Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 20.10.2011 № 745
Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития инновационной деятельности на территории города Ростова-на-Дону на 2012-2015 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20.10.2011 N 745 Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития инновационной деятельности на территории города Ростова-на-Дону на 2012-2015 годы" (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.11.2012 г. N 1060) В целях создания экономических, правовых и организационныхусловий для развития инвестиционной и инновационной деятельности натерритории города Ростова-на-Дону, руководствуясь статьей 179Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Мэра городаРостова-на-Дону от 15.09.2008 N 940 "О порядке разработки долгосрочныхгородских целевых программ, их формирования и реализации и порядкеразработки ведомственных целевых программ, их формирования иреализации" (ред. от 08.09.2010) и во исполнение решения коллегииАдминистрации города от 08.09.2011 N 32 "О проекте долгосрочнойгородской целевой программы "Создание благоприятных условий дляпривлечения инвестиций и развития инновационной деятельности натерритории города Ростова-на-Дону на 2011-2015 годы" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить долгосрочную городскую целевую программу "Созданиеблагоприятных условий для привлечения инвестиций и развитияинновационной деятельности на территории города Ростова-на-Дону на2012-2015 годы" (далее - программа) (приложение). 2. Обеспечить результативное и целевое использование средствбюджета, выделенных на реализацию программы, в соответствии сбюджетной росписью. (В редакции Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 28.11.2012 г. N 1060) 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования в городской газете "Ростов официальный". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Администрации города (по вопросам экономики) В.В.Золотухина. И. о. главы Администрации города В.В. КиргинцевПостановление вноситДепартамент экономики Приложение к постановлению Администрации города от 20.10.2011 N 745 ПАСПОРТ долгосрочной городской целевой программы "Создание благоприятныхусловий для привлечения инвестиций и развития инноваций на территории города на 2012-2015 годы" (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.11.2012 г. N 1060) -----------------------------------T--------------------------------¬¦Наименование программы ¦"Создание благоприятных условий ¦¦ ¦для привлечения инвестиций и ¦¦ ¦развития инноваций на территори覦 ¦города на 2012-2015 годы" ¦+----------------------------------+--------------------------------+¦Инициатор разработки проекта про- ¦Департамент экономики города ¦¦граммы ¦Ростова-на-Дону ¦+----------------------------------+--------------------------------+¦Основание для разработки программы¦Распоряжение Администрации ¦¦ ¦города от 07.07.2011 N 424 ¦¦ ¦"О разработке долгосрочной ¦¦ ¦городской целевой программы ¦¦ ¦"Создание благоприятных условий ¦¦ ¦для привлечения инвестиций и ¦¦ ¦развития инновационной дея- ¦¦ ¦тельности на территории города ¦¦ ¦Ростова-на-Дону на 2011-2015 го-¦¦ ¦ды" ¦+----------------------------------+--------------------------------+¦Заказчик-координатор ¦Департамент экономики города ¦¦ ¦Ростова-на-Дону ¦+----------------------------------+--------------------------------+¦Муниципальный заказчик ¦Департамент экономики города ¦¦ ¦Ростова-на-Дону, ¦(В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 28.11.2012 г. N 1060)+----------------------------------+--------------------------------+¦Система организации контроля за ¦Контроль за эффективным и ¦¦исполнением программы ¦целевым расходованием средств нদ ¦реализацию программы, ¦¦ ¦своевременным исполнением ¦¦ ¦программных мероприятий ¦¦ ¦осуществляет Департамент ¦¦ ¦экономики города Ростова-на-Дону¦L----------------------------------+--------------------------------- Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Формирование благоприятного инвестиционного климата являетсяодним из основных направлений стратегического планасоциально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до2025 года. В условиях жесткой межрегиональной конкуренции за инвестиционныересурсы на местном уровне важное место занимает работа по повышениюинвестиционной привлекательности города. Формирование положительногоинвестиционного имиджа является основополагающим фактором повышенияконкурентоспособности территории в сфере привлечения инвестиций.Долгосрочная городская инвестиционная целевая программаРостова-на-Дону должна решать задачу повышения конкурентоспособностирегиональной экономики, при этом учесть интересы государства в целом иинтересы отдельных участников инвестиционной деятельности. В период до 2009 года инвестиционная деятельность предприятий иорганизаций города характеризовалась ростом темпов инвестирования.Влияние финансового кризиса сказалось на замедлении позитивныхтенденций по многим секторам экономики, что также повлияло и наинвестиционные процессы. Среди городов-миллионников в последние годы Ростов-на-Дону потемпу роста инвестиций в сопоставимых ценах по крупным и среднимпредприятиям теряет лидирующие позиции. Так, в 2008 году город занимал3 место (темп роста инвестиций - 110,2%), в 2009 году - 7 место(73,8%), по итогам 9 месяцев 2010 года - 10 место (81,5%). Низкие объемы инвестиций по крупным и средним предприятиямсохранились на протяжении 2009-2010 годов. В тоже время общий объем инвестиций по полному кругу предприятийувеличился с 57,1 млрд. руб. в 2009 году до 60,5 млрд. руб. в 2010году. В настоящее время для подъема экономики необходим значительныйприток средств частных инвесторов, способных обеспечить высокую отдачуот инвестируемых средств. Среди ключевых проблем в инвестиционной и инновационной сферах,требующих программного решения на муниципальном уровне, целесообразновыделить следующие: - Несовершенство муниципальной нормативно-правовой базы,регулирующей и стимулирующей инвестиционную и инновационнуюдеятельность. Так, например, базовый документ, определяющий правовые иэкономические основы стимулирования и поддержки инвестиционнойдеятельности на территории города - решение городской Думы от29.12.2000 N 325 "О поддержке инвестиционной деятельности иинвестиционном налоговом кредите на территории города Ростова-на-Дону"по отдельным положениям утратил свою актуальность. Формы поддержкиинвесторов, определенные решением не соответствуют в полной мереполномочиям муниципалитета. - Недостаточная поддержка инвесторов со стороны органов местногосамоуправления. В настоящее время отсутствуют реально действующиемеханизмы предоставления каких-либо муниципальных преференцийинвесторам. - Еще одним актуальным вопросом, стоящим перед инвесторами в ходереализации инвестиционных проектов, является отсутствие транспортной иинженерной инфраструктуры на инвестплощадках, высокая стоимостьподключения объектов к коммунальным сетям. - Также комплексного решения требуют вопросы пространственногоразвития и территориального зонирования города. В настоящее время натерритории города генеральным планом, правилами землепользования изастройки обозначены территории, представляющие собой потенциальныеинвестиционные площадки соответствующей направленности. Кроме того,стратегический план социально-экономического развития городаРостова-на-Дону на период до 2025 года предполагает перенос частипредприятий за городскую черту. Это позволит создать инвестиционнопривлекательные территории, которые, однако, потребуют комплексноймодернизации как с точки зрения наращивания мощностейинженерно-транспортной инфраструктуры, так и определения приоритетныхдля города проектов и поиска инвесторов для их реализации. Это сложнаямногоступенчатая работа, требующая комплексного подхода и координации. - Низкие темпы развития трансфера технологий. Создание в России национальной инновационной системы являетсяприоритетом не только для научно-технической сферы, но и для повышенияконкурентоспособности отечественной экономики. Коммерциализациятехнологий является частью целостного механизма создания и реализациинововведений в рамках национальной инновационной системы. Однако инновационные технологии являются финансово емкими и имеютпролонгированный период эффективности. Существующее федеральноезаконодательство в области закупок ориентировано на минимизациюпервоначальных затрат и не позволяет муниципалитетам массовоиспользовать инновационные технологии. Перечисленные проблемы необходимо решать в соответствии спрограммно-целевым подходом, что обеспечит концентрацию ресурсов нарешении ключевых проблем в инвестиционной и инновационной сферах,сбалансированность и последовательность решения стоящих задач,запустит механизмы саморазвития инновационной системы. Требуетсямасштабное вовлечение реального бизнеса в формирование и реализациюсистемы приоритетов инновационного развития. Роль органов местногосамоуправления города Ростова-на-Дону состоит в том, чтобыскоординировать деятельность субъектов инвестиционной и инновационнойсистем, организовать развитие соответствующей инфраструктуры, создатьстимулы к инновационной деятельности. Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ Цель Программы: Создание экономических, правовых иорганизационных условий для развития инвестиционной и инновационнойдеятельности на территории города Ростова-на-Дону. Эта цель обусловливает необходимость решения следующих основныхзадач: - Разработка и принятие муниципальных правовых актов городаРостова-на-Дону, стимулирующих деятельность в инвестиционной иинновационной сферах; - Создание благоприятной информационной среды для привлечения вгород инвесторов; - Формирование благоприятной деловой среды для создания иразвития компаний, осуществляющих инвестиционную и инновационнуюдеятельность; - Формирование экономических механизмов привлечения инвестиций иподдержки инвесторов; - Проведение мероприятий, способствующих трансферу технологий иобмену передовым опытом в сфере инновационного предпринимательства. Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путемскоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам,ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий. Период реализации Программы - 2012-2015 гг. Выделение отдельныхэтапов реализации программы не предусматривается. В качестве важнейших целевых показателей и индикаторов,отражающих характер развития инвестиционной и инновационнойдеятельности на территории города Ростова-на-Дону и эффективностьреализации программы, будут рассматриваться:----T----------------------T----T---------T-------T-------T--------T--------¬¦"N ¦ Наименование целевых ¦Ед. ¦ Базовый ¦ 2012 ¦ 2013 ¦2014 год¦2015 го䦦п/п¦индикаторов и показа- ¦изм.¦ показа- ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦¦ ¦ телей ¦ ¦тель 2011¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------------+----+---------+-------+-------+--------+--------+¦1. ¦Объем инвестиций в ¦руб.¦ 22068,8 ¦24606,7¦27977,8¦32286,3 ¦37548,9 ¦¦ ¦основной капитал (за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦исключением бюджет- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ных средств) в расчете¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на 1 жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------------+----+---------+-------+-------+--------+--------+¦2. ¦Объем инвестиций в ¦млн.¦ 51498,7 ¦57428,5¦65282,4¦75338,0 ¦87615,2 ¦¦ ¦действующих ценах ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------------+----+---------+-------+-------+--------+--------+¦3. ¦Доля предприятий и ¦ % ¦ 8,1 ¦ 8,8 ¦ 9,8 ¦ 10,8 ¦ 11,8 ¦¦ ¦организаций, осущест- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вляющих технологиче- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ские, организационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и маркетинговые инно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вации в общем числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий и органи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦заций города (по круп-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ным и средним пред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦приятиям и организа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦циям) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------------+----+---------+-------+-------+--------+--------+¦4. ¦Разработка и актуали- ¦ед. ¦ - ¦ 7 ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦зация не менее 7 муни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ципальных правовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦актов, регулирующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦инвестиционную дея- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦тельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------------+----+---------+-------+-------+--------+--------+¦5. ¦Создание и поддержка ¦ед. ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦¦ ¦Интернет-ресурса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦"Инновации и Инве- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦стиции" в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦наличие в нем: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------------+----+---------+-------+-------+--------+--------+¦ - ¦базы данных инвести- ¦ед. ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦¦ ¦ционных площадок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------------+----+---------+-------+-------+--------+--------+¦ - ¦базы инвестиционных ¦ед. ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------------+----+---------+-------+-------+--------+--------+¦ - ¦базы инновационных ¦ед. ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1" ¦¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+----------------------+----+---------+-------+-------+--------+--------- (Таблица в редакции Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 28.11.2012 г. N 1060) (абзац. Исключен - Постановление Администрации г. Ростова-на-Донуот 28.11.2012 г. N 1060) Раздел 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (В редакции ПостановленияАдминистрации г. Ростова-на-Дону от 28.11.2012 г. N 1060) Программа финансируется за счет средств бюджета города. Общий объем финансирования составляет 68750 тыс. руб., в томчисле по годам реализации программы: 2012-11810 тыс. руб., 2013-13835 тыс. руб., 2014-18945 тыс. руб., 2015-24160 тыс. руб. Объемы финансирования программы носят прогнозный характер иподлежат корректировке с учетом бюджетных возможностей. Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований,предусмотренных на ее реализацию решением о бюджете города на текущийи очередной финансовые годы. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых нареализацию программы, является Департамент экономики городаРостова-на-Дону. (Раздел в редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 28.11.2012 г. N 1060) Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, УПРАВЛЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ (Исключен - Постановление Администрации г. Ростова-на-Донуот 28.11.2012 г. N 1060) Муниципальным заказчиком и заказчиком-координатором программыявляется Департамент экономики города Ростова-на-Дону: (В редакцииПостановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.11.2012 г. N1060) - разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальныхправовых актов, необходимых для выполнения долгосрочной городскойцелевой программы; (В редакции Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 28.11.2012 г. N 1060) - предоставляет в финансовые органы данные об объемах финансовогообеспечения программных мероприятий для включения в проект бюджетагорода; (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от28.11.2012 г. N 1060) - вносит предложения по формированию и изменению своднойбюджетной росписи с учетом расходов по финансированию долгосрочнойгородской целевой программы; (В редакции Постановления Администрацииг. Ростова-на-Дону от 28.11.2012 г. N 1060) - несет ответственность за своевременную и качественнуюподготовку и реализацию долгосрочной городской целевой программы. (Вредакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 28.11.2012 г. N 1060) - координирует действия исполнителей, согласовывает с нимивозможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источникифинансирования; - готовит предложения по уточнению перечня программныхмероприятий на очередной финансовый год, о перераспределениифинансовых ресурсов между программно-целевыми мероприятиями, уточняетзатраты по программным мероприятиям и обосновывает предлагаемыеизменения; - готовит отчеты о ходе реализации долгосрочной городской целевойпрограммы (на основании информации, предоставляемой исполнителямипрограммных мероприятий), а также обеспечивает соответствиерезультатов реализации программы информации, представляемой ежегодно вдокладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования; - обеспечивает в обязательном порядке размещение информации обутверждении, ходе и результатах реализации долгосрочной городскойцелевой программы на официальном сайте Администрации города. Исполнители программных мероприятий предоставляют в Департаментэкономики города Ростова-на-Дону отчет о реализации программы: - годовой - в срок до 20 января года, следующего за отчетнымпериодом; - итоговый - в срок до 10 февраля года, следующего за годомокончания реализации программы. Исполнители программы несут персональную ответственность засвоевременное и качественное выполнение программных мероприятий. В целях мониторинга хода реализации программы в соответствии сзапросами Департамент экономики города Ростова-на-Дону исполнителипредоставляют справочную, аналитическую и другую необходимуюинформацию о реализации программных мероприятий. Департамент архитектуры и градостроительства городаРостова-на-Дону в установленные сроки предоставления отчетностиобеспечивает информацию о достижении целевого индикатора "наличиеактуальной базы данных инвестиционных площадок". Контроль за эффективным и целевым расходованием средств нареализацию программы, своевременным исполнением программныхмероприятий осуществляет Департамент экономики города Ростова-на-Дону. Раздел 6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (В редакцииПостановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 28.11.2012 г. N 1060) Долгосрочная городская целевая программа "Создание благоприятныхусловий для привлечения инвестиций и развития инновационнойдеятельности на территории города Ростова-на-Дону на 2012-2015 годы"будет способствовать осуществлению следующих функций муниципальногорегулирования инвестиционной деятельности: - установочной функции, заключающейся в определениистратегических целей и приоритетов, в постановке задач инвестиционнойполитики на предстоящий период; - мобилизующей функции, заключающейся в поисках источниковинвестиционных ресурсов, в определении путей их привлечения длярешения поставленных задач; - стимулирующей функции, нацеленной на безусловное и ускоренноерешение ключевых приоритетных задач инвестиционной политики; - контрольной функции, предполагающей контроль за соблюдениемхозяйствующими субъектами установленных государством экономических иправовых норм в процессе их хозяйственной деятельности. Реализации программы позволит не только сформироватьблагоприятный инвестиционный климат города Ростова-на-Дону, но иреализовать инвестиционную политику, которая должна быть направлена,как на поиск наиболее эффективных источников финансирования, так и наподдержку предприятий и максимальное использование производственного,природного и научного потенциала. Эффективность бюджетных расходов на муниципальную поддержкуинвестиционной деятельности будет определяться на основании: - соотношения результатов деятельности и расходов на ихдостижение; - степени достижения целевых индикаторов и показателей программы. Заведующий сектором нормативных документов Администрации города Т.Н. Тареева Приложение к долгосрочной городской целевой программе МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Эффективность реализации программы оценивается по следующимпараметрам: 1. Коэффициент-1 достижения целевых индикаторов и показателейпрограммы (отношение фактически достигнутого значения показателя кплановому значению). 2. Коэффициент-2, определяющий результативность бюджетныхрасходов (соотношение объема налоговых платежей, поступивших вконсолидированный бюджет от организаций, получивших финансовуюподдержку, к бюджетным расходам на финансовую поддержку инвестиционнойдеятельности организаций). Программа считается эффективно реализованной, если: - Коэффициент-1?1; - Коэффициент-2>1. Оценка эффективности по показателю "Объем инвестиций в основнойкапитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя"осуществляется согласно Распоряжению Правительства от 11.09.2008N 1313-р и Указу Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов". Фактические значения показателей NN 1-3 таблицы раздела 2"Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочнойгородской целевой программы, а также целевые индикаторы и показатели"формируются на основе данных Ростовстата. Заведующий сектором нормативных документов Администрации города Т.Н. Тареева