Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 17.11.2011 № 850
Об утверждении Концепции промышленной политики города Ростова-на-Дону на период до 2020 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.11.2011 N 850 Об утверждении Концепции промышленной политики города Ростова-на-Дону на период до 2020 года (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 18.04.2014 г. N 433) В соответствии со ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (ред. от 25.07.2011), Федеральным законом от20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программахсоциально-экономического развития Российской Федерации",постановлением Администрации Ростовской области от 13.05.2011 N 260"Об утверждении Концепции промышленной политики Ростовской области"(ред. от 12.08.2011), распоряжением Администрации городаРостова-на-Дону от 15.09.2011 N 568 "Об итогахсоциально-экономического развития города Ростова-на-Дону в первомполугодии 2011 года и задачах до конца 2011 года", в целях созданиявысокоэффективного промышленного комплекса, условий и предпосылок длядальнейшего устойчивого социально-экономического развития города ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию промышленной политики городаРостова-на-Дону на период до 2020 года согласно приложению. 2. Рекомендовать руководителям предприятий и организаций городаучитывать положения Концепции промышленной политики городаРостова-на-Дону на период до 2020 года при разработке и реализациимероприятий по развитию промышленных производств. 3. Главам администраций районов для координации взаимоотношений стоваропроизводителями и создания условий эффективной работыпромышленного комплекса руководствоваться данной Концепцией. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования в городской газете "Ростов официальный". 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Администрации города (по вопросам экономики) В. В.Золотухина. Мэр (глава Администрации) города М. А. Чернышев Приложение к постановлению Администрации города N 850 от 17.11.2011 Концепция промышленной политики города Ростова-на-Дону на период до 2020 года Введение Ростов-на-Дону - центр одного из семи федеральных округов,крупный промышленный, научный и культурный центр Юга России, важныйузел транспортных магистралей. За свою историю, благодаря традициямкупеческого и промышленно-коммерческого прошлого, он накопилпотенциал, способствующий активному социально-экономическому развитиюи привлечению инвестиций. Промышленность является ведущей сферой экономики Ростова-на-Дону,определяющей ее объемную и бюджетную базу, в связи с чем необходимаразработка системы мер прямого и косвенного регулирования развитияпромышленности города, то есть промышленная политика. Эта потребностьв целом и предопределила актуальность разработки настоящей концепции. Модернизация промышленности, рассматриваемая как необходимоеусловие повышения конкурентоспособности предприятий Ростова-на-Дону имуниципальной экономики, в настоящее время является центральнойпроблемой промышленной политики города. Промышленность является одним из приоритетных направленийинвестирования. Особую роль в формировании инвестиционнойпривлекательности города играют: его географическое положение;развитие социально-экономической сферы и передовые позиций в сференаучно-образовательной деятельности. С каждым из этих направленийпромышленная политика имеет точки соприкосновения и областипересечения. Возможны синергетические эффекты, возникающие за счетсогласования промышленной политики с другими направлениямисоциально-экономического развития города. Тем не менее, промышленнаяполитика обладает своими целями и набором средств. Так, например, в отличие от промышленной политики, нацеленной напроизводственную деятельность предприятий, объектом воздействиясоциальной политики администрации города Ростова-на-Дону являетсяуровень и качество жизни отдельных групп населения.Внешнеэкономическая политика (включающая торговую, миграционнуюполитику, валютное регулирование и т.д.) пересекается с промышленнойполитикой в той мере, в какой ее цели напрямую связаны спроизводственной деятельностью предприятий. Региональная политикапересекается с промышленной политикой в той степени, в какойзатрагивает вопросы размещения производительных сил, а такжеиспользования земли и природных ресурсов. В то же время региональнаяполитика содержит компоненты, напрямую не связанные с осуществлениемпроизводственной деятельности. В компетенции промышленной политикинаходятся те аспекты оборонной политики и политики в сферебезопасности, которые связаны с производством товаров и услугсоответствующего назначения, с использованием экономических ресурсовдля нужд обороны и безопасности, а также с обременением предприятий иимущества обязательствами оборонного характера. Целесообразнакоординация промышленной политики и геополитики на уровне целей ииспользуемых методов для достижения синергетического эффекта. Важную роль в успешном осуществлении государственной ирегиональной промышленной политики играет местное самоуправление.Органы местного самоуправления Ростова-на-Дону строят своивзаимоотношения с товаропроизводителями через координацию и созданиеусловий работы промышленного комплекса и предпринимателей города. Следует отметить, что эффективная промышленная политика позволяетреализовать мероприятия по модернизации экономики муниципальногообразования, посредствам стимулирования экономического роста локальнойтерритории. Следовательно, первым этапом определения долговременнойстратегии экономического развития города является разработка концепциипромышленной политики, предлагающей наиболее системное и комплексноерешение вопросов непрерывной модернизации промышленности всоответствии с высокотехнологичным укладом. 1. Основные понятия Концепция - генеральный замысел, определяющий стратегию действийпри осуществлении реформ, проектов, планов, программ. Промышленность - ведущие направления материального производства;предприятия, занятые добычей сырья, производством и переработкойматериалов и энергии, изготовление машин. Промышленная политика - совокупность действий органов местногосамоуправления, предпринимаемых для позитивного влияния надеятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций,субъектов предпринимательской деятельности и т.д.), а также наотдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретениюфакторов производства, организации производства, распределению иреализации товаров и услуг во всех фазах жизненного циклахозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции. Объектом промышленной политики являются производителипромышленных товаров; предприятия, занятые добычей сырья,производством и переработкой материалов, энергии и изготовлениеммашин. Полномочия органов местного самоуправления и иных субъектовпромышленной деятельности в сфере промышленной политики: - осуществление совместного ведения промышленной политики,определенное законодателем; - определение приоритетов промышленного развития муниципалитета. В условиях неустойчивого экономического роста промышленнаяполитика является инструментом, определяющим дальнейшее развитиегорода. Основным документом промышленной политики должна статьконцепция промышленной политики, содержащая конструктивные ориентиры ипредполагающая системное видение развития промышленного комплексаРостова-на-Дону (рисунок 1). --------------T--------------¬ ¦ ------+------¬ ¦ ¦ ¦Зависимости ¦ ¦ ¦ ¦ Факторы ¦ ¦ V L------------- V-----------¬ -------------¬ ------------¬¦ Подходы ¦ ¦ Концепция ¦ ¦ Ресурсы ¦¦Приоритеты¦ ¦промышленной¦ ¦ Средства ¦¦ Цели +>¦ политики ¦<+ Методы ¦¦ Сценарии ¦ ¦ города ¦ ¦Инструменты¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ограничения¦L----------- L------------- L------------ /\ -------------¬ /\ ¦ ¦ Критерии ¦ ¦ ¦ ¦ Результаты ¦ ¦ ¦ ¦ Оценки ¦ ¦ ¦ ¦ Коррективы ¦ ¦ ¦ L-----T------- ¦ L-------------+--------------- Рисунок 1 - Модель разработки и реализации концепции промышленнойполитики города Ростова-на-Дону Промышленная политика, основываясь на целях развития городаРостова-на-Дону, используя средства развития, включая ресурсы,источники и условия развития, формы воздействия, должна быть,направлена на достижение конкретных результатов промышленного развития(рисунок 2). -------------------¬ ----------------------+ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ +---------------------¬ ¦ L-T------T-------T-- ¦ V V ¦ V V-------------¬----------------------¬¦-----------------------¬-------------------¬¦ Увеличение ¦¦ Повышение ¦¦¦Повышение наукоемкост覦 Рост валового ¦¦добавленной ¦¦конкурентоспособност覦¦промышленных продукто⦦ регионального ¦¦ стоимости ¦¦ ¦¦¦ ¦¦ продукта ¦L-------------L----------------------¦L-----------------------L------------------- V ------------------------¬ -------------------+ СРЕДСТВА РАЗВИТИЯ +-------------------¬ ¦ L-T---------T---------T-- ¦ V V ¦ V V-------------¬----------------------¬¦--------------------¬----------------------¬¦ Ресурсы ¦¦ Источники развития ¦¦¦ Формы воздействия ¦¦ Условия развития ¦L-------------L----------------------¦L--------------------L-----------------------------------¬----------------------¬¦--------------------¬----------------------¬¦Материальны妦Научно-технические ¦¦¦Бюджетно-налоговые ¦¦Экономическое ¦¦Трудовые ¦¦разработки ¦¦¦Законодательные ¦¦регулирование ¦¦Финансово- ¦¦Новые технологии ¦¦¦Муниципальный зака禦Уровень использования¦¦кредитные ¦¦Новые виды продукции ¦¦¦Управление ¦¦ресурсов ¦¦Природные ¦¦Новые методы ¦¦¦муниципальной ¦¦Уровень использования¦L-------------¦организации ¦¦¦собственностью ¦¦научно-технических ¦ ¦и управления ¦¦¦Кадровая политика ¦¦разработок ¦ L----------------------¦L--------------------¦Организационно- ¦ ¦ ¦правовые условия ¦ ¦ ¦Структурная ¦ ¦ ¦перестройка ¦ ¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦Уровень разработки ¦ ¦ ¦промышленной ¦ ¦ ¦политики ¦ V L---------------------- ---------------------------¬ -------------+ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ +----------¬ ¦ L-----------T--------------- ¦ V V V-------------------------¬-------------------------¬--------------------¬¦ Экономические ¦¦ Социальные ¦¦ Экологические ¦L-------------------------L-------------------------L---------------------------------------------¬-------------------------¬--------------------¬¦Увеличение объемов ¦¦Увеличение расходов ¦¦Снижение нагрузки ¦¦производства ¦¦бюджета на социальные ¦¦на окружающую среду¦¦Рост экспорта ¦¦цели ¦¦Реализация ¦¦Повышение бюджетной ¦¦Увеличение занятости ¦¦природоохранных ¦¦эффективности ¦¦Увеличение заработной ¦¦мероприятий ¦¦Рост наукоемкости ¦¦платы ¦¦Ресурсосбережение ¦¦продукции ¦¦Увеличение ¦L--------------------¦Повышение эффективности ¦¦производительности трудদуправления муниципально馦Улучшение условий труда ¦¦собственностью ¦¦Улучшение культурно- ¦¦ ¦¦бытового благополучия ¦L-------------------------L------------------------- Рисунок 2 - Структурная модель развития промышленности города 2 Цель, задачи и принципы промышленной политики Целью промышленной политики является взаимодействие органовместного самоуправления и промышленных предприятий города,направленное на повышение конкурентоспособности продукции итехнического уровня промышленности; обеспечение выхода инновационнойпродукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки;замещение импортной продукции и перевод промышленности на основеинновационного промышленного производства в стадию эффективного роста;развитие инфраструктуры и обеспечение социальной защищенностиработающих. В целом стратегическую цель промышленной политики, можносформулировать следующим образом: эффективное экономическое развитие,посредством создания механизма институционального правового иэкономического регулирования промышленного развития города. Задачами промышленной политики являются: - применение форм публичного обсуждения для выработкиобъективного комплекса мер поддержки субъектов промышленной политики(освещение процедур и результатов промышленной политики в городеРостове-на-Дону); - содействие занятости трудоспособного населения ипрофессиональной ориентации молодежи, снижение уровня безработицы,обеспечение социальной защищенности; - создание условий для формирования высокотехнологичногопромышленного комплекса (финансирование прикладной и фундаментальнойнауки, НИОКР, поддержка наукоемкой промышленности); - укрепление и повышение престижа рабочих профессий; - развитие информационного обеспечения промышленной деятельности; - стабильное поступление налогов и прочих платежей в бюджеты всехуровней; - содействие промышленным предприятиям Ростова-на-Дону в освоениирынков сбыта продукции (стимулирование внутреннего спроса,импортозамещения, лизинга, содействие экспорту); - содействие выработке механизма скоординированноговзаимодействия субъектов промышленной деятельности и органов местногосамоуправления города (содействие модернизации основных фондов,интеграции, диверсификации и транснационального характера субъектовмалого, среднего и крупного бизнеса города Ростова-на-Дону). Принципами формирования промышленной политики являются: - сочетание интересов социально-экономического развития города иинтересов промышленных предприятий; - последовательность в осуществлении органами местногосамоуправления мероприятий, направленных на укрепление экономикигорода; - содействие в защите субъектов промышленной деятельности отнедобросовестной конкуренции; - равноправие форм собственности. Промышленная политика должнабыть нацелена на исключение льгот и преференций тем или инымхозяйствующим субъектам на основании их формы, в ущерб остальнымучастникам рынка; - социальная ориентированность (хозяйствующие субъекты должнысоздавать на территории города достойные условия для жизнедеятельностинаселения). 3. Условия разработки и проведения промышленной политики города Ростова-на-Дону 3.1 Внешние факторы разработки и проведения промышленной политики: основы формирования муниципальной промышленной политики; социально-экономическое развитие и безопасность; процессы глобализации; развитие технологии Основы формирования муниципальной промышленной политики Нормативной основой формирования муниципальной промышленнойполитики является законодательство субъектов Федерации, а такжефедеральные законы и иные правовые акты об организации местногосамоуправления. Исключение составляют те случаи, когда на территориимуниципального образования находятся промышленные предприятия, имеющиестратегическое значение для государства, регулирование деятельностикоторых относится к предметам ведения Федерации (ОАО "Роствертол", НПП"Квант", ФГУП "ВНИИ "Градиент", ООО "Гранит", ГКБ "Связь", ОАО ПКП"ИРИС", ОАО "Алмаз", и др.). Промышленные предприятия регионального производственногокомплекса в подавляющем большинстве сосредоточены на территориигородов, являющихся муниципальными образованиями, поэтому практикаэкономического развития субъектов Российской Федерации в полной мереподтверждает необходимость вовлечения органов местного самоуправленияв процесс регулирования деятельности промышленных предприятий, что, всвою очередь, усиливает роль и значение муниципальной промышленнойполитики. Муниципальная промышленная политика во многом должна бытьсогласована с интересами субъектов малого, среднего и крупного бизнесав целях развития муниципального образования, близлежащих территорий ирегиона в целом. Социально-экономическое развитие и безопасность Ведущая роль в муниципальной промышленной политике принадлежитопределению целей социально-экономического развития и безопасноститерритории, в структуре которых четко определяются социальные,инновационные, организационные составляющие промышленной политики.Такой подход демонстрирует, что избранная система целей не всегдаотождествляется в ходе своей реализации с достижением рядатрадиционных показателей экономического роста, связанного с развитиемпроизводительных сил, а также приумножением производственногопотенциала и интеллектуальной собственности. Поэтому при планированииперспективных объемов производства и продаж продукции территориальныхпредприятий необходимо исходить из целевых социальных показателей инеобходимых объемов финансирования социальных программ, которыенамечены для выполнения в границах муниципального образования. Кромеэтого, необходимо реализовывать мероприятия по минимизацииэкономических рисков предприятий. Так, в Ростове-на-Дону отмечаетсятенденция к снижению экономических преступлений (в 2010 годузарегистрировано 2295 преступлений экономической направленности, чтона 19,4 процента меньше, чем в 2009 году). Однако количество раскрытыхпреступлений уменьшилось на 53,2 процента. На повышение эффективности муниципальной промышленной политикиспособна оказать система взаимосвязанных товарных и научно-техническихприоритетов хозяйственной деятельности муниципального образования,включающая оценочную значимость территориальных хозяйствующихсубъектов для его социально-экономического развития. Такой механизмгосударственно-частного партнерства определяет информационноевзаимодействие органов местного самоуправления и субъектов малого,среднего и крупного промышленного предпринимательства (например, ООО"Эколог", ООО "Ростельмашэнерго" и др.). Процессы глобализации Промышленная политика муниципального уровня должна в полной мереиспользовать потенциал корпоративного взаимодействия расположенных насоответствующей территории промышленных предприятий. Необходимо, чтобыблизкие по местоположению предприятия в полной мере расширяли своикооперационные связи, способствующие развитию интеграции.Эффективность налаживания интеграционного взаимодействия промышленныхпредприятий с точки зрения промышленной политики очевидна в несколькихаспектах: интеграционные процессы способны повысить уровеньрентабельности предприятий и объем налоговых поступлений в местныйбюджет; промышленная интеграция предприятий в ряде случаев можетулучшить ситуацию с производством и реализацией продукции;формирование и эффективное функционировании градообразующихпредприятий, входящих в состав различных корпоративных структур,способных становиться стратегическими партнерами города иисполнителями муниципальных программ и проектов (ООО "КЗ"Ростсельмаш", ОАО "Роствертол", ЗАО ПКФ "Элегант", ЗАО "Эмпилс", ЗАО"КСМ-1" и др.). Развитие технологии Интеллектуализация производства все больше выступает условиемэкономического роста, целью которого становится абсолютное иотносительное повышение уровня доходов населения и, как следствиеэтого, увеличение расходов домашних хозяйств, которые должны бытьнаправлены на воспроизводство человеческого капитала. Залогом успешнойреализации данного подхода в муниципальной промышленной политикеследует считать ее органическую взаимосвязь с региональной иобщегосударственной промышленной политикой, осуществляющейся на основедолгосрочной социально-экономической стратегии (например, ООО"Маслоэкстракционный завод Юг Руси", ОАО "Донской табак", ОАО ПК"Балтика" - филиал "Балтика-Ростов", ОАО "Астон" и др.). 3.2 Внутренние факторы разработки и проведения промышленной политики Анализ состояния промышленности Ростова-на-Дону на примере крупных предприятий города Ростов-на-Дону - ведущий промышленный центр Ростовской области,на его долю приходится более 45% производства. Наиболее развитые сферыпромышленности: машиностроение, пищевая и перерабатывающая, легкая(рисунок 3). Рисунок 3 - Структура промышленности города Ростова-на-Дону Таблица 1- Промышленное производство в Ростове-на-Дону в %---T-----------------------------------------------------T----¬¦ ¦Производство пищевых продуктов, включая напитки, и¦43,0¦¦ ¦табака ¦ ¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Производство транспортных средств и оборудования ¦19,9¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Производство машин и оборудования ¦9,8 ¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Текстильное и швейное производство ¦8,2 ¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Производство электрооборудования, электронного и оп-¦4,4 ¦¦ ¦тического ¦ ¦¦ ¦оборудования ¦ ¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Металлургическое производство и производство готовых¦3,5 ¦¦ ¦металлических изделий ¦ ¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Химическое производство ¦3,1 ¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Производство прочих неметаллических минеральных про-¦2,6 ¦¦ ¦дуктов ¦ ¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Целлюлозно-бумажное производство; издательская и по-¦2,3 ¦¦ ¦лиграфическая ¦ ¦¦ ¦деятельность ¦ ¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Производство резиновых и пластмассовых изделий ¦1,8 ¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Производство кожи, изделий из кожи и производство¦0,7 ¦¦ ¦обуви ¦ ¦+--+-----------------------------------------------------+----+¦ ¦Прочие производства ¦0,7 ¦L--+-----------------------------------------------------+----- Показатели оборота организаций в целом свидетельствуют одинамичном развитии восстановительных процессов в экономике города. Нафоне низкой базы 2009 года прирост оборота организаций всех видовэкономической деятельности в 2010 году составил 9,3%. Положительнаядинамика отмечается во всех видах экономической деятельности. Болеесущественными темпами рос оборот в обрабатывающих производствах,производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в сельскомхозяйстве, в транспорте и связи, в строительстве, здравоохранении ипредоставлении социальных услуг. Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака Выпуск продукции в "Производстве пищевых продуктов, включаянапитки, и табака" превысил уровень соответствующего периода 2010 года- на 5,1% (в январе-декабре 2009 года - 99,9%). За период с начала года увеличилось производство колбасныхизделий, отдельных видов рыбной продукции, комбикормов, кондитерскихизделий, кисломолочных продуктов, макаронных изделий, минеральных вод,пива, папирос и сигарет. Обеспечением ростовчан продуктами питания, включая напитки, итабака, занимается около ста предприятий. Наиболее успешными из нихоказались: ОАО ПК "Балтика" - филиал "Балтика-Ростов", ОАО "Донскойтабак", ООО "Ростовский комбинат хлебопродуктов", ООО "Золотой колос",ООО РКЗ "Тавр", ООО "Хлебозавод "Юг Руси" и др. В марте 2010 года завершен инвестиционный проект ОАО"Пивоваренная компания "Балтика" по установке и запуску баночной линиина филиале "Балтика-Ростов". Стоимость проекта составила 260 млн.рублей. Ввод в эксплуатацию баночной линии позволил увеличитьассортимент выпускаемой продукции, а также снизить затраты налогистику. В результате ввода баночной линии, предприятие в настоящеевремя выпускает 40 сортов пива. Также предприятие осуществляетактивную маркетинговую политику с целью расширения географии продажпродукции. ОАО "Донской табак" - крупнейшее отечественное предприятиетабачной отрасли. Доля российского рынка порядка 8%. Мощности попереработке табака - 40 тыс. тонн в год. Мощности по производствусигарет- 39 млрд. сигарет в год. Рост объема производства ОАО "Донскойтабак" связан с укреплением ассортиментного портфеля в сегментах"элитный", "премиум" и "средний", а также продвижением бренда женскихсигарет Estelle и сигарилл. В ассортиментный портфель предприятиявключено 25 брендов. Предприятие развивает экспортное направление(Украина, Казахстан, Средняя Азия), готовится к поставкам в Японию. Продолжается стабильная работа в ООО "Ростовский комбинатхлебопродуктов", ООО "Ростовский завод плавленых сыров", ООО "Золотойколос" и ООО "Продторг" и др. Темп производства кондитерских изделийООО "Золотой колос" в 2010 году составил 100,2%. На предприятии ООО РКЗ "Тавр" произведено свыше 250 наименованийпродукции. Приобретение в 2009 году Матвеево-Курганского мясокомбинатав собственность позволило увеличить в 2010 году объемы производстваполукопченых и варено-копченых колбас на 5,8 тыс. тонн. В настоящеевремя на предприятии осуществляются мероприятия по улучшению качествавыпускаемой продукции. Руководством компании принято решение в 2011году начать работы по внедрению системы ХААСП - сертификации системыменеджмента безопасности продуктов питания по международномустандарту. Приобретение имущественного комплекса комбината сталоеще одним шагом в реализации общей стратегии компании по наращиваниюпроизводственных мощностей и оптимизации производства с точки зренияассортимента. В городе сформировались крупные агропромышленныевертикально-интегрированные холдинги - Группа "Агроком" и ГК "ЮгРуси". Группа "Агроком" имеет в своей структуре мясной (ООО "Колбасныйзавод "Тавр", продукция которого составляет на рынке мясной продукцииЮФО 21%), рыбохозяйственный, табачный (ОАО "Донской табак", производитоколо 5% табачной продукции страны) бизнес-комплексы. В состав ГК "Юг Руси" входят предприятия, занимающиесявыращиванием сельскохозяйственных культур, племенным животноводством,переработкой зерна, производством растительного масла, гофротары,реализацией продукции через сбытовую сеть. Растительное маслопроизводства "Юг Руси" занимает порядка 30% рынка всегобутилированного масла России. Маслоэкстракционные заводы ГК "Юг Руси", расположенные вРостове-на-Дону, способны перерабатывать четыре тысячи тонн маслосемянв сутки. Маслоперерабатывающий комплекс "Юг Руси" по производствурастительного масла является самым крупным не только в России, но и вЕвропе. Предприятие экспортирует свою продукцию в Европу и на БлижнийВосток. В настоящее время ООО "Хлебозавод "Юг Руси"" осуществляетреализацию инвестиционного проекта в целях замены изношенногооборудования, ликвидации химически опасного объекта - аммиачнойкомпрессорной, а также для замены плит перекрытия в производственномпомещении. Общая стоимость работ составляет 4500 тыс. рублей. Данноепредприятие является основным производителем и поставщикомхлебобулочных изделий в торговую сеть города и проводит политикусдерживания цены на "социальный" хлеб. На предприятии ведутся работыпо расширению ассортиментного ряда производимой продукции и помодернизации. Кроме хлебобулочных изделий, на предприятии выпускаютсяв большом ассортименте кондитерские изделия. В рамках программыповышения эффективности производства, внедрена автоматизированнаясистема и осуществлен переход на более безопасную систему охлаждения. Сохраняется общая тенденция роста производства пива. Рост выпускапива наблюдался в филиале "Балтика-Ростов", а в филиале ЗАО Пивоварня"Москва Эфес" производство пива оказалось ниже уровня 2009 года. Вместе с тем, производство многих видов продукции остается нижеуровня 2009 года. Среди них растительное масло, мясо и субпродуктыпищевые, крупа, мука грубого помола и хлебобулочные изделия, майонез,водка, коньяк и игристые вина. Трудности со сбытом, а также снижение объемов намолота маслосемянподсолнечника в результате жаркого лета 2010 года привели к сокращениюпроизводства растительных масел практически всеми крупнымипредприятиями-производителями. Среди них МЭЗ "Юг Руси Ростов" и ОАО"Донское солнечное". Сокращение надоя молока в области, а также конкуренция со стороныпроизводителей других регионов России, на городском рынке молочныхпродуктов приводит к снижению выпуска многих видов цельномолочнойпродукции донскими производителями. Молочная промышленность города представлена такими предприятиями,как ООО "Белый медведь" и ООО "Ростовский завод плавленых сыров". ООО"Белый медведь" производит около 20 видов сырков творожных,цельномолочную продукцию, а также мало и творог, кисломолочныепродукты. Кроме того, на предприятии освоен выпуск новых видовпродукции - полуфабрикатов замороженных и охлажденных (запеканка,сырники). Производство машин и оборудования По результатам 2010 года в "Производстве машин и оборудования"продолжают сохраняться отрицательные тенденции, хотя глубина паденияиндекса производства сократилась. Величина индекса производства запериод с начала года составила 83,7%. Ухудшение ситуации впроизводстве машин и оборудования обусловлено снижением производства врезультате спросовых ограничений к соответствующему периоду 2009 годазерноуборочных комбайнов в ООО КЗ "Ростсельмаш". Наиболее значимыми предприятиями по производству машин иоборудования в Ростове-на-Дону являются: ООО "Комбайновый завод"Ростсельмаш"", ОАО "Десятый подшипниковый завод", ОАО "Продмаш", ЗАО"Ростовгазоаппарат". Индекс производства машин и оборудования составил 83,7%. Науровень данного показателя повлияла работа ООО "Комбайновый завод"Ростсельмаш"", ОАО "Десятый подшипниковый завод", ОАО "Продмаш", ЗАО"Ростовгазоаппарат". Ситуация на рынке зерно- и кормоуборочных комбайнов продолжаетоставаться сложной, платежеспособный спрос сельхозпроизводителейпродолжал снижаться, так как в 2010 году 28 регионов, являющихсяпостоянными потребителями продукции ООО "Комбайновый завод"Ростсельмаш"", пострадали от летней засухи. Предприятие принимает меры по расширению географии сбытапродукции и сохранению рыночной доли на российском рынке. Например,ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш"" реализуя новую корпоративнуюстратегию, планомерно сменяет и расширяет модельный ряд зерноуборочнойтехники, для обеспечения стратегических позиций компании во всехсегментах рынка зерноуборочных машин. В состав группы компаний"Ростсельмаш" входит 12 предприятий. Производственные площадкирасположены на территории Канады, России, США, Украины и Казахстана.Продуктовую линейку составляют 17 типов сельскохозяйственной техники,более 100 моделей и модификаций. Комбайновый завод реализует программупо увеличению сбыта продукции и стимулированию спроса потребителей, атакже по обновлению линейки производимой продукции. Проводятсямероприятия по привлечению банковских ресурсов, использованиювексельных и лизинговых схем при реализации продукции. Осуществляютсямероприятия по реализации политики в области качества. Стратегиейдостижения высокого качества продукции является: развитиевнутрифирменного менеджмента в соответствии с международнымистандартами семи ISО 9000; укрепление репутации компании на освоенныхрынках сельскохозяйственной техники и создание устойчивого имиджа нановых рынках; создание упорядоченной производственной среды с участиемвсего персонала; снижение себестоимости выпускаемой продукции за счетуменьшения брака; создание взаимовыгодных отношений с поставщиками ивовлечение их в менеджмент качества; повышение ответственностисотрудников за качество изготовления продукции. Темп производства подшипников качения в ОАО "Десятыйподшипниковый завод" в 2010 году составил 143,9%. Тенденция ростаобъемов производства объясняется проведением масштабных работ пооптимизации производственных площадей, строительством двух новыхпроизводственных участков. Кроме того, рост производства подшипниковкачения обусловлен повышением платежеспособного спроса со стороныосновных заказчиков продукции. Выполнены мероприятия по снижениюзатрат на производство продукции. В рамках данных мероприятийпроведена работа по снижению затрат на основные материалы. Кроме того,освоено производство новых типов подшипников. В течение 2010 года стабильно работал ЗАО "Ростовгазоаппарат".Темп производства котлов водогрейных в 2010 году составил 104,5%. Напредприятии выполнены мероприятия программы повышения эффективностипроизводства, разработан новый отопительный аппарат, осуществленовнедрение комплексно-механизированной линии окраски облицовокотопительных аппаратов методом порошкового полимерного покрытия. Производство транспортных средств и оборудования В "Производстве транспортных средств и оборудования" отмечаетсязамедление выпуска продукции - индекс производства составил 113,7%против 149,7% в предшествующем периоде, что обусловлено существеннымсокращением производства в декабре 2010 года продукции предприятиямиОПК. К наиболее крупным предприятиям данной сферы производства следуетотнести: ООО "Ростовский автобусный завод", ОАО "Роствертол", ОАО"Ростовский завод гражданской авиации N 412", ОАО "Желдорреммаш", ОАО"Моряк", ЗАО "Риф". Научно-технический и производственный потенциал ОАО "Роствертол"позволяет создавать вертолеты нового поколения "Ми-28Н",модернизировать парк хорошо зарекомендовавших вертолетов типа "Ми-24","Ми-35", "Ми-26Т", выпускать на их базе более современные модификации,что способствует повышению уровня национальной безопасности РФ. В 2010 году предприятие принимало участие в Международныхвыставках военной и авиационно-космической техники в г. Сантьяго(Чилийская Республика), в г. Берлине (Германия), а также вМеждународном космическом салоне в Лондоне (Великобритания) и других.В конце 2010 года ОАО "Роствертол" переведено в государственноеуправление, так как ОАО "Вертолеты России", являющееся дочернейкомпанией ОАО "ОПК" Оборонпром", входящее в состав ГК "Ростехнологии",приобрело контрольный пакет акций предприятия. Темп роста объемов производства в ОАО "Ростовский заводгражданской авиации N 412" в 2010 году составил 103,0%. Увеличениеобъемов производства обусловлено ростом объемов отремонтированныхавиадвигателей. Темп производства ремонтных работ авиадвигателейсоставил 104,0%. В 2010 году предприятием выполнены государственныеконтракты с ФСБ России, с Министерством обороны РФ, с Министерствомвнутренних дел. В настоящее время предприятие совместно с ОАО"Туполев" осуществляет разработку документации для переоборудованиясамолета ТУ-134А на 68 пассажирских мест. В 2010 году заключены ивыполнены контракты на ремонт авиатехники с Компанией "Либиан ЭйрКарга" (Ливия) на сумму около 26799 тыс. рублей. Кроме того, выполненремонт двигателей в соответствии с ранее заключенными контрактами сКитайской Народной Республикой на сумму около 32755 тыс. рублей. иСоциалистической Республикой Вьетнам на сумму около 67772 тыс. рублей. Металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий По итогам 2010 года в "Металлургическом производстве ипроизводстве готовых металлических изделий" индекс производства запериод с начала года составил 94,1% (в январе-декабре 2009 года -80,2%), за счет существенного снижения выпуска готовых металлическихизделий. Темп производства смесителей ЗАО "Сантарм" в 2010 году составил86,0%. Тенденция снижения объемов производства, которая наблюдалась втечение 2010 года, объясняется падением покупательской способностинаселения. Предприятие выпускает более 100 наименований продукциисантехнического назначения, которые имеют гигиенические сертификатыкачества, гарантирующие безопасность для потребителя. Для изготовлениясвоей продукции, ЗАО "Сантарм" использует только латунную арматуру, вто время, как китайские и турецкие изделия изготавливают из силумина,который опасен для здоровья потребителей. В рамках плана мероприятийпо повышению эффективности производства, разработана технологическаядокументация, проведены работы по подготовке и выпуску смесителясовместного производства с фирмой "Мелода" (Италия), изготовленполуавтомат С201, разработаны и внедрены в производство приспособлениядля шлифовки корпусов и дробеструйный распылитель, а также внедренатехнология осветления клапанов. Кроме того, в 2010 году предприятиеприступило к выпуску латунного пожарного крана, качество которогосертифицировано лабораторией МЧС. Ведется поиск новых рынков сбыта,осуществляется оптимизации ценовой политики и внутренних ресурсов, атакже проводятся акции по реализации продукции со скидками илипрактически по себестоимости. Химическое производство В "Химическом производстве" по результатам 2010 года индекспроизводства составил 106,9% (в январе-декабре 2009 года - 74,3%). Поитогам 2010 года увеличено производство оксидов, пероксидов игидроксидов металлов в ООО "Эмпилс-Цинк", материалов лакокрасочных наоснове полимеров в ЗАО "Эмпилс". Вместе с тем, отмечено снижениевыпуска кислорода. Ведущим предприятием химического производства является ЗАО"Эмпилс". В 2010 году ЗАО "Эмпилс" работало по прямым договорам болеечем с 130 компаниями и с 7 федеральными сетями. Предприятие заключилодоговоры с торговыми партнерами всех регионов России, а также вСредней Азии и Монголии. Освоено производство растворителя и олифы"Расцвет", аэрозольных красок и монтажной пены EMPILS, рулонногоутеплителя "Утеплит". При этом, торговая марка "Расцвет" получиланаграду "Брэнд Года/EFFIE 2009" в номинации "Товары для дома. БытоваяХимия". В 2010 году ЗАО "Эмпилс" продолжал масштабную модернизациюпроизводства, общий объем инвестиций в которую составит около 325758тыс. рублей. Текстильное и швейное производство В "Текстильном и швейном производстве" индекс производства поитогам 2010 года составил 119,4% (в 2009 году 95,6%). В Ростове-на-Дону большую часть текстильного и швейного производстваосуществляют: ЗАО "Корпорация "Глория Джинс""; ЗАО "Меринос ковры и ковровые изделия"; ЗАО ПКФ "Элегант"; ЗАО "Джи-Джей Корпорация". В целом за период с начала 2010 года по отдельным видам выпускпродукции превышал показатели 2009 года. Вместе с тем, сокращениевыпуска продукции по отношению к соответствующему периоду 2009 годаотмечено в текстильном производстве на 11,5%, а в швейном производствепо итогам 2010 года прирост составил 19,9%. В ЗАО "Корпорация "Глория Джинс"" темп производства продукции в2010 году составил 120%. На предприятии в настоящее время ведетсяработа над расширением ассортиментного ряда продукции для подростков.В 2010 году приобретено современное швейное оборудование, варочные ипечатные машины. Всего сумма инвестиционных вложений составила 109млн. рублей. В 2010 году запущена 1 очередь пускового комплекса ЗАО "Мериносковры и ковровые изделия", на строительство которой инвестировано 1млрд. 200 млн. рублей. В 2010 году ЗАО "Меринос ковры и ковровыеизделия" произведено 3719 тыс. кв. м. ковров и ковровых изделий изполипропилена, что в 2 раза больше, чем в 2009 году. Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви По результатам 2010 года отмечен рост выпуска обуви."Производства кожи, изделий из кожи и производстве обуви" за 2010 годсоставил 162,3% по отношению к показателям января-декабря 2009 года (в2009 году - 75,1%). На производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви вРостове-на-Дону специализируются: ООО "Меркурий-ТВ", ООО "Nine Lines",ООО "Setem", ООО "Бахт", ЗАО "Донобувь", ООО "Десма". Темп роста производства обуви в ООО "Меркурий-ТВ" в 2010 годусоставил 110,0%. В настоящее время объемы заказов значительнопревышают возможности предприятии. В 2010 году в целях повышенияэффективности производства предприятия закуплено 16 швейных автоматовдля изготовления верха обуви стоимостью 600 тыс. рублей. Темп производства обуви ЗАО "Донобувь" в 2010 году составил169,1%. В 2010 году выполнен крупный заказ Министерства обороны РФ поизготовлению обуви. 4. Направления промышленной политики города Ростова-на-Дону 4.1 Проблемы и перспективы развития промышленности Экономический кризис, острая фаза которого пришлась на IIполугодие 2008 года - I полугодие 2009 года, по большинству экспертныхоценок, должен завершиться в 2011-2012 годах. Речь идет не столько овыходе из рецессии, и даже не о повышении устойчивости и качествеэкономического роста, сколько о запуске в индустриально развитыхстранах нового цикла технологического роста. Ключевую роль в запускеэтого цикла должны сыграть крупные города и агломерации. Говоря опроблемах, препятствующих развитию промышленности Ростова-на-Дону,следует отметить отрицательное влияние финансово-экономическогокризиса. Проведенный анализ промышленного производства Ростова-на-Донусвидетельствует о замедлении роста выпуска продукции. Некоторыепромышленные предприятия города испытывают финансовые трудности всвязи со снижением объемов реализации готовой продукции из-за паденияпотребительского спроса, ростом стоимости импортных комплектующихизделий, увеличением сроков расчетов за поставленную продукцию иуслуги, усложнившимися условиями доступа к финансовым ресурсам. Промышленность Ростова-на-Дону характеризует экономическийпотенциал города и Ростовской области. Доля объема промышленнойпродукции Ростова-на-Дону занимает доминирующее место в общем объемепроизводства Ростовской области и составляет около 45%. В целом существующая в Ростове-на-Дону структура промышленностипоказала относительную устойчивость к кризису. Во многом это связано сотносительно низким уровнем глобализации данного сегмента хозяйства.Наиболее стабильная ситуация наблюдается в пищевой и обороннойпромышленности, наиболее сложная - в отраслях и производствах,ориентированных на инвестиционный спрос (инвестиционноемашиностроение, производство строительных материалов), а также впроизводстве товаров длительного потребления. В то же время потенциалроста промышленности, организованной подобным образом, ограничен. Таким образом, в настоящее время можно выделить основные группыфакторов, сдерживающих деловую активность бизнеса по развитию имодернизации промышленности Ростова-на-Дону: - инфраструктурные факторы - недостаточность правовой базы (вчастности, отсутствие четкой правовой базы в сфере участия вакционерном капитале иностранных партнеров) и неразвитостьинновационной инфраструктуры; недостаток информации о новыхтехнологиях и рынках сбыта; промышленность города преимущественносориентирована на развитие производства продукции, а не технологий.Очевидно, что промышленное производство (даже высокотехнологичное) всетруднее размещать в городе, для него все труднее находить ресурсы. Вто же время в новом виде (как производство технологий) развитиегородской промышленности пока не осуществляется из-за ограниченныхвозможностей для кооперации с другими предприятиями и научнымиорганизациями; - экономические факторы - высокий риск нарушения устойчивостиэкономического развития; недостаток собственных денежных средств;низкий платежеспособный спрос, в том числе и на новые продукты, привысокой стоимости нововведений; неэффективное использованиепроизводственных мощностей; рост дефицита квалифицированных кадров;малый и средний бизнес не может поддержать инновационный процесс всилу ограниченности финансовых ресурсов. В то же время у них не всегдаесть возможность получить банковский кредит, поскольку инновационноепроизводство зачастую носит венчурный характер и банки не готовырисковать, выдавая кредиты на инновационные проекты и не имеявозможности ограничить свои риски; - внешнеэкономические факторы - частичная конвертируемость инестабильность динамики курса национальной валюты - рубля, слабаявозможность заимствования на международных кредитных и финансовыхрынках. Анализ состояния промышленности Ростова-на-Дону, ее статуса изначимости в экономике города, потенциала и возможностей развитияпоказывает, что в период, охватываемый настоящей Концепцией: - промышленность в городе должна сохраняться в качестве одного избазовых элементов городской экономики; - имеются объективные предпосылки и возможности сохранения иэффективного развития промышленной сферы Ростова-на-Дону в качествебазовой компоненты городской экономики. В кратко- и среднесрочной перспективе промышленностьРостова-на-Дону ожидает посткризисный восстановительный рост. Первымиего последствия ощутят на себе те сегменты, которые ориентированы нарынок товаров потребления повседневного спроса и продовольствия. С учетом вышеназванных кратко- и среднесрочных перспективсуществуют три основных сценария развития промышленностиРостова-на-Дону в долгосрочной перспективе. 1. Негативный, не отвечающий задачам сохранения промышленности вкачестве одной из базовых компонент городской промышленности инаименее вероятный. Данный сценарий не требует существенногопересмотра реализуемой промышленной политики и значительных усилий иресурсов в сфере развития промышленности. В то же время такой сценарийбудет приводить к постепенному снижению экономической роли города нарегиональных рынках. С точки зрения интенсивности усилий и мер поразвитию промышленности в долгосрочной перспективе до 2020 годасуществует выбор лишь между двумя альтернативными сценариями:инерционным и инновационным. 2. Сценарий инерционного развития может реализоваться исходя изприсутствия на рынке заинтересованных инвесторов, которым понятныперспективы развертывания и механизмы реализации промышленнойполитики. Сценарий налагает существенные требования кинституциональной и инвестиционной политике города (режима наибольшегоблагоприятствования инвесторам, подготовки кадров, обладающихсовременными компетенциями и т.п.), к пространственной организациигорода (инфраструктурной подготовке промышленных парков, состояния ипропускной способности транспортных коммуникаций и т.п.), к уровнюразвития в городе логистических мощностей. При инерционном варианте состояние промышленности, экономики исоциальной сферы города станет перманентно кризисным с возрастаниемугроз безопасности во всех сферах жизнедеятельности. 3. Сценарий инновационного развития, предполагающий выходростовской промышленности на позиции центра технологическогопревосходства и занимающего значимые позиции на региональных и мировыхрынках. Он может быть реализован только как комплексный план действий:выбор приоритетных секторов промышленности; разработка программ ихразвития; содействие формированию полной структуры инновационныхкластеров; поддержка продвижения на рынки, институциональные меры поформированию новых рынков, на которых Ростов-на-Дону претендует настатус центра. Инновационная деятельность как важнейший элемент муниципальнойпромышленной политики призвана обеспечить воспроизводство главныхматериальных и нематериальных факторов, необходимых для обновлениянаучно-технической и технологической базы производства, а также дляподдержания и развития кадрового потенциала науки и промышленности.Поэтому для развития города Ростова-на-Дону наиболее благоприятентретий сценарий. Он предполагает приток инвестиций, кадров, обладающихсовременными квалификациями и компетенциями. В то же время для егореализации требуется запуск специальных программ, связанных сосуществлением в городе масштабных проектов. Анализ состояния промышленности Ростова-на-Дону, его статуса изначимости в экономике города, потенциала и возможностей развитияпоказывает, что промышленность в городе может послужить базой ивыступить в роли лидера социального, экономического и технологическогоразвития. Учитывая вышеизложенное, инновационный сценарий развитияпромышленности следует рассматривать как основной. Инновационный сценарий должен быть ориентирован на: - рост технологической сложности производимой продукции ипродукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме выпускапосредством эффективного экономического регулирования промышленногокомплекса (решение задач привлечения инвестиций и активизациилокальной инвестиционной деятельности); - формирование эффективной пространственной организациипромышленности как на территории города (территориальная локализация,инфраструктурное, транспортно-коммуникационное обеспечение, экология),так и в рамках всей ростовской агломерации; - формирование механизма, обеспечивающего баланс междувысокоэффективными отраслями, "локомотивами" экономического роста, именее эффективными сферами, без которых передовые отрасли не смогутполностью раскрыть свои возможности; - совершенствование системы финансово-кредитных механизмов,поддерживающих инновационную деятельность; - построение инфраструктуры поддержки инновационной деятельностии передачи полученных результатов научных исследований, обладающихкоммерческим потенциалом в предпринимательский сектор для производстваи вывода на рынок новых наукоемких товаров и услуг; - создание условий для эффективного государственно-частногопартнерства, направленного на создание инновационного сектораэкономики в интересах государства, бизнеса и гражданского общества. В целом развитие промышленности Ростова-на-Дону в данном вариантесоответствует по своим параметрам сценарию инновационного вариантаразвития российской экономики до 2020 года, разработанногоМинистерством экономического развития России (17.11.2008г.Премьер-министр России Путин В. В. подписал распоряжение, которымутвердил Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФна период до 2020 года), инновационной динамике инвестиционногопроцесса и высокой инновационной активности. Реализация инновационного сценария включает в себя три этапа. Первый этап - 2011-2013 годы. Развитие инфраструктурынаучно-технической и инновационной сферы путем всемерной поддержкинаучных и научно-производственных центров в сфере высоких технологий,создания центров координации академической, вузовской и отраслевойнауки. Развитие коммерческих форм взаимодействия науки и производствас целью скорейшего превращения научно-технических разработок впродукты и технологии, привлекательные для инвесторов и ихкоммерческой реализации на рынке товаров и услуг. Стимулированиесоздания вертикально интегрированных структур и кластеров, способныхстать субъектами роста экономики, эффективно осуществлятьинвестиционные проекты и обладающих высокой конкурентоспособностью навнутреннем и внешнем рынке. Формирование информационной среды,обеспечивающей инновационную деятельность предприятий. Определениедолгосрочной стратегии технологического развития, инновационныхприоритетов, разработка инновационных программ, пользующихсягосударственной поддержкой. Второй этап - 2014-2017 годы. Динамичный рост производства и вбазовых, и в новых отраслях промышленности. Расширение налоговой базыобрабатывающей промышленности и собственных источников финансированияинноваций. Реализация подготовленных на первом этапе инвестиционных иинновационных проектов на крупных, средних и малых предприятиях.Развитие всех составляющих инновационной системы города. Улучшениекадровой и социальной ситуации. Повышение доходов занятых внаучно-промышленном комплексе. Третий этап - 2018-2020 годы. Начало перехода промышленности изстадии экономического роста к стадии эффективного и интенсивногоразвития. Этот рост достигается на основе: - диверсификации экономики города, в структуре которой ведущаяроль перейдет к отраслям "экономики знаний" и высокотехнологичнымотраслям промышленности; - повышения эффективности и конкурентоспособности экономикиРостова-на-Дону, без существенного наращивания производственныхресурсов; - повышения инновационной активности компаний, связанной сосвоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоениемновых технологий, созданием новых форм организации бизнеса; - активизации фундаментальных и прикладных исследований иразработок при кардинальном повышении их результативности; - повышения качества человеческого капитала и эффективности егоиспользования в промышленности, что характеризуется опережающим ростомзаработной платы квалифицированных работников. 4.2. Приоритетные направления развития промышленной политики В настоящее время российская экономика демонстрирует крайненизкую степень вовлеченности в инновационный процесс, даже, несмотряна то, что модернизация и технологическое развитие экономики являетсяофициально заявленным стратегическим приоритетом российскогогосударства. Преодоление сложившейся ситуации, по мнению российскихвластей, видится возможным посредством правильной расстановки акцентовв направлениях научных разработок и концентрации ресурсов на техпроизводствах, которые обещают больший эффект. В определении приоритетов промышленной политики городаРостова-на-Дону представляется целесообразным выделить три группы(рисунок 4). ----------------------¬ ¦ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ¦ ¦ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОРОДА¦ L----------T----------- V -------------¬ ¦ Группы ¦ ¦промышленных¦ ¦производств ¦ L------T------ -----------------------+----------------------------¬ V V V----------------¬-----------------------------¬--------------------------¬¦ производства, ¦¦производства, не играющие в ¦¦производства, находящиеся¦¦ критически ¦¦настоящее время значительно馦 в сложной ситуации ¦¦ важные для ¦¦ роли в развитии региона, ¦¦в связи с их значительны즦 промышленного ¦¦ но устойчиво и быстро ¦¦техническим отставанием, ¦¦развития городদразвивающиеся, приоритетные ¦¦но обладающие социальной ¦¦ ¦¦ на перспективу ¦¦ значимостью для города ¦L-------T--------L-------------T---------------L------------T---------------------+----------------------+----------------------------+------------¬¦ V V V ¦¦---------------¬-----------------------------¬-------------------------¬¦¦¦ Создание ¦¦Самофинансирование отраслей,¦¦ Косвенные меры ¦¦¦¦ мотивирующих ¦¦ косвенные меры ¦¦муниципальной поддержки,¦¦¦¦ условий ¦¦ муниципальной поддержки ¦¦ меры по стимулированию ¦¦¦¦ деятельности ¦¦ в форме финансирования ¦¦ внутреннего спроса, ¦¦¦¦ предприятий ¦¦ инвестиционных проектов ¦¦ лизинга ¦¦¦L---------------L-----------------------------L-------------------------¦¦ Меры поддержки ¦L------------------------------------------------------------------------- Рисунок 4 - Приоритеты развития промышленности города Первая группа - сферы критически важные для промышленногоразвития города, оказывающие значительное влияние насоциально-экономическое развитие города: производствоэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования;производство машин и оборудования; производство транспортных средств иоборудования; производство пищевых продуктов, включая напитки, итабака (ОАО "Роствертол", НПП "Квант", ФГУП "ВНИИ "Градиент", ГКБ"Связь", ПКП "ИРИС", ОАО "Алмаз", агропромышленныевертикально-интегрированные холдинги - Группа "Агроком" и ГК "ЮгРуси"). Так, например, по экспертным оценкам, ведущим ресурсом являетсянаучно-производственный потенциал оборонно-промышленного комплекса(ОПК). Ориентируя технологические ресурсы оборонной промышленности, нареформы в гражданском машиностроении, можно модернизироватьгражданские направления муниципальной промышленности. Большое внимание должно быть уделено системе реализации мерподдержки на муниципальном уровне: создание благоприятных ицеленаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий каксамостоятельных рыночных субъектов (включая правила разрешенияхозяйственных споров, процедуры поглощений, санации и т.п.); помощь вналаживании систем взаимоотношений между участниками единогобизнес-процесса, где реализуются единые стратегические планы, аобразовавшийся в результате корпоративных решений ресурс являетсяобщим, используется для стимулирования инвестиционного процесса винтересах развития всей бизнес-структуры, а не в интересах отдельногопредприятия. Особый интерес муниципальных властей составляютсовокупности предприятий, расположенных на территории города,городской агломерации и региона. В этом случае эффект помощи можетбыть мультипликативный. Если предприятия находятся в разных регионах(часто приветствуются связи предприятий в рамках региональныхассоциаций), то задача администрации города - согласовать позиции повсем предприятиям, задействованным в проекте (возможно и привлечьсредства для поддержки предприятий соседних регионов). Вторая группа - сферы, не играющие в настоящее время значительнойроли в развитии города, но устойчиво и быстро развивающиеся, а,следовательно, приоритетные на перспективу: производство кожи, изделийиз кожи и производство обуви; текстильное и швейное производство (ЗАОПКФ "Элегант" и др.). У данных направлений имеются реальныевозможности развития на собственной финансовой базе, а задача властисостоит в том, чтобы создать условия для ее укрепления без прямогофинансового участия. Целесообразно самостоятельное развитиепредприятий второй группы на основе самофинансирования ипредоставление косвенных мер поддержки в форме финансированияинвестиционных проектов, отбор которых необходимо осуществлять покритериям бюджетной и экономической эффективности с целью получениямаксимальной отдачи от реализации проекта в долгосрочной перспективе. Третья группа - это сфера предприятий, находящихся в сложнойситуации в связи с их значительным техническим отставанием и неспособных самостоятельно выйти из кризиса, но при этом обладающихсоциальной значимостью для города. Для стимулирования развития данныхнаправлений целесообразно применение мер по стимулированию внутреннегоспроса, лизинга, предоставление косвенных мер поддержки. Так,например, стратегической целью развития городского энергетическогокомплекса на период до 2020 года будет являться преодолениедефицитности по электроэнергии путем дальнейшего развития, обеспечениянадежности и устойчивости предприятий энергетического комплекса. Основными приоритетными направлениями промышленной политики вгороде Ростове-на-Дону до 2020 года определены: - кадровая политика; - развитие стратегически важных предприятий; - создание условий для повышения конкурентоспособностипредприятий города на международных рынках; - управление муниципальной собственностью; - совершенствование менеджмента на предприятиях; - совершенствование административных и ассоциативных структур; - инвестиционная политика; - экологическая политика. - организация кооперации, как на локальном, так и региональномрынке; - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,производящего товары и оказывающего услуги промышленного характера; - инновационная политика; - информационная политика. Таким образом, основываясь на приоритетах развитияпромышленности, необходимо предложить следующие направленияпромышленной политики города Ростова-на-Дону. Кадровая политика. Целесообразность реализации кадровой политики в рамках развитияпромышленности заключается в том, что качество образования, уровеньобучения, квалификация работников напрямую влияют на способностьпредприятий конкурировать на внутренних и внешних рынках. Цельюкадровой политики должно стать удовлетворение потребностей предприятийпромышленности и промышленной инфраструктуры города в кадрах рабочих,специалистов и управленцев, в профессионально-квалификационнойструктуре и количестве, необходимых для устойчивого промышленногороста. Промышленная кадровая политика включает комплекс мер,способствующих развитию кадрового потенциала промышленности черезсоздание возможностей продуктивной занятости, инвестирование вчеловеческий капитал в целях увеличения индивидуальнойпроизводительности, стимулирование механизмов адаптации к требованиямрынка. Таким образом, без решения вопросов кадрового обеспеченияневозможна реализация промышленной политики. Нехваткаквалифицированных работников или проблема "кадрового голода" являетсяодной из причин отказа от тех или иных проектов. Дефицит специалистовоказывает негативное воздействие на экономический рост, в том числе ив Ростове-на-Дону. Формирование в Ростове-на-Дону кадровой политики - сложный имногогранный процесс, который должен включить в себя следующиеэлементы: - повышение престижа рабочих специальностей (например, проведениепрофориентационной работы с учащимися общеобразовательных школ повопросам повышения роли рабочих профессий); - организация серии телепрограмм и газетных публикаций вмуниципальных средствах массовой информации; - организация экскурсий учащихся школ на ростовские заводы наосновании заключенных договоров предприятий с межшкольными учебнымикомбинатами для укрепления учебной базы по рабочим профессиям; - проведение круглых столов, совещаний, семинаров с привлечениемструктур, участвующих в работе по профессиональному самоопределениюмолодежи, образовательных учреждений, работодателей; - проведение социологических исследований, пилотных проектов поотработке новых технологий профессиональной ориентации учащейсямолодежи; - организация и проведение мониторинга потребности промышленныхпредприятий Ростова-на-Дону в квалифицированных кадрах; - совершенствование системы повышения квалификации ипереподготовки специалистов рабочих специальностей; - участие в формировании на базе крупных промышленных предприятийкорпоративных университетов для подготовки молодых инженерных кадров вконкретных производственных условиях, и использования их потенциала винновационных научно-исследовательских, опытно-конструкторских итехнологических разработках; - развитие системы повышения квалификации и переподготовкирабочих; - организация и проведение ярмарок профессий (вакантных и учебныхмест), предоставление профориентационных и образовательных услуг. Развитие стратегически важных предприятий. Развитие предприятий, относящихся к стратегическим, расположенныхна территории города, должно быть взаимоувязано с политикойфедерального центра. В связи с этим важным представляется лоббированиеинтересов предприятий на федеральном уровне, активное участие вреформировании оборонно-промышленного комплекса России посредствомучастия в реализации федеральных целевых программ. Создание условий для повышения конкурентоспособности предприятийгорода на международных рынках. Данное направление промышленной политики приобретает особуюактуальность в связи с интеграцией России в мировую экономику,требующей присоединения ко Всемирной торговой организации. ВступлениеРоссии в ВТО предполагает отказ от государственной поддержки отдельныхсекторов экономики. Поэтому крайне важно в ближайшие несколько летоказать поддержку тем сферам промышленности, которые могут бытьконкурентоспособны в условиях вступления России в ВТО. Деятельностьоргана местного самоуправления должна включать разработку программразвития исходя из оценки перспектив работы промышленности в условияхВТО; создании системы обучения руководства и специалистов предприятийпо вопросам качества и конкурентоспособности; стимулированиипредприятий к внедрению моделей менеджмента и качества в соответствиис международными стандартами. Органы местного самоуправления Ростова-на-Дону заинтересованы впродвижении продукции местных товаропроизводителей на потребительскийрынок и нацелены на организацию взаимодействия предприятий пищевой,перерабатывающей, легкой промышленности. Реализация мероприятий по повышению конкурентоспособности ипродвижению товаров ростовских производителей должна включить в себяследующие направления: - разработка и принятие программных мероприятий по продвижениюпродукции ростовских предприятий в торговые сети города, другихрегионов Российской Федерации, ближнее и дальнее зарубежье,города-побратимы; - использование соглашений о сотрудничестве с другими городами; - использование договорных отношений предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности города с торговыми сетями; - проведение выставок, тематических ярмарок, организациярозничных рынков и рекламных акций; - сопоставление муниципальных потребностей в рамкахмуниципального заказа с тем ассортиментом, который производится вРостове-на-Дону. Управление муниципальной собственностью. В настоящее время управление муниципальной собственностьюосуществляется посредством управления долями собственности в уставныхкапиталах предприятий; муниципальных закупок; акционированияпредприятий; бюджетного финансирования целевых программ и т.д. Дляповышения эффективности управления акциями, находящимися вмуниципальной собственности, необходимо ввести механизм сохранениядоли муниципалитета в уставном капитале для экономически значимыхакционерных обществ при осуществлении ими дополнительных эмиссий;привлечь стратегических собственников, приобретающих значительныепакеты акций под условия инвестиций; повысить инвестиционнуюпривлекательность акционерных обществ в некоторых случаях за счетуменьшения доли муниципалитета в уставном капитале. Совершенствование менеджмента на предприятиях. В настоящее время недостаточно внимания на промышленныхпредприятиях Ростова-на-Дону уделяется современным методам управления.На многих предприятиях ограничиваются маркетинговыми исследованиямирынка, продвижением продукции и составлением кратко- и среднесрочныхпланов развития предприятия. Кроме того, крупные предприятия имеютвспомогательные непрофильные производства, работа которых целикомзависит от состояния основного производства, и при сложностях сосбытом основной продукции они также испытывают затруднения. В своюочередь, наличие недозагруженных производственных мощностей непозволяет добиваться конкурентоспособных цен на конечную продукциюпредприятия. Совершенствование менеджмента на предприятии направлено,во-первых, на внедрение стратегического управления развитиемпредприятия, во-вторых, на передачу непрофильных производств маломубизнесу на аутсорсинг. Необходимым условием повышения эффективности работы предприятийявляется использование современных технологий управления инженернымиданными, систем автоматизированного проектирования. Совершенствование административных и ассоциативных структур. Важнейшим фактором развития промышленности в городеРостове-на-Дону является деятельность ассоциативных структур.Необходимо установление партнерства между различными уровнями власти,между предприятиями и ВУЗами, НИИ, промышленными ассоциациями, где наих базе могут быть сформированы научно-технические центры,занимающиеся внедрением инновационной продукции. Инвестиционная политика. Особое внимание при реализации промышленной политики необходимоуделить стимулированию инвестиционной активности промышленныхпредприятий. Одним из направлений инвестиционной политики может стать внесениеорганами местного самоуправления предложений по совершенствованиюрегионального инвестиционного законодательства, являющегосяосновополагающим фактором повышения инвестиционной привлекательноститерритории и стимулирования инвестиционной активности в городе ирегионе в целом. Кроме того, целесообразной является организациямуниципальной инвестиционной деятельности в соответствии сприоритетами развития промышленности, льготное налогообложениеприоритетных производств, субсидирование процентной ставки кредитовкоммерческих банков по наиболее эффективным инвестиционным проектам. Экологическая политика. Поскольку одним из параметров, характеризующих устойчивоепромышленное развитие, является сокращение отрицательного воздействияпромышленных предприятий на окружающую среду, а также развитие,основанное на воспроизводимых ресурсах, экологическая политикастановится важнейшим направлением промышленной политики. Целесообразноувеличивать объемы промышленного производства только за счетвысокотехнологичных, наукоемких производств с наименьшей нагрузкой наокружающую среду. При этом необходимым является сокращение долинеблагополучных (наносящих урон окружающей среде вредными выбросамисвоей производственной деятельностью) в экологическом отношениипредприятий и производств. Экологическая политика можетреализовываться посредством разработки правовых, экономических,организационных условий рационального природопользования. Организация кооперации, как на локальном, так и региональномрынке. Необходимо целенаправленно формировать систему кооперационныхсвязей, что позволит увеличить поступления в бюджетную систему,повысить устойчивость развития промышленности, что в дальнейшем дастзначительный мультипликационный эффект на все сферы экономики. Воснове кооперации лежит узкая специализация производства, являющаясяспособом обеспечения интенсивного развития предприятий, быстройамортизации и обновляемости основных фондов. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,производящего товары и оказывающего услуги промышленного характера. Субъекты малого и среднего предпринимательства, производящиетовары, продолжая в настоящее время испытывать некоторые трудности,нуждается в последовательной поддержке со стороны органов местногосамоуправления Ростова-на-Дону, прежде всего, в совершенствованиинормативной правовой базы, финансовой поддержке. Развитие предпринимательства в сфере производства должно статьважным направлением промышленной политики в Ростове-на-Дону, котороедолжно включить в себя: - усиление акцентов на поддержкупредпринимателей-товаропроизводителей, - разработка и реализация муниципальной программы развитияпредпринимательства в Ростове-на-Дону, - формирование точек развития предпринимательства на свободныхплощадях крупных и средних промышленных предприятий, - объединение крупных промышленных предприятий и малого бизнеса, - определение перечня неиспользуемых производственных мощностей иплощадок на промышленных предприятиях города, - размещение на официальном портале Ростова-на-Дону(www.rostov-gorod.ru) перечня неиспользуемых производственныхмощностей и площадок на промышленных предприятиях Ростова-на-Дону, - работа по совершенствованию нормативной правовой базыинвестиционной деятельности в Ростове-на-Дону. Инновационная политика. Ключевым экономическим приоритетом на современном этапе развитияявляется перевод промышленности на инновационный путь развития. Цельинновационной политики заключается в обеспечении вклада науки итехники в повышение экономической эффективности и производительноститруда, в ресурсосбережение и достижение на этой основеконкурентоспособности на мировом рынке. Стратегическим направлениеминновационной политики должно быть создание регулярного научного рынкадостижений в области создания новых машин, оборудования, приборов итехнологий. Не менее важным направлением деятельности являетсяформирование и развитие научно-технической и инновационнойинфраструктуры, способной решить задачу коммерциализации новыхтехнологий и обеспечить внедрение результатов научно-технологическойдеятельности в производство. Необходима инновационная инфраструктура,адекватная возможностям и требованиям экономики. Реализация инновационной политики должна включить в себяследующие направления: работа по научно-методологическому, правовому, ресурсному иорганизационному обоснованию механизма создания городскихинновационно-промышленных кластеров, формирование инновационных точек роста, создание индустриальных парков на специально отведенныхтерриториях, определение перечня производств и предприятий, инвестиционныхпроектов, которые можно разместить на данной территории, выделение территориальных зон, обладающих конкурентнымипреимуществами и способными стать центрами инвестиционных, финансовых,товарных и трудовых потоков. Реализация концепции и разработанных на ее основе мероприятийпозволит закрепить положительные тенденции в развитии промышленностина территории Ростова-на-Дону. Информационная политика. Для обеспечения системного подхода к вопросам регулированиявзаимоотношений субъектов промышленной политики, созданиястимулирующих производство условий необходима разработкаинформационной политики, которая позволит определить состояние дел,назревающие проблемы в различных отраслях промышленности. Необходиматакже информационная поддержка предприятий в части освещения вопросовпромышленной политики, о проводимых преобразованиях, программах и т.д. Информационная политика позволит прогнозировать результаты исвоевременно корректировать конкретные мероприятия по проведениюпромышленной политики. Информационная политика должна включить в себя следующиенаправления: - создание в электронном виде карты промышленного потенциалаРостова-на-Дону и размещение ее на официальноминформационно-справочном портале; - активизация работы со средствами массовой информации посозданию общедоступной информации о промышленной политике; - активизация работы в сфере социальной рекламы о промышленномпотенциале, трудовых династиях, поднятии престижа рабочих профессий. Промышленная политика должна воплотиться в конкретные действиявсех ее субъектов, как на местном уровне власти, так и промышленныхпредприятий, научных организаций, кредитных учреждений. Только черезвзаимодействие всех заинтересованных субъектов возможно созданиепрозрачного, доступного общественности, согласованного с нею механизмагосударственного правового и экономического регулированияпромышленного развития, являющегося основой устойчивого экономическогоразвития города. 5. Действия, предпринимаемые для реализации промышленной политики города Ростова-на-Дону 5.1 Механизмы реализации промышленной политики 1. Основные методы и меры муниципальной поддержки истимулирования. Промышленная политика города Ростова-на-Дону должнареализовываться с помощью следующих методов государственногорегулирования: 1) содействие обучению и переподготовке рабочих и управленческихкадров; 2) мониторинг промышленного производства; 3) формирование программ развития и поддержки субъектовпромышленной политики; 4) содействие в поддержке и защите товаропроизводителей городаРостова-на-Дону; 5) мониторинг убыточных предприятий на основе законодательства обанкротстве; 6) мониторинг налоговой дисциплины. Эти методы должны применяться гибко и дифференцированно с учетомспецифики предприятий, а также изменений рыночной конъюнктуры.Муниципальная поддержка промышленности должна являться одним изусловий ускоренного развития промышленного комплекса и будетосуществляться за счет реализации следующих мер: 1) формирование инвестиционных программ и предоставление средствдля их реализации, оказание помощи в кредитной политике; 2) содействие промышленным предприятиям в расширении рынков сбытачерез внутреннюю и межрегиональную кооперацию с другими регионами игосударствами; 3) создание условий для участия промышленных предприятий города вразмещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для муниципальных нужд. 2. Нормативно-правовое обеспечение промышленной политики. Для реализации основных направлений промышленной политикипотребуется совершенствование нормативно-правовой базы. Основными источниками развития промышленности являются: внутренние инвестиции предприятий промышленности; внешние привлеченные инвестиции; средства фондов; банковские кредиты; промышленный лизинг; средства областных и федеральных целевых программ; иные источники финансирования. Существенным моментом при использовании бюджетных и привлеченныхресурсов должна быть мобилизация собственных средств предприятий,обеспечение возвратности бюджетных ресурсов и их платность. 4. Приоритеты при выборе промышленных предприятий для оказанияподдержки. При оказании поддержки промышленным предприятиям приоритетнымиявляются следующие критерии: 1) удельный вес предприятия в общем объеме производствапромышленной продукции; 2) удельный вес предприятия или его возможности в формированиидоходной части консолидированного бюджета, его социальная значимость; 3) устойчивое финансово-экономическое состояние предприятия, втом числе уровень оборачиваемости капитала и уровень рентабельности; 4) отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетныефонды; 5) отсутствие задолженности по заработной плате и обеспечение еевеличины не ниже прожиточного уровня; 6) сохранение и увеличение числа рабочих мест; 7) объем собственных инвестиционных ресурсов, вложенных вразвитие производства, объем ранее оказанной муниципальной поддержки исвоевременность возврата финансовых средств; 8) доля производства конкурентоспособной продукции на основеинновационных технологий. Реализация промышленной концепции города Ростова-на-Донупозволит: 1) унифицировать правила ведения промышленного бизнеса, вчастности, управления структурными изменениями, охраны окружающейсреды, законодательного сопровождения развития локального рынка,охраны интеллектуальной собственности; 2) придать развитие основным составляющим промышленной политики внаправлении становления экономики знаний (особенно в части механизмовреализации муниципальной промышленной политики); 3) трансформировать во времени содержание структурныхсоставляющих промышленной политики: целевых установок, принципов,факторов формирования приоритетов, форм, методов, механизмов иинструментов ее реализации. 5.2 Риски реализации концепции и методы их нейтрализации Реализация Концепции подвержена различного рода внутренним ивнешним рискам, приводящим к недостижению установленных целевыхпоказателей и поставленных задач. При оценке внешних рисков, возникающих при решении поставленныхзадач, следует учитывать следующие обстоятельства: уровень цен на большинство потребляемых материальных ресурсов (впервую очередь - сырье), вплотную приблизившийся к мировому уровню;цены на продукцию основных отраслей уже сопоставимы с мировыми ценамина продукцию аналогичного назначения; существенный рост цен на товары российского производства жесткоограничен ценами конкурирующих импортных аналогов и возможен толькопри значительном улучшении потребительских свойств и конкурентныхпреимуществ отечественных товаров; уровень трудоемкости в промышленном комплексе Ростова-на-ДонуРоссии превышает аналогичные показатели для развитых стран 3,5-4 раза,что обусловлено технологической отсталостью его производственной базы. Наиболее существенное влияние на реализуемость Концепцииоказывают внутренние риски, непосредственно связанные с реализациеймероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей, к числукоторых относятся: - инновационный риск - как риск инновационной деятельности,проявляется в неблагоприятном осуществлении процесса нововведения иполучении отрицательного результата от его внедрения; - производственный риск - риск технического состоянияпроизводства, испытательного и опытного оборудования; - коммерческий риск - риски, связанные с падением инеустойчивостью спроса на конкретную продукцию и риски невыполненияобязательств по коммерческим сделкам; - маркетинговый риск - связанный с неполнотой и необъективностьюсобранной информации о конъюнктуре рынка, с просчетами в анализерынка, а также с ошибками в выборе участников реализации Концепции; - социальный риск - связанный с: нехваткой рабочей силы,профессиональной непригодностью, вредностью производства,травматизмом, скрытой безработицей, низкой зарплатой и др. Основными мерами, позволяющими нейтрализовать последствия рискаили снизить вероятность его наступления, являются: - развитие нормативно-правовой базы реализации Концепции; - использование инструментария риск-менеджмента на региональном имикроуровнях; - организация мониторинга процесса реализации концепции с цельювыявления негативных тенденций; - диверсификация направлений и инструментов поддержки развитияпромышленного комплекса. Таким образом, меры государственной поддержки должны бытьнаправлены на создание условий благоприятных для развития честного,конкурентоспособного, социально ответственного бизнеса. Необходимапомощь в обновлении основных фондов, в развитии технологии,стимулировании НИР и ОКР, в переподготовки кадров (таблица 2). Таблица 2 - SWOT- матрица Ростовской агломерации-------------------------------------T-------------------------¬¦ СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ ¦ ВОЗМОЖНОСТИ ¦+------------------------------------+-------------------------+¦Экономический рост, сопровождаемый¦Активизация инновационно馦 ростом уровня жизни населения. ¦ деятельности. ¦¦Благоприятное географическое положе-¦Рост инвестиционной ак-¦¦ ние ¦ тивности. ¦¦Мягкий климат ¦Привлечение иностранных¦¦Значительный промышленный потенциал ¦ инвестиций. ¦¦Спутниковая и периферийная зоны об-¦Развитие туризма. ¦¦ ладают значительным рекреационным¦ ¦¦ потенциалом ¦ ¦¦Наличие высокотехнологических инно-¦ ¦¦ вационных производств. ¦ ¦¦Динамично развивающийся строительный¦ ¦¦ комплекс. ¦ ¦¦Наличие территорий эффективного зем-¦ ¦¦ лепользования. ¦ ¦¦Достаточно развитая система финансо-¦ ¦¦ во-кредитных учреждений. ¦ ¦¦Развитая система высшего образования¦ ¦¦ и научно-исследовательских учреж-¦ ¦¦ дений. ¦ ¦¦Высокий уровень административного¦ ¦¦ участия, развитая нормативно-¦ ¦¦ правовая база. ¦ ¦L------------------------------------+-------------------------- Продолжение таблицы 2-------------------------------------T-------------------------¬¦ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ¦ УГРОЗЫ ¦+------------------------------------+-------------------------+¦Высокий износ основных фондов в сфе-¦Ухудшение экологической ¦¦ ре материального производства и¦ обстановки. ¦¦ жилищно-коммунального хозяйства. ¦Ухудшение демографическо馦Транспортная перегруженность ¦ ситуации. ¦¦нехватка мест захоронения и утилиза-¦Дисбаланс профессиональ- ¦¦ ции отходов, ¦ но-кадрового состава ¦¦старение населения ¦ трудовых ресурсов. ¦¦политика выравнивания муниципальных¦Конкуренция со стороны ¦¦ образований на уровень центра аг-¦ Краснодара ¦¦ ломерации, отставание муниципаль-¦ ¦¦ ных образований в решении проблем ¦ ¦¦ ¦ ¦L------------------------------------+-------------------------- Среди организаций, прошедших анкетирование ведущая доляпринадлежит предприятиям легкой промышленности (34%), что объясняетсябольшим количеством малых и средних предприятий, занятых в даннойсфере. На втором месте находятся респонденты, представляющиестроительный сектор (19%). В данной сфере наблюдается подъем послерецессии 2008-2010 годов. При этом необходимо учитывать возросшуюпотребность в строительных материалах и услугах, связанную как стакими проектами общероссийского значения, как Зимние Олимпийские Игрыв Сочи в 2014 году, чемпионат Мира по футболу 2018 (планируетсястроительство стадиона международного класса на левом берегу), так ипотребности самой развивающейся агломерации. На сегодняшний день ведется строительство в микрорайоне Западныеворота (Левинцовка), вторая Орбитальная, в Восточной Зоне городаБатайска, бурно развивается коттеджное строительство (Солнечный, Яснаяполяна, Беловодье), воздвигаются логистические центры: между Ростовоми Аксаем, рядом с Батайском. Планируется перенос аэропорта городаРостова-на-Дону за черту города, в результате чего произойдетвысвобождение больших площадей под застройку в пределах города инепосредственно строительство аэропорта, отвечающего всеммеждународным стандартам. Уже сейчас ведутся проектные работы поРостовскому метрополитену, кольцевой автодороги, строительству мостовчерез Дон (несмотря на недавний ввод в строй Моста на Сиверса вреконструкции нуждаются Ворошиловский и Западный мосты). Основываясь на всех этих факторах, можно говорить о всевозрастающей роли предприятий, производящих строительные материалы. Натретьем месте расположились организации, занятые в приборо- имашиностроении (12%). Это перспективное направление, учитывающее,отраженную далее потребность в переоснащении промышленности, какростовской агломерации, так и России в целом. Основную долю среди респондентов составили организации среднегобизнеса (55%), малые предприятия (39%), на долю крупных приходится 7%.Безусловно, от масштаба бизнеса зависит потребность во внешнихфинансовых средствах, в мерах государственной поддержки. В особенностидля малого бизнеса необходим ряд конкретных мер, прежде всего,создание условий благоприятных условий для честной и добросовестнойдеятельности в интересах самого предпринимателя и общества в целом. Самое меньшее количество респондентов отмечает производство новыхпродуктов для новых рынков, что обусловлено невысоким процентомпредприятий инновационного комплекса, участвующих в анкетировании, таки определенной ненасыщенности существующего рынка, предполагающейпотенциал для развития организаций. Среди целей привлечения внешних финансовых средств на первомместе находится приобретение производственного оборудования. Какотмечалось ранее в промышленности ростовской агломерации, да и вообщеэкономике страны существует колоссальная потребность в обновленииосновных фондов. На втором месте стоит обновление технологиипроизводства. Потребность во внешнем финансировании операционнойдеятельности вызывает тревогу, так как это говорит о неспособностикомпаний эффективно наладить выпуск продукции, сорганизоватьпроизводственные процессы. Также высока потребность во внешнихисточниках финансирования для разработки технологии производства,приобретения технологий и патентов, развития дистрибуции. Невысокадоля для потребностей в НИР и ОКР, а ведь именно это должно стать вперспективе ведущим направлением государственной поддержки предприятийРостовской агломерации. Экономика нашей страны на сегодняшний день развивается, но в нейприсутствует большое количество различного рода барьеров, факторовриска, связанных как с трансфармационными процессами и российскойдействительностью, так и характерных для развития промышленности вовсех странах. Индекс производства по полному кругу предприятий перерабатывающихпроизводств ожидается в 2011 году на уровне 108,9%. В последующие годыпрогнозируется наращивание объемов производства: 2012 г. - 103,9%,2013-104,1%, 2014-104,4% (рис. 5). Рисунок 5 - Прогноз индекса производства предприятийперерабатывающих производств по отношению к 2010 Рост производства прогнозируется за счет крупнейшихпредставителей данного вида деятельности - ОАО ПК "Балтика" - филиал"Балтика-Ростов", ООО "Маслоэкстракционный завод Юг Руси", ЗАО"Донмаслопродукт", ООО "РКЗ Тавр", Ростовский филиал ЗАО "ПивоварняМосква-Эфес", ОАО "Донской табак", ООО "Хлебозавод Юг Руси", ООО"Донское солнечное". Повышение благосостояния жителей города стимулирует рост спросана модную одежду, обувь и аксессуары среднего ценового сегмента, всвязи с чем, ожидается рост объемов производства в отраслитекстильного и швейного производства: в 2011 году - 109,3%, впоследующие годы соответственно 106,9%, 107,4%, 106% (рис. 6). Рисунок 6 - Прогноз индекса производства предприятий текстильногои швейного производств по отношению к 2010 В 2011 году индекс производства по полному кругу предприятий повиду деятельности - производство кожи, изделий из кожи и производствообуви прогнозируется на уровне 100%, что обусловлено объемомпроизводства в 2010 году. C 2012 году ожидается рост индексапроизводства - 100,6%, 2013-103,3%, 2014-104,4% (рис. 7). Рисунок 7 - Прогноз индекса производства предприятий,занимающихся производством кожи, изделий из кожи, обуви по отношению к2010 Основное влияние на значение показателей по виду деятельности"Обработка древесины и производство изделий из дерева" оказывает ОАО"26-й деревообрабатывающий комбинат" занимающийся производством тары идеталей к ней. В 2010 закрыт деревообрабатывающий цех на предприятии"КСМ-11 филиал ОАО "Ростовгорстрой". По полному кругу предприятийиндекс производства 2011 году составит 100,2%, в 2012-101%,2013-101,4%, 2014-101,9% (рис. 8). Рисунок 8 - Прогноз индекса производства предприятий,занимающихся производством кожи, изделий из кожи, обуви по отношению к2010 По предприятиям химической отрасли в 2011 году индекспроизводства прогнозируется на уровне 109,8%. В последующие годы ростобъемов производства планируется в 2012, 2013, 2014 года на уровне104,2%, 104,6%, 104,8% соответственно (рис. 9). Рисунок 9 - Прогноз индекса производства предприятий химическойотрасли по отношению к 2010 Производство резиновых и пластмассовых изделий по полному кругупредприятий города прогнозируется в 2011 году на уровне 108,3%. Впоследующие годы рост объемов производства планируется от 107,9% в2012 году до 110,4% - в 2014 году (рис. 10). Рисунок 10 - Прогноз индекса производства резиновых ипластмассовых изделий по отношению к 2010 В 2011 году производство продукции в натуральном выражении поданному виду деятельности имеют значительные темпы роста практическипо всем видам продукции. Так, наибольший индекс производства в ОАО"Завод резинотехнических изделий" - 117%. По виду деятельности производство прочих неметаллическихминеральных продуктов предполагается увеличение объемов в 2011 году -104,7%, в 2012 года - 104,9%, 2013-105,0%, 2014-105,2% (рис. 11). Рисунок 11 - Прогноз индекса производства неметаллическихминеральных продуктов по отношению к 2010 Наибольший рост производства в 2011 году прогнозируется в ЗАО"Ростовский завод железобетонных конструкций" - 155,5%, ОАО "Комбинатстроительных материалов N 10" - 118%. Это вызвано оживлением в 2011году строительного рынка, что обусловлено в первую очередьстабилизацией экономической ситуации, с увеличением спроса на жилье. По виду деятельности металлургическое производство и производствоготовых металлических изделий так же прогнозируется рост индексапроизводства в 2011 году - 106,5%. В последующие годы (102,2%, 103,0%,103,5%) соответственно (рис. 12). Рисунок 12 - Прогноз индекса металлургического производства ипроизводства готовых металлических изделий по отношению к 2010 Значительный рост темпа производства - 114,8%, а так же объемаотгрузки ожидается в ООО "Ростовский прессово-раскройный завод"осуществляющего штамповку деталей для комбайнов выпускаемых ООО"Комбайновый завод "Ростсельмаш". Значительный рост объемов производства в 2011 году ожидается впроизводстве машин и оборудования - 134,8%. С 2012 года прогнозируетсянебольшое замедление темпов роста со 105,6% до 101,3% (рис. 13). Рисунок 13 - Прогноз индекса производства машин и оборудования поотношению к 2010 В 2011 году ожидается снижение индекса производстваэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования - 94,4%.Рост по отрасли прогнозируется, начиная с 2012 года - 102,3%, 103,2%,104,0% (рис.14). Рисунок 14 - Прогноз индекса производства электрооборудования,электронного и оптического оборудования по отношению к 2010 В 2011 году ожидается рост индекса производства транспортныхсредств и оборудования - 114,9%. Рост производства данного видадеятельности прогнозируется в последующие годы: 2012-102,6%, 2013-102,3%, 2014-102,5% (рис.15). Высокий индекс производствапрогнозируется ООО "Ростовский Автобусный Завод" - 297%. Рисунок 15 - Прогноз индекса производства транспортных средств иоборудования по отношению к 2010 5.3 Формирование инвестиционно-инновационной модели развития промышленности города Ростова-на-Дону Значение инновационного развития российской экономики,подчеркнуто в выступлении Премьер-министра России В. В. Путина"О стратегии развития России до 2020 года" на расширенном заседанииГосударственного совета. В систему рыночных и государственных мервключаются те, которые будут "мотивировать эффективное использованиересурсов, смелые и неординарные решения, поддержку инициативы иинноваций, сменяемость кадров, и их компетенции и кругозор". Государством выдвигаются пять перспективных направленийформирования национальной инновационной системы: энергоэффективность иэнергосбережение, в том числе вопросы разработки новых видов топлива;ядерные технологии; космические технологии, прежде всего связанные стелекоммуникациями, включая ГЛОНАСС и программу развития наземнойинфраструктуры; медицинские технологии, в первую очередьдиагностическое оборудование, а также лекарственные средства;стратегические информационные технологии, включая вопросы созданиясуперкомпьютеров и разработки программного обеспечения. Инновационная модель - это модель развития экономики, котораянесет в себе высокий потенциал саморазвития, причем не только в частинаучно-технологического звена, но использования этого нового знания вреальной практике, т.е. обеспечения ускоренного внедрения новогознания. Модернизация российской экономики предполагает изменение вструктуре внешней торговли, увеличение в экспорте доли продукциивысокотехнологичного производства вместо существующей сегодняэнергетически зависимой структуры экспорта. Инвестиционно-инновационная модель развития промышленности городаРостова-на-Дону - это создание и реализация готовой продукции (сиспользованием наукоемких технологий и более высокой степенипереработки) на локальной территории путем геоэкономической интеграции(консолидации) локальных, региональных и внерегиональных (национальныхи внешних) ресурсов. Положительным примером инновационной деятельности вРостове-на-Дону является ООО "КЗ Ростсельмаш". Так, руководство ООО"Комбайновый завод "Ростсельмаш"" приняло решение о разработке новоймодели кормоуборочных комбайнов. Первая публичная демонстрацияконцепта RSM 1401 состоялась на международном агрофоруме "Золотаяосень - 2006". Комбайн получил положительные отзывы и был названинновационным. Испытания подтвердили ожидания от новогокормоуборочного комбайна, и в 2010 г. первые серийные RSM 1401 (140тонн силосных кормов в час при рабочей скорости до 18 км/ч) сошли сконвейера. Конструкторы Ростсельмаш сумели создать надежный ипроизводительный комбайн-универсал отвечающий требованиям современногорынка. Промышленникам Ростова-на-Дону, включая малый и средний бизнес,важно обратить внимание на российский опыт инвестиционнойдеятельности, нацеленной на получение передовых технологий. Так, в 2008 г. машиностроительный холдинг "Тракторные заводы"приобрел 74% акций немецкого литейного предприятия Luitpoldhutte AG,поставляющего детали и комплектующие для автомобилей. Благодаря этомуприобретению машиностроительный холдинг "Тракторные заводы" получилдоступ к передовым европейским технологиям и выход на мировыхпроизводителей, таких как Buhler, BHS Corrugated, Caterpillar, CNH,Copeland, Cummins, Danfoss Bauer и General Electric, являющихсяклиентами приобретенной компании. В 2009 г. новый российский автопроизводитель - компания "Солерс"приобрела 20% акций Chrysler, владеющей маркой Jeep. Она намереваетсяорганизовать производство автомобилей Jeep в России. В этом ей поможетопыт по организации сборки иномарок: "Солерс" на своем заводе вНабережных Челнах уже собирает модели Fiat (Albea и Doblo) иSsangYoung (будут перенесены на новый завод во Владивостоке), назаводе в Елабуге - грузовики Ducato. Для получения передовых технологий для Ростовской промышленностидолжны использоваться различные формы инвестиционной деятельности.Среди них можно отметить: - приобретение частной компанией доли в капитале зарубежнойкомпании (обычно по профилю своей деятельности), обладающей передовымитехнологиями с последующим их внедрением; - приобретение частной компанией зарубежной компании целиком исоздание на основе ее технологий (с их возможной доработкой)соответствующего производства; - создание СП с одним или несколькими партнерами за рубежом сцелью разработки и освоения новых технологий, которые потом могутиспользоваться и самостоятельно каждым участником; - долевое участие на определенный срок в зарубежных концессиях,исследовательских проектах и т.п. и получение доступа к новымтехнологиям и т.п. Понятие экологических инноваций появилось относительно недавно,во второй половине 1990-х гг. Как правило, под ними подразумеваютсяинновационная продукция и процессы, снижающие негативное воздействиена окружающую среду и способствующие реализации концепции устойчивогоразвития. Ряд конкретных проектов по повышению энергоэффективности ирасширению использования возобновляемых источников энергии ужевыполняется в рамках проектного финансирования госкорпорации Роснано.Так, создается СП с финской компанией Optogan, которое уже началапроизводить в Петербурге многослойные полупроводники для новыхэнергосберегающих ламп и другой светотехники. В 2009 г. создано предприятие по выпуску модулей для солнечныхбатарей на базе принадлежащего компании "Ренова" новочебоксарскогозавода Химпром с использованием технологий тонких пленок швейцарскойOerlikon Solar. Как и в других сферах промышленности, в агропродовольственномсекторе придание товару новых свойств на основе высоких технологийявляется одним из главных направлений конкурентной борьбыпроизводителей. Компании стремятся улучшать вкус, цвет, текстуру, срок хранения,безопасность продукта, создают системы контроля (отслеживаниякачества). Одним из перспективных направлений в этом ряду являетсясоздание полезных для здоровья продуктов (содержащих меньше жира,соли, сахара, искусственных красителей и консервантов). В России 01.02.2010 г. была утверждена Доктрина продовольственнойбезопасности Российской Федерации, в статье 19 которой отмечается, что"Формирование здорового типа питания потребует: развитияфундаментальных и прикладных научных исследований помедико-биологической оценке безопасности новых источников пищи иингредиентов, внедрения инновационных технологий, включающих био - инанотехнологии, технологии органического производства пищевыхпродуктов и продовольственного сырья..." К высокотехнологичным агротехнологиям в России относят те из них,которые основаны на принципах ресурсосбережения и энергоэффективностии направлены на улучшение систем поддержания плодородия почвы,сохранения генофонда биологических объектов, развитие биотехнологийдля повышения производительности. Заключение Таким образом, в настоящем документе уточнен понятийный аппаратпромышленной политики города (промышленная политика представлена каксистема отношений, возникающей между хозяйствующими субъектами иорганами государственной власти всех уровней, органов местногосамоуправления), даются концептуальные основы формированияпромышленной политики г. Ростова-на-Дону и раскрывается их содержание. Масштабы промышленной политики Ростова-на-Дону, осуществляемойместной властью, определяются размером территории и степеньюурбанизации муниципального образования. Выявлено, что количествокрупных предприятий остается на прежнем уровне (один из сдерживающихфакторов, это территориальные ограничения), количество малых и среднихпредприятий ежегодно увеличивается. Малый бизнес в большей степенипривязан к конкретной административно-территориальной единице, егозависимость от качества местной предпринимательской среды намноговыше, чем для крупных предприятий, расположенных на той же территории.Поэтому создание системы поддержки малого предпринимательства, вкоторой центрами организации мероприятий по развитию малого бизнесаявляются муниципальные образования в настоящее время особенноактуально, как для муниципальной промышленной политики, так и вмасштабах региона и государства в целом. В Концепции выделены основные группы факторов, сдерживающихделовую активность бизнеса по развитию и модернизации промышленностиРостова-на-Дону это: инфраструктурные; экономические;внешнеэкономические. С учетом кратко- и среднесрочных перспектив существуют триосновных сценария развития промышленности Ростова-на-Дону вдолгосрочной перспективе: 1) негативный, не отвечающий задачамсохранения промышленности в качестве одной из базовых компонентгородской промышленности и наименее вероятный; 2) сценарийинерционного развития; 3) сценарий инновационного развития,предполагающий выход ростовской промышленности на позиции центратехнологического превосходства и занимающего значимые позиции нарегиональных и мировых рынках. В Концепции представлены этапыреализации инновационного сценария. Настоящая Концепция нацеливает на ускорение развитияпромышленности, на обеспечение выпуска высококачественной продукции,выделение среди приоритетов промышленной политики использованияновейших достижений науки и техники, инновационных продуктов вразвитии промышленности. Кроме того, признана целесообразностьобщественной поддержки реализации целей и задач промышленной политики,а также участие представителей субъектов промышленной деятельности вреализации промышленной политики. В определении приоритетов промышленной политики Ростова-на-Дону игармоничного развития видов промышленной деятельности целесообразновыделить три группы: 1) критически важные для промышленного развития города,оказывающие значительное влияние на социально-экономическое развитиегорода (производство электрооборудования, электронного и оптическогооборудования, производство машин и оборудования, производствотранспортных средств и оборудования; производство пищевых продуктов,включая напитки, и табака); 2) не играющие в настоящее время значительной роли в развитиигорода, но устойчиво и быстро развивающиеся, а, следовательно,приоритетные на перспективу: производство кожи, изделий из кожи ипроизводство обуви; текстильное и швейное производство; 3) находящиеся в сложной ситуации в связи с их значительнымтехническим отставанием и не способных самостоятельно выйти изкризиса, но при этом обладающих социальной значимостью для города. Для реализации промышленной политики целесообразно: увеличиватьобъемы промышленного производства только за счет высокотехнологичных,наукоемких производств с наименьшей нагрузкой на окружающую среду;развивать промышленную кооперацию с целью объединения усилийпредприятий, особенно малых и средних, а также использовать потенциалинтеграционного сотрудничества крупного и малого бизнеса в городскойэкономике, для осуществления инновационных процессов. Без решениявопросов кадрового обеспечения невозможна реализация промышленнойполитики, поэтому актуальными являются такие мероприятия как:проведение ярмарок профессий, предоставление профориентационных иобразовательных услуг с учетом рыночной конъюнктуры. Действия, определенные в Концепции, должны способствоватьпоявлению новых предпринимательских структур и повышениюпривлекательности территорий, а, следовательно, конкурентоспособности. Муниципальная промышленная политика напрямую определяет уровеньконкурентоспособности городской экономики, являющийся результатомсовмещения интересов города, населения, внешних инвесторов,промышленников и предпринимателей. Библиографический список 1. Инвестиционный паспорт Ростова-на-Дону/Стратегический плансоциально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до2025 года: - Москва, 2009 2. Концепция развития пищевой и перерабатывающей промышленности вгороде Ростове-на-Дону на 2011-2013 годы 3. Материалы анкетирования промышленных предприятий городаРостова-на-Дону, 2011 4. Постановление Администрации Ростовской области от 13.05.2011N 260 "Об утверждении Концепции промышленной политики Ростовскойобласти" 5. Приказ Минпромторга РФ N 420 от 31.03.2011 "Об утвержденииперечня организаций, включенных в сводный реестр организацийоборонно-промышленного комплекса" 6. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1552-Р"О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ напериод до 2020 года". Приложение к Концепции промышленной политики города Ростова-на-Дону на период до 2020 года План мероприятий по реализации основных положений промышленной политики города Ростова-на-Дону на 2011-2012 годы МУ "Департамент экономики г. Ростова-на-Дону"(Утратил силу- Постановление Администрации г. Ростова-на-Донуот 18.04.2014 г. N 433)