудности в отведении земельных участков, предоставлении в арендупроизводственных помещений, сельскохозяйственной техники и т.п. дляновых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования. Наиболее важными секторами АПК, с точки зрения развитияконкуренции, в нынешних условиях являются рынки переработки зерновых имасличных культур, плодоовощной и консервной продукции, молока имолочной продукции, мясной продукции, производства товарной рыбы. 3.1.1. Рынок переработки зерновых и масличных культур В хлебопекарной промышленности Ростовской области деятельность попроизводству хлеба и хлебобулочных изделий осуществляют 14 крупных исредних хлебозаводов, которые выпускают 42,6 процента от общего объемахлеба и хлебобулочных изделий, 28 предприятий потребительскойкооперации (6,1 процента) и более 300 мини-пекарен (43,9 процента).Ассортимент хлеба и хлебобулочных изделий значительно расширился инасчитывает более 500 наименований. За 2010 год выработано 205,9 тыс.тонн хлеба и хлебобулочных изделий, что на 1,8 процента больше всравнении с предыдущим годом. Имеющиеся производственные мощности напредприятиях хлебопекарной промышленности позволяют в полном объемеобеспечить потребность населения области в хлебобулочной продукции.Предприятия работают по заявкам торговой сети. Основными производителями хлеба и хлебобулочных изделий сегодняявляются ООО "Хлебозавод "Юг Руси", который производит 20,4 процентаот общего объема выпускаемой продукции, ОАО "Азовский хлеб" (4,5процента), ООО "Шахтинский хлеб" (2,8 процента), ЗАО "Хлеб", г.Новочеркасск (2,5 процента), ОАО "Батайский хлебокомбинат" (2,3процента). Данный рынок является низкоконцентрированным. Перед хлебопекарной промышленностью стоит задача по обеспечениюнаселения области хлебом и хлебобулочными изделиями достойногокачества и широкого ассортимента по доступным ценам. При этомрозничные цены на хлеб из пшеничной муки первого сорта, а также нахлеб из смеси ржаной и пшеничной муки являются одними из самых низкихсреди субъектов Южного федерального округа. Мукомольная промышленность представлена 7 крупными и среднимипредприятиями и более 300 мини-мельницами, общей мощностью 417,9 тыс.тонн в год. Предприятия области в достаточной мере имеютпроизводственные мощности для обеспечения населения выпускаемойпродукцией. В 2010 году выработано 203,4 тыс. тонн муки, чтосоставляет 93,5 процента к уровню предыдущего года. Основнымипроизводителями муки являются: ООО "Элеватор Юг Руси" (г. Сальск),выпускающее 13,1 процента муки от общего объема производства, ООО"Новочеркасский КХП" - 5,8 процента, ООО "Хлебзернопродукт" - 4,3процента. В крупяной отрасли действуют 7 крупных и средних предприятий иболее 90 малых предприятий и цехов, ассортимент насчитывает более 10видов круп. Общая мощность производителей крупы составляет 91,1 тыс.тонн в год. За 2010 год произведено 58,2 тыс. тонн крупы, чтосоставляет 112,1 процента к уровню прошлого года. Производство на душунаселения в 2010 году составило 13,5 кг, при норме потребления 9-13 кгна человека. Основными производителями крупы являются: СПК АФНовобатайская - 15,1 процента, ООО "Агропродукт" - 14,2 процента, ООО"Император и К" (г. Волгодонск) - 8,6 процента, ООО "Крупы Дона"(Орловский район) - 3,0 процента, ООО производственно-коммерческаяфирма "Маяк" (г. Зерноград) - 1,0 процента продукции от общего объемапроизводства за 2010 год. В масложировой отрасли Ростовской области работают 22 крупных исредних предприятия, проектные производственные мощности которыхсоставляют 2,5 млн. тонн переработки семян подсолнечника в год. Ростовская область обеспечивает растительным маслом не толькосвой регион, но и около 20 процентов российского рынка. Порациональным нормам потребления, потребность в масле растительном надушу населения составляет 13,6 кг в год, производство на душунаселения в 2010 году составило 124,0 кг, что в 9 раз больше нормыпотребления. Самые крупные предприятия, занимающие лидирующие позиции вмасложировой отрасли, - ООО "МЭЗ Юг Руси" и ОАО "Астон" - производят46,5 и 42,6 процента, соответственно, от общего объема выпускаемойпродукции. Таким образом, можно говорить об отсутствии развитойконкурентной среды в данном сегменте АПК. В области производится 1,0 млн. тонн масличных культур.Предприятия испытывают дефицит сырья - семян подсолнечника - и втекущем году планируют увеличить переработку семян других масличныхкультур, таких как рапс, соя, горчица, лен масличный. В 2011 годупланируется расширение посевных площадей данных культур. Строительствоновых мощностей по переработке семян подсолнечника экономическинецелесообразно, так как происходит постепенное сокращение посевныхплощадей данной культуры. Основными барьерами входа на рынок переработки зерновых имасличных культур являются: сложности со сбытом готовой продукции, невыгодные условиядоговоров, установленные предприятиями крупноформатной и сетевойторговли (по предоставлению различных бонусов, отсрочки платежа запоставленную продукцию и т.д.); стандарты и требования, предъявляемые к качеству продукции; преимущества вертикально-интегрированных холдингов, в составкоторых входят производители зерна, элеваторы и оптовые перепродавцы,перед потенциальными участниками товарного рынка. Методами снижения барьеров входа на товарный рынок могут стать: субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитамкрестьянских (фермерских) хозяйств; оказание услуг малым и средним предприятиям по продвижениюпроизведенной продукции в торговую сеть области; развитие инфраструктуры сбыта. 3.1.2. Рынок плодоовощной и консервной продукции В среднем за последние 3 года (2008 - 2010 гг.) в Ростовскойобласти валовой сбор плодоовощной продукции и картофеля составил: овощи - 505,8 тыс. тонн; картофель - 323,4 тыс. тонн; плоды и ягоды - 104,2 тыс. тонн. В Ростовской области производством овощей открытого и закрытогогрунта занимаются 100 сельхозорганизаций. Наиболее крупные объемыпроизводства овощей в ООО "Исток", ОАО "Висловское" Семикаракорскогорайона, ООО "Возрождение" и ООО "Феникс" Азовского района, ЗАО "Нива",ФГУСХП "Ростовское ФСИН России", ЗАО "Шахаевское", ОАО "Югагрохолдинг"Веселовского района. Наиболее крупные предприятия, занимающиеся производствомкартофеля: ОАО "Югагрохолдинг" и ЗАО "Шахаевское" Веселовского района,ООО "Исток" Семикаракорского района. Производством плодов и ягод в области занимаются около 50хозяйств. Крупные плодовые хозяйства: ОАО "Золотая Коса" Неклиновскогорайона - валовой сбор 3,3 тыс. тонн, ЗАО "Агрофирма "Крона" Каменскогорайона - валовой сбор 1,2 тыс. тонн, ООО "Заречное" Тацинского района- валовой сбор 0,8 тыс. тонн, ООО "Красный сад" Азовского района -валовой сбор 0,6 тыс. тонн. В среднем уровень потребления населением Ростовской областиовощей и бахчевых составляет 125 кг, картофеля - 92 кг, плодов - 59кг. Это соответствует уровню потребительской корзины Ростовскойобласти (овощи и бахчевые - 110 кг, картофель - 80 кг, фрукты - 23 кгна душу населения), однако значительно ниже рациональных нормпотребления, рекомендованных Российской академией наук (овощи ибахчевые - 153 кг, картофель - 110 кг, фрукты - 106 кг на душунаселения). Одной из причин сложившейся ситуации можно назвать недостаток врегионе производства овощей и плодов. По рациональным нормам потребления потребность в консервахплодоовощных составляет 104 условных банки на человека в год.Производство на душу населения в 2010 году составило 4,7 условнойбанки, или 4,5 процента к норме потребления. Для обеспечения населенияплодоовощными консервами в соответствии с нормами потребления мощностипо производству консервов должны быть 450 миллионов условных банок(далее - муб.). В области действуют 7 консервных предприятий, которымив 2010 году произведено 20,0 муб. плодоовощных консервов. На данном рынке наблюдается достаточно низкий уровень развитияконкуренции. Около 75 процентов общего объема производства приходитсяна 3 хозяйствующих субъекта: ОАО "Багаевский консервный завод" -произведено 6,2 муб., ООО "Донской консервный завод" (Семикаракорскийрайон) - 3,4 муб., ООО "Консервный завод" (Сальский район) - 5,4 муб.плодоовощных консервов. Основными барьерами входа на рынок плодоовощной и консервнойпродукции являются: проблемы логистики и, как следствие, увеличение себестоимостипродукции за счет поставки готовой продукции в отдаленные населенныепункты области в небольших объемах; рост тарифов и невыгодные условия договоров, заключаемых ссубъектами естественных монополий (энерго- и газоснабжающимиорганизациями); сложности со сбытом готовой продукции, невыгодные условиядоговоров, установленные предприятиями крупноформатной и сетевойторговли (по предоставлению различных бонусов, отсрочки платежа запоставленную продукцию и т.д.); существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов,пунктов первичной переработки сельхозпродукции; трудности в отведении земельных участков, предоставлении в арендупроизводственных помещений, сельскохозяйственной техники и т.п. дляновых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования. Мерами по снижению барьеров входа могут стать: организация системы закупки продукции, являющейся сырьем дляпроизводства плодоовощной консервной продукции, у населения; развитие инфраструктуры сбыта, современных овощеводческихскладов, создание условий для развития торгово-закупочнойдеятельности; стимулирование торговых сетей в приобретении продукции местныхпроизводителей; предоставление малым и средним предпринимателям субсидий научастие в выставочной деятельности, вложения в которую являютсяразновидностью инвестиций в репутацию; дифференциация тарифов на электрическую энергию в зависимости отрежима использования потребителями электрической мощности. 3.1.3. Рынок молока и молочной продукции Основными производителями сырого молока в Ростовской областиявляются ЛПХ - 76,8 процента от общего объема надоя в 2010 году,второе место занимают сельскохозяйственные организации - 12,7процента, на третьем месте КФХ - 10,5 процента. Продавцами на данном рынке выступают сельскохозяйственныепроизводители, покупателями - молокоперерабатывающие предприятия всехформ собственности. В Ростовской области отсутствуют предприятия АПК,занимающие доминирующее положение на рынке производства сырого молока. В целом рынок молочного сырья Ростовской области являетсяумеренно концентрированным и полностью открытым для межрегиональнойторговли. Подтверждением открытости рынка молочного сырья являетсяотсутствие административных барьеров при его передвижении междурегионами (Волгоградская и Воронежская области, Краснодарский иСтавропольский края). В то же время увеличение затрат натранспортировку молочного сырья влияет на его конечную стоимость. Этообстоятельство в ряде случаев приводит к сужению географических границрынка молока. Хозяйствующие субъекты, приобретающие молочное сырье дляпереработки, являются разномасштабными и осуществляют неравномернуюдеятельность на данном рынке. Значительным фактором определения цены на сырье являетсясезонность его производства. Рынок готовой молочной продукции напрямую связан с оптовым рынкоммолока сырого. В настоящее время в области действует 26 молокоперерабатывающихпредприятий, мощности которых позволяют произвести: цельномолочной продукции - 212,0 тыс. тонн, масла сливочного - 5,4 тыс. тонн, сыров натуральных и плавленых - 5,4 тыс. тонн. Кроме того, в области действуют 3 молочных цеха и 8 малыхпредприятий по переработке молока мощностью 12,5 и 19,0 тыс. тонн вгод соответственно. По всем предприятиям мощности по переработке молока составляют615,1 тыс. тонн в год. Загруженность мощностей - не более 40процентов. Перерабатывающие предприятия области расположены во всехприродно-климатических зонах области. Наиболее крупные: ОАОсыродельный завод "Семикаракорский", ОАО "Кагальницкий молокозавод",ЗАО "Волгодонский молочный комбинат", ОАО "Тацинский молочный завод",ОАО "Сальское молоко". Предприятия ЗАО молзавод "Мясниковский", ОАО"Таганрог-молоко" вносят весомый вклад в производство цельномолочнойпродукции - их доля в 2010 году составила 17,4 и 3 процентасоответственно. Развитие молочной переработки в Северо-Восточной и Северо-Западной зонах области целесообразно путем строительства модулей поприемке и первичной обработке молока, в задачу которых входили бы сбори приемка молока от населения и отгрузка его товарными партиями надействующие молзаводы. В 2010 году потребление молочных продуктов на душу населения вРостовской области составило 265,3 кг, или 92,8 процента отрекомендуемого объема молочной продукции (286 кг). Несмотря на имеющуюся, в целом, положительную динамику развитияотрасли, в молочной отрасли накопился ряд проблем, требующихдальнейшего решения. Основными барьерами входа на рынок молока имолочной продукции являются: нерешенность вопроса о внесении изменений в Налоговый кодексРоссийской Федерации в части определения налоговой базы для исчисленияналога на добавленную стоимость (далее - НДС) при закупке молока уфизических лиц и предприятий, не являющихся плательщиками НДС; рост тарифов и невыгодные условия договоров, заключаемыхсубъектами естественных монополий (энерго- и газоснабжающимиорганизациями) с предприятиями АПК; проблемы логистики (отсутствие специализированных терминалов,осуществляющих накопление, хранение и распределение продукцииразличных молокозаводов по предприятиям розничной торговли, включаяотдаленные сельские территории области); недостаточная развитость рыночной инфраструктуры действующихмолочных предприятий области (нехватка специализированных транспортныхсредств для закупки молока и транспортировки готовой продукции); недостаток оборотных средств (собственных и заемных) на системноепроведение модернизации и реконструкции (приобретение технологий,современного технологического оборудования), приобретение современныхупаковочных материалов; недостаток оборотных средств для рекламного продвижениявыпускаемой продукции; невыгодные условия договоров, установленные предприятиямикрупноформатной и сетевой торговли (по предоставлению различныхбонусов, отсрочки платежа за поставленную продукцию и т.д.). Мерами по снижению барьеров входа могут стать: создание регионального оптового продуктового рынка по молоку имолочной продукции, включающего сельские, городские и районные рынки ибиржи; развитие сбытовой кооперации; субсидирование выставочной деятельности; предоставление преференций при реализации инвестиционных проектовпо строительству объектов молочного животноводства; дифференциация тарифов на электрическую энергию в зависимости отрежима использования потребителями электрической мощности. 3.1.4. Рынок мясной продукции Мясо и изделия из него являются одним из важнейших продуктовпитания, жизненно важным звеном в рационе человека, так как содержатпочти все необходимые для организма питательные вещества. В структурепотребительской корзины доля мясной продукции составляет порядка 25процентов. В настоящее время в области основными производителями мяса имясной продукции являются 25 крупных, средних и малых предприятий.Также в области действуют более 150 предприятий, имеющихнезначительные объемы производства. Общая мощность предприятий составляет по убою (первичнойпереработке) 231 тыс. тонн в живом весе в год, в том числе по птице -150 тыс. тонн; свинине - 60 тыс. тонн; КРС - 21 тыс. тонн; попроизводству колбасных изделий - 75 тыс. тонн. Мощности по крупным и средним предприятиям - производителям мясаи мясной продукции за 2010 год: мясо и субпродукты пищевые убойныхживотных 48,0 тыс. тонн (загруженность - 19,4 процента), мясо исубпродукты пищевые домашней птицы - 73,3 тыс. тонн (загруженность -91,8 процента), колбасные изделия - 56,8 тыс. тонн (загруженность -80,2 процента). Перерабатывающие мощности имеются во всех шести зонах области.Основная масса крупных и средних перерабатывающих предприятий областисосредоточена в Приазовской и Южной зонах: в городах Ростов-на-Дону,Батайск, Таганрог, Белокалитвинском и Семикаракорском районах (ООО"Ростовский колбасный завод - ТАВР", ООО "Калитвинскиймясоперерабатывающий комбинат", филиал "Семикаракорский мясопере-рабатывающий комбинат" ООО "Калитвинский мясоперерабатывающийкомбинат", ООО "Евродон", ОСП "ТАВР - Матвеево-Курган", ЗАО "Вепоз",ОАО "Мясокомбинат Новочеркасский"). Большинство действующих в отрасли предприятий по убою ипереработке скота оснащено оборудованием со сроком эксплуатации более10 лет, процент износа холодильного оборудования составляет 60-70процентов. В целом по области доля малых предприятий по производству мясамощностью до 30 тонн в смену составляет 84 процента, число среднихпредприятий - 8 процентов и предприятий мощностью свыше 100 тонн всмену - 8 процентов. На 01.01.2011 ресурсы мяса и мясопродуктов в области составили377,5 тыс. тонн. Перерабатывающими предприятиями, совокупная мощностькоторых позволяет осуществить убой 231 тыс. тонн скота и птицы в живомвесе в год, закуплено и переработано порядка 106 тыс. тонн мяса, или29,5 процента от имеющихся в области ресурсов. Большим инвестиционным потенциалом для организацииперерабатывающих производств обладает Восточная зона области. В даннойзоне сосредоточено 29 процентов поголовья крупного рогатого скота, 64процента поголовья овец. Ежегодно производство говядины составляетболее 22 тыс. тонн, баранины - более 7 тыс. тонн. Однако недостаточномощностей по переработке крупного рогатого скота и овец. Основной объем производимого в области мяса (свинины и говядины)поступает на последующую промышленную переработку - производствоколбасных изделий, мясных деликатесов и полуфабрикатов. В 2010 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого годапроизводство мяса и субпродуктов увеличилось на 40,9 процента(произведено 120,5 тыс. тонн). Увеличение производства мяса произошло за счет роста объемовпроизводства птицы (произведено 101,7 тыс. тонн мяса птицы, что на58,6 процента выше уровня прошлого года). Это связано с реализацией в2009 году ряда крупных инвестиционных проектов: строительство группой компаний "Оптифуд" Семикаракорскогомясоперерабатывающего комплекса мощность 60 тыс. тонн мяса птицы вгод; реконструкция ООО "Евродон" убойного комплекса, увеличениеимеющихся мощностей с 14 до 30 тыс. тонн в год. Сократилось производство мяса и субпродуктов убойных животных на12,3 процента и составило 18,7 тыс. тонн. Производство колбасных изделий увеличилось на 1,2 процента исоставило 49,4 тыс. тонн. Изменение потребительских предпочтений в условиях снижающихсядоходов способствовало росту потребления самого дешевого вида мяса -птицы. Кроме того, на рост объемов производства мяса оказала влияниенеобходимость убоя здорового поголовья свиней в связи со сложнойэпизоотической ситуацией в области. Сложная ситуация по африканской чуме свиней оказала влияние и насокращение реализации продукции в соседние регионы, в первую очередь вКраснодарский и Ставропольский края, Воронежскую и Волгоградскуюобласти. В указанные регионы продолжительное время был закрыт вывозпродукции животноводства, не прошедшей термическую обработку. Как следствие данных мероприятий - мясоперерабатывающиепредприятия потеряли часть заказов и места на полках в крупных исредних торговых сетях соседних регионов. Фактическое потребление населением области мясной продукцииостается ниже рекомендуемых норм в среднем на 18 процентов. Так, за2010 год потребление мяса и мясной продукции на душу населениясоставило 68,4 кг при рекомендуемой норме 83 кг. Несмотря на то, что в 2010 году потребление мясных продуктовувеличилось, его уровень остается недостаточным. Темпы производствапродукции на душу населения по-прежнему уступают темпам ростапотребления. Неразвитая конкурентная среда в мясной отрасли обусловленаследующими факторами: недостаточная развитость инфраструктуры (отсутствиеспециализированных пунктов по забою животных, утилизационныхпредприятий, специализированного транспорта для перевозки скота имяса, недостаточное развитие системы потребительской кооперации); сложности с продвижением произведенной продукции втоваропроводящую сеть Ростовской области и других регионов; невыгодные условия договоров, заключаемых субъектами естественныхмонополий (энерго- и газоснабжающими организациями) с предприятиямиАПК; проблемы логистики (отсутствие специализированных терминалов,осуществляющих накопление, хранение и распределение продукции попредприятиям розничной торговли, включая отдаленные сельскиетерритории области); недостаток оборотных средств (собственных и заемных) на системноепроведение модернизации и реконструкции (приобретение технологий,современного технологического оборудования), приобретение современныхупаковочных материалов, для рекламного продвижения выпускаемойпродукции. Мерами по снижению барьеров входа на данный товарный рынок могутстать: развитие торгово-закупочной деятельности; создание логистических центров, способных хранить скоропортящуюсяпродукцию; субсидирование выставочной деятельности; предоставление преференций при реализации инвестиционных проектовпо строительству объектов мясного животноводства; дифференциация тарифов на электрическую энергию в зависимости отрежима использования потребителями электрической мощности. 3.1.5. Производство товарной рыбы (аквакультура) В связи с резким падением запасов ценных промысловых рыб вестественных водоемах выращивание водных биоресурсов в условияхаквакультуры становится одним из перспективных направленийдеятельности. Объем производства прудовой рыбы за последние 12 летувечился в 2,4 раза (с 5,5 тыс. тонн в 1998 году до 13,4 тыс. тонн в2010 году). В настоящее время 90 процентов товарной рыбы производится вискусственно созданных прудах, закачка воды в которые осуществляется спомощью электронасосов. С одной стороны, это позволяет практическиполностью контролировать условия выращивания рыбы. С другой стороны,данный вид производства является энергозатратным, что отражается насебестоимости продукции. В среднем на прудовых предприятияхаквакультуры стоимость 1 кг товарной рыбы составляет 50 - 60 рублей.При этом, учитывая дефицит свежей рыбы ценных видов (карп, амур,толстолобик, осетровые) в большинстве центральных и южных регионовРоссии, на фоне дороговизны их доставки из богатых рыбными запасамидальневосточных или северных регионов спрос на продукцию аквакультурыдостаточно высок. Однако высокая стоимость строительства новыхпрудовых площадей, имеющийся дефицит водных ресурсов сдерживают ростпроизводства и следовательно предложения рыбной продукции на рынке. Ограниченное количество производителей товарной рыбы приводит кснижению конкуренции и создает условия для завышения розничных цен напродукцию. Вместе с тем имеется возможность существенно увеличить количествоорганизаций, производящих данный вид продукции по более низкойсебестоимости, и, соответственно, создать конкуренцию в указанномсегменте рынка. Для этого необходимо развивать пастбищное рыбоводство,то есть выращивать товарную рыбу не в искусственных, а в естественныхводоемах либо в их частях, ограниченных плотинами. При пастбищном рыбоводстве отсутствуют затраты на электроэнергиюдля закачки воды, кроме того сокращаются расходы на кормление,поскольку в значительной мере используется естественная кормовая база. Предприятия, ведущие пастбищное рыбоводство, за собственныесредства осуществляют зарыбление водоемов, частичное кормление рыбы, атакже содержание плотин и охрану. При этом себестоимость 1 кг рыбы,выращенной таким образом, в 2-2,5 раза ниже, чем прудовой. Учитывая, что на территории области имеется около 800 водоемов,представляющих интерес для развития данного сегмента отрасли,использование их для пастбищного рыбоводства создаст ощутимуюконкурентную среду. Вместе с тем долгое время отсутствовали правовые основы длязакрепления водоемов за предпринимателями для ведения рыбоводства. Врезультате, не имея четкого законного основания на выпускрыбопосадочного материала, сохранение его в период роста и правовылова, многие предприятия (в основном субъекты малого и среднегобизнеса) были вынуждены либо официально уйти с рынка, либо перевестисвое производство в теневую экономику. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009N 136 утверждены Правила организации и проведения конкурса на правозаключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка дляосуществления товарного рыбоводства. Заключение такого договорапозволит пользователям на законном основании закреплять за собойводоем для указанных целей и осуществлять долгосрочные инвестиции вразвитие отрасли. В Ростовской области разработан и утвержден переченьрыбопромысловых участков, которые могут быть предоставленыпредпринимателям в пользование на срок до 20 лет, который включает всебя 288 водоемов. В то же время на территории области имеется около800 водоемов, представляющих интерес для рыбохозяйственной отрасли.Утвержденная процедура включения водоемов в данный переченьпредусматривает сбор рекомендаций муниципальных и федеральныхструктур, а также ряд согласований с федеральными органамиисполнительной власти, сроки которых четко не регламентированыфедеральным законодательством. По результатам 2009 года коэффициент рыночной концентрации CR-3составил 47 процентов, следовательно рынок производства товарной рыбыявляется умеренно концентрированным. Основными барьерами входа на рынок производства товарной рыбы(аквакультуры) являются: низкое техническое состояние водоемов, используемых длявыращивания товарной рыбы; недостаток специализированных рыбных кормов необходимого качестваи по доступным ценам; отсталость технологий интенсивного рыбоводства, физический иморальный износ имеющейся техники, неудовлетворительное состояниегидротехнических сооружений, насосных станций, недостаточный уровеньоборотных средств, не позволяющий осуществлять необходимыетехнологические мероприятия (приобретение кормов, ГСМ, посадочногоматериала); отсутствие механизма круглогодичной оптовой торговли рыбоводнойпродукцией; высокий размер стартового капитала, необходимого для началабизнеса; недостаток собственных денежных средств; недостаток информации о новых технологиях. Мерами по снижению отраслевых барьеров для выхода новых игроковна рынок производства товарной рыбы и, соответственно, созданияконкуренции могут стать: разработка и утверждение в установленном порядке дополнения кперечню рыбопромысловых участков для осуществления товарногорыбоводства и организации спортивного и любительского рыболовства; льготное кредитование предприятий аквакультуры или частныхинвесторов, предполагающих вложить свои средства в аквакультуру, но нерасполагающих ими в необходимом объеме; разработка эффективной законодательной базы в сфере производстватоварной рыбы; инновационные воздействия, базирующиеся на применениипрогрессивных технологий, новых методов организации производства,активном маркетинге и реализации конкурентных преимуществ навнутреннем и внешнем рынках; финансирование научных исследований. 3.2. Розничная торговля Позитивные тенденции, наблюдаемые в донской экономике с начала2010 года, обусловили рост реальных доходов населения (105,2 процента)и повышение покупательской активности населения области, вследствиечего в розничной торговле наблюдалось восстановление оборота розничнойторговли, который после глубокого спада в 2009 году (84,7 процента куровню 2008 года) по итогам 2010 года превысил уровень предыдущегогода в сопоставимых ценах на 9,6 процента. В течение 2010 года для всех институциональных секторов,осуществляющих продажу товаров населению в области, была характернаположительная динамика оборота розничной торговли. Так, оборот крупныхи средних организаций возрос по сравнению с предыдущим годом на 17,2процента, субъектов малого предпринимательства - на 5,9 процента. Вцелом по торгующим организациям, включая индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговойсети (вне рынка), наблюдались высокие темпы прироста оборота (на 11,5процента) к уровню 2009 года. Соответственно их доля в структуреформирования оборота розничной торговли в 2010 году составила 88процентов (против 86,5 процента в 2009 году), в том числе доля крупныхорганизаций и субъектов среднего предпринимательства - 37 процентов(против 36,1 процента в 2009 году), доля индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих торговлю вне рынка, - 28,1 процента(против 27,1 процента), доля предприятий малого бизнеса - 22,9процента (против 23,3 процента). Вследствие продолжающейся тенденции прекращения деятельностирынков, не соответствующих современным требованиям, объем продаж нарозничных рынках и ярмарках по итогам 2010 года сократился на 2,5процента; их доля в структуре формирования оборота розничной торговлисократилась до 12 процентов против 13,5 в 2009 году. Сокращение доли малых предприятий в структуре формированиярозничного товарооборота в последние годы обусловлено наращиваниемоборотов международными, федеральными и региональными торговымисетями, доля которых в обороте крупных, средних организаций и малыхпредприятий составила в 2010 году 39 процентов (против 36,6 процента в2009 году) и в общем объеме оборота розничной торговли области - 17,6процента (в 2009 году - 16,4 процента). Наряду с прочно занявшими своюнишу на потребительском рынке области гипермаркетами "Окей", "Ашан","ИКЕА", "Леруа Мерлен", "Реал", розничной сетью "Перекресток",гипермаркетом бытовой техники и электроники "Медиа Маркт",супермаркетами "Солнечный круг", в 2010 году открылись крупныегипермаркеты "Лента" в Аксайском районе и "Магнит" в г. Шахты.Дальнейшее распространение получила сеть супермаркетов "Пятерочка". Развитие сетевой торговли продолжалось не только в городах, но ив сельской местности, где активно функционирует краснодарская сеть"Магнит". Вследствие опережающих темпов прироста оборота розничной торговлинепродовольственных товаров (12,6 процента к уровню 2009 года) посравнению с продовольственными (6,5 процента) продолжалась тенденцияувеличения доли непродовольственных товаров в макроструктуре оборотарозничной торговли (51,9 процента против 51 в 2009 году) при снижениидоли продовольственных товаров (48,1 процента против 49). В течение 2010 года продолжалась тенденция наращивания оборотарозничной торговли организаций с видом деятельности "торговляавтотранспортными средствами и мотоциклами, их техническоеобслуживание и ремонт" вследствие активизации автокредитования иреализации проекта по стимулированию приобретения новыхавтотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемыхна утилизацию. По итогам 2010 года зафиксировано превышение объемов2009 года в сопоставимых ценах на 17,1 процента. По величине оборота розничной торговли в Ростовской областилидирует г. Ростов-на-Дону, где формируется более половины объемапродаж в целом по области. В расчете на душу населения наибольшийоборот розничной торговли в 2010 году сложился в Аксайском районе (278тыс. рублей), городах Ростов-на-Дону (222,4 тыс. рублей), Волгодонск(122,9 тыс. рублей), Новочеркасск (122,5 тыс. рублей) и Таганрог(102,3 тыс. рублей). Именно в эти муниципальные образования в первуюочередь пришли крупные сетевые операторы. Расширение и укрупнение торговых сетей является одним из основныхнаправлений развития розничной торговли. Их конкурентнымипреимуществами перед автономными магазинами являются: возможностьцентрализованной закупочной политики, высокотехнологичная логистика,эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, единоеинформационное пространство, автоматизация технологических процессов ит.д. В среднесрочной перспективе сохранится тенденция активногоразвития торговых сетей разного формата и некоторого сокращенияудельного веса субъектов малого предпринимательства в общем оборотерозничной торговли. Число автономных магазинов будет постепенносокращаться в крупных городах и, прежде всего, в г. Ростове-на-Дону. Перспективы развития у небольших торговых предприятий есть вспециализированных нишах (магазины с узким ассортиментом товаровзначительной насыщенности), в зонах жилой застройки (небольшие"магазины у дома" и нестационарные торговые объекты, торгующиетоварами первой необходимости), в небольших населенных пунктах, гдекрупным розничным операторам работать невыгодно из-за больших потерьна логистику без эквивалентной отдачи. Концентрация в сфере розничной торговли, в том числе развитиесетевой торговли, влечет за собой определенное ограничениеконкуренции, выражающееся в затруднении доступа на рынок поставщиков -предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальныхпредпринимателей, которые зачастую не в состоянии обеспечитьвыполнение основных требований, предъявляемых на сегодняшний деньторговыми сетями к поставщикам сельхозпродукции: требования к качеству, сроку годности продукции; требования по объемам, бесперебойности и ритмичности поставок,которые могут достаточно динамично варьироваться; требования к узнаваемости торговой марки (сети охотнее вступаютво взаимодействие с производителями брендированной продукции); требования к упаковке продукции (поставляемая продукция должнабыть упакована в определенные виды упаковки и определенным способом); требование по специфическому штрихкодированию продукции; логистические требования сетей (во многом транспортировкапродукции осуществляется поставщиком; доставка товаров осуществляетсяна евро-поддонах); требования к финансовой устойчивости поставщика, его финансовым ипроизводственным показателям, размеру уставного капитала и др.; требования к сертификации продукции (в основном - наличиепродукции, соответствующей ГОСТам, и сертификат на соответствиестандартам ISO 9000). Кроме того, приветствуется инновационная составляющая иэксклюзивность приобретаемой продукции. В целях обеспечения баланса экономических интересов торговыхпредприятий и поставщиков товаров и соблюдения прав и законныхинтересов населения, формирования конкурентной среды, обеспечениядоступности товаров для населения принят Федеральный закон от28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулированияторговой деятельности в Российской Федерации". Вышеуказанным законом устанавливается специальное регулированиеторговой деятельности в связи с заключением и исполнением договоровпоставки продовольственных товаров, в том числе определены права иобязанности торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров. Соглашением сторон договора поставки продовольственных товаровможет предусматриваться включение в его цену вознаграждения торговомупредприятию в связи с приобретением им у поставщика определенногоколичества продовольственных товаров (за исключением отдельных видовсоциально значимых продовольственных товаров) в размере, непревышающем 10 процентов от их цены. Включение в цену договора поставки продовольственных товаров иныхвидов вознаграждения за исполнение торговым предприятием условий этогодоговора или его изменение не допускаются. Для возможности антимонопольного контроля в сфере торговлиустанавливаются перечень недопустимых действий хозяйствующихсубъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующихсубъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, а такжеограничения действий по приобретению торговыми сетями новых торговыхобъектов. В настоящее время продовольственный рынок в значительной меребазируется на разрозненных мелких сетях оптовых посредников,мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах.Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующейей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитиесовременных форм бизнеса и конкурентных отношений, а процессыструктурной перестройки и развития оптово-распределительного звенасистемы товародвижения существенно отстают от запросов розничнойторговли. Развитию конкуренции в сфере розничной торговли, развитиюторговой инфраструктуры, оптимизации товарных потоков, увеличениюконкурентоспособности и рентабельности малых и средних предприятийРостовской области будет способствовать: создание стимулов для развития товаропроводящих сетей; принятие специальных мер по снижению административных барьеров; пресечение монополизации сферы розничной торговли; строительство современных логистических комплексов, внедрениелогистических технологий, позволяющих исключить излишних посредниковпри товародвижении, обеспечить конкурентоспособную цену, более высокоекачество и широкий спектр услуг по хранению товаров; соразмерное распределение торговых площадей в жилых районах сучетом нормативов минимальной обеспеченности населения торговойплощадью; распространение ассоциированной торговли (метод организации, прикотором мелкие торговцы вступают в объединения, которые позволяютрасширить масштаб торговых операций и проводить общую торговуюполитику, при этом торговцы сохраняют независимость в управлениисвоими предприятиями). 3.3. Розничная реализация нефтепродуктов В Ростовской области розничную реализацию нефтепродуктов в 2010году осуществляли более 500 хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих985 автозаправочных станций (далее - АЗС). Наиболее крупными розничными продавцами нефтепродуктов вРостовской области являлись: ЗАО "ТНК Юг Менеджмент" - эксплуатирует 98 АЗС, входит в группупредприятий нефтяной компании "ТНК-ВР" Наиболее существенное положение на рынке мелкооптовой реализациизанимает ЗАО "ТНК Юг Менеджмент" (12 нефтебаз в Ростовской области). Таким образом, ЗАО "ТНК Юг Менеджмент" является крупнейшим помощностям участником рынков розничной и мелкооптовой реализациинефтепродуктов в Ростовской области; ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" - эксплуатирует 84 АЗС,входит в группу предприятий нефтяной компании "ЛУКОЙЛ"; ЗАО "РН-Ростовнефтепродукт" - эксплуатирует 24 АЗС, входит вгруппу предприятий нефтяной компании "Роснефть"; ООО "Аякс" - эксплуатирует 14 АЗС, является независимымпродавцом. Розничные рынки нефтепродуктов являются локальными, непревышающими границ крупных населенных пунктов. В таблице N 1представлен анализ рынка нефтепродуктов в разрезе наиболее крупныхгородских округов Ростовской области. Таблица N 1 --------------T-----------T---------------------------¬ ¦Наименование ¦Количество ¦ Характеристика рынка ¦ ¦ муниципаль- ¦ АЗС/хо- +-------------T-------------+ ¦ного образо- ¦ зяйствую- ¦ вид автомо- ¦ коэффициент ¦ ¦ вания ¦щих субъек-¦бильного топ-¦рыночной кон-¦ ¦ ¦ тов ¦ лива ¦центрации CR3¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Ростов-на-¦ 94/- ¦ А 76 (80) ¦ 63,51 ¦ ¦Дону ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 59,18 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 59,72 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 63,8 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Азов ¦12/более 4 ¦ А 76 (80) ¦ 66,67 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 62,27 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 62,85 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 66,67 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Батайск ¦ 8/5 ¦ А 76 (80) ¦ 87,5 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 87,5 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 90,96 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 89,74 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Волгодонск¦ 17/6 ¦ А 76 (80) ¦ 54,24 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 52,44 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 64,32 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 65,65 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Новочер- ¦ 15/8 ¦ А 76 (80) ¦ 46,67 ¦ ¦касск ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 45,01 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 84,95 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 77,05 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Таганрог ¦ 34/18 ¦ А 76 (80) ¦ 36,67 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 46,99 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 52,06 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 48,37 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Шахты ¦ 18/- ¦ А 76 (80) ¦ 45,5 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 41,73 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 48,37 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 60,74 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ L-------------+-----------+-------------+-------------- Представленный анализ уровня концентрации показывает, чтобольшинство рассмотренных муниципальных образований находится в зоневысококонцентрированных рынков нефтепродуктов. То есть на этих рынкахдоля коэффициента концентрации CR3 превышает 70 процентов. Среди барьеров формирования конкурентной среды выделяютсяследующие: трудности в получении земельных участков под постройкуавтозаправочных станций; необходимость получения лицензии; издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которыеневозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности; необходимость осуществления значительных первоначальныхкапитальных вложений на строительство автозаправочных станций придлительных сроках окупаемости этих вложений. В целях развития конкуренции в отрасли необходимо: упрощение процедуры получения разрешений и выделения участков подстроительство автозаправочных станций; непрерывное осуществление контроля поведения оператороврозничного рынка на предмет обоснованности устанавливаемых ими цен. 3.4. Фармацевтический рынок Товаром на региональном фармацевтическом рынке являютсялекарственные препараты и изделия медицинского назначения.Покупателями на данном рынке являются физические и юридические лица,продавцами - юридические лица и индивидуальные предприниматели. В Ростовской области отменены предельные оптовые и предельныерозничные надбавки на лекарственные препараты, не включенные вперечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, иизделия медицинского назначения, что сократило сферу государственноговмешательства в финансово-хозяйственную деятельность организаций,осуществляющих деятельность на региональном фармацевтическом рынке. Анализ рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами,изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами натерритории муниципальных образований Ростовской области имеетразличные уровни концентрации: 38 муниципальных образований - свысоким уровнем концентрации, 10 муниципальных образований - сумеренным уровнем концентрации и 5 муниципальных образований - снизким уровнем концентрации. Усиливается тенденция входа на региональный рынок крупныхфедеральных сетевых компаний (городов Москва и Санкт-Петербург).Присутствие на фармацевтическом рынке Ростовской области данныхкомпаний, во-первых, способствует развитию конкуренции и повышениюдоступности оказания лекарственной помощи населению, во-вторых,способствует увеличению ассортимента используемых лекарственныхсредств, при этом они обладают опытными и высококвалифицированнымикадрами. На рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами,изделиями медицинского назначения на территории рассмотренныхмуниципальных образований Ростовской области в 2009 году было выявлено23 хозяйствующих субъекта, занимающих доминирующее положение (таблицаN 2). Таблица N 2 ------------------------T-------------T----------------¬ ¦Наименование организа- ¦Доля на рын- ¦ Географические ¦ ¦ ции ¦ке, процентов¦ границы рынка ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦Государственное уни- ¦ более 50 ¦Азовский район ¦ ¦тарное предприятие Рос-¦ ¦ ¦ ¦товской области "Цен- ¦ ¦ ¦ ¦тральная районная ¦ ¦ ¦ ¦аптека N 316" ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Бартина" ¦ более 50 ¦Аксайский район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Аптека Виола" ¦ более 50 ¦г. Гуково ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Здоровье" ¦ более 50 ¦г. Зверево ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Жабина" ¦ более 50 ¦г. Новошахтинск ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ОАО "Фармация" ¦ более 50 ¦г. Шахты ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦Государственное уни- ¦ более 65 ¦Зимовниковский ¦ ¦тарное предприятие Рос-¦ ¦район ¦ ¦товской области "Цен- ¦ ¦ ¦ ¦тральная районная ¦ ¦ ¦ ¦аптека N 316" (струк- ¦ ¦ ¦ ¦турное подразделение ¦ ¦ ¦ ¦Аптеки N 114, пос. Зи- ¦ ¦ ¦ ¦мовники) ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Медитэк" ¦ более 65 ¦Кашарский район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Дарья" ¦ более 65 ¦Константинов- ¦ ¦ ¦ ¦ский район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Виктория" ¦ более 65 ¦Куйбышевский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Фармторг" ¦ более 50 ¦Мартыновский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Медитэк" ¦ более 50 ¦Миллеровский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ИП Мизюкаева Н.Н. ¦ более 50 ¦Милютинский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Сальве" ¦ более 50 ¦Морозовский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Виктория" ¦ более 50 ¦Неклиновский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "ТТТ-Медсервис" ¦ более 50 ¦Обливский район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ИП Будченко В.И. ¦ более 50 ¦Родионово- ¦ ¦ ¦ ¦Несветайский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Медитэк" ¦ более 50 ¦Тарасовский рай-¦ ¦ ¦ ¦он ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦Цимлянское ГУП "Фар- ¦ более 50 ¦Цимлянский рай- ¦ ¦мация" ¦ ¦он ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦Государственное уни- ¦ более 50 ¦Чертковский рай-¦ ¦тарное предприятие Рос-¦ ¦он ¦ ¦товской области "Аптека¦ ¦ ¦ ¦N 175" ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-------------+----------------- Основными барьерами, ограничивающими конкуренцию нафармацевтическом рынке являются: невозможность аптечным учреждениям, выполняющим социальнуюфункцию, работать в ряде мест Ростовской области из-за очень высокихарендных ставок; низкий процент вознаграждения за выполнение аптеками социальнойфункции и отпуск наркотических средств и психотропных веществ; низкая платежеспособность населения в сельских поселенияхРостовской области; отсутствие льготных условий при лицензировании фармацевтическойдеятельности аптечных учреждений сельских районов; проблемы, связанные с патентным законодательством, влияющие навыпуск новых лекарственных средств, особенно отечественных. Факторами развития рынка в ближайшие годы могут стать: развитие программы дополнительного лекарственного обеспечения; введение добровольного фармстрахования; модернизация системы обеспечения лечебно-профилактическихучреждений лекарственными препаратами; рост потребления лекарств на душу населения. 3.5. Здравоохранение Переход на новые экономические отношения в системездравоохранения является стратегически важной задачей в егореформировании и развитии. Только элементы реальной конкуренции могутзначительно повысить эффективность здравоохранения, в том числеоптимизировать затраты бюджета и повысить качество предоставляемыхуслуг. Создание условий конкуренции в системе здравоохранения, запускмеханизмов квалифицированного соперничества между врачами,соперничества между медицинскими организациями в технологиях, вкачестве и предсказуемости результатов медицинской помощи - основныезадачи, без которых невозможны никакие изменения в существующемсостоянии отечественного здравоохранения. С каждым годом в Ростовской области расширяется конкурентное полев здравоохранении. Участниками конкуренции в системе здравоохранения Ростовскойобласти являются учреждения здравоохранения различных формсобственности, частнопрактикующие врачи, страховые медицинскиеорганизации, реализующие программы обязательного и добровольногомедицинского страхования, а также население области, делающее выбор впользу тех или иных учреждений здравоохранения, страховых медицинскихорганизаций, медицинских технологий и квалифицированных специалистов. На 1 января 2011 года система государственного и муниципальногоздравоохранения области включает в себя 214 учреждений, в том числе:92 больничных учреждения, 69 амбулаторно-поликлинических учреждений, 9диспансеров, станцию скорой медицинской помощи, станцию переливаниякрови и др. Конкуренция между учреждениями здравоохранения, работающими всистеме обязательного медицинского страхования (далее - ОМС),складывается при реализации правила "деньги следуют за выборомпациента", то есть услуги оплачиваются в соответствии с местом ихфактического оказания. Для привлечения клиентов лечебно-профилактические учреждения (далее - ЛПУ) расширяют набор оказываемыхуслуг, повышают качество предоставляемой медицинской помощи путемвнедрения эффективных новых технологий и методик обследования илечения, а также улучшают условия оказания медицинской помощи: условия приема и содержания пациентов; уровень развития материально-технической базы учреждения; уровень квалификации медицинского персонала. С принятием Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1"О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"(утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании вРоссийской Федерации"), положившего начало коренному реформированиюздравоохранения в России, одновременно с функционированием сектораобщественного здравоохранения, ориентированного на реализациюсоответствующих конституционных гарантий, стал активно развиватьсясектор предоставления медицинских услуг на платной основе. Конкурентные отношения между государственными (муниципальными)ЛПУ в сфере оказания платных медицинских услуг связаны, прежде всего,с ценой и качеством оказываемых услуг. При этом при регулируемых ценахконкуренция больниц смещается в сторону качества оказываемоймедицинской помощи. Уровень предоставляемых услуг, профессионализм медицинскогоперсонала имеет большое значение для создания репутации медицинскогоучреждения. Пациент, получивший соответствующее его ожиданиям и оценкекачественное медицинское обслуживание, может сделать достаточно многодля продвижения услуг и привлечения новых клиентов, что в конечномитоге скажется на конкурентоспособности учреждения. В условиях роста конкуренции медицинским учреждениям необходимопроводить оптимальную рекламную политику. Потенциальные потребители невсегда владеют информацией об услугах, оказываемых учреждениями,порядке и условиях их оказания. На сегодняшний день, как правило, государственные и муниципальныеучреждения здравоохранения области, а также большинствонегосударственных предприятий не проводят соответствующих рекламныхкампаний. Вместе с тем бурное развитие информационных технологий иинформационно-телекоммуникационной сети Интернет дает возможностьучреждениям создавать собственные сайты и обеспечивать доступностьинформации об оказываемых услугах. Закрепленное законодательством право пациента на выбор лечащеговрача в государственном секторе здравоохранения создает предпосылкидля конкуренции между врачами за пациентов. Здоровая конкуренция между медицинскими работниками имеет местокак в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, таки в частных медицинских учреждениях. Не секрет, что многие пациентыидут в учреждение к определенному врачу, профессионализм которогоявляется гарантией оказания качественной медицинской помощи. Учреждения, имеющие высококвалифицированный врачебный и средниймедицинский персонал, умеющий работать на современном оборудовании исогласно новейшим методикам лечения, обладают существеннымконкурентным преимуществом. В связи с этим развитие системынепрерывного обучения кадров является необходимым условием длясоздания конкурентоспособных, оказывающих качественную медицинскуюпомощь лечебных учреждений. Помимо лечебно-профилактических учреждений субъектами конкуренциина рынке медицинских услуг являются и страховые организации, длякоторых основным объектом конкуренции является страховое поле, накотором действуют страховщики. При страховании работающего населения действуют условиясвободного выбора работодателями страховой компании. При выборестраховой компании работодатель руководствуется информацией онадежности компании, наборе медицинских услуг, предложениях постраховому полису и пр. Для привлечения новых клиентов страховщикипредлагают новые услуги, создают условия для обеспечения качествамедицинской помощи и т.д. При страховании неработающего населения Администрация областипроводит открытые конкурсы среди страховых медицинских организаций,которые позволяют снижать расходы бюджета за счет выбора страховыхкомпаний с наименьшими расходами на ведение дела. Альтернативой ОМС является добровольное медицинское страхование(далее - ДМС). Основными клиентами страховых компаний ДМС являютсяорганизации, оплачивающие медицинский полис для своих сотрудников.Продажа услуг ДМС для физических лиц в области недостаточно развита, восновном, из-за высокой стоимости полисов. В качестве одного из механизмов формирования конкурентныхотношений в сфере здравоохранения является привлечение к выполнениюпрограммы государственных гарантий медицинских учреждений различныхформ собственности на принципах частно-государственного партнерства. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29.11.2010 N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РоссийскойФедерации" в территориальную программу государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощив Ростовской области на 2011 год включены: негосударственныеучреждения здравоохранения открытого акционерного общества "Российскиежелезные дороги", федеральные государственные учреждения, федеральноегосударственное унитарное предприятие, медико-санитарные части УФСБ иГУВД области и частные медицинские учреждения. Очередным участником на рынке медицинских услуг Ростовскойобласти является частный сектор, который представлен в основноммедицинскими организациями, оказывающими узкоспециализированныеуслуги, хотя в настоящее время все большее распространение получаетоказание ими медицинских услуг общего профиля. Компаниями-лидерами на рынке частных медицинских услуг внастоящее время являются: медицинский центр "Гиппократ"; медицинский центр "Альянс"; медицинская научно-производственная фирма "Авиценна"; офтальмологический комплекс "Леге Артис"; филиал федеральной сети клиник "Эксимер"; международный медицинский центр "Уро Про"; диагностический центр "Наука"; диагностический центр "Евродон". Конкурируют частные медицинские организации как между собой, таки с государственными (муниципальными) ЛПУ в ценовом вопросе и ввопросе привлечения высококвалифицированных специалистов. Принятие нового Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"расширило права медицинских организаций на осуществление медицинскойдеятельности в системе обязательного медицинского страхования, чтопривело к дальнейшему развитию конкуренции на рынке медицинских услугРостовской области. Для частной медицины основными барьерами для входа на рынокявляются: необходимость вложения значительных финансовых ресурсов дляприобретения дорогостоящего медицинского оборудования и арендыпомещений; трудности в получении лицензии; сложность получения кредита на старт бизнеса; нехватка квалифицированных и опытных специалистов и руководителейв сфере здравоохранения; невысокий спрос на платные услуги, обусловленный отсутствиемкультуры здоровья и пропаганды здорового образа жизни в стране, атакже низкая платежеспособность населения и его психологическаянеготовность к оплате медицинской помощи. Основными задачами при развитии конкуренции на рынке медицинскихуслуг области в настоящее время является: переход от преимущественно ценовой конкуренции к конкуренции наоснове совершенствования качества услуг и предоставления широкогонабора дополнительных услуг; внедрение электронных технологий при лицензировании медицинскойдеятельности; разработка и внедрение эффективного механизма взаимодействиячастной и государственной системы здравоохранения; регулярное проведение исследований рынка здравоохранения,реальных потребностей в медицинских услугах, деятельностифункционирующих на рынке учреждений; реализация программ обучения специалистов и руководителей в сферездравоохранения; развитие культуры здоровья и пропаганды здорового образа жизни. 3.6. Строительство Деятельность строительного комплекса области в 2010 годухарактеризуется снижением инвестиционной активности и, как следствие,сокращением объемов выполненных работ. 3.6.1. Рынок строительства жилья Особое внимание в Ростовской области уделяется вопросувосстановления инвестиционного процесса в жилищном строительстве. В целом ситуация в жилищном строительстве по Ростовской областихарактеризуется стабильной динамикой: по объемам ввода жилья областьвходит в десятку регионов-лидеров в Российской Федерации и занимает 2-е место в Южном федеральном округе. В 2010 году за счет всех источников финансирования в областисдано в эксплуатацию 1,8 млн. кв. м жилья. По объемам вводимого жильяв 2010 году Ростовская область заняла 6 место, после Московскойобласти, Краснодарского края, Санкт-Петербурга, республик Татарстан иБашкортостан, опережая по объемам (30 - 80 процентов) такиесопоставимые по экономическому потенциалу и составу населения регионы,как Самарская, Саратовская, Нижегородская области. В 2011 году планируется ввести 1,9 млн. кв. м, а к 2015 году -увеличить объемы жилищного строительства до 3,16 млн. кв. метров.Всего за 5 лет в области планируется построить около 12 млн. кв.метров жилья. За последние 3 года ввод жилья в расчете на одного человекапревышает среднероссийские показатели. Изменение ситуации в жилищном строительстве вследствие влияниякризисных явлений привело к сокращению ввода жилых домов уорганизаций-застройщиков и отразилось на структуре жилищногостроительства. Необходимо отметить, что доля строительства жильяпредприятиями и организациями области сократилась с 37 до 25процентов, в то время как доля индивидуального строительстваувеличилась до 75 процентов. По состоянию на 1 января 2011 года в Ростовской области внезавершенном строительстве находилось 405 жилых домов, из которых 270составляют многоквартирные жилые дома. Строительство приостановлено на60 многоквартирных жилых домах. Наибольшие объемы вводимого жилья осуществляются ООО "ККПД-ИНВЕСТ", ООО "Комстрой", ООО "Зодчий", ООО "Ника", ОАО "Строитель-ныйконцерн "Единство", ООО "Фирма "Кристина", ООО "Славяне", ООО"Донстрой", ООО "Строительная компания "Плеяда", ЗАО "Дон-КПД", ООО"Юит-Дон", ООО "САП", ЗАО "СУ-5", ООО "СУ-130", ООО "Росжилстрой". Определение территорий перспективной застройки осуществляется наоснове разрабатываемой градостроительной документации. В течение 2006 - 2010 годов на разработку градостроительнойдокументации из областного бюджета были выделены средства в сумме722,5 млн. рублей, за счет которых выполнены: картографическийматериал различного масштаба на всю территорию Ростовской области;схемы территориального планирования 21 (из 43) муниципального района,генеральные планы всех городских округов (12), 17 (из 18) городскихпоселений и 54 (из 390) сельских поселений; правила землепользования изастройки 6 городских округов, 2 городских и 10 сельских поселений. Разработанная документация позволила сформировать графикпроведения аукционов для предоставления земельных участков дляжилищного строительства (продажа, право аренды). В соответствии с планом проведения аукционных торгов по продажеземельных участков либо продаже прав аренды земельных участков дляцелей жилищного строительства в 2011 году муниципальными образованиямиРостовской области планируется предоставит, ориентировочно, 259 га,что позволит построить 1115 тыс. квадратных метров жилья. Указанныеземельные участки расположены в городах Ростов-на-Дону, Новошахтинск,Аксайском, Зерноградском, Багаевском районах и других муниципальныхобразованиях области. Также в 2011 году планируется предоставление на аукционахземельных участков, находящихся в федеральной собственности, вАксайском районе площадью 118 га для целей жилищного строительства,что позволит построить около 140 тыс. квадратных метров жилья. В целях обеспечения перспективных территорий застроек инженернымикоммуникациями в крупных городах Ростовской области разработаныпрограммы комплексного развития. Введены тарифы на подключениеобъектов капитального строительства: к сетям электроснабжения ОАО "Донэнерго" и филиала ОАО "МРСК Юга"- "Ростовэнерго" на территории Ростовской области; к сетям водоснабжения и водоотведения в городе Таганроге и вМорозовском районе. Развитию рынка строительства жилья будет способствовать: работа по вводу тарифов на подключение объектов капитальногостроительства к сетям инженерного обеспечения в крупных городахРостовской области; предоставление финансовой поддержки (субсидий) начинающимпредпринимателям; повышение доступности ресурсов, необходимых дляпредпринимательской деятельности; внедрение электронного документооборота между предпринимателями иорганами власти; размещение муниципальных заказов на поставку товаров, работ,услуг, организация и проведение семинаров, круглых столов, конференцийпосвященных обзору новых технологий, разработка и внедрение программповышения квалификации по отраслевым направлениям. 3.7. Жилищно-коммунальный комплекс Продавцами на рынке являются компании, предоставляющие услуги поуправлению эксплуатацией жилищного фонда: ТСЖ (товариществасобственников жилья), ЖСК (жилищно-строительные кооперативы), УК(управляющие компании). Конечными потребителями являются собственники жилья (население). В настоящее время на рынке управления многоквартирными домамидействует более 3300 хозяйствующих субъектов, в том числе управляющихорганизаций - 251, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов - 3104, что свидетельствует о развитостирынка. Большинство управляющих организаций (92,8 процента) являютсякоммерческими организациями, основанными на праве частнойсобственности. При этом в управлении коммерческими организацияминаходится 91,9 процента многоквартирных домов. Муниципальныепредприятия и учреждения управляют 8,1 процента многоквартирных домови их доля неуклонно снижается. Увеличивается доля многоквартирныхдомов, управляемых товариществами собственников жилья. Крупнейшими управляющими компаниями в г. Ростове-на-Дону являютсяООО "Управляющая организация "ЖКХ", ООО "ЖКХ", Группа УК "Лидер", ООО"УК ЖКХ "Пульс", ООО "УК "Филипп"; в г. Таганроге ООО УК "ЖЭУ" и МУП"ЖЭУ", в г. Каменске-Шахтинском лидирует ООО "УК Исток", в г.Новочеркасске - ООО "Жилремонт-5", в Белокалитвинском районе - ООО"Белокалитвинская УК". Хозяйствующие субъекты, действующие на территории Ростовскойобласти, к барьерам выхода на рынок относят: неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда; отсутствие общедомовых (коллективных) и квартирных(индивидуальных) приборов учета потребления коммунальных ресурсов итехнической документации на многоквартирные дома; сложный механизм передачи многоквартирных домов от однойуправляющей компании к другой, а также при смене собственникамиспособа управления многоквартирным домом; высокий уровень дебиторской задолженности населения запотребленные жилищно-коммунальные услуги; наличие разногласий при формировании договорных отношений наоказание коммунальных услуг между исполнителями коммунальных услуг,ресурсоснабжающими организациями и собственниками помещений вмногоквартирных домах; отсутствие должного уровня осведомленности жителей о проводимыхреформах жилищно-коммунального хозяйства и перечня организаций,возможных к выбору для управления многоквартирным домом; пассивную позицию собственников жилых помещений при принятиирешений о выборе способа управления многоквартирным домом; изменяющееся законодательство в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном жилищном фонде. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуггражданам" приостановление или ограничение предоставления коммунальныхуслуг собственникам возможно при наличии у них задолженности,превышающей 6 ежемесячных размеров платы, а поставщики услугограничивают поставку коммунальных услуг при наличии задолженности ууправляющих компаний более двух месяцев, нарушая при этом правадобросовестных плательщиков. Мерами по развитию конкуренции на данном рынке могут стать: повышение уровня информированности и юридической грамотностисобственников жилья; обеспечение информационной прозрачности деятельности организацийкоммунального комплекса; участие потребителей в формировании требований к качеству услуг ицен на них; стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услугуправляющих и энергосервисных компаний; внесение предложений по формированию системы тарифообразования,направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход кдолгосрочным методам тарифного регулирования, в том числе сприменением метода доходности инвестированного капитала,стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса; создание условий для привлечения к управлению региональной имуниципальной собственностью частных организаций, в том числе сиспользованием механизмов применения концессионных соглашений; определение видов работ, обязательных для исполнения управляющимикомпаниями, и определение минимальной цены на эти услуги, выведениедополнительных работ в отдельный реестр; создание саморегулируемых организаций с целью выработки единыхстандартов работы, контроля добросовестности ее членов, урегулированияконфликта между управляющими компаниями и поставщиками ресурсов. 3.8. Розничный рынок электроэнергии Начиная с 2011 года государственному регулированию нарегиональном уровне подлежат: цены на электроэнергию для населения и приравненных к населениюкатегорий потребителей; услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетямтерриториальных сетевых организаций; сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии. Цены на электрическую энергию для прочих потребителей, кроменаселения, не устанавливаются. Цена на электроэнергию для прочих потребителей формируетсяисключительно рыночными механизмами, включающими: покупку сбытовыми организациями электроэнергии на оптовом рынкепо нерегулируемым государством свободным ценам; нерегулируемые конкурентные сбытовые надбавки независимыхсбытовых организаций. Государственное регулирование рынка электроэнергии и мощностиосуществляется через механизмы регулируемых цен (тарифов) на услуги попередаче по сетям Единой национальной электрической сети (ЕНЭС),услуги по передаче по распределительным сетям территориальных сетевыхорганизаций, услуги Системного оператора, услуги Администратораторговой системы, сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. С января 2011 года потребители области остро ощутили проблемуроста тарифов и их абсолютных значений на электрическую энергию.Проблема данной отрасли заключается как в непосредственном ростетарифов на ресурсы, так и в последствиях такого роста: это и снижениеинвестиционной привлекательности региона, рост себестоимостипроизводимой продукции и как следствие снижение налоговых поступленийв бюджеты различных уровней, рост задолженности потребителей заэнергоресурсы. Несмотря на реализацию новых методов регулирования, опережающегоинфляцию роста расходов сетевых компаний, идет необоснованноенеисполнение инвестиционных программ и, как следствие, также ухудшениеинвестиционной привлекательности региона, снижение энергобезопасностии т.п. Взаимоотношения со сбытовыми компаниями в 2009 - 2010 годахпоказали низкую защищенность как региона, так и отрасли в целом отмошеннических действий. Результатом явилась задолженность сбытовыхкомпаний перед сетевыми, которая измерялась миллиардами рублей. В 2011 году деятельность по поставке электрической энергиипотребителям осуществляют 12 организаций: Таблица N 3 ------T---------------------------T---------------¬ ¦N п/п¦ Наименование организации ¦ Категория ¦ +-----+---------------------------+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-----+---------------------------+---------------+ ¦1. ¦ОАО "Энергосбыт Ростовэнер-¦ гарантирующие ¦ ¦ ¦го" ¦ поставщики ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦2. ¦ООО "Донэнергосбыт" ¦ ¦ +-----+---------------------------+---------------+ ¦3. ¦ООО "Русэнергосбыт" ¦ независимые ¦ +-----+---------------------------+ сбытовые ком- ¦ ¦4. ¦ООО "Русэнергоресурс" ¦ пании ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦5. ¦ОАО "Нижноватомэнергосбыт" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦6. ¦ООО "Мечел-Энерго" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦7. ¦ООО "ЭПМ Энерго" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦8. ¦ООО "Транснефтьсервис С" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦9. ¦ОАО "Энергосбытовая компа- ¦ ¦ ¦ ¦ния "Восток" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦10. ¦ОАО "Мосэнергосбыт" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦ 11. ¦ООО "Энерголинк" ¦ ¦ +-----+---------------------------+---------------+ ¦ 12. ¦ОАО "ЭМК-Атоммаш" ¦прочие субъекты¦ ¦ ¦ ¦ ОРЭМ ¦ L-----+---------------------------+---------------- Структура рынка позволяет сделать вывод о наличии специализации упродавцов, так как каждый из них занимает свою нишу - сегмент рынка. Вчастности, ряд продавцов специализируется на реализации энергиикрупным промышленным потребителям, отдельные продавцы работают с ужесложившимся кругом потребителей - юридических лиц. Услуги по передаче электрической энергии по региональным сетям натерритории Ростовской области осуществляют две крупные сетевыеорганизации: филиал ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" и ОАО "Донэнерго",а также 29 мелких сетевых организаций. При этом ежегодно появляютсяновые мелкие сетевые компании. Так, в 2011 году появилось 5 новыхсетевых компаний, которые увеличивают конечный рост тарифа на услугипо передаче электрической энергии в регионе (рост собственных расходовмелких сетевых компаний в 2011 году составил 103,46 процента, а сучетом появления новых сетевых компаний - 130,61 процента). Одной из причин появления мелких сетевых организаций такжеявляется нежелание крупных сетевых компаний области ОАО "Донэнерго" ифилиала ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" принимать на балансбесхозяйные электрические сети, которые впоследствии приобретаютдругие организации и обращаются в Региональную службу по тарифамРостовской области за получением тарифа, тем самым увеличивая его. Основная провозглашенная цель реформирования электроэнергетики -привлечение частных инвестиций в модернизацию отрасли. Создание мелкихсетевых компаний рассматривалось как один из вариантов привлечениячастных инвестиций. Однако на практике дробление электросетевогокомплекса и появление мелких территориальных сетевых организаций непривело к достижению поставленных целей и, более того, вызываетбеспокойство с точки зрения энергобезопасности и надежности снабженияпотребителей. Большинство вновь образованных сетевых организаций осуществляютсвою деятельность на арендованном оборудовании. В соответствии сдоговором аренды оборудования сетевым компаниям запрещаетсяпроизводить неотделимые улучшения, то есть данные компании априори незаинтересованы в инвестициях в отрасль. В настоящее время на некоторых электростанциях Ростовской областидля снижения тарифа на электрическую энергию, поставляемую станциямина оптовый рынок, ведется работа по передаче части имущества,участвующего в технологическом процессе производства электрическойэнергии, в аренду вновь образованным самими же предприятиями сетевыморганизациям. Таким образом владельцы данных предприятий пытаютсяполучить тариф на услуги по передаче электрической энергии нарегулируемом розничном рынке электроэнергии и стать болееконкурентоспособными на оптовом рынке электрической энергии, который с01.01.2011 стал нерегулируемым сектором электроэнергетической отрасли. Характерным для данного рынка является наличие предприятий-лидеров, отсутствие продуктовой дифференциации, высокий уровеньмонополизации и стабильные покупательский спрос и объемы производства.Также имеет место вертикальная интеграция предприятий, цепочка"производство - распределение - техническое обслуживание". Основными барьерами для входа на рынок производства ираспределения электроэнергии являются: высокий уровень концентрации рынка; большой объем первоначальных инвестиций. В качестве мероприятия по снижению барьеров входа в отрасль можетбыть: разрыв цепочки вертикальной интеграции за счет привлечения малыхпредприятий на выполнение работ по техническому обслуживанию; синхронизация инвестиционных программ сетевых организаций областис программами развития территорий, развитием промышленных зон иинвестиционных площадок. Развитие конкуренции в области электроэнергетики (с учетомнеобходимости привлечения инвестиций в создание новойэлектроэнергетической инфраструктуры) может быть обеспечено за счетреализации следующих основных направлений: создание условий для развития конкуренции на розничном рынкеэлектроэнергии с учетом обеспечения системы коммерческого учетаэлектроэнергии на розничном рынке; обеспечение для потребителей информационной открытостидеятельности инфраструктурных организаций электроэнергетики, в томчисле с учетом необходимости опубликования информации о наличиисвободных мощностей для присоединения к электрическим сетям,информации о ходе исполнения инвестиционной программы. 3.9. Пассажирские городские и междугородние перевозки Пассажирские автомобильные перевозки в Ростовской областиосуществляются 140 крупными, средними и малыми транспортнымипредприятиями, парк которых составляет 2 915 единиц подвижного составабольшой и средней вместимости: 2 579 автобусов, 167 троллейбусов,169 трамваев. Также на маршрутах работают 4 313 автобусов малой иособо малой вместимости в режиме "маршрутного такси". Городской электрический транспорт функционирует в 4 городахРостовской области: Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Волгодонск,Таганрог. Автобусные перевозки являются самым массовым и доступным видомрегулярного общественного пассажирского транспорта. Каждый деньгрузовым и пассажирским автомобильным транспортом перевозится около 40тыс. тонн грузов и более 1 млн. пассажиров. Согласно постановлению Администрации Ростовской области от02.10.2009 N 501 "Об организации перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом" органы местного самоуправления осуществляютна конкурсной основе допуск юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, имеющих лицензию на осуществление перевозокпассажиров, к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов. Наиболее высоким уровнем конкуренции отличается городской имежмуниципальный пассажирский автомобильный транспорт общегопользования. Действия перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров помаршрутам без наличия договоров с уполномоченным органомисполнительной власти области и органами местного самоуправления, безутвержденных расписаний и маршрутов движения, содержат все признакинедобросовестной конкуренции, а именно: перевозка пассажиров без расписаний, утвержденных в установленномпорядке, противоречит положениям действующего законодательства,обязывающего перевозчиков осуществлять данный вид деятельности толькона законных основаниях; самовольное выставление перевозчиками транспортных средств намаршруты с целью получения преимуществ по отношению к перевозчикам,осуществляющим перевозочную деятельность по утвержденным местнойадминистрацией расписаниям движения транспортных средств. Посколькуколичество пассажиров, пользующихся услугами автомобильного транспортапо межмуниципальным и муниципальным маршрутам, практически неизменно,а для обеспечения минимально-допустимых интервалов движениятранспортных средств число выходов (расписаний) на каждом маршрутерегламентировано, то самовольное выставление перевозчиками своихтранспортных средств приводит к причинению убытков законнымперевозчикам. Кроме того, указанные действия сопровождаются перегрузкойдорожной сети транспортными средствами малой вместимости, особенно вчасы "пик", отсутствием гарантий надлежащего обслуживания ибезопасности перевозок пассажиров. Число и мощность фирм, конкурирующих на рынке, стабильно,развитие происходит низкими темпами. В первую очередь это связано срегулированием транспортного обслуживания населения на федеральном имуниципальном уровнях. По имеющимся прогнозам данная отрасльстановится все более привлекательной, о чем свидетельствуют новыенебольшие предприятия, занимающие отдельные ниши. Мощность фирм-конкурентов довольно высока, однако следует отметить, что в большейстепени конкуренция на рынке зависит от действия органов местногосамоуправления, направленные на поддержку отдельных перевозчиков, безпроведения публичных процедур, лишения права одного перевозчикаобслуживать конкретные маршруты с передачей права обслуживания такогомаршрута другому хозяйствующему субъекту без проведения публичныхпроцедур. Принимая во внимание данный факт, можно сказать о том, чтоконкурентная среда в отрасли из-за отсутствия справедливогораспределения работ слабо развита. Однако степень стандартизации услуг, предлагаемых на рынке,действует в направлении активизации конкуренции. В целях обеспечения равных условий для участия перевозчиков вобслуживании пригородных и междугородных внутриобластных маршрутоврегулярных перевозок в Ростовской области принято постановлениеАдминистрации Ростовской области от02.10.2009 N 501 "Об организации перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом", в соответствии с которым утвержденоположение о проведении конкурсов на право обслуживания пригородных имеждугородних внутриобластных маршрутов регулярных перевозок вРостовской области. Также данным постановлением органам местного самоуправлениямуниципальных образований области рекомендовано разработать подобныеположения об организации перевозок на муниципальном уровне. Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирскихперевозок является повышение качества и доступности транспортныхуслуг, в том числе ценовой. Достижение этой цели предполагает решениеследующих задач: разработка методического обеспечения регулирования тарифов(экономически обоснованных и социальных) на услуги пассажирскоготранспорта; обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к конкурсномураспределению вновь созданных маршрутов; четкое и детальное определение прав и обязанностей уполномоченныхобластных органов власти и органов местного самоуправления поисполнению ими полномочий по организации, регулированию и контролюрегулярных пассажирских автоперевозок. 3.10. Информационно-коммуникационные технологии и связь Уровень развития телекоммуникаций - важнейший показательинновационной экономики, а доступность коммуникационных услуг влияетна конкурентоспособность Ростовской области, на состояние развитиябизнеса и в целом на качество жизни людей. В Ростовской области 236операторов предоставляют весь комплекс современных видов связи.Наиболее ключевыми сегментами отрасли являются: телефонная связь; телевизионное и радиовещание; информационно-телекоммуникационные сети. 3.10.1. Телефонная связь В настоящее время более 62 процентов телекоммуникационнойинфраструктуры региона построено на основе цифровых технологий. Услуги местной телефонной связи предоставляют 50 операторов. Доминирующее положение на рынке фиксированной электросвязизанимают: Ростовский филиал ОАО "Ростелеком" - 68 процентов и ЗАО"КОМСТАР-Регионы" - 19 процентов. Монтированная емкость телефонных станций в 2010 году составила1,215 млн. номеров, задействованная емкость телефонных станций - 1,017млн. номеров. Задействованная емкость сети местной телефонной связи в2010 году увеличилась по сравнению с 2009 годом почти на 20 тыс.номеров. Активное развитие сотовой связи привело к снижению приростаколичества абонентов стационарной электросвязи, в связи с чем основнойобъем инвестиций операторы фиксированной электросвязи направляют наулучшение качественных и количественных показателей услуг. Даннаязадача решается путем строительства волоконно-оптических линий связи иэлектронных цифровых автоматических телефонных станций. Услуги подвижной радиотелефонной связи оказывают: филиал ОАО"МТС" в Ростовской области, Ростовское региональное отделениеКавказского филиала ОАО "МегаФон", Ростовский-на-Дону филиал ОАО"ВымпелКом" и ЗАО "Ростовская сотовая связь", Ростовский филиал ЗАО"Астарта". Плотность СИМ-карт, приобретенных в пользование жителями области,в расчете на 100 человек населения в 2010 году составила 150,3 (в 2009году - 138,4). Количество зарегистрированных абонентов мобильной связипо состоянию на 1 января 2011 г. превысило 6,428 млн. абонентов (в2009 году -5,855 млн. абонентов). В настоящее время рынок абонентов сотовой связи насыщен. Поэтомуосновной объем инвестиций операторами мобильной связи направляется наразвитие новых технологий, сервиса и услуг. Введенные в Ростове-на-Дону и крупных городах области в коммерческую эксплуатацию сети 3Gдают потенциальным абонентам возможность оценить преимуществасовременных коммуникаций, реализовать целый комплекс дополнительныхвозможностей, предоставляемых операторами мобильной связи. Операторами подвижной радиотелефонной связи в 2010 годуосуществлялось наращивание сетей сотовой связи третьего поколения -основы для перехода на сети четвертого поколения, с целью обеспеченияширокополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет абонентов не только крупных городов, но и малочисленных иудаленных населенных пунктов области. На рынке услуг связи имеет место достаточно серьезнаяконкуренция, в целях ее дальнейшего развития необходимо: принятие мер по развитию сетей, внедрение современного оборудования, улучшение качества связи и снижение ее стоимости. 3.10.2. Телевизионное и радиовещание На текущий момент услуги эфирного телевизионного вещанияпредоставляют 46 операторов связи, обслуживающих 866 передатчиков.Телевизионное вещание, в основном, обеспечивается комплексной сетьюРостовского областного радиотелевизионного передающего центра -филиала Федерального государственного унитарного предприятия"Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - РостовскийОРТПЦ), а также отдельными передатчиками коммерческих телекомпаний ималомощными (1 Вт) передатчиками группы компаний "Астероид".Проведенная Ростовским ОРТПЦ в 2006 - 2007 годах реконструкция имодернизация телевизионной сети, а также расширение и модернизациясети маломощных телевизионных ретрансляторов группы компаний"Астероид" в рамках Областной целевой программы "Развитиетелерадиовещания в Ростовской области на 2006 - 2008 годы" позволяютосуществлять в ближайшие годы бесперебойное телевизионное вещание ваналоговом формате и обеспечивать следующую зону охвата населенияобласти: 1 программой - не менее 99,8 процента; 2 программами - не менее 97,2 процента; 3 программами - не менее 96,0 процентов; 5 программами - не менее 72,0 процентов. Федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания вРоссийской Федерации на 2009-2015 годы" определено, что созданиецифровой сети первого мультиплекса, будет осуществляться Федеральнымгосударственным унитарным предприятием "Российская телевизионная ирадиовещательная сеть" на основе действующих объектов государственнойсети телерадиовещания. В 2010 году Ростовским ОРТПЦ ФГУП "РТРС"(филиалом ФГУП "РТРС") во взаимодействии с Администрацией Ростовскойобласти и органами местного самоуправления начато осуществлениеорганизационных и технических мероприятий по развертыванию сетицифрового наземного эфирного вещания в целях распространения итрансляции пакетов телевизионных и радиоканалов, реализация которыхрассчитана до конца 2012 года. Координацию действий при реализацииданных мероприятий осуществляет межведомственная рабочая группа поразвитию телерадиовещания и переходу на цифровые технологии вещания вРостовской области, созданная в соответствии с постановлениемАдминистрации Ростовской области от 24.09.2010 N 202. Одним из наиболее значимых факторов, влияющих на развитиеконкуренции в данном сегменте рынка, является отсутствие впостановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 N 985"О федеральной целевой программе "Развитие телерадиовещания вРоссийской Федерации на 2009 - 2015 годы" порядка и критериев отборателевизионных каналов, в том числе и региональных, для включения их во2 и 3 мультиплексы. Услуги связи для целей проводного радиовещания предоставляет 1оператор связи - Ростовский филиал ОАО "Ростелеком". По состоянию наначало 2010 года в 312 населенных пунктах Ростовской области (из них290 - сельские поселения) эксплуатируется 102,1 тыс. радиоточек.Однако, несмотря на улучшение качества транслируемого сигнала за счетполной модернизации оборудования проводного вещания в 2005 году, отсевабонентов увеличивается с каждым годом. В 2009 году добровольный отказабонентов от получения услуг проводного вещания составил 25,2 процентаот общего количества. Директивными документами Минкомсвязи России определены основныенаправления развития проводного вещания: для городов различного уровня - интеграция систем проводногорадиовещания и широкополосных систем, в том числе кабельноготелевидения, для создания многофункциональных, интерактивныхинформационных сетей массового обслуживания; для сельских населенных пунктов, где содержание проводноговещания убыточно, - создание условий для приема государственныхрадиопрограмм по эфиру взамен проводных линий связи. В Ростовской области в ходе реализации Областной целевойпрограммы "Развитие телерадиовещания в Ростовской области на 2006 - 2008 годы" за счет средств областного бюджета построена сеть из13 радиопередатчиков FM-диапазона, охватившая вещанием общероссийскойпрограммы "Маяк" с областными вставками более 80 процентов территорииРостовской области. В 2007-2008 годах из средств областного бюджетабыло выделено 1,2 млн. рублей на приобретение 3 997 радиоприемниковFM-диапазона для малообеспеченных жителей Ростовской области. Крометого, Ростовским филиалом ОАО "Ростелеком" взамен упраздненныхрадиоточек жителям передано на безвозмездной основе 17 014 всеволновыхрадиоприемников. Услуги по эфирной трансляции звуковых программ предоставляют 34оператора связи. Охват населения области эфирным радиовещаниемсоставляет: 1 программой - не менее 99,3 процента; 2 программами - не менее 98,2 процента; 3 программами - не менее 80,0 процентов. Основными мероприятиями по развитию предпринимательства в сферетеле- и радиовещания могут быть: поддержание действующей инфраструктуры теле- и радиовещания вработоспособном состоянии вплоть до перехода на цифровое вещание; оказание содействия операторам связи в скорейшем переходе нацифровое вещание. 3.10.3. Информационно-телекоммуникационные сети Плотность пользования информационно-телекоммуникационной сетьюобщего пользования Интернет в Ростовской области составляет 20,1 на100 человек населения, что превысило аналогичные показатели 2009 годана 3 процента. В Ростовской области осуществляют деятельность 81оператор, предоставляющий услуги доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Наиболее значимыми провайдерамиэтого вида услуг в сегменте доступа к магистральным каналам связиявляются ОАО "Ростелеком" и ЗАО "Кавказ-ТрансТелеком", а в сегментедоступа к сети для конечных пользователей - Ростовский филиал ОАО"Ростелеком" и ЗАО "КОМСТАР-Регионы". Развитие рынка услуг доступа кинформационно-телекоммуникационным сетям на территории Ростовскойобласти не сфокусировано только на крупных городах. В 53 городскихокругах и сельских районах Ростовской области построены необходимыедля оказания такого вида услуг волоконно-оптические линии связи, в томчисле на севере и на востоке региона. Кроме того, в Ростовской области активно развивается рынок услугширокополосного доступа к информационно-телекоммуникационным сетям сиспользованием современных беспроводных технологий (HSDPA, FTTB,WiMax, 1xEVDO, DVB-S2). В целом на рынке услуг доступа к информационно-телекоммуникационным сетям складывается существенная конкуренция, что,в свою очередь, требует от операторов постоянного принятия мер поразвитию и модернизации сетей, внедрению современных услуг и снижениюстоимости их предоставления. Конкуренция на рынке информационно-коммуникационных технологий исвязи в основном не встречает на пути своего развития каких-либозначительных барьеров или препятствий. Особенностью является тот факт,что основа материально-технической базы и структура сетейфиксированной электросвязи, эфирного телевизионного и средневолновогорадиовещания были заложены еще в советское время. Поэтому Ростовскийфилиал ОАО "Ростелеком", ЗАО "Кавказ-ТрансТелеком" и Ростовский ОРТПЦзанимают существенные позиции в предоставлении услуг связи нателекоммуникационном рынке, охватывая, вместе с тем, экономическинаименее привлекательную - сельскую часть территории области. Однако до настоящего времени не устранены ключевые факторы,препятствующие не только развитию конкуренции, но и отрицательносказывающиеся на привлечении инвестиций в развитие информационно-телекоммуникационных технологий Ростовской области. Это относится, прежде всего, к наличию: административных барьеров - в части, касающейся длительныхвременных характеристик процедуры оформления земельных участковсельскохозяйственного назначения для использования операторами сотовойсвязи под строительство базовых станций; инфраструктурных ограничений - в части, касающейся оформления(согласования) необходимых документов и взаимодействия с сетевымиорганизациями в рамках заключения договоров на технологическоеприсоединение к электросетям. Наиболее ярко конкурентная ситуация представлена на рынке услугсвязи, предоставляемых операторами сотовой связи, кабельного испутникового телевидения, эфирного радиовещания в УКВ-FM диапазонах ипредоставляющими доступ к информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет. Об этом свидетельствует относительно равномерноераспределение количества пользователей услуг всех сетей сотовой связи,а также существенный ежегодный прирост количества интернет-провайдерови компаний, предоставляющих услуги по распространениютелерадиопрограмм во всех средах трансляции. Основными мероприятиями по развитию предпринимательства в сфереинформационно-коммуникационных технологий могут быть: предоставление муниципальными образованиями пустующих помещений варенду под офисы для осуществления предпринимательской деятельности,что наиболее актуально в отдаленных населенных пунктах области; оказание содействия в выделении земельных участков подстроительство линейных сооружений связи; предоставление консультаций по вопросам развития, деятельностипредприятий, передача опыта действующих субъектов начинающим. 4. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции Развитие полноценной конкурентной среды сдерживают общие дляРоссийской Федерации и региона факторы: административные барьеры, в том числе на пути развития малого исреднего предпринимательства, барьеры входа на рынок в разрезеотраслей; инфраструктурные ограничения, неразвитая логистика, монополизацияна сырьевых и ресурсных рынках; низкий уровень доступности кредитных ресурсов; проблемы доступа к государственному и муниципальному заказу; отсутствие регулярной информации о деятельности областных органовисполнительной власти и органов местного самоуправления, затрагивающейинтересы хозяйствующих субъектов в регионе. 4.1. Административные барьеры Социологические опросы, проводимые в рамках программы развитиясубъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области,а также исследования группы Всемирного банка "Ведение бизнеса",показывают, что наиболее серьезными барьерами для бизнеса являютсяставка налогообложения, недостатки развития инфраструктуры вэлектроснабжении, коррупция, а также получение лицензий и разрешений.Все это снижает стимулы для входа на рынки новых участников.Преодоление административных барьеров на пути развитияпредпринимательства должно являться приоритетным направлениемдеятельности органов государственной власти. В целях снижения административных барьеров в Ростовской области с2006 года ведется работа по созданию многофункциональных центров попредоставлению государственных и муниципальных услуг населению (далее- МФЦ), работающих по принципу "одного окна". Основная задача МФЦ - облегчение для граждан и организацийпроцесса получения услуг, связанных с лицензированием и сертификацией,осуществлением регистрационных действий, выдачей разрешений,предоставлением справок и выписок, формированием и ведением реестров,аккредитацией, информированием физических или юридических лиц в режиме"одного окна"; сокращение количества требуемых документов, времениожидания в очереди, сроков предоставления услуг и др. В Ростовской области в настоящее время МФЦ функционируют в 10муниципальных образованиях: городах Азов, Батайск, Волгодонск,Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Таганрог и Шахты, атакже Октябрьском и Сальском районах. Создаваемые МФЦ предоставляют возможность получить консультациипо вопросам создания бизнеса, а также помогают оформить необходимыйпакет документов для получения различных форм региональной имуниципальной поддержки (в том числе финансовой). Принцип "одногоокна", реализованный в МФЦ, существенно упрощает вопросы регистрации иведения бизнеса, что увеличивает число потенциальных желающихорганизовать собственное дело, позволяет создать равные условия дляработы организаций всех форм собственности. Таким образом, создание сети МФЦ в Ростовской области поможетповысить уровень развития конкуренции и создать благоприятную средудля начала ведения предпринимательской деятельности за счет сниженияадминистративных барьеров, уменьшения коррупционных проявлений,сокращения сроков оказания государственных и муниципальных услуг. Радикально решить проблему затягивания сроков принятия решений исогласований по заявлениям возможно путем создания сети МФЦ, исключаявизиты заявителей в каждую из участвующих в согласовании структур. Важным направлением работы по снижению административных барьеровявляется перевод государственных и муниципальных услуг в электронныйвид. Возможность предоставления услуг через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, закрепленная в соответствующихадминистративных регламентах, позволит сделать процесс предоставленияуслуг прозрачным, а сами услуги максимально доступными, исключив темсамым предпосылки возникновения административных барьеров. Администрацией области ведется работа по переводу государственныхуслуг в электронный вид, наполнению реестра и портала государственныхи муниципальных услуг области информацией об услугах. В 2010 году врегиональный реестр внесена информация о 359 государственных услугахРостовской области. С начала 2011 года ведется работа по наполнениюрегионального реестра информацией о муниципальных услугах. 4.2. Инфраструктурные ограничения Как показывает практика, серьезной проблемой для субъектовпредпринимательской деятельности является присоединение к сетямкоммунальной инфраструктуры. Это стоимость оплаты за присоединение,процедура оформления и согласования необходимых документов, дальнейшеевзаимодействие с организациями в рамках заключенных договоров. Вместе с тем, учитывая вступление в силу изменений в Федеральномзаконе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", с 1 января2011 г. расходы на присоединение потребителей, в случае если дляприсоединения необходима реконструкция существующих электросетевыхобъектов (замена трансформаторов, расширение распредустройств,увеличение протяженности питающих линий), теперь включаются в тариф напередачу электроэнергии. Расходы, включаемые в плату затехнологическое присоединение к электрическим сетям, теперь будутскладываться только из расходов на строительство новых объектов("последней ветки"). Данные изменения в действующем законодательстве позволяютзначительно сократить затраты потребителей на технологическоеприсоединение к электрическим сетям, что в перспективе может привестик увеличению экономической привлекательности инвестиций в развитиеинфраструктурных и промышленных объектов региона. Для субъектов малого и среднего предпринимательства максимальноймощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно оплата затехнологическое присоединение может осуществляться с рассрочкой, насрок до 3 лет с даты фактического присоединения, с внесениемавансового платежа в размере 5 процентов от размера платы затехнологическое присоединение. Внесение платежей осуществляетсяежеквартально, равными долями от общей суммы рассрочки с датыфактического подписания сторонами акта об осуществлениитехнологического присоединения. 4.3. Проблемы доступа к государственному и муниципальному заказу В 2010 году в Ростовское УФАС России поступили 1 102 жалобыучастников размещения заказов, из них: возвращены, как не соответствующие требованиям к жалобе, - 125; отозваны заявителями - 84; признаны необоснованными - 448; признаны обоснованными - 445. Количество нарушений законодательства о размещении заказов неимеет выраженной тенденции, оставаясь сравнительно высоким: в 2008году - 1 395; в 2009 году - 1 067; в 2010 году - 1 385 нарушений. Большая часть нарушений выявляется в ходе рассмотрения жалобучастников размещения заказов, что подтверждает доверие участниковразмещения заказов к административному способу защиты своих прав. В 2010 году проведены 64 выездных и камеральных проверки.Отмечается резкий рост количества проверок, проводимых совместно сорганами прокуратуры и другими уполномоченными органами власти. Поматериалам таких проверок рассматривается также значительная часть делоб административных правонарушениях. Состав основных нарушений в сфере размещения государственногозаказа: незаконный допуск к участию в торгах. Характерен, прежде всего,для аукционов на выполнение строительно-монтажных работ. Проявляется вдопуске к участию в аукционе лиц, не обладающих свидетельствами одопуске к работам, составляющим предмет аукциона; к осуществлениюфункций генерального подрядчика; незаконный отказ в допуске к участию в торгах. В ряде случаевтакие нарушения являются способом "отсева" участников размещениязаказа; незаконные требования к товарам, работам. Наиболее частовыражаются в неуказании слов "или эквивалент" в сочетании с товарнымизнаками. Тем самым заказчик требует поставки (использования привыполнении работ) конкретного оборудования, материалов, изделий; нарушение сроков заключения контракта. Опасность данного виданарушения в том, что заключение контракта без соблюдения установленныхсроков в соответствии с законом исключает выдачу Ростовским УФАСРоссии предписания об устранении допущенных нарушенийзаконодательства, а признание итогов размещения заказанедействительными возможно только в судебном порядке. Следовательно,при наличии значительного числа нарушений при размещении конкретногозаказа преждевременное заключение контракта может использоватьсязаказчиком для сохранения (т.е. исключения пересмотра) итоговнезаконно проведенного размещения заказа. В массе своей нарушения законодательства о размещении заказовобъясняются недостаточной подготовленностью членов комиссий идолжностных лиц заказчиков; ошибочным толкованием норм права, судебнойили административной практики. В 2010 году рассмотрены 118 обращений о включении сведений опоставщиках (лицах, уклонившихся от заключения контракта) в Реестрнедобросовестных поставщиков (далее - РНП). В РНП включены сведения о84 (71,1 процента) хозяйствующих субъектах. В оставшихся случаях причинами невнесения сведений в РНПявляются: ненадлежащее направление заказчиками проектов контрактовпобедителям размещений заказов; нарушения, допущенные заказчиками в ходе процедур размещениязаказов (прежде всего необоснованный допуск победителя размещениязаказа к участию в размещении заказа). В 2010 году вынесены 642 постановления о наложенииадминистративных штрафов на сумму 11 913 400 рублей. Фактическиоплачены на 31 декабря 2010 г. штрафы в размере 7 296 200 рублей. Основной проблемой Ростовского УФАС России при привлечении лиц кадминистративной ответственности является установление паспортныхданных лиц, совершивших административные правонарушения. Причинойявляется отнесение этих данных к персональным в соответствии сФедеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". С 1 января 2011 года все заказчики обязаны проводить все аукционыв электронной форме, что делает вероятными позитивные перемены: сокращение количества сговоров между участниками торгов,поскольку до определения победителя аукциона, с которым должен бытьзаключен контракт, процедура электронного аукциона предусматриваетсохранение анонимности участников размещения заказа как друг длядруга, так и для заказчика; сокращение затрат времени и денежных средств участниковразмещения заказа и заказчика, связанных с проведением аукционов (нетпереписки в бумаге, сокращаются расходы на командировки, транспортныерасходы); увеличение количества участников каждого конкретного аукциона; увеличение экономии бюджетных средств. Ростовская область вошла в число пилотных регионов, осуществившихинтеграцию регионального информационного ресурса о размещении заказов"Рефери" с общероссийским официальным сайтом, сохранив тем самымсозданную и успешно применяемую с 2006 года систему размещениязаказов. Вместе с тем, организация информационного обеспечения нерешает всех проблем, с которыми может столкнуться хозяйствующийсубъект на пути к заключению и исполнению контракта, участвуя вразмещении заказов для государственных и муниципальных нужд, нуждбюджетных учреждений. Умышленные либо неумышленные нарушениязаказчиками процедур размещения заказов, установление необоснованныхтребований к участникам размещения заказа, некорректное формированиетехнического задания и начальной (максимальной) цены контракта - всеэти проблемы могут быть решены посредством планомерной методическойработы, проведением совместных с Федеральной антимонопольной службоймероприятий с участием заказчиков и поставщиков в целях выработкиединых решений и доведения их до сведения общественности. 5. Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011-2013 годы Таблица N 4 -------T----------------------T--------------T--------------¬ ¦ N ¦ Наименование меро- ¦ Срок ¦ Ответствен- ¦ ¦ п/п ¦ приятия ¦ исполнения ¦ ный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнитель, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соисполните- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ли ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 1. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции ¦ ¦ в сфере агропромышленного комплекса ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦1.1. ¦Мониторинг цен на¦ 2011-2013 ¦Региональная ¦ ¦ ¦хлеб из муки 1 сорта¦ годы, ¦служба по та- ¦ ¦ ¦по 55 муниципальным¦ ежемесячно, ¦рифам; ¦ ¦ ¦образованиям области¦ до 15 числа ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦и информирование о¦ месяца, сле- ¦прод области; ¦ ¦ ¦результатах монито-¦ дующего ¦департамент ¦ ¦ ¦ринга минсельхозпро-¦ за отчетным ¦потребитель- ¦ ¦ ¦да области и департа-¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦мента ¦ ¦области ¦ ¦ ¦потребительского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рынка области в целях¦ ¦ ¦ ¦ ¦выработки мер,¦ ¦ ¦ ¦ ¦направленных на уст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ранение негативных¦ ¦ ¦ ¦ ¦факторов и¦ ¦ ¦ ¦ ¦стабилизацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ситуации в рамках¦ ¦ ¦ ¦ ¦действующего за-¦ ¦ ¦ ¦ ¦конодательства ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦1.2. ¦Мониторинг цен на¦ весь период ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦агропродовольственн- ¦ ¦прод области; ¦ ¦ ¦ое сырье в целях¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦выработки мер¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦реагирования для¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦стабилизации ситуа-¦ ¦области; ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦Региональная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦служба по та- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рифам ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦1.3. ¦Обеспечение инфор-¦ весь период ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦мационной прозрач-¦ ¦прод области; ¦ ¦ ¦ности рынка сельско-¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦хозяйственной ¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦продукции: ¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦развитие биржевых¦ ¦области; ¦ ¦ ¦торгов при реализа-¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦сельскохозяйственной ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦продукции; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информирование о¦ ¦ ¦ ¦ ¦порядке участия в го-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сударственных и му-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ниципальных закуп-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ках и порядке торгов-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ли на бирже; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информирование об¦ ¦ ¦ ¦ ¦объемах и ценах на¦ ¦ ¦ ¦ ¦зерно и¦ ¦ ¦ ¦ ¦подсолнечник, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предлагаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельхозпроизводителя- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ми области для¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации, в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе через интернет-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сайт минсельхозпрода¦ ¦ ¦ ¦ ¦области; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещение на интер-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нет-сайтах областных¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти, органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦местного са-¦ ¦ ¦ ¦ ¦моуправления инфор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мации о проводимых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ярмарках, наличии¦ ¦ ¦ ¦ ¦свободных мест на¦ ¦ ¦ ¦ ¦розничных рынках,¦ ¦ ¦ ¦ ¦порядке торговли;¦ ¦ ¦ ¦ ¦форм документов, не-¦ ¦ ¦ ¦ ¦обходимых для тор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦говли на рынках и яр-¦ ¦ ¦ ¦ ¦марках ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦1.4. ¦Разработка мер по ак-¦ весь период ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦тивизации закупок¦ ¦прод области; ¦ ¦ ¦сырья и¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦сельхозпродукции, их¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦последующей ¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦переработке и¦ ¦области; ¦ ¦ ¦реализации на тер-¦ ¦Облпотребсо- ¦ ¦ ¦ритории области; раз-¦ ¦юз ¦ ¦ ¦витие торгового об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦служивания прожи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вающего в сельской¦ ¦ ¦ ¦ ¦местности населения ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦1.5. ¦Взаимодействие с¦ весь период ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦предприятиями пище-¦ ¦прод области; ¦ ¦ ¦вой и¦ ¦управление ¦ ¦ ¦перерабатывающей ¦ ¦Рос- ¦ ¦ ¦промышленности, ¦ ¦потребнадзора ¦ ¦ ¦надзорными и¦ ¦по РО; ¦ ¦ ¦контролирующими ¦ ¦управление ¦ ¦ ¦организациями по¦ ¦ветеринарии ¦ ¦ ¦вопросам исполнения¦ ¦РО ¦ ¦ ¦требований тех-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регламентов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технической докумен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тации при¦ ¦ ¦ ¦ ¦производстве и¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации пищевой¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦1.6. ¦Проведение совеща-¦ весь период ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦ний с¦ ¦прод области; ¦ ¦ ¦переработчиками и¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦производителями ¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦сельхозпродукции, ¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦организациями ¦ ¦области ¦ ¦ ¦торговли в целях¦ ¦ ¦ ¦ ¦выявления и¦ ¦ ¦ ¦ ¦устранения админист-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ративных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативно-правовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и организационных¦ ¦ ¦ ¦ ¦барьеров ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦1.7. ¦Разработка и утвер-¦ весь период ¦депохотрыб- ¦ ¦ ¦ждение дополнений к¦ ¦хоз области ¦ ¦ ¦перечню ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рыбопромысловых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участков для¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦товарного рыбо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦водства и организа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции спортивного и¦ ¦ ¦ ¦ ¦любительского рыбо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ловства ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦1.8. ¦Проведение конкур-¦ по отдельно- ¦депохотрыб- ¦ ¦ ¦сов на право предос-¦ му графику ¦хоз области ¦ ¦ ¦тавления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рыбопромысловых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользователям с¦ ¦ ¦ ¦ ¦целью осуществления¦ ¦ ¦ ¦ ¦товарного рыбоводст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ва в соответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦постановлением Пра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации от¦ ¦ ¦ ¦ ¦14.02.2009 N 136 ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦1.9. ¦Оказание информаци-¦ весь период ¦депохотрыб- ¦ ¦ ¦онно- ¦ ¦хоз области ¦ ¦ ¦консультационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощи предприяти-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рыбохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комплекса по¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопросам ведения¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности в сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦рыбного хозяйства ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 2. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции ¦ ¦ в сфере розничной торговли ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦2.1. ¦Проведение анализа¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦условий доступа юри-¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦дических лиц и инди-¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦видуальных предпри-¦ ¦области; ¦ ¦ ¦нимателей на рознич-¦ ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦ные рынки, ярмарки и¦ ¦прод области; ¦ ¦ ¦сезонные торговые¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦площадки, организуе-¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦мые органами местно-¦ ¦управления ¦ ¦ ¦го самоуправления,¦ ¦ ¦ ¦ ¦устранение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦необоснованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦барьеров и¦ ¦ ¦ ¦ ¦дискриминационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦условий ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦2.2. ¦Размещение на офи-¦ ежекварталь- ¦минэконом- ¦ ¦ ¦циальном сайте минэ-¦ но ¦развития об- ¦ ¦ ¦кономразвития облас-¦ ¦ласти; ¦ ¦ ¦ти информации: ¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦о решениях, принятых¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦федеральным органом¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦исполнительной вла-¦ ¦области ¦ ¦ ¦сти, осуществляющим¦ ¦ ¦ ¦ ¦функции по¦ ¦ ¦ ¦ ¦выработке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики и нор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мативно-правовому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регулированию в сфе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ре внутренней тор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦говли, в области тор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦говой деятельности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦об издании норматив-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных правовых актов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦регулирующих отно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦шения в области тор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦говой деятельности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦о среднем уровне цен¦ ¦ ¦ ¦ ¦на отдельные виды¦ ¦ ¦ ¦ ¦товаров ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦2.3. ¦Проведение ярмарок¦ весь период ¦органы мест- ¦ ¦ ¦"выходного дня" с¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦привлечением ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦региональных товаро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦производителей ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦2.4. ¦Проведение совеща-¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦ний и "круглых сто-¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦лов" с участием пред-¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦ставителей торговых¦ ¦области; ¦ ¦ ¦предприятий и пред-¦ ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦приятий- ¦ ¦прод области ¦ ¦ ¦производителей с це-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лью заключения дого-¦ ¦ ¦ ¦ ¦воров на поставку¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производимой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малого и среднего¦ ¦ ¦ ¦ ¦бизнеса и¦ ¦ ¦ ¦ ¦индивидуальными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимателями, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в торговую сеть¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦2.5. ¦Взаимодействие с ор-¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦ганизациями, реали-¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦зующими на террито-¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦рии Ростовской¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦области крупные¦ ¦ласти; ¦ ¦ ¦инвестиционные ¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦проекты в сфере¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦логистики, ввод в¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦эксплуатацию которых¦ ¦области ¦ ¦ ¦запланирован на 2011-¦ ¦ ¦ ¦ ¦2013 годы, в части¦ ¦ ¦ ¦ ¦выявления про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦блемных вопросов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦возникающих в ходе¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации проектов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦и оказания помощи в¦ ¦ ¦ ¦ ¦их решении ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦2.6. ¦Вынесение на рас-¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦смотрение региональ-¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦ной комиссии по во-¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦просам развития тор-¦ ¦области; ¦ ¦ ¦говой деятельности в¦ ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦Ростовской области¦ ¦прод области ¦ ¦ ¦информации о фактах¦ ¦ ¦ ¦ ¦дискриминационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики в отноше-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нии областных произ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦водителей со стороны¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦крупноформатной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦сетевой торговли ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 3. Мероприятия, направленные на развитие ¦ ¦ межрегионального сотрудничества ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦3.1. ¦Содействие организа-¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦ции и проведению¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦выставочно- ¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦ярмарочных меро-¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦приятий с участием¦ ¦ласти; ¦ ¦ ¦субъектов малого и¦ ¦областные ор- ¦ ¦ ¦среднего предприни-¦ ¦ганы исполни- ¦ ¦ ¦мательства области ¦ ¦тельной вла- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сти ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦3.2. ¦Содействие развитию¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦информационно- ¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦аналитического цен-¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦тра (Ростовского ре-¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦гионального Евро¦ ¦ласти, ¦ ¦ ¦Инфо ¦ ¦минэконом- ¦ ¦ ¦Корреспондентского ¦ ¦развития об- ¦ ¦ ¦Центра), соз-данного¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦для содействия¦ ¦ ¦ ¦ ¦выходу малых и¦ ¦ ¦ ¦ ¦средних предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦области на¦ ¦ ¦ ¦ ¦межрегиональные и¦ ¦ ¦ ¦ ¦международные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рынки ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦3.3. ¦Развитие межрегио-¦ весь период ¦минэконом- ¦ ¦ ¦нального сотрудниче-¦ ¦развития об- ¦ ¦ ¦ства на основе¦ ¦ласти; ¦ ¦ ¦заключаемых ¦ ¦областные ор- ¦ ¦ ¦соглашений с¦ ¦ганы исполни- ¦ ¦ ¦регионами России ¦ ¦тельной вла- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сти ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦3.4. ¦Организация и прове-¦ весь период ¦минпромэнер- ¦ ¦ ¦дение конкурса на со-¦ ¦го области; ¦ ¦ ¦искание премии Ад-¦ ¦ФБУ "Ростов- ¦ ¦ ¦министрации ¦ ¦ский ЦСМ" ¦ ¦ ¦Ростовской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Донское качество" в¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦постановлением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области от 07.11.2005¦ ¦ ¦ ¦ ¦N 202 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Об учреждении пре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мии Администрации¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ростовской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Донское качество" ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦3.5. ¦Организация и прове-¦ ноябрь 2011 ¦минпромэнер- ¦ ¦ ¦дение выставки-¦ года ¦го области; ¦ ¦ ¦конкурса "Лучшие¦ ноябрь 2012 ¦ФБУ "Ростов- ¦ ¦ ¦товары Дона" в рам-¦ года ¦ский ЦСМ" ¦ ¦ ¦ках ¦ ноябрь 2013 ¦ ¦ ¦ ¦Всероссийской про-¦ года ¦ ¦ ¦ ¦граммы "100 лучших¦ ¦ ¦ ¦ ¦товаров России" ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦3.6. ¦Создание и обновле-¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦ние базы данных кон-¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦курентоспособных ¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦предприятий, разме-¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦щение ее в виде рее-¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦стра в¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телекоммуникационн- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ой сети Интернет ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 4. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции ¦ ¦ в сфере розничной реализации нефтепродуктов ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦4.1. ¦Ведение мониторинга¦ ежемесячно, ¦Региональная ¦ ¦ ¦розничных цен на¦ до 10 числа ¦служба по та- ¦ ¦ ¦бензин ¦ месяца, сле- ¦рифам ¦ ¦ ¦автомобильный и¦ дующего ¦ ¦ ¦ ¦дизельное топливо в¦ за отчетным ¦ ¦ ¦ ¦целях отслеживания¦ ¦ ¦ ¦ ¦тенденций их¦ ¦ ¦ ¦ ¦изменения на¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории Рос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦товской области, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднем по¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации и ад-¦ ¦ ¦ ¦ ¦министративным цен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦трам Южного феде-¦ ¦ ¦ ¦ ¦рального округа ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции ¦ ¦ на фармацевтическом рынке ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦5.1. ¦Ведение мониторинга¦ ежемесячно, ¦Региональная ¦ ¦ ¦цен на лекарственные¦ до 25 числа ¦служба по та- ¦ ¦ ¦препараты, включен-¦ месяца, сле- ¦рифам; ¦ ¦ ¦ные в перечень¦ дующего ¦минздрав об- ¦ ¦ ¦жизненно ¦ за отчетным ¦ласти; ¦ ¦ ¦необходимых и¦ ¦управление ¦ ¦ ¦важнейших лекарст-¦ ¦Росздравнад- ¦ ¦ ¦венных препаратов, в¦ ¦зора ¦ ¦ ¦целях принятия свое-¦ ¦по РО ¦ ¦ ¦временных решений¦ ¦ ¦ ¦ ¦по уровню предель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных надбавок ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦5.2. ¦Проведение анализа¦ июнь 2011 ¦Региональная ¦ ¦ ¦влияния предельных¦ года, ¦служба по та- ¦ ¦ ¦розничных надбавок¦ июнь 2012 ¦рифам ¦ ¦ ¦на лекарственные¦ года, ¦ ¦ ¦ ¦препараты, ¦ июнь 2013 ¦ ¦ ¦ ¦включенные в¦ года ¦ ¦ ¦ ¦перечень жизненно¦ ¦ ¦ ¦ ¦необходимых и важ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нейших лекарствен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных препаратов, на¦ ¦ ¦ ¦ ¦результаты финансо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦во-экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состояния регулируе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мых организаций ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦5.3. ¦Организация и прове-¦ весь период ¦минздрав об- ¦ ¦ ¦дение совещаний с¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦руководителями ап-¦ ¦ ¦ ¦ ¦течных учреждений¦ ¦ ¦ ¦ ¦по выработке и реали-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зации эффективной¦ ¦ ¦ ¦ ¦маркетинговой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предусматривающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поиск инди-¦ ¦ ¦ ¦ ¦видуальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ассортиментной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ниши, и повышение¦ ¦ ¦ ¦ ¦качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживающего на-¦ ¦ ¦ ¦ ¦селения ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 6. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции ¦ ¦ в сфере здравоохранения ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦6.1. ¦Развитие системы не-¦ весь период ¦минздрав об- ¦ ¦ ¦прерывного обучения¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦кадров ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦6.2. ¦Расширение сферы¦ весь период ¦минздрав об- ¦ ¦ ¦применения инфор-¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦мационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технологий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телекоммуникационн- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ой сети Интернет в¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях здраво-¦ ¦ ¦ ¦ ¦охранения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доступности ин-¦ ¦ ¦ ¦ ¦формации об оказы-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ваемых услугах ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦6.3. ¦Внедрение электрон-¦ в соответст- ¦минздрав об- ¦ ¦ ¦ных технологий при¦ вии ¦ласти; ¦ ¦ ¦лицензировании ме-¦ с утвержден- ¦мининформс- ¦ ¦ ¦дицинской деятельно-¦ ным планом ¦вязи области ¦ ¦ ¦сти ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦6.4. ¦Проведение "дня экс-¦ ежегодно, ¦минздрав об- ¦ ¦ ¦перта" по вопросам¦ не менее 2 ¦ласти ¦ ¦ ¦организации и кон-¦ раз ¦ ¦ ¦ ¦троля качества оказа-¦ в год ¦ ¦ ¦ ¦ния медицинской по-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мощи в учреждениях¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 7. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции ¦ ¦ в сфере строительства ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦7.1. ¦Взаимодействие с¦ весь период ¦минтерразви- ¦ ¦ ¦Фондом содействия¦ ¦тия области ¦ ¦ ¦развитию жилищного¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства в части¦ ¦ ¦ ¦ ¦передачи земель, на-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходящихся в феде-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ральной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ростовской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦для последующего¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельных участков¦ ¦ ¦ ¦ ¦на конкурсной основе¦ ¦ ¦ ¦ ¦застройщикам в целях¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного строи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦7.2. ¦Публикация в средст-¦ весь период ¦минтерразви- ¦ ¦ ¦вах массовой инфор-¦ ¦тия области ¦ ¦ ¦мации и на¦ ¦ ¦ ¦ ¦официальном сайте в¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телекоммуникационн- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ой сети Интернет¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов схем терри-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ториального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦планирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ростовской области и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ее частей, а также¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовых актов, регу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лирующих вопросы в¦ ¦ ¦ ¦ ¦сфере жилищного¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства, градо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства, про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мышленности строи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельных материалов ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 8. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции ¦ ¦ в сфере жилищно-коммунального комплекса ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦8.1. ¦Разработка, утвер-¦ утверждение ¦органы мест- ¦ ¦ ¦ждение и ежегодная¦ до ¦ного само- ¦ ¦ ¦актуализация схем те-¦ 31.12.2011, ¦управления; ¦ ¦ ¦плоснабжения посе-¦ ежегодная ¦министерство ¦ ¦ ¦лений, городских ок-¦ актуализация ¦ЖКХ области ¦ ¦ ¦ругов ¦с 2012 по 2013¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годы ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦8.2. ¦Создание условий для¦ весь период ¦минпромэнер- ¦ ¦ ¦стимулирования при-¦ ¦го области; ¦ ¦ ¦тока инвестиций в об-¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦ласть, в том числе на¦ ¦ЖКХ области; ¦ ¦ ¦территориях интен-¦ ¦Региональная ¦ ¦ ¦сивного экономиче-¦ ¦служба по та- ¦ ¦ ¦ского развития¦ ¦рифам; ¦ ¦ ¦(ТИЭР), путем опере-¦ ¦минтерразви- ¦ ¦ ¦жающего развития¦ ¦тия области; ¦ ¦ ¦инфраструктуры и¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦инженерных сетей че-¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦рез: ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦реализацию инвести-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ционных программ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсоснабжающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций по регу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лируемым государст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вом видам деятельно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сти; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦привлечение частного¦ ¦ ¦ ¦ ¦капитала в развитие¦ ¦ ¦ ¦ ¦водно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦канализационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства за счет ком-¦ ¦ ¦ ¦ ¦плексного участия¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленных ком-¦ ¦ ¦ ¦ ¦паний в качестве ин-¦ ¦ ¦ ¦ ¦весторов (в сферу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЖКХ) при строитель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦стве и реконструкции¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов по полному¦ ¦ ¦ ¦ ¦циклу реализации¦ ¦ ¦ ¦ ¦проекта (проектиро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вание, строительство¦ ¦ ¦ ¦ ¦и комплектация объ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ектов за счет собст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦венных средств) ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦8.3. ¦Информирование на-¦ весь период ¦министерство ¦ ¦ ¦селения по вопросам¦ ¦ЖКХ области; ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦многоквартирными ¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦домами ¦ ¦управления ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦8.4. ¦Проведение специа-¦ весь период ¦министерство ¦ ¦ ¦лизированных семи-¦ ¦ЖКХ области ¦ ¦ ¦наров по вопросам¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления много-¦ ¦ ¦ ¦ ¦квартирными домами¦ ¦ ¦ ¦ ¦для руководителей и¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистов управ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ляющих организаций,¦ ¦ ¦ ¦ ¦товариществ собст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦венников жилья либо¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кооперативов или¦ ¦ ¦ ¦ ¦иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специализированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребительских коо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦перативов, для членов¦ ¦ ¦ ¦ ¦инициативных групп¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственников поме-¦ ¦ ¦ ¦ ¦щений в многоквар-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тирных домах ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦8.5. ¦Организация и прове-¦ весь период ¦министерство ¦ ¦ ¦дение областного¦ ¦ЖКХ области ¦ ¦ ¦конкурса "Лучшая ор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ганизация в сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления много-¦ ¦ ¦ ¦ ¦квартирными домами¦ ¦ ¦ ¦ ¦в Ростовской облас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ти", поощрение побе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦дителей ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦8.6. ¦Оказание мер госу-¦ весь период ¦министерство ¦ ¦ ¦дарственной под-¦ ¦ЖКХ области; ¦ ¦ ¦держки для¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦проведения ¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦капитального ремонта¦ ¦управления ¦ ¦ ¦многоквартирных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦домов, находящихся в¦ ¦ ¦ ¦ ¦управлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов в сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦8.7. ¦Организация меро-¦ весь период ¦органы мест- ¦ ¦ ¦приятий по созданию¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦реестра управляющих¦ ¦управления; ¦ ¦ ¦организаций, ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦товариществ ¦ ¦ЖКХ области ¦ ¦ ¦собственников жилья,¦ ¦ ¦ ¦ ¦действующих на¦ ¦ ¦ ¦ ¦территориях муни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ципальных образова-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний области ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦8.8. ¦Обеспечение функ-¦ весь период ¦министерство ¦ ¦ ¦ционирования ин-¦ ¦ЖКХ области ¦ ¦ ¦формационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурса на сайте¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерства ЖКХ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области для¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аналитических мате-¦ ¦ ¦ ¦ ¦риалов и диалога по¦ ¦ ¦ ¦ ¦проблемным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопросам жилищно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунального хо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зяйства ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 9. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции ¦ ¦ на розничном рынке электроэнергии ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦9.1. ¦Проведение анализа¦ ежегодно ¦Региональная ¦ ¦ ¦влияния тарифов, ус-¦ ¦служба по та- ¦ ¦ ¦тановленных ¦ ¦рифам ¦ ¦ ¦Региональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службой по тарифам,¦ ¦ ¦ ¦ ¦на финансово-¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состояние основных¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регулируемую дея-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельность в сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроэнергетики ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦9.2. ¦Установление эконо-¦ ежегодно ¦Региональная ¦ ¦ ¦мически обоснован-¦ ¦служба по та- ¦ ¦ ¦ных конкурентных¦ ¦рифам ¦ ¦ ¦сбытовых надбавок¦ ¦ ¦ ¦ ¦для гарантирующих¦ ¦ ¦ ¦ ¦поставщиков, осуще-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ствляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельность на¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории области ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦9.3. ¦Контроль за соблюде-¦ в установ- ¦Региональная ¦ ¦ ¦нием стандартов рас-¦ ленные сроки ¦служба по та- ¦ ¦ ¦крытия информации,¦ ¦рифам ¦ ¦ ¦определенных Прави-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельством Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦9.4. ¦Формирование эф-¦ ¦УФАС по РО; ¦ ¦ ¦фективного механиз-¦ ¦Региональная ¦ ¦ ¦ма взаимодействия¦ ¦служба по та- ¦ ¦ ¦участников регио-¦ ¦рифам; ¦ ¦ ¦нального рынка элек-¦ ¦объединения ¦ ¦ ¦троэнергии, ¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦предусматривающего ¦ ¦телей ¦ ¦ ¦полноценный учет¦до 01.10.2011 ¦ ¦ ¦ ¦интересов всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦сторон, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦создание и организа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ция деятельности на¦ ¦ ¦ ¦ ¦постоянной основе¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертной рабочей¦ ¦ ¦ ¦ ¦группы по формиро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванию конкурентных¦ ¦ ¦ ¦ ¦принципов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценообразования в¦ ¦ ¦ ¦ ¦сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроэнергетики (с¦ ¦ ¦ ¦ ¦участием предста-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вителей региональных¦ ¦ ¦ ¦ ¦сетевых и энергосбы-¦ ежекварталь- ¦ ¦ ¦ ¦товых компаний,¦ но ¦ ¦ ¦ ¦промышленных пред-¦ ¦ ¦ ¦ ¦приятий, субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦малого и среднего¦ ¦ ¦ ¦ ¦бизнеса Ростовской¦ ¦ ¦ ¦ ¦области, объединений¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимателей и¦ ¦ ¦ ¦ ¦независимых экспер-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведение эксперт-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной рабочей группой¦ ¦ ¦ ¦ ¦по формированию¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурентных прин-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ципов ценообразова-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния в сфере электро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦энергетики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ситуации в сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроэнергетики, а¦ ¦ ¦ ¦ ¦также планомерной¦ ¦ ¦ ¦ ¦аналитической и ме-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тодической работы по¦ ¦ ¦ ¦ ¦совершенствованию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принципов и порядка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценообразования в¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроэнергетике, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦способствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦снижению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦составляющих тарифа¦ ¦ ¦ ¦ ¦на электроэнергию,¦ ¦ ¦ ¦ ¦регулируемых на¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональном уровне ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦9.5. ¦Взаимодействие с ре-¦ весь период ¦Региональная ¦ ¦ ¦гиональными сетевы-¦ ¦служба по та- ¦ ¦ ¦ми и¦ ¦рифам; ¦ ¦ ¦энергосбытовыми ¦ ¦региональные ¦ ¦ ¦компаниями по¦ ¦сетевые и ¦ ¦ ¦вопросу включения¦ ¦энергосбыто- ¦ ¦ ¦дополнений и коррек-¦ ¦вые компании ¦ ¦ ¦тировок в типовые до-¦ ¦ ¦ ¦ ¦говоры поставки¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроэнергии в со-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦рекомендациями экс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦пертной рабочей¦ ¦ ¦ ¦ ¦группы по¦ ¦ ¦ ¦ ¦формированию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурентных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принципов ценообра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зования в сфере элек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦троэнергетики ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦9.6. ¦Информирование ¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦субъектов предпри-¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦нимательской ¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦Ростовской области о¦ ¦ласти; ¦ ¦ ¦принятых ¦ ¦объединения ¦ ¦ ¦региональными и фе-¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦деральными органами¦ ¦телей ¦ ¦ ¦власти решениях по¦ ¦ ¦ ¦ ¦совершенствованию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тарифной политики в¦ ¦ ¦ ¦ ¦сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроэнергетики ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦9.7. ¦Создание благоприят-¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦ных условий для вне-¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦дрения и развития¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦предприятиями аль-¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦тернативных источ-¦ ¦ласти; ¦ ¦ ¦ников энергии, в том¦ ¦минпромэнер- ¦ ¦ ¦числе устранение¦ ¦го области; ¦ ¦ ¦барьеров в подключе-¦ ¦Региональная ¦ ¦ ¦нии указанных источ-¦ ¦служба по та- ¦ ¦ ¦ников к¦ ¦рифам; ¦ ¦ ¦распределительным ¦ ¦объединения ¦ ¦ ¦сетям региона и¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦телей ¦ ¦ ¦производимой ими¦ ¦ ¦ ¦ ¦электрической энер-¦ ¦ ¦ ¦ ¦гии возможным по-¦ ¦ ¦ ¦ ¦требителям ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 10. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции ¦ ¦ в сфере пассажирских городских и междугородних перево- ¦ ¦ зок ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦10.1. ¦Установление тари-¦ весь период ¦Региональная ¦ ¦ ¦фов в сфере транспор-¦ ¦служба по та- ¦ ¦ ¦та (пассажирские пе-¦ ¦рифам ¦ ¦ ¦ревозки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автомобильным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспортом по¦ ¦ ¦ ¦ ¦внутриобластным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦маршрутам, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пригородные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦железнодорожные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перевозки и т.д.) в¦ ¦ ¦ ¦ ¦виде предельных¦ ¦ ¦ ¦ ¦тарифов в целях¦ ¦ ¦ ¦ ¦создания условий для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценовой конкуренции ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦10.2. ¦Обеспечение регуляр-¦ весь период ¦минтранс об- ¦ ¦ ¦ной публикации в¦ ¦ласти; органы ¦ ¦ ¦официальных интер-¦ ¦местного са- ¦ ¦ ¦нет-источниках ¦ ¦моуправления ¦ ¦ ¦конкурсной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документации и¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурсов на право¦ ¦ ¦ ¦ ¦заключения договоров¦ ¦ ¦ ¦ ¦на выполнение пасса-¦ ¦ ¦ ¦ ¦жирских перевозок ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦10.3. ¦Обновление парка¦ весь период ¦минтранс об- ¦ ¦ ¦подвижного состава ¦ ¦ласти ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 11. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции ¦ ¦ в сфере информационно-коммуникационных технологий и ¦ ¦ связи ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦11.1. ¦Проведение совеща-¦ весь период ¦мининформс- ¦ ¦ ¦ний с операторами¦ ¦вязь области ¦ ¦ ¦связи в целях выявле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния и устранения¦ ¦ ¦ ¦ ¦административных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативно-правовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и организационных¦ ¦ ¦ ¦ ¦барьеров ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦11.2. ¦Проведение анализа¦ весь период ¦мининформс- ¦ ¦ ¦условий доступа юри-¦ ¦вязь области ¦ ¦ ¦дических и¦ ¦ ¦ ¦ ¦физических лиц к ин-¦ ¦ ¦ ¦ ¦формационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телекоммуникацион- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ным сетям общего¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользования ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦11.3. ¦Оказание государст-¦ весь период ¦мининформс- ¦ ¦ ¦венной поддержки те-¦ ¦вязь области ¦ ¦ ¦лерадиокомпаниям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зарегистрированным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на территории Рос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦товской области ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 12. Мероприятия, направленные на упрощение начала ¦ ¦ и ведения предпринимательской деятельности ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦12.1. ¦Организация консуль-¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦тирования хозяйст-¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦вующих субъектов по¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦следующим вопросам: ¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦о порядке регистра-¦ ¦ласти; ¦ ¦ ¦ции юридических лиц¦ ¦областные ор- ¦ ¦ ¦и индивидуальных¦ ¦ганы исполни- ¦ ¦ ¦предпринимателей в¦ ¦тельной вла- ¦ ¦ ¦налоговых органах; ¦ ¦сти; ¦ ¦ ¦о правах хозяйствую-¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦щих субъектов при¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦проведении органами¦ ¦управления ¦ ¦ ¦государственного, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального кон-¦ ¦ ¦ ¦ ¦троля (надзора) меро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦приятий по контролю¦ ¦ ¦ ¦ ¦(надзору) в¦ ¦ ¦ ¦ ¦отношении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по соблюдению хо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зяйствующими субъ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ектами обязательных¦ ¦ ¦ ¦ ¦требований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации по кон-¦ ¦ ¦ ¦ ¦кретным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦направлениям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по ведению бухгал-¦ ¦ ¦ ¦ ¦терской отчетности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансово- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйственного доку-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ментооборота, на-¦ ¦ ¦ ¦ ¦правлению в¦ ¦ ¦ ¦ ¦налоговые органы¦ ¦ ¦ ¦ ¦документации о¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансово- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦12.2. ¦Организация взаимо-¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦действия с банков-¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦скими учреждениями¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦по вопросам кредито-¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦вания субъектов ма-¦ ¦ласти; ¦ ¦ ¦лого и среднего пред-¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦принимательства, в¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦том числе посредст-¦ ¦управления ¦ ¦ ¦вом заключения со-¦ ¦ ¦ ¦ ¦глашений о¦ ¦ ¦ ¦ ¦сотрудничестве ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦12.3. ¦Содействие развитию¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦организаций, обра-¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦зующих ¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦инфраструктуру ¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦поддержки малого и¦ ¦ласти; ¦ ¦ ¦среднего ¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦12.4. ¦Проведение социоло-¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦гических опросов, ис-¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦следований по¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦вопросам развития¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦малого и среднего¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦12.5. ¦Содействие развитию¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦и деятельности объе-¦ ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦динений ¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦предпринимателей на¦ ¦тельства об- ¦ ¦ ¦региональном, ¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦отраслевом и¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровнях ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 13. Мероприятия, направленные на сокращение ¦ ¦ административных барьеров ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦13.1. ¦Создание многофунк-¦ весь период ¦управление ¦ ¦ ¦циональных центров и¦ ¦инноваций в ¦ ¦ ¦служб в системе "од-¦ ¦органах власти¦ ¦ ¦ного окна" во всех¦ ¦Администра- ¦ ¦ ¦муниципальных обра-¦ ¦ции области; ¦ ¦ ¦зованиях области, в¦ ¦администра- ¦ ¦ ¦том числе: подготовка¦ ¦ции муници- ¦ ¦ ¦работников МФЦ¦ ¦пальных обра- ¦ ¦ ¦(проведение тренин-¦ ¦зований, ¦ ¦ ¦гов, практических и¦ ¦на территории ¦ ¦ ¦лекционных занятий,¦ ¦которых пла- ¦ ¦ ¦стажировок в дейст-¦ ¦нируется соз- ¦ ¦ ¦вующих МФЦ); мето-¦ ¦дание МФЦ ¦ ¦ ¦дическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сопровождение МФЦ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(разработка/согласова-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние регламента¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы МФЦ, уставов¦ ¦ ¦ ¦ ¦(положений) МФЦ,¦ ¦ ¦ ¦ ¦должностных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инструкций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работников МФЦ);¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программной системы¦ ¦ ¦ ¦ ¦МФЦ в создаваемых¦ ¦ ¦ ¦ ¦МФЦ ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦13.2. ¦Перевод в электрон-¦ весь период ¦управление ¦ ¦ ¦ный вид муниципаль-¦ ¦инноваций в ¦ ¦ ¦ных услуг,¦ ¦органах власти¦ ¦ ¦размещенных в¦ ¦Администра- ¦ ¦ ¦реестре и на портале¦ ¦ции области ¦ ¦ ¦государственных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦http:/www.pgu.donland ¦ ¦ ¦ ¦ ¦.ru и федеральном¦ ¦ ¦ ¦ ¦портале госу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦дарственных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципаль-ных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦http:/www.gosuslugi.ru¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦13.3. ¦Обучение государст-¦ весь период ¦управление ¦ ¦ ¦венных и муници-¦ ¦инноваций в ¦ ¦ ¦пальных служащих по¦ ¦органах власти¦ ¦ ¦вопросам проведения¦ ¦Администра- ¦ ¦ ¦административной ¦ ¦ции области ¦ ¦ ¦реформы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сокращению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦барьеров и¦ ¦ ¦ ¦ ¦противодействию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коррупции ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦13.4. ¦Организация прове-¦ в соответст- ¦департамент ¦ ¦ ¦дения общественной¦ вии ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦экспертизы проектов¦ с утвержден- ¦предпринима- ¦ ¦ ¦нормативных право-¦ ным графи- ¦тельства об- ¦ ¦ ¦вых актов, регули-¦ ком ¦ласти; ¦ ¦ ¦рующих развитие ма-¦ ¦областные ор- ¦ ¦ ¦лого и среднего¦ ¦ганы исполни- ¦ ¦ ¦предпринимательства, ¦ ¦тельной вла- ¦ ¦ ¦на официальном сайте¦ ¦сти; ¦ ¦ ¦Админист-рации Рос-¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦товской области¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦http:/www.donland.ru ¦ ¦управления ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦13.5. ¦Организация пред-¦ весь период ¦УФАС по РО; ¦ ¦ ¦ставления в УФАС по¦ ¦областные ор- ¦ ¦ ¦РО перечней актов,¦ ¦ганы исполни- ¦ ¦ ¦принимаемых област-¦ ¦тельной вла- ¦ ¦ ¦ными органами ис-¦ ¦сти; ¦ ¦ ¦полнительной власти,¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦органами местного¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦самоуправления, для¦ ¦управления ¦ ¦ ¦дальнейшего истребо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания конкретных ак-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов, способных влиять¦ ¦ ¦ ¦ ¦на состояние¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкуренции ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦13.6. ¦Осуществление ана-¦ весь период ¦УФАС по РО ¦ ¦ ¦лиза экономической¦ ¦ ¦ ¦ ¦концентрации хозяй-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ствующих субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦на рынках, значимых¦ ¦ ¦ ¦ ¦для региона с точки¦ ¦ ¦ ¦ ¦зрения развития кон-¦ ¦ ¦ ¦ ¦куренции ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦13.7. ¦Осуществление меро-¦ весь период ¦УФАС по РО ¦ ¦ ¦приятий, направлен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных на¦ ¦ ¦ ¦ ¦предупреждение и¦ ¦ ¦ ¦ ¦пресечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦антиконкурентных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦актов и действий ор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ганов местного само-¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления, антикон-¦ ¦ ¦ ¦ ¦курентных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соглашений и¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действий названных¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов между собой¦ ¦ ¦ ¦ ¦и (или) хо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зяйствующими субъ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ектами, в том числе¦ ¦ ¦ ¦ ¦при предоставлении¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальной по-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мощи ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦13.8. ¦Организация взаимо-¦ весь период ¦минпромэнер- ¦ ¦ ¦действия с органами¦ ¦го области ¦ ¦ ¦по сертификации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществляющими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выдачу сертификатов¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствия и реги-¦ ¦ ¦ ¦ ¦страцию деклараций,¦ ¦ ¦ ¦ ¦с целью снижения¦ ¦ ¦ ¦ ¦технических барьеров¦ ¦ ¦ ¦ ¦доступа продукции на¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребительский ры-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нок ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦13.9. ¦Организация деятель-¦ в соответст- ¦минэконом- ¦ ¦ ¦ности и проведение¦ вии ¦развития об- ¦ ¦ ¦заседаний ¦ с планом ра- ¦ласти; ¦ ¦ ¦межведомственной ¦ боты межве- ¦члены межве- ¦ ¦ ¦комиссии при Совете¦ домственной ¦домственной ¦ ¦ ¦экономической и¦ комиссии ¦комиссии ¦ ¦ ¦общественной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ростовской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦по противодействию¦ ¦ ¦ ¦ ¦распространению кон-¦ ¦ ¦ ¦ ¦трафактной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фальсифицированной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции в целях¦ ¦ ¦ ¦ ¦пресечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦недобросовестной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкуренции ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦13.10.¦Организация деятель-¦ в соответст- ¦департамент ¦ ¦ ¦ности и проведение¦ вии ¦инвестиций и ¦ ¦ ¦заседаний областной¦ с планом ра- ¦предпринима- ¦ ¦ ¦межведомственной ¦ боты межве- ¦тельства об- ¦ ¦ ¦комиссии по устране-¦ домственной ¦ласти; ¦ ¦ ¦нию ¦ комиссии ¦члены межве- ¦ ¦ ¦административных ¦ ¦домственной ¦ ¦ ¦барьеров, в том числе¦ ¦комиссии ¦ ¦ ¦по проблемам¦ ¦ ¦ ¦ ¦взаимоотношений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов с¦ ¦ ¦ ¦ ¦контролирующими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организациями, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦естественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦монополий и субъек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тами занимающими¦ ¦ ¦ ¦ ¦доминирующее поло-¦ ¦ ¦ ¦ ¦жение на рынке ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦13.11.¦Оптимизация госу-¦ весь период ¦областные ор- ¦ ¦ ¦дарственного сектора¦ ¦ганы исполни- ¦ ¦ ¦экономики за счет¦ ¦тельной вла- ¦ ¦ ¦приватизации госу-¦ ¦сти; ¦ ¦ ¦дарственного имуще-¦ ¦минимущества ¦ ¦ ¦ства Ростовской об-¦ ¦области ¦ ¦ ¦ласти, которое не¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечивает выпол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦функций и¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ростовской области ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 14. Мероприятия, направленные на развитие ¦ ¦ государственного и муниципального заказа ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦14.1. ¦Организация и прове-¦ ежегодно ¦минэконом- ¦ ¦ ¦дение регионального¦ ¦развития об- ¦ ¦ ¦форума "Госзаказ¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦Ростовской области",¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конференций "Тренды¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития законо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦дательства о¦ ¦ ¦ ¦ ¦закупках", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦практического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семинара "Новые¦ ¦ ¦ ¦ ¦задачи в сфере раз-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мещения заказов" и¦ ¦ ¦ ¦ ¦круглых столов, на-¦ ¦ ¦ ¦ ¦правленных на разви-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тие рыночных меха-¦ ¦ ¦ ¦ ¦низмов конкуренции,¦ ¦ ¦ ¦ ¦выявление наиболее¦ ¦ ¦ ¦ ¦оптимальных условий¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнения государ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ственных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заказов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выставочного блока с¦ ¦ ¦ ¦ ¦участием поставщи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ков, работающих в¦ ¦ ¦ ¦ ¦системе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦закупок; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рейтинговых конкур-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сов, выявляющих ли-¦ ¦ ¦ ¦ ¦деров среди¦ ¦ ¦ ¦ ¦заказчиков и¦ ¦ ¦ ¦ ¦поставщиков в сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещения заказов ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦14.2. ¦Организация и прове-¦октябрь 2011, ¦минэконом- ¦ ¦ ¦дение практической¦октябрь 2012, ¦развития об- ¦ ¦ ¦конференции- семи-¦ октябрь 2013 ¦ласти ¦ ¦ ¦нара "Новая концеп-¦ го-дов ¦ ¦ ¦ ¦ция законодательства¦ ¦ ¦ ¦ ¦о размещении зака-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зов" ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦14.3. ¦Организация и прове-¦ весь период ¦минэконом- ¦ ¦ ¦дение серии обучаю-¦ ¦развития об- ¦ ¦ ¦щих семинаров для¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦государственных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных за-¦ ¦ ¦ ¦ ¦казчиков области по¦ ¦ ¦ ¦ ¦темам: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Работа на общерос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сийском официальном¦ ¦ ¦ ¦ ¦сайте для размещения¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации о¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещении заказов"; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Практика контроля в¦ ¦ ¦ ¦ ¦сфере размещения за-¦ ¦ ¦ ¦ ¦казов"; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Электронные торги" ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦14.4. ¦Обеспечение защиты¦ весь период ¦УФАС по РО ¦ ¦ ¦прав и законных ин-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тересов субъектов ма-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лого и среднего¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦при размещении¦ ¦ ¦ ¦ ¦заказов для¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных нужд.¦ ¦ ¦ ¦ ¦Проведение выездных¦ ¦ ¦ ¦ ¦проверок соблюдения¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательства ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦14.5. ¦Обеспечение испол-¦ постоянно ¦минэконом- ¦ ¦ ¦нения требований ст.¦ ¦развития об- ¦ ¦ ¦15 Федерального¦ ¦ласти, ¦ ¦ ¦закона от 21.07.2005¦ ¦областные ор- ¦ ¦ ¦N 94-ФЗ "О разме-¦ ¦ганы исполни- ¦ ¦ ¦щении заказов на по-¦ ¦тельной вла- ¦ ¦ ¦ставки товаров, вы-¦ ¦сти ¦ ¦ ¦полнение работ, ока-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зание услуг для госу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦дарственных и муни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ципальных нужд" о¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещении от 10 до¦ ¦ ¦ ¦ ¦20 процентов общего¦ ¦ ¦ ¦ ¦годового объема по-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ставок товаров, вы-¦ ¦ ¦ ¦ ¦полнения работ, ока-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зания услуг путем¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещения заказов¦ ¦ ¦ ¦ ¦среди субъектов ма-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лого предпринима-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦14.6. ¦Обеспечение про-¦ постоянно ¦минэконом- ¦ ¦ ¦зрачности и публич-¦ ¦развития об- ¦ ¦ ¦ности ¦ ¦ласти; ¦ ¦ ¦государственных и¦ ¦областные ор- ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ганы исполни- ¦ ¦ ¦закупок путем сокра-¦ ¦тельной вла- ¦ ¦ ¦щения доли размеще-¦ ¦сти ¦ ¦ ¦ния заказов у¦ ¦ ¦ ¦ ¦единственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поставщика и¦ ¦ ¦ ¦ ¦увеличения объема¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств бюджета,¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещенных путем¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведения открытых¦ ¦ ¦ ¦ ¦аукционов в элек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тронной форме ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦ 15. Мероприятия, направленные на повышение информаци- ¦ ¦ онной прозрачности ¦ ¦ деятельности органов государственной власти Ростовской ¦ ¦ области ¦ ¦ и органов местного самоуправления ¦ +------T----------------------T--------------T--------------+ ¦15.1. ¦Организация и раз-¦ весь период ¦министерство ¦ ¦ ¦мещение в печатных и¦ ¦внутренней и ¦ ¦ ¦электронных СМИ¦ ¦информаци- ¦ ¦ ¦области текстов в¦ ¦онной полити- ¦ ¦ ¦жанрах интервью, ре-¦ ¦ки Ростовской ¦ ¦ ¦портажа, обозрения¦ ¦области ¦ ¦ ¦информации о мерах¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов государст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦венной власти Рос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦товской области по¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитию конкурен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции в Ростовской об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти на 2011 - 2013¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы, а также и пуб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ликаций мнений экс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦пер-тов приложением¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфоргра-фики ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦15.2. ¦Медиасопровождение ¦ весь период ¦министерство ¦ ¦ ¦мероприятий, прово-¦ ¦внутренней и ¦ ¦ ¦димых ¦ ¦информаци- ¦ ¦ ¦Администрацией ¦ ¦онной полити- ¦ ¦ ¦Ростовской области ¦ ¦ки Ростовской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦15.3. ¦Публикация данных¦ весь период ¦министерство ¦ ¦ ¦Росстата с коммента-¦ ¦внутренней и ¦ ¦ ¦риями представителей¦ ¦информаци- ¦ ¦ ¦министерства эконо-¦ ¦онной полити- ¦ ¦ ¦мического развития¦ ¦ки Ростовской ¦ ¦ ¦области о положи-¦ ¦области ¦ ¦ ¦тельном влиянии¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкуренции на¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие товарных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦продуктовых рынков¦ ¦ ¦ ¦ ¦в Ростовской области ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦15.4. ¦Освещение в средст-¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦вах массовой инфор-¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦мации деятельности¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦области; ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦власти и органов¦ ¦прод области; ¦ ¦ ¦местного самоуправ-¦ ¦органы мест- ¦ ¦ ¦ления по¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦стабилизации цен на¦ ¦управления ¦ ¦ ¦социально значимые¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукты питания ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦15.5. ¦Информирование ¦ весь период ¦департамент ¦ ¦ ¦производителей о¦ ¦потребитель- ¦ ¦ ¦требованиях к¦ ¦ского рынка ¦ ¦ ¦поставляемой в торго-¦ ¦области; ¦ ¦ ¦вые сети продукции (в¦ ¦минсельхоз- ¦ ¦ ¦том числе на интер-¦ ¦прод области ¦ ¦ ¦нет-сайте Админист-¦ ¦ ¦ ¦ ¦рации области) ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦15.6. ¦Размещение на офи-¦ весь период ¦минимущества ¦ ¦ ¦циальном сайте Ад-¦ ¦области ¦ ¦ ¦министрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ростовской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации о¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведении торгов в¦ ¦ ¦ ¦ ¦отношении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦15.7. ¦Публикация на офи-¦ весь период ¦министерство ¦ ¦ ¦циальном сайте в ин-¦ ¦ЖКХ области ¦ ¦ ¦формационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телекоммуникационн- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ой сети Интернет¦ ¦ ¦ ¦ ¦реестра управляющих¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦товариществ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственников жилья,¦ ¦ ¦ ¦ ¦действующих на тер-¦ ¦ ¦ ¦ ¦риториях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований области,¦ ¦ ¦ ¦ ¦а также информации о¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативной право-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вой базе в сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦многоквартирными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦домами ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦15.8. ¦Размещение на офи-¦ весь период ¦органы мест- ¦ ¦ ¦циальных сайтах ор-¦ ¦ного само- ¦ ¦ ¦ганов местного¦ ¦управления ¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действующих, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принимаемых либо¦ ¦ ¦ ¦ ¦утративших силу¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативных право-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вых актов ¦ ¦ ¦ +------+----------------------+--------------+--------------+ ¦15.9. ¦Организация и веде-¦ 2012-2013 ¦областные ор- ¦ ¦ ¦ние мониторинга раз-¦ годы ¦ганы исполни- ¦ ¦ ¦вития конкурентной¦ ¦тельной вла- ¦ ¦ ¦среды на ключевых¦ ¦сти ¦ ¦ ¦товарных рынках Рос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦товской области ¦ ¦ ¦ L------+----------------------+--------------+--------------- Примечание. Список условных сокращений: департамент инве- - департамент инвестиций и пред- стиций принимательства Ростовской об- и предприниматель- ласти; ства области депохотрыбхоз - департамент охраны и использова- области ния объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области; департамент потреби- - департамент потребительского тельского рынка об- рынка Ростовской области; ласти минздрав области - министерство здравоохранения Ростовской области; минимущества - министерство имущественных и области земельных отношений, финансово- го оздоровления предприятий, ор- ганизаций Ростовской области; минпромэнерго - министерство промышленности и области энергетики Ростовской области; минсельхозпрод - министерство сельского хозяйства области и продовольствия Ростовской об- ласти; министерство ЖКХ - министерство жилищно- области коммунального хозяйства Ростов- ской области; мининформсвязь об- - министерство информационных ласти технологий и связи Ростовской об- ласти; минтерразвития - министерство территориального области развития, архитектуры и градо- строительства Ростовской области; минтранс области - министерство транспорта Ростов- ской области; минэкономразвития - министерство экономического раз- области вития Ростовской области; Облпотребсоюз - Ростовский областной союз потре- бительских обществ; Региональная служба - Региональная служба по тарифам по тарифам Ростовской области; управление - Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по надзору в сфере защиты прав по РО потребителей и благополучия че- ловека по Ростовской области; управление - Управление ветеринарии Ростов- ветеринарии РО ской области; управление - Территориальный орган Федераль- Росздравнадзора ной службы по надзору в сфере по РО здравоохранения и социального развития по Ростовской области; УФАС по РО - Управление Федеральной антимо- нопольной службы по Ростовской области; ФБУ "Ростовский - Федеральное бюджетное учрежде- ЦСМ" ние "Государственный региональ- ный центр стандартизации, метро- логии и испытаний в Ростовской области". 5. Целевые показатели развития конкуренции. Ожидаемые конечные результаты Оценка эффективности реализации данного Комплекса мероприятийбудет осуществляться в соответствии со следующими показателями Таблица N 5 ----T----------------------------------T-----------------¬ ¦ N ¦ Наименование показателя ¦Динамика развития¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦1. ¦Индекс цен производителей сель- ¦не выше среднего ¦ ¦ ¦скохозяйственной продукции ¦по ЮФО ¦ ¦ ¦(декабрь в процентном отношении к ¦ ¦ ¦ ¦декабрю предыдущего года), в том ¦ ¦ ¦ ¦числе растениеводство, животно- ¦ ¦ ¦ ¦водство ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦2. ¦Индекс производства пищевых ¦положительная ди-¦ ¦ ¦продуктов, включая напитки, и та- ¦намика ¦ ¦ ¦бака (в сопоставимых ценах в про- ¦ ¦ ¦ ¦центном отношении к предыдуще- ¦ ¦ ¦ ¦му году) ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦3. ¦Соотношение средней потребитель- ¦коэффициент со- ¦ ¦ ¦ской цены на хлеб и булочные из- ¦поставимости ¦ ¦ ¦делия из пшеничной муки 1 и 2 сор-¦не должен превы- ¦ ¦ ¦тов (за кг) в целом по Ростовской ¦шать 1,0 ¦ ¦ ¦области с уровнем средней цены по ¦ ¦ ¦ ¦ЮФО ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦4. ¦Соотношение средней потребитель- ¦коэффициент со- ¦ ¦ ¦ской цены на молоко питьевое ¦поставимости ¦ ¦ ¦цельное пастеризованное 2,5-3,2 ¦не должен превы- ¦ ¦ ¦процента жирности (за литр) ¦шать 1,1 ¦ ¦ ¦с уровнем средней цены по ЮФО ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦5. ¦Соотношение средней потребитель- ¦коэффициент со- ¦ ¦ ¦ской цены на говядину (кроме бес- ¦поставимости ¦ ¦ ¦костной) (за кг) ¦не должен превы- ¦ ¦ ¦с уровнем средней цены по ЮФО ¦шать 1,1 ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦6. ¦Соотношение средней потребитель- ¦коэффициент со- ¦ ¦ ¦ской цены на курятину (кроме ку- ¦поставимости ¦ ¦ ¦риных окорочков) (за кг) ¦не должен превы- ¦ ¦ ¦с уровнем средней цены по ЮФО ¦шать 1,0 ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦7. ¦Соотношение средней потребитель- ¦коэффициент со- ¦ ¦ ¦ской цены на масло подсолнечное с ¦поставимости ¦ ¦ ¦уровнем средней цены по ЮФО ¦не должен превы- ¦ ¦ ¦ ¦шать 1,0 ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦8. ¦Количество заключенных догово- ¦положительная ди-¦ ¦ ¦ров ¦намика ¦ ¦ ¦о представлении рыбопромысловых ¦ ¦ ¦ ¦участков для ведения товарного ¦ ¦ ¦ ¦рыбоводства, единиц ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦9. ¦Доля выявленной некачественной ¦снижение ¦ ¦ ¦по безопасности пищевой продук- ¦ ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ ¦ ¦в общем количестве обследованной ¦ ¦ ¦ ¦(данные Россельхознадзора), про- ¦ ¦ ¦ ¦центов ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦10.¦Оборот розничной торговли по ¦положительная ди-¦ ¦ ¦всем каналам реализации в сопос- ¦намика ¦ ¦ ¦тавимых ценах в процентах к соот- ¦ ¦ ¦ ¦ветствующему периоду прошлого ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦11.¦Оборот розничной торговли в це- ¦положительная ди-¦ ¦ ¦лом по муниципальным районам ¦намика ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦12.¦Обеспеченность населения торго- ¦положительная ди-¦ ¦ ¦выми площадями (в процентах к ¦намика ¦ ¦ ¦предыдущему году) ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦13.¦Доля продукции, произведенной ¦положительная ди-¦ ¦ ¦малыми и средними предприятия- ¦намика ¦ ¦ ¦ми, в общем объеме валового ре- ¦ ¦ ¦ ¦гионального продукта в целом ¦ ¦ ¦ ¦по Ростовской области ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦14.¦Соотношение средней потребитель- ¦коэффициент со- ¦ ¦ ¦ской цены на бензин автомобиль- ¦поставимости ¦ ¦ ¦ный с уровнем средней цены по ¦не должен превы- ¦ ¦ ¦ЮФО ¦шать 1,1 ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦15.¦Соотношение средней потребитель- ¦коэффициент со- ¦ ¦ ¦ской цены на дизельное топливо с ¦поставимости ¦ ¦ ¦уровнем средней цены по ЮФО ¦не должен превы- ¦ ¦ ¦ ¦шать 1,1 ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦16.¦Индекс потребительских цен на ме- ¦не выше среднего ¦ ¦ ¦дикаменты (декабрь в процентном ¦по ЮФО ¦ ¦ ¦отношении к декабрю предыдущего ¦ ¦ ¦ ¦года) ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦17.¦Соотношение средней цены на ¦коэффициент со- ¦ ¦ ¦рынке жилья ¦поставимости ¦ ¦ ¦с уровнем средней цены по ЮФО: ¦не должен превы- ¦ ¦ ¦на первичном рынке жилья ¦шать 1,2 ¦ ¦ ¦на вторичном рынке жилья ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦18.¦Количество зарегистрированных ¦положительная ди-¦ ¦ ¦субъектов предпринимательской ¦намика ¦ ¦ ¦деятельности в сфере здравоохра- ¦ ¦ ¦ ¦нения (в процентном отношении к ¦ ¦ ¦ ¦соответствующему периоду преды- ¦ ¦ ¦ ¦дущего года) ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦19.¦Индекс потребительских цен на ус- ¦не выше среднего ¦ ¦ ¦луги связи (декабрь в процентном ¦по ЮФО ¦ ¦ ¦отношении к декабрю предыдущего ¦ ¦ ¦ ¦года) ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦20.¦Индекс потребительских цен на ус- ¦не выше среднего ¦ ¦ ¦луги ¦по ЮФО ¦ ¦ ¦по подключению к сети информа- ¦ ¦ ¦ ¦ционно-телекоммуникационной се- ¦ ¦ ¦ ¦ти Интернет ¦ ¦ ¦ ¦(декабрь в процентном отношении к ¦ ¦ ¦ ¦декабрю предыдущего года) ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦21.¦Индексы тарифов на услуги связи ¦не выше среднего ¦ ¦ ¦для юридических лиц ¦по ЮФО ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦22.¦Доля многоквартирных домов в це- ¦положительная ди-¦ ¦ ¦лом по Ростовской области, в кото-¦намика ¦ ¦ ¦рых собственники помещений вы- ¦ ¦ ¦ ¦брали и реализуют управление мно- ¦ ¦ ¦ ¦гоквартирными домами посредст- ¦ ¦ ¦ ¦вом товариществ собственников ¦ ¦ ¦ ¦жилья либо профессиональных ¦ ¦ ¦ ¦кооперативов или иного специали- ¦ ¦ ¦ ¦зированного потребительского коо- ¦ ¦ ¦ ¦ператива ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦23.¦Доля многоквартирных домов в це- ¦положительная ди-¦ ¦ ¦лом по Ростовской области, в кото-¦намика ¦ ¦ ¦рых собственники помещений вы- ¦ ¦ ¦ ¦брали и реализуют способ управле- ¦ ¦ ¦ ¦ния многоквартирными домами по- ¦ ¦ ¦ ¦средством управляющей организа- ¦ ¦ ¦ ¦ции частной формы собственности ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦24.¦Доля многоквартирных домов в це- ¦положительная ди-¦ ¦ ¦лом по Ростовской области, в кото-¦намика ¦ ¦ ¦рых собственники помещений вы- ¦ ¦ ¦ ¦брали и реализуют способ управле- ¦ ¦ ¦ ¦ния многоквартирными домами по- ¦ ¦ ¦ ¦средством хозяйственных обществ с ¦ ¦ ¦ ¦долей участия, не превышающей 25 ¦ ¦ ¦ ¦процентов, находящейся в государ- ¦ ¦ ¦ ¦ственной (муниципальной) собст- ¦ ¦ ¦ ¦венности ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦25.¦Доля организаций, осуществляю- ¦положительная ди-¦ ¦ ¦щих управление многоквартирными ¦намика ¦ ¦ ¦домами и оказание услуг по содер- ¦ ¦ ¦ ¦жанию и ремонту общего имущест- ¦ ¦ ¦ ¦ва в многоквартирных домах, ¦ ¦ ¦ ¦с долей участия в уставном капита-¦ ¦ ¦ ¦ле Ростовской области и муници- ¦ ¦ ¦ ¦пальных образований не более 25 ¦ ¦ ¦ ¦процентов ¦ ¦ ¦ ¦в общем количестве организаций, ¦ ¦ ¦ ¦осуществляющих свою деятель- ¦ ¦ ¦ ¦ность ¦ ¦ ¦ ¦на территории муниципального об- ¦ ¦ ¦ ¦разования ¦ ¦ ¦ ¦и управление многоквартирными ¦ ¦ ¦ ¦домами (кроме товариществ собст- ¦ ¦ ¦ ¦венников жилья, жилищных, жи- ¦ ¦ ¦ ¦лищно-строительных кооперативов ¦ ¦ ¦ ¦или иных специализированных ¦ ¦ ¦ ¦кооперативов) ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦26.¦Выявленные нарушения при со- ¦снижение ¦ ¦ ¦блюдении стандартов раскрытия ¦ ¦ ¦ ¦информации, установленных Пра- ¦ ¦ ¦ ¦вительством Российской Федерации ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦27.¦Динамика ежегодного роста тарифа ¦не более 15 про- ¦ ¦ ¦на электроэнергию (услуги по пере-¦центов ¦ ¦ ¦даче электроэнергии) на основе ¦по сравнению ¦ ¦ ¦фактических данных счетов-фактур ¦с предшествующим ¦ ¦ ¦на расчеты за услуги по поставке ¦годом ¦ ¦ ¦электроэнергии, выставляемых по- ¦ ¦ ¦ ¦требителям ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦28.¦Индекс потребительских цен на ус- ¦не выше среднего ¦ ¦ ¦луги пассажирского транспорта ¦по ЮФО ¦ ¦ ¦(декабрь в процентном отношении ¦ ¦ ¦ ¦к декабрю предыдущего года) ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦29.¦Количество муниципальных обра- ¦положительная ди-¦ ¦ ¦зований области, в которых дейст- ¦намика ¦ ¦ ¦вуют МФЦ, единиц ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦30.¦Количество муниципальных услуг, ¦положительная ди-¦ ¦ ¦размещенных в реестре и на порта- ¦намика ¦ ¦ ¦ле государственных и муниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ных услуг области ¦ ¦ ¦ ¦http:/www.pgu.donland.ru и феде- ¦ ¦ ¦ ¦ральном портале государственных и ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦http:/www.gosuslugi.ru, единиц ¦ ¦ +---+----------------------------------+-----------------+ ¦31.¦Количество государственных и му- ¦положительная ди-¦ ¦ ¦ниципальных служащих, прошед- ¦намика ¦ ¦ ¦ших обучение по вопросам прове- ¦ ¦ ¦ ¦дения административной реформы, ¦ ¦ ¦ ¦сокращения административных ¦ ¦ ¦ ¦барьеров и противодействия кор- ¦ ¦ ¦ ¦рупции (курсы повышения квали- ¦ ¦ ¦ ¦фикации и видеосеминары), чело- ¦ ¦ ¦ ¦век ¦ ¦ L---+----------------------------------+------------------ Примечание. Список условных сокращений: ЮФО - Южный федеральный округ; МФЦ - многофункциональный центр. Начальник общего отдела Администрации области М.В. Фишкин